尊敬的艾县长，各位领导、同志们：
按照会议安排，我向大家通报20xx年我县防震减灾工作主要进展情况，对20xx年重点工作提出建议。
一、20xx年防震减灾工作主要进展情况
(一)加强组织领导，防震减灾工作机制日趋完善。
2月份县政府副县长艾买提江·马木提召集发改、住建、民政、教育、卫生、地震等部门召开会议，就地震局提交的《关于加强县建设工程抗震设防要求管理办法》进行工作安排部署。
3月份县人民政府召开20xx年防震减灾工作会议，以创建全国防震减灾示范城市为抓手，以加强抗震设防管理要求，学校、医院等人员密集场所及生命线工程采用减隔震技术为切入点，做好防震减灾各项工作。
按照工作安排，在全县各乡镇场开展与县人民政府签订的目标责任书任务落实工作。从完善应急预案、宣传培训、应急演练、抗震设防管理要求、“三网一员”工作等五个方面进行了分解部署。
审批建设工程项目33个，开展抗震设防行政执法3次，并进行了工程质量监督工作。
(二)以“防灾减灾日”为契机，在全县范围内开展大规模的地震宣传和应急演练活动。
3月至5月，精河县地震局开展防震减灾工作“进学校、进医院、进乡镇、进村队、进社区、进军营、进党校”活动，以应急避险和疏散为主要任务，做好地震知识培训。精河县境内包括驻精团场、地方幼儿园、小学、初高级中学、中心校、教学点共计49所学校26532名师生参与。县境内包括驻精团场的13所人民医院、乡镇场卫生院538名医护工作者和1000名病患者参与。全县6个乡镇场2个村队、5个社区、1个军营的600名群众、官兵积极参与。在县城友谊北路举行“科技活动周”宣传活动，发放宣传资料150份，悬挂防震减灾日宣传标语1条。在县党校各类培训班讲课及应急演练3场，培训学员200人。同时对学校、医院的建筑结构安全进行调查鉴定，编写建筑抗震性能报告4份。
5月12日，在“防灾减灾日”之际，精河镇、民政、卫生、地震等部门在精河镇滨河社区开展应急综合演练活动。8月14日，在精河县地震应急指挥中心，县防震减灾工作领导小组成员单位开展了地震应急救援桌面演练。
开展学校地震安全隐患普查工作。9月2日至9月8日，与教育、公安、消防、电力、住建等部门组成联合检查组，对县城及乡镇场24所中小学、幼儿园进行安全生产大检查。地震局对学校地震应急预案、应急救援队伍、避难场所、物资储备、校舍抗震性能、存在隐患、应急演练等工作逐一检查。
创建自治区级、州级防震减灾示范学校、示范社区工作。精河镇滨河社区已创建自治区级地震安全示范社区。精河县第三幼儿园、精河县第二幼儿园、精河镇锦福社区、精河镇东郊社区、绿园社区、大河沿子镇中学、八家户幼儿园已创建成为州级地震安全示范社区和防震减灾示范学校 。
目前，全县具备基本生活功能的且有明显标志的应急避难场所15处，可容纳近5万人。全县应急物资储备库为2个，已登记工程机械、通讯器材、医疗救援、野外生存、现场调查、生活必需品、防汛抢险、防护装备等应急物资658项。
(三)强化监测预报工作，地震监测研判水平有一定提升。
精河县地震地质背景，精河县处于北天山西部区域地震构造，较为发育，县境内有5条活动断裂，分别是博-阿大断裂，从哈萨克斯坦境内穿过我县至玛纳斯全长1400公里，在此断裂带上发生过1765年2月9日精河6.5级地震，1944年3月10日7.2级地震局，1955年4月24日6.5级地震，1973年6月3日托托6.0级地震。此断裂带为7.5级地震潜在震源区;库松木契克山前断裂，20xx年10月16日在该断裂带发生托里镇5.0级地震，为7.5级地震潜在震源区;库松木契克河断裂，发生过1928年12月13日5.2级地震，为7.5级地震潜在震源区;四棵树-古尔图南断裂，在此断裂带上发生过1973年6月3日6.0级地震，为6.5级地震潜在震源区;亚玛特断裂，在此断裂带发生过1996年1月9 日5.2级双震，为8.0级地震潜在震源区。
精河地处北天山地震带西段，是地震活动较为强烈的地区之一。据有历史记载的1765年以来，精河县及邻近地区共发生5级以上地震50次，其中：8级地震1次，7.0～7.9级地震1次，6.0～6.9级地震10次，5.0～5.9级地震38次，最大地震为1812年3月8日尼勒克东8.0级地震，最近一次5级以上地震是20xx年2月11日新源5.0级地震。
精河境内最大地震为1765年2月9日精河县6.5级地震。近期震情如下：20xx年1月3日，精河境内东南25公里处发生3.1级地震，1月4日精河东南112公里处新源县发生4.6级地震，1月14日05时精河东南320公里处轮胎县发生5.3级地震，07时精河县东北23公里处发生3.1级地震，2月12日精河县东南120公里处新源发生5.0级地震，2月22日精河以西102公里处博乐市发生3.2级地震。在不到2个月的短短时间内我县周边及县境内震声不断，发生了6次有感地震，地震发生的频度和强度均高于历年。据统计，二十世纪以来，平均每2年半发生一次5级以上地震，每14年发生一次6级以上地震，1973年6月3日托托6.0级地震均今已44年，期间没有发生过6.0级以上地震，打破了6级强震发生的时间规律，地震活动水平较高，地震形式较为严峻。
到“”末，精河县境内初步形成了包括精河地震台、阿拉山口遥测台在内的多学科、多手段的地震监测台网，观测手段7套，地震宏观观测点13个，精河区域内地震监测能力达到2.5级。县地震局坚持月会商制度，利用博州虚拟台网，实现每天24小时实时获取数字测震台站数据，认真做好普通高考和亚欧博览会期间的地震应急值班工作。修定完善《精河县“三网一员”工作管理办法》，加大监督管理力度，调整优化2个测报点，新建5个后备点。
(四)抗震设防工作不断强化。
20xx年，博州“安居富民工程”投入资金2.23亿元，建设5800户;同时投入2090.5万元，改造国有农场危旧房727户，牧场危旧房696户，实现贫困家庭危旧房清零。严格实施行政执法责任制，全县建设工程抗震设防要求审批项目共33项。精河-阿拉山口高速公路、下天吉水库二期和沙尔托海水库二期地震安全性评价工程项目相继开展。
二、进一步做好20xx年防震减灾工作的建议
坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持重心下移，明确防震减灾责任制;坚持关口前移，树立防范胜于救灾的意识，变被动救灾为主动减灾。认真落实“分级负责、相互协同”的抗震救灾机制和应急防范主体责任，全力抓好以下五项重点工作：，
(一)充分发挥好县防震减灾领导小组的作用，积极做好防震减灾应急准备工作。
健全完善防震减灾工作机制，每季度定期召开工作例会，听取工作情况，安排部署阶段性工作。各乡镇每半年向上级防震减灾领导小组报告一次工作。县防震减灾工作领导小组办公室要不定期对相关工作进行检查督促。
当前要切实做好3月21日—25日自治区联合检查组对我县地震应急准备情况实地检查和评估的准备。各乡镇场、住建、国土、交通运输、民政、卫生、教育、水利、电力、通信、消防等部门认真开展基础设施隐患排查，突出实战性、操作性，完善各项抗震救灾应急预案，尽快制订出20xx年抗震救灾应对工作方案，扎实做好抗震救灾应急准备和防范措施。
(二)牢固树立“震情第一”的意识，认真做好震情监视和跟踪。
加强与自治区、自治州地震局震情监测预报部门的沟通和联系。及时进行周、月会商，逐步形成3级以上地震响应联动机制。优化管理，注重异常报送、跟踪，确保“三网一员”宏观测报体系能够发挥积极减灾作用。
县国土、住建规划、教育、地震等部门要做好协调与配合，组织实施好国家地震烈度速报与预警工程博州项目精河选址工作。国家拟在博州境内建11个基准台(架设测震仪)、7个基本站(架设强震仪)、20-30个烈度台。
(三)全面做好地震应急准备，稳步提高地震应急救援能力。
以科学应对大震巨灾为目标，加强地震应急现场工作队建设，提高地震现场处置能力。从实战出发，完善、细化《地震系统地震应急工作流程》，并开展经常性的实战演练、地震野外应急工作。完成精河县地震应急指挥平台数据库建设工作，并实际应用，为地震救援和灾害评估提供科学支撑。
镇场、机关、学校、医院、社区、企业要开展地震应急避险疏散、抢险救灾演练;今年拟开展二次地震综合演练;引导动员社会力量有序参与，提高社会公众自救互救能力。
(四)多措并举，不断增强地震灾害综合防御能力。
继续深入推进安居富民工程、棚户区改造项目的实施，推进减隔震技术应用，进一步改善城乡建筑物的抗震能力。
抓住审批制度改革契机，利用好并联审批平台，强化抗震设防管理，用好小区划的工作成果。
大力开展新一代区划图的宣贯实施，我县有6个乡镇需要提高设防标准。积极与住建部门开展好相关座谈、培训、指导工作。公铁物流园要开展地震小区划工作。
积极参与“平安中国”防震减灾宣传活动;购置、制作防震减灾科普作品，发放一批双语科普宣传资料;推进县科普馆防震减灾展厅前期工作;精河县积极创建自治区防震减灾示范城市。
(五) 抓紧制定“十三五”规划和实施第二期援疆工作。
根据中国地震局、新疆地震局及博州地震局的“十三五”规划，充分吸纳防震减灾领导小组成员单位意见建议，科学编制精河县防震减灾“十三五”规划，依法纳入同级国民经济和社会发展规划。以新疆地震局援疆项目计划为指导，抓好未来五年援疆方案的细化和落实，加强与湖北省地震局、荆门、襄阳市地震局沟通，争取实现项目资金、项目实施社会化效益的最大化。
同志们，做好防震减灾工作，事关全局，责任重大。让我们在精河县党委、人民政府的坚强领导下，齐心协力，扎实工作，努力开创防震减灾工作新局面，为我县社会稳定和长治久安做出更大贡献!
一年来，我市防震减灾工作在省地震局、漳州市地震局的指导下，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕市委、市政府的中心工作和我办20xx年工作重点，全面完成了全年工作计划。现工作总结如下：
一、市领导检查防震减灾工作
11月26日，李施军副市长带领有关部门负责人先后检查龙海一中强震台、海澄镇大埕社区、隆教乡监测台阵、紫崴绿地避难场所及消防大队地震灾害紧急救援队等，现场察看了我市地震强震台、监测台阵的监测、管理和维护情况，检查了解示范社区创建、救灾物资储备及应急避难场所建设等情况，观看了凿岩机、蛇眼探测仪、破拆工具组、狭小空间救援担架、起重气垫等地震灾害救援装备的演练使用，听取了相关部门防震减灾工作汇报并给予了肯定。
二、召开全市防震减灾工作会议
11月14日，市政府召开全市防震减灾工作会议。市政府分管领导、市政府抗震救灾指挥部成员单位领导、各乡(镇)场分管领导共70多人参加了会议。会议贯彻落实漳州市防震减灾工作会议精神，总结回顾了我市近期防震减灾工作情况，安排部署下阶段防震减灾工作。会议还邀请了漳州市地震局专家作当前地震形势报告。市政府李施军副市长在会上作了重要讲话，对防震减灾工作提出三点要求：一要认清形势，深化认识，切实增强防震减灾工作的紧迫感和责任感。二要全面推进，突出重点，扎实开展防震减灾各项工作。三要加强保障，狠抓落实，促进防震减灾各项工作有力开展。
三、多形式强化防震减灾宣传，多举措增强防灾减灾意识。
我办十分重视经常性防震减灾知识宣传活动，多渠道进行防震减灾科普宣传。我办在“防震减灾宣传月”、“5.12防灾减灾日”、“科技活动周”、“7.28唐山纪念日”等，继续做好有针对性的宣传教育工作，切实提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。
1、积极参加第三个防震减灾宣传月活动。市政府办文件(龙政办[20xx]56号)规定每年5月为我市防震减灾宣传月。为进一步增强我市全民防震减灾意识，引导干部群众关注和重视防震减灾工作，增强地震应急避险能力，扎实开展“全市第三个防震减灾宣传月”活动，我办多形式强化宣传《中华人民共和国防震减灾法》、地震科普知识、地震综合应急和自救互救知识、建设工程抗震设防知识、农居地震安全工程建设知识等。
2、参加“5·12防灾减灾日”宣传活动。今年5月12日是我国第六个防灾减灾日，5月12日上午，我办在市区街心公园通过设立地震知识咨询台、摆放展板、发放防灾减灾宣传资料等方式，大力宣传“防震减灾”相关知识。期间，共接受咨询200余人次，摆放展板17块，发放《地震灾害及其防御》、《防震减灾法》、《防震减灾手册》、地震常识宣传图片等材料1000多份，发放防震减灾DVD宣传片100多片。
大埕社区居委会，按照上级的部署要求，在我办的重视支持下，立足社区、面向群众，于20xx年5月11日—13日，先后开展了一系列居民群众喜闻乐见的科普宣传活动，掀起了“全市第三个防震减灾宣传月”暨“5.12防灾减灾日”活动的新高潮，深受社区群众的欢迎，取得了较好的宣传教育效果。活动内容有：(1)举办“防震减灾科普宣传知识讲座”;(2)进家入户分发“防震减灾科普宣传材料”;(3)出版2版“防震减灾科普宣传专栏”;(4)组织“防震减灾科普宣传乘凉歌会”等。
3、参与“科技活动周”活动。5月19日上午，我办在市街心公园摆设展板17块、现场解答群众的提问20多人次，发放《地震灾害及其防御》、地震常识宣传图片等材料700多份，进一步增强了全民的防震减灾意识。
4、开展“7·28唐山地震纪念日”宣传活动。值此纪念唐山地震38周年之际，我办于7月27日在大埕社区举办防震减灾科普宣传乘凉歌会，以通俗易懂的语句、明快的节奏，演唱防震歌曲，寓教于乐。于7月28日组织科普宣传志愿者上街贴宣传挂图、深入居民群众挨家挨户分发防震减灾科普宣传手册、科普光盘等1500多份以及向过往行人分发科普宣传单20xx多份，从而提高居民群众防震减灾意识，懂得自救互救，减少财产损失和杜绝生命危险。活动期间，专家还现场解答了民众疑问。
5、认真开展社区防震减灾宣传。海澄镇大埕社区居委会在市地震办工作人员的指导下，因地制宜的开展了一些丰富多彩、群众喜闻乐见的科普宣传活动。于20xx年春节期间，举办了一场“新春科普防震减灾宣传歌会”和元宵节期间举办了“元宵防震减灾灯谜竞猜”活动。同时向群众分发了《地震—群灾之首》、《家庭防震减灾常识》等各种宣传画册500多份，达到了过节宣教两不误、防震减灾为人民的宣传教育效果，深受群众的欢迎。
四、进一步完善地震应急避难场所建设。
根据福建省人民政府办公厅《关于全省地震应急避难场所建设方案》(闽政办[20xx]69号)的文件精神。20xx年，我市按照《地震应急避难场所场址及配套设施》国家标准要求，增加建设5处地震应急避难场所，目前根据建设方案，已经完成应急标志牌招标制作工作。
五、开展地震安全示范社区创建活动。
为贯彻落实《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市地震安全示范社区建设实施工作意见的通知》(漳政办〔20xx〕94号)文件精神，提高我市社区防震减灾综合能力、震后自救互救能力，根据《中国地震局关于印发地震安全示范社区管理暂行办法的通知》(中震防发〔20xx〕33号)要求，我办积极在全市范围内开展地震安全示范社区创建活动，20xx年在海澄镇大埕社区和榜山镇锦龙小区上报创建漳州市级地震安全示范社区。
六、加强地震监测预报工作。
一是加强动物宏观观测。我办坚持确保重点、因地制宜原则，对动物宏观点进行调整充实，其中程溪养鸡场宏观点、港尾海水鱼养殖场宏观点较形成规模，上报时间由原来每旬一次调整为现在的每周一次，并直接上报至漳州市地震局、省地震局，全年始终保持连续无间断观测的良好状态。
二是要进一步健全“三网一员”(科普宣传网、宏观观测网、灾情速报网和防震减灾助理员)工作体系，加强培训，切实发挥它在普及地震科学知识，稳定地震后的社会体系，收集地震前兆信息和灾情速报等方面的作用。
三是认真做好省台网维护管理。今年以来，我办积极协助省地震局对一中强震台、海澄镇下棣村的烈度速报台、隆教红星村GPS基准站、隆教前线水库直径3公里范围内的十六座监测台阵的地震监测、维护管理等一系列工作。
七、重新完善和修订《龙海市地震应急预案》。
今年11月，根据我市的实际，我办组织专门力量，对20xx年制定的《龙海市地震应急预案》进行审阅、修改，提出了《龙海市地震应急预案》征求意见稿，并通过政府办送呈各乡(镇)场、市直有关部门审阅，征求意见，送呈单位达50多家。最后根据反馈回来的意见正式制定出我市地震应急预案，提请市政府审批发布。
根据市政府办《关于印发龙海市地震应急预案的通知》(龙政办〔20xx〕125号)文件要求，龙海市政府抗震救灾指挥部成员单位、乡(镇)场及有关部门应根据本预案，制定与本预案相衔接、配套的地震应急预案，截止目前已有30多个单位制定配套的地震应急预案。
八、认真开展结对帮扶工作。
我办积极参与龙海市“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动。为了切实发挥挂钩帮扶作用，了解干部结对帮扶贫困户的实际情况，我办全体干部经常深入挂钩帮扶村--园仔头村调研，通过与村干部群众座谈、走访，详细了解该村基本情况和困难户存在的实际困难与问题。春节前，地震办主任带领全体干部职工到挂钩扶贫点(榜山镇园仔头村)慰问结对帮扶困难群众，将全体干部职工捐献的慰问金以及米油等生活物资送到了结对帮扶困难群众手中，并与他们交谈，倾听他们的呼声，了解他们的困难，嘱咐他们要注重学习科技知识，抓好农业产业结构调整，尽快脱贫致富。
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市人民政府向市第三届人大常委会第29次会议报告我市防震减灾工作情况，请予审议。
一、全市防震减灾工作情况与成效
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，直接关系广大人民群众的切身利益和生命安全，关系社会稳定大局，关系国民经济和社会可持续发展。多年来，市政府以科学发展观为指导，认真贯彻防震减灾法律法规，切实加强地震监测预报、震害防御和紧急救援三大工作体系，逐步形成了党委领导、政府负责、人大监督、政协参与、各部门齐抓共管的工作机制，共同促进了防震减灾事业的发展。
(一)加强组织领导，健全工作体系，营造良好社会氛围。
我市地质构造复杂，活动断裂贯穿全市，历史上曾多次发生4-6.5级破坏性地震。其中，788年竹山6.5级地震，为全省震级最大的地震;1973年丹江口库区4.7级地震，为全省最强的水库诱发地震;竹山、竹溪、房县地震烈度达到VII度，为全省地震烈度最高的地区。据专家预测，我市具备发生6级左右地震的构造条件，面临着构造地震和水库诱发地震的双重威胁，被省政府确定为全省地震重点监视防御区。面对严峻地震形势，市政府在抓经济建设的同时，始终坚持“经济建设同减灾一起抓”的指导思想，牢固树立、落实科学发展观和正确的政绩观，加强防震减灾工作组织领导，努力做到思想重视，组织落实，责任明确，措施到位。
一是加强了领导，加大了投入。按照《防震减灾法》要求，市政府把防震减灾工作列入重要议事日程，经常深入地震部门和防震减灾工作第一线调查研究，认真部署防震减灾工作，将防震减灾纳入全市国民经济和社会发展规划，组织实施了防震减灾“十·五”计划和规划纲要，做到了与整个经济社会各项事业同步规划，同步实施，同步发展。市、县两级政府逐年加大了防震减灾经费投入，配套解决了防震减灾项目专项资金，促进了防震减灾事业又好又快发展。
二是强化了地震机构和队伍建设。为充分发挥防震减灾工作职能，市政府在机构改革中，不断理顺和加强地震机构建设。除两区外，县级地震机构建设实现了“三统一”，即统一级别(科级事业单位)，统一名称(地震局)，统一经费开支渠道(财政全额拨款)。市、县两级政府积极支持地震部门加大专业人才的引进和培训力度，全市地震队伍人数增加到51人，高级职称2人，初步建立了一支思想过硬，业务精通，纪律严明，精干高效的地震干部队伍。
三是加大了宣传教育力度。全市宣传、教育、司法、建设、科技、地震等部门，充分利用“7·28”唐山地震纪念日、“12·4”，法制宣传日等时机，组织开展防震减灾知识宣传教育进社区、进学校、进企业、下农村等“三进一下”活动。按照“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，保障一方平安”的工作思路，在全市组织实施防震减灾宣传教育示范学校创建活动。目前，房县实验小学、房县实验中学、竹溪县实验中学、竹山县一中、丹江口市红旗中学等10所防震减灾示范学校已经或即将挂牌。通过宣传教育，广大人民群众防震减灾意识进一步增强，全社会积极参与、关心防震减灾活动的良好局面初步形成。
四是强化了地震行政监督和行政执法。为了认真贯彻《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》等防震减灾法律法规，市政府先后制定了《十堰市防震减灾规划》、《十堰市工程建设场地地震安全性评价管理规定》和《关于加强防震减灾工作的通知》等10余部规范性文件，积极支持地震等部门依法履行防震减灾工作职能，不断规范全市防震减灾活动。近几年来，市政府分别组织开展了在建、已建建设工程的地震安全性评价、抗震设防和大型水库、学校校舍等建筑物的抗震能力专项检查，摸清了底数，掌握了情况，减少了地震安全隐患，提高了抗御地震灾害的能力。
(二)依靠科技创新，强化震情意识，不断提升监测预警水平。
一是实施项目建设，增强地震监测能力。20xx年以前，我市地震监测手段单一，监测仪器“超期服役，带病运转”，不能适应我市震情需要。为了改变地震监测落后状况，我市在“十·五”期间共投入360万元项目资金，新建和改造6个数字化地震台站、5个前兆台站、1个区域台网中心，实现了地震监测数字化、网络化，地震速报水平和监测精度有了较大提高，初步形成了以测震、地磁、形变、重力、水化等为观测手段的十堰数字化地震监测台网，具备监控鄂西北及邻区2级以上地震的能力。
二是加强环境保护，维护监测网络正常运行。为了维护地震监测网络正常运行，市政府和市公安局、市地震局分别下发“关于加强地震监测设施和地震观测环境保护工作的通知”，明确了地震监测环境保护范围，严禁干扰、破坏地震监测设施和观测环境，建设、规划、国土、林业、人防、设计院和城市监察部门也将地震环境保护纳入工作内容。公安部门和地震部门在地震台站及其附近醒目位置，联合设立了地震监测环境保护标志。各县市政府先后下发通知，加强了地震监测设施和地震观测环境的保护力度，有效防止了破坏地震监测设施和观测环境的违法行为。
三是开展震情分析，提升震情速报水平。多年来，地震部门坚持地震科学研究，定期开展地震趋势分析季度会商和年度会商，向上级业务主管部门和市主要领导报告震情预测意见，取得了一定成绩，我市地震分析预测工作在鄂豫陕地震联防区和全省名列前茅。地震部门始终坚持24小时震情值班和双岗责任制，实时开展震情监控。地震发生后，地震部门能够在15分钟内报告震情，第一时间向社会发布震情信息。
四是建立了地震群测群防网络。市政府在20xx年出台了“关于加强地震群测群防工作的通知”，明确将“三网一员”建设(即建设地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网，在乡镇设防震减灾助理员)纳入到了工作日程。各县市人民政府也相继出台文件，在各乡镇建立了地震宏观测报点、地震灾情速报点和地震知识宣传点，设置了防震减灾助理员。目前，全市已有70多个乡镇明确了防震减灾助理员、测报员，并进行了集中培训，占全市乡镇总数62.5%。初步建立起了地震群测群防“三网一员”网络体系。
(三)坚持预防为主，加强综合防御，努力提高城乡抗震能力。
一是将抗震能力建设纳入了城市规划。为了增强我市城区防灾功能，提升城市综合抗震水平，市政府在实施城市总体规划修编中，将城市防震减灾功能作为城市规划修编的重要内容，将地震灾害预防前置到城市规划编制这一关键环节。20xx-20xx年，市政府安排专项经费70万元，组织完成了《十堰市城区抗震防灾专项规划》的编制，为十堰城区持续、有序发展，实现我市20xx年基本具备抗御6级地震能力的目标提供了重要依据。
二是加强了抗震设防要求的管理。市政府把开展地震安全性评价，确定科学合理的抗震设防要求，作为加强社会管理和服务经济建设的立足点，把抗震设防要求管理作为项目审批的必备前置要件，纳入基本建设审批流程，确保了建设工程场址安全、目标明确、设计科学，避免了抗震设防投入的盲目性和随意性。目前，全市新建工程的地震安全性评价和抗震设防要求审批比例达到80%以上。
三是严格抗震设计和施工质量。自1990年我市开展抗震设计专项审查以来，市政府将抗震设计审查和抗震施工质量验收作为工程建设的一项主要内容，纳入了质量责任制管理体系，确保了新建工程严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计施工。汶川特大地震后，我市认真执行国家抗震设计新规范，提高了中小学校、医疗机构的抗震类别。十堰城区框架结构、混凝土现浇建筑比例上升至 80%以上，砌体结构预制楼板结构的比例逐步缩小至20%以下。竹山县城的建筑楼面结构基本取消了预制板。
四是开展农村民居地震安全工程示范点建设。为了加强农村防震减灾工作，逐步改变农村不设防的状况，提高农村民居抗震能力，市政府于20xx年印发了《十堰市实施农村民居地震安全工程方案》，在社会主义新农村建设和搬迁安置中，开展了农村民居地震安全工程示范点建设。地震、建设部门联合编印了《地震安全农村民居设计参考图》，免费提供群众使用，指导村民建设具有一定抗震能力的民居。目前，全市在建农居地震安全工程示范点共13个，涉及农户1151户，覆盖人口近5000人。
(四)坚持常备不懈，强化应急准备，增强了应急救援处置能力。
一是建立和完善了地震应急预案体系。市政府于20xx年制订了《十堰市突发公共事件总体应急预案》和《十堰市地震应急预案》，成立了防震减灾领导小组，明确了各部门在地震应急工作中的职责。各县市政府结合当地实际，相继出台了县级地震应急预案。市防震减灾领导小组成员单位和有关大企业，基本都按各自职责编制了应急预案，形成了全市地震应急预案体系。
二是构建了应急指挥技术系统和灾情信息系统。在“十·五”期间，完成了地震应急系统网络建设，建成了十堰区域地震台网中心，加大了地震应急基础数据库建设，形成了省、市、县三级灾情速报网，有效提高了全市地震应急快速反应和指挥处置能力。
三是认真实施了地震应急准备工作。民政部门建立了救灾物资储备库;卫生部门成立了防疫专业队伍，建立了药械、血源等物资的筹集储备;公安部门制定了社会治安应急措施;建设、规划、民政、地震等部门对地震应急避难场所建设作出了部署。
四是高效处置了地震突发事件。20xx年，竹山“3·24”地震和汶川“5·12”特大地震相继发生。地震发生后，市委、市政府迅速采取强有力措施，加强余震监测、严密震情跟踪，及时发布震情信息;开展正面舆论引导。迅速组织县乡机关于部深入震区，调查核实灾情，宣传地震科普知识，维护正常的生产、生活秩序。由于行动积极，处置高效，确保了社会稳定。同时，全市上下发扬“一方有难、八方支援”精神，全力支援汶川地震灾区抗震救灾。公安、消防、水文、供电、卫生、地震等部门先后派出工作组赴汶川灾区抗震救灾，全市各界人士纷纷献出爱心，捐款捐物，受到了灾区人民欢迎和上级领导的肯定。
二、存在的主要问题
我市防震减灾事业虽然取得了一定成绩，但与经济社会发展水平和广大人民群众的需求相比，还有不小的差距，仍然存在着一些突出问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面：
(一)对地震危害性及防震减灾重要性认识不足，人民群众的防震减灾意识有待进一步增强。我市地质构造复杂，已建、在建水库分布广泛，具有发生构造地震和水库诱发地震的可能。由于大震发生周期较长，加之防震减灾知识宣传教育深度、力度和广泛性不够，部分干部群众对我市地震灾害的危险性和防震减灾工作的重要性认识不足，防震减灾意识淡薄，存在侥幸心理和模糊认识，参与防震减灾活动的自觉性、主动性不高，影响了全市防震减灾事业的整体推进。
(二)防震减灾工作联动机制尚未形成。防震减灾工作是一项复杂的系统工程，牵涉面广，涉及到多个职能部门。法律法规和市政府文件规定中虽已明确了相关部门的工作职责，但在实际工作中，一些工作尚未全面开展，各部门的职能作用尚未得到充分发挥，防震减灾工作进展情况不能及时通报，部门之间联动、协作、配合的紧密度不够、力度不强，尚未形成相关部门各司其责、协同作战、密切配合的防震减灾工作格局。
(三)农村民居、医院和学校存在安全隐患，抗震设防管理有待加强。我市农村民居地震安全工程建设力度不够，农居安全工程示范点数量偏少，农居基本不设防、抗震能力低、隐患大。大多数医院建筑抗震能力达不到新的国家标准，少数未设防不抗震的建筑还在继续使用。20xx年对全市1298所学校、幼儿园的校舍抗震安全排查中，在总面积387.26万平方米学生校舍中，达到抗震设防要求的仅占34.8%。除市直和丹江口市外，其它县市区及十堰经济开发区、武当山特区的学校校舍设防面积仅占25%左右。少数建设单位和开发商逃避抗震设防监管，存在不设防或盲目设防的现象，水利、电力、交通等建设工程地震安全性评价和抗震设防要求许可尚未纳入基本建设管理程序，东风公司等大型厂房抗震设防未得到有效监管。
(四)地震监测预警能力有待进一步提高。目前，全市地震监测预警能力虽然取得了一定进步，但还存在监测手段不足、地震前兆监测网点偏少，技术装备水平和信息传递手段落后，少数地区还存在地震监测盲区等问题。特别是受编制限制，加上地震工作枯燥单调、待遇偏低，地震专业人才引不采、留不住，专业人员匮乏，地震“三网一员”队伍不稳，无法适应地震监测预报工作需要。
(五)地震应急避难场所建设滞后，应急能力建设亟待加强。十堰城区普遍存在建筑密度大，绿地、空地少，紧急疏散通道不足的问题。十堰城区应急避难场所建设尚在酝酿和计划建设中，人民广场、文化广场、青年广场、火车站广场、体育中心等公共场所避难应急设施不全，尚没有一处功能完善的应急避难场所。各县市已建、在建的避难场所规模较小、应急标志不明显、应急设施尚未完全到位。地震应急预案操作性不强，应急装备建设和物资储备有待进一步加强。
三、进一步加强防震减灾工作的思路与措施
3月下旬，市人大常委会对我市防震减灾工作进行了专题调查，并书面反馈了意见，市政府高度重视，召开了防震减灾领导小组成员单位和有关部门参加的座谈会，拟定了《十堰市地震应急工作方案》，将于近期召开政府专题会议，并打算从以下几个方面加以改进：
(一)建立防震减灾部门联动机制。防震减灾工作涉及面广，工作难度大，必须按照“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，牢固树立全市一盘棋的思想，进一步健全党委领导、人大监督、政府负责、部门协作、社会参与的防震减灾管理体系和王作机制。市政府将根据防震减灾法律法规和规范性文件规定，明确各部门防震减灾工作职责，建立市政府防震减灾联席会议制度，实行地震监测环境保护、抗震设防监管、地震应急救援、防震减灾知识宣传、地震行政执法等防震减灾各个环节的部门联动，定期召开防震减灾联席会议和部门联动专题会议，健全防震减灾工作信息共享机制。各职能部门在联动机制下充分发挥各自职能作用，相互配合、密切协作，形成防震减灾工作的合力，破解防震减灾工作难题，努力推进防震减灾事业发展，不断提高全市防震减灾综合水平。
(二)全面提高地震灾害防御能力。大力加强城乡抗震设防管理和监督，在高度重视震后救援工作的同时，更加注重震前防御。市政府将进一步采取有力措施，将各类建设工程地震安全性评价、抗震设防要求、抗震设计施工等作为责任管理体系的重要内容，纳入基本建设管理程序。要突出学校、医院等重点建设工程的抗震设防，积极为东风公司等大型企业厂房和其它建设王程抗震设防服好务。进一步完善抗震专项规划、开展城市地震安全社区示范点建设。在移民搬迁和新农村建设中，积极推进农村民居地震安全工程，采取政府补助和群众自愿的方式，先行试点，逐步铺开，提高农村民居抗震能力。
(三)加快应急避难场所建设，增强地震应急救援能力。在城市总体规划、居民小区建设规划中明确地震应急避难场所建设内容，设置地震应急疏散通道。组织建设、规划、园林、文体、财政、地震等部门，制定地震应急避难场所建设方案，利用现有公园、广场，增添必要的应急设施和应急标志，建设应急避难场所;在新建城市公园、广场时，将地震应急避难场所纳入建设内容，同步规划、同步施工、同步验收。20xx年，十堰城区建成l一2处应急避难场所，提升城市防灾减灾功能。
完善地震应急预案，制定操作性较强的地震应急工作方案。加大地震应急装备建设，购置必要的卫星通讯设备、照明设备、个人防护设备、帐篷，以及搜索侦检设备、营救设备等，提高地震现场的救援水平。加强应急物资储备，保证重要应急物资的数量和质量，不断增强快速应对地震等突发事件的处置能力。
(四)广泛开展防震减灾知识宣传教育。充分利用有利时机，采取多途径、多形式，深入开展地震科普知识进社区、进校园、进机关、下农村活动，发挥乡镇助理员作用，加强边远乡村防震减灾知识宣传。启动防震减灾科普教育基地建设，创建一批防震减灾科普示范学校，每学期组织中小学生开展1-2次防震减灾知识教育和紧急避险演练活动。在每年“5·12”全国防灾减灾日，组织全市机关、学校、企事业单位认真开展地震科普知识教育，不断增强全社会防震减灾意识和应急自救互救能力。
(五)加大防震减灾经费投入和地震队伍建设。建立防震减灾经费投入保障机制，将地震监测台网运行、完善、改造和宣传教育、应急救援等事业专项经费纳入财政年度预算，逐年增加防震减灾工作基本经费和专项经费。积极支持建立地震“三网一员”、农居地震安全工程、地震安全社区等工作，明确地震观测员、防震减灾助理员补助标准和地震安全农居的扶持标准，将补助和扶持资金纳入预算，直补到观测员、助理员和农户手中。
进一步加强地震机构建设，明确张湾区、茅箭区防震减灾工作归口区政府办公室管理。不断改善地震监测、办公条件，提高地震专业人员福利待遇，引进和培养一批扎根十堰、熟爱防震减灾工作的地震专业拔尖人才，促进我市防震减灾事业健康协调发展。
根据县减灾委《关门源于进一步做好防灾抗灾救灾工作的紧急通知》(门减发【20xx】1号)文件精神,我局立即组织人员，对照《地震应急预案》逐条自查，查漏补缺，做好工作落实和督查，现总结如下。
一、防震减灾工作开展情况
(一)加强组织领导，提高思想认识，地震应急工作基础进一步夯实。县委、县政府从全面落实科学发展观的高度出发，高度重视防震减灾工作，坚持与经济建设一起抓，把防震减灾工作纳入全县经济和社会发展的计划、规划，全县建设的重大工程项目全部提交政府常务会研究决定，并要求地震部门参加，确保建设工程抗震设防质量，保障人民生命财产安全。为进一步加强对防震减灾工作的组织领导，成立了以县政府分管领导任组长的防震减灾工作领导小组，并根据人员变化及时进行了调整充实。地震应急工作作为防震减灾工作的重要组成部分，领导小组定期听取地震部门的汇报，研究地震应急工作，解决工作中存在的困难和问题。同时，由我局牵头，组织工作人员根据《门源县破坏性地震应急预案》和《门源县地震应急预案》的要求，结合全县地震应急工作实际制定了《门源县地震应急工作程序》和《门源县自然灾害紧急救助应急预案》，对领导小组成员单位震后的责任和任务进行了明确的分工，要求各成员单位牢固树立震情观念，增强责任意识和应急意识，把落实震情和做好地震应急工作作为一项政治任务，切实增强了工作的责任感和紧迫感，为全县的地震应急工作奠定了坚实基础。
(二)建立联动机制，提高应急能力，地震应急工作有序推进。一是着力加强应急管理组织领导。县委、县政府成立了县突发公共事件应急管理工作领导小组，完善了领导小组主要职责。制定印发了《门源县突发公共事件总体应急预案》，完善了预案管理体系，建立了预案演练制度，并将地震应急预案纳入了全县总体预案中，得到了高度重视。20xx年全县新修订地震预案33个，同时，全县将应急救援工作作为防灾减灾指标之一纳入全县各乡镇、各部门领导班子年度考核目标责任书，及年度各项目标责任完成情况同考核、同验收。有力的促进了地震应急工作的深入开展，取得了较大的成效。初步形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的地震应急工作机制。二是加强应急值守，规范信息管理工作。目前，全县已初步建立了各地区、各有关部门和单位值班室为接点，层层相连、上下畅通、快捷高效的值班网络。认真落实政府系统主要领导干部在岗情况报备工作。制定下发了有关信息报送和应急值守工作的文件，明确信息报告要素、时限、渠道、责任主体和紧急情况重大事件报告的工作程序，强化了对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范了突发公共事件信息接收、采集和报送工作。三是扎实做好重点地区的地震防范工作。认真对照省政府办公厅《关于印发20xx年度全省地震趋势和进一步做好防震减灾工作实施意见的通知》中提出的34条具体的措施意见和州政府办公室《关于进一步加强防震减灾工作通知》(北政办﹝20xx)112号)要求和目标责任进行了自查。全县共排查出风险点、隐患点、危险源115个，其中国土部门排查出地质灾害隐患点76处;供电部门排查出变电厂房、输电线路杆塔等隐患;民政部门存在救援物资品种单一、数量有限;消防部门排查出县消火栓损坏较多不能较好地为消防供水提供有力保障;供水系统排查出供水管线严重老化、蓄水池数量过少;水利部门排查出境内水库大坝安全监测系统未与县防汛监测系统联网，信息传递不及时，水库管理主体混乱，泄水调水困难，需进行统一调度;教育部门排查出学生校舍未达到抗震设防要求的有27栋;城建部门排查出6个方面的危险隐患点等，均已有计划地推进整改。四是着力加强应急救援队伍建设。全县现有各级各类应急救援队伍194支，1.5万余人，应急保障车辆能抽调60多辆。其中县级15支、335人(专业救援队伍2支，为消防队和矿山救护队，专业救护人员48人);全县已组建了通讯抢险救灾队、医疗救护队、卫生防疫队、供电设施抢修队、供排水管道抢修队、救灾队、公路抢修队等9支应急救灾队伍，并配备了一定的应急救援装备。五是加强地震应急物资保障能力和避难场所建设。县财政每年安排100万元的专项救灾资金，用于全县各个领域、行业公共突发事件的应急保障;民政局储备救灾帐篷480顶，救灾面粉320吨，棉被625床，特大自然灾害救济金168万元;县粮油收储公司储备粮食450吨(其中面粉305吨，大米100吨，青油45吨);石油公司原油储备量保证在150吨;卫生部门储备价值40万余元的防护服、消毒用品、急救用品等急救物资及救护车辆17辆;建有县金源广场、古城2个Ⅲ类地震应急避难场所和13个乡级应急避难场所。六是认真开展应急演练活动。全县有针对性地开展易发自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等事件的应急演练，为应急工作提供保障。各乡镇、各部门在应急预案编制的基础上，结合实际，突出各自特点，及时组织开展了应急演练。
(三)认真贯彻法规，严格行政执法，抗震设防工作取得新突破。一是加强地震行政执法工作，确保重大建设工程符合抗震设防要求。每年组织一次地震行政执法集中活动，对于符合地震安全性评价法规要求的建设工程项目，向企业负责人宣传督促企业开展地震安全性评价，取得他们的支持和配合。二是依法开展建设工程抗震设防监督和管理，把抗震设防要求作为建设项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收的必备内容。在县行政服务中心设立办事窗口，办理建设工程抗震设防行政审批、民居抗震咨询服务、地震信息查询等事项。截至目前，已对312项开工建设工程项目进行了抗震设防审核备案，对全县51所中小学进行了校址勘察鉴定。同时，结合新农村新牧区建设和游牧民定居工程、危房改造等项目的实施，积极开展防震减灾示范乡镇创建活动。我县的城关二完小、县第二寄宿制初级中学、向阳路社区、北山乡相继被评为省级防震减灾示范学校、示范社区和示范乡镇。三是加强对农村民居抗震设防的指导。我县利用科技三下乡、科普宣传周到乡镇宣传农村房屋抗震设防知识，制作了《农村民居抗震设防知识读本》、《农村民居建设图集》和《建设我们美好家园》等宣传册，对农牧区的建筑工匠480余人进行了农村民居抗震施工培训，现场向农牧民宣传如何建造即抗震又实用的住宅。
(四)建立群防网络，提高监测能力，地震监测预报工作全面加强。一是不断提高监测工作水平，20xx年1-6月份，门源地震台共处理地震事件1523个，刻录地震数据记录光盘8张，测震、形变、流体观测月报各6期，月震情会商6次，测震仪器运行连续率为99.9%，数据处理率达100%。二是作为专业监测手段的补充县建立了以水井、动物习性为观测主体的宏观观测点12个，并坚持每天有观测记录，周报告、有异常立即报告制度。三是密切关注县境内及周边地震活动情况，对周边3级以上、全球6级以上、全国4级以上地震活动信息以《门源快讯》、《地震动态》和手机速报的形式，及时进行三要素公示。20xx年1月1日至6月30日，我县辖区内共发生ML1.0级以上地震18次，其中最大地震为2月20日ML2.3级地震，位于甘青交界，无震感。四是经过几年的努力，全县群测群防县、乡(镇)、村三级网络已初步形成。全县已在12个乡镇和部分重点部门设立防震减灾助理员14名、灾情速报员143名，组建了由县防震减灾指挥长、主管领导、乡镇党政领导和群测群防人员组成的门源县地震灾情速报网和地震应急通讯网络。
(五)广泛开展宣传，营造浓厚氛围，全民防震减灾意识切实增强。让广大群众掌握地震应急科学知识，牢固树立居安思危忧患意识，增强心理承受能力，是防震减灾宣传的主要内容之一。我们按照“主动、慎重、科学、有效”的原则，大力开展防震减灾宣传活动。一是通过宣传，进一步增强各级领导干部的防震减灾意识。将防震减灾法规、文件及地震有关报刊、资料分送给各级领导，让县领导及时了解防震减灾工作情况，争取各级领导对防震减灾工作的重视和支持。二是开展地震科普知识进校园活动，重点对中小学生进行宣传。自去年以来，共开展防震减灾宣传教育活动120余次，印发《中小学避险应急安全常识》2万本，配发《中小学生放火用火自救手册》、《中小学防灾减灾应急手册》240套，组织开展应急演练69次，参与师生达4.8万人次，有效地普及了防灾减灾科普知识。三是创新了宣传形式。在县人民政府网站开通了防震减灾宣传专栏，通过借助网络传播速度快、覆盖面广的优势，以图片、文字等多种方式，全方位开展了防震减灾宣传教育。四是利用科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动举办的有利时机，组织开展送地震科普知识下乡。在城镇人员集中场所，设置地震科普知识宣传站，发放地震科普知识小册子20xx份，《地震应急知识读本》20xx本，《中华人民共和国防震减灾法节选》5000份，摆放展板20块，接受群众咨询达500多人次，收到了良好的效果。五是抓住4·14玉树地震纪念日、5·12汶川地震纪念日、7·28唐山地震纪念日等特殊时期，开展专题纪念宣传教育活动，以摆放展板、散发传单和科普读物、提供咨询、在县电视台播放地震防灾救助科普动漫片等方式开展街头宣传。通过多种形式富有特色的宣传活动，扩大了防震减灾工作的社会影响力，受到了广大群众的欢迎，社会各界群众防震减灾法规意识明显增强，做到处急不慌，防患于未然，增强了群众辨别地震谣言的能力，保障了人们正常的生产、生活秩序，有力地维护了社会稳定。
二、存在的困难
(一)地震应急工作人员编制少、经费缺，影响了工作的开展。县地震局人员编制和业务经费紧缺，缺乏必要的观测设备和专业人员，严重制约了地震应急工作的开展。
(二)防震减灾能力需进一步加强。防震减灾行政执法工作还非常薄弱，专业执法人员不足，执法力度有待加强;
(三)全民防震减灾的意识依然不够高。社会公众麻痹侥幸心理普遍存在，全民防震减灾意识仍需进一步加强，全社会对地震的预防和应急处置能力有待进一步提高;
(四)地震观测点基础设施建设滞后。由于县级财政困难，地震观测网点建设薄弱，缺乏必要的经费支持。
三、今后工作打算
(一)加强群测网点、应急通讯网络和灾情信息速报网络建设，着力提高地震观测水平。重点抓好地震“三网一员”队伍建设，进一步落实各项地震应急措施，努力提高快速反应能力，实现地震应急工作快速、有序、高效运行。
(二)严格执行防震减灾法律、法规，强化抗震设防工作能力。对县内建设的重大工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程，在选址阶段进行地震安全性评价，以确定科学合理的抗震设防参数。开展和加强地震行政执法工作，把地震应急工作检查作为安全生产检查的重要内容。加快县城综合防震减灾建设步伐，制定具体的实施方案，把县城整体震害防御和建筑物单体评价结合起来，全面提高震害防御能力，抓好县城中心区应急避难场所的规划和建设，力争做到高起点规划，高标准建设。
(三)强化防震减灾宣传教育，切实增强全民防震减灾意识。继续开展防震减灾法律法规、地震科普知识进校园、进社区、进企业、进农村活动。加强对广大青少年学生的安全知识教育，所有学校在每个学期都要有针对性地组织一次地震应急疏散演练活动，达到教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安的目的，有效提高社会公众的防震减灾意识和自救互救能力，努力做到小震不慌，大震不乱。