《农村社会养老保险制度【优秀5篇】》由精心整编，希望在【农村养老保险制度】的写作上带给您相应的帮助与启发。
农村养老保险制度问题
我国农村养老保险制度的落后阻碍了农村经济的发展，本文从制度层面分析了目前农村养老保险制度的症结，并针对性地提出了一些对策。
关键词：农村养老保险 制度分析 对策研究目前，我国已经逐步进入老龄化社会。根据统计资料分析，我国进入老龄化社会的速度大大高于美国，甚至比近邻日本也要快一些。
我国老龄人口从4.91%上升到6.96%仅花了时间，相应的日本用了20年，而瑞典甚至用了40年之久。根据现有的统计资料预测，我国老龄人口从目前的7%上升到14%，大约只需要25年的时间，这与发达国家通常需要45~120年的时间少了很多。在全国8,811万老龄人口中，乡村占67.39%，乡村老龄人口的比重为7.35%，也高于城镇6.30%的水平。1983年中国农村率先实行经济体制改革，极大地解放了农村生产力，促进了农村经济的极大发展。农民的生活水平有了极大的提高。同时由于生活水平和医疗条件的改善，人口的。平均寿命在延长，这又加快了人口老龄化。特别是实行计划生育政策以后，农村核心小家庭迅速增加，进一步弱化了家庭的养老功能。随着经济的发展，农村人口跨地区或者城乡迁移的速度和规模在不断上涨，而迁移者大多数是青壮年人口，这在一定程度上又加速了农村的人口老龄化。所有这些情况都使得农村老年人口的生活保障成为一个突出的问题。在我国，由于受经济发展水平及历史文化传统的影响，农村社会养老保险与城镇社会养老保险相比，不仅建立得较晚，覆盖面小，保障水平低，而且没有形成一个完整的体系。农村社会保险的现状表明，农民低水平的社会保障，不仅阻碍了农村经济的发展，而且影响社会稳定。因此，重视并进一步健全和完善农村社会养老保险制度，对于深化我国经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制，尽快建立社会主义法治国家，减少社会冲突和矛盾，为经济的发展创造良好的社会秩序有着重要的作用和意义。实际上，建立和完善农村社会养老保险制度是一项关系到民族复兴伟业的重大发展战略。
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建立和推行农村社会养老保险制度是党和政府为走出一条顺应社会文明进步，更新传统养老观念，增强社会保障功能，实现社会养老与家庭养老相结合，解除农民后顾之忧，进而推进我国农村经济体制改革，加快我国农村社会经济发展的具有中国特色的、符合中国国情的农村社会养老新路子。建立和推行农村社会养老保险制度，不仅是党和政府全心全意为人民服务的具体体现，也是我国社会经济发展的迫切需要。首先，建立和推行农村社会养老保险制度是我国人口老龄化趋势的客观要求，是落实计划生育基本国策的一项重要配套措施。根据国家第四次人口普查结果推测，我国到达2030年，全国城乡岁以上老人将占全国人口的确23-25%，农村60岁以上老人比例会更高。目前我省农村人口中的60岁以上老人所占农业人口比例已超过去时10%，按国际通行标准，已进入老龄化社会。随着农村经济的发展，人民生活水平的提高和医疗条件的逐步改善，特别是农村生产要素由农业向非农产业的流动，农村青壮年劳动力向城镇的。转移不断加快，农村老人群体将越来越大。不仅老龄化社会到来农村会先于城市，而且60周岁以上老人所占比例也会高于城市。再加上随着计划生育政策推行，家庭结构的变化，农民家庭规模下降，家庭养老功能弱化，农村老有所养的问题将日益突出。我国农村社会发展的现实迫切需要建立相应的社会保障制度来解决农民社会发展的现实迫切需要建立相应的社会保障制度来解决农民的养老问题。因此，建立和推行农村社会养老保险制度在必行。同时农村社会养老保险制度的建立也为从根本上扭转传统的“养儿防老”的陈旧观念，落实计划生育基本国策提供的实际需要的保证。
其次，建立和推行农村社会养老保险制度是农村经济体制改革的需要。我国现在进行的经济体制改革是按照社会发展的基本矛盾规律，为加快经济发展速度，推进人类社会进步，充分发挥社会主义制度优越性而进行的一场革命。党的十一届三中全会以来，随着农村经济体制改革的不断深入，农村取消了人民公社，实行了家庭联产承包责任制。这一生产组织结构的变化和分配形式的调整使得家庭重新成为相对独立的经济单位。这一方面促进了生产力的发展。另一方面也使得依托集体力量的农村社会保障体系基本解体，养老任务完全推向家庭。农村经济发展中的新情况、新问题迫切需要我们找出一条能够满足生产力发展和农民实际生活需要的农村社会保障的新路子。民政部根据国务院的有关规定，认真总结建国以来农村社会保障工作的经验教训，研究借鉴世界各国解决劳动者养老保险的成功的经验和做法。坚持从中国实际出发确立了在有条件的地方逐步建立和推行农村社会养老保险制度这一总体思路。
第三、建立和推行农村社会养老保险制度是降低农村老人晚年生活风除，增加生活保障，满足农民从温饱向小康生活转变的要法语的需要。随着农村经济的发展和改革的深入，联产承包责任制的推行和农业产业结构的调整，生产的专业化、社会化、商品化、市场化程度不断提高。劳动者的经营风除越来越大。一次风险就可以把一辈子的生产和生活积累全部赔进去。加之原以集体经济为基础的保障体系的解体，如果完全依靠家庭养老，风险很大。而我国现在建立和推行的农村社会养老保险制度就是变单一家庭养老为社会基本保障制度为依托，社区福利及商业保险为补充，家庭对老人照顾帮助相结合的适应中国农村经济发展水平的具有中国特色的农村养老新体制。这一新体制的建立对于进一步解放生产力，调节政府与农民的关系，缩小城乡差别，改善社会风气，在农村巩固发展社会主义制度，促进农村社会稳定和精神文明建设具有重要意义。
综上所述，在我国有条件的地方逐步建立和推行农村社会养老保险制度势在必行。
从时刻上看，我国农村养老保险制度的变迁经验了三个阶段，一是1987-实施的以农夫单方缴费为主的县级农村社会养老保险(以下简称“老农保”)阶段；二是开始试点的新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)阶段，三是2月开始推进的将新农保与城镇住民社会养老保险归并，构建城乡住民社会养老保险制度的事变。
2.1老农保制度的成立与失败
改良开放以及家庭联产责任承包制实验之后，跟着农村集团经济的祛除，集团分派和五保户扶养制度逐渐失去经济来历；而劳动力活动、农村家庭局限小型化等题目的呈现，也导致家庭养老这一农村首要养老模式的职位开始松动。很长一段时刻内，养老保险制度是农村事变中的一个空缺。在这种气象下，处所当局开始了对农村养老保障制度的自主试探。20世纪80年月初，上海嘉定县就开始了社区养老尝试。民政部也于1987年在经济较发家的地域开展了农村社会养老保险的试点事变。
直到1992年，民政部才在前期试点履历的基本上，出台了我国汗青上第一个农村社会养老保险方案――《县级农村社会养老保险根基方案(试行)》(老农保制度)。该方案对农村养老保险的划定为：资金筹集僵持以个人交纳为主，集团补贴为辅，国度给以政策扶持的原则。个人交纳要占必然比例；集团补贴首要从州里企业利润和集团蕴蓄中付出；国度予以政策扶持，首要是通过对州里企业付出集团补贴予以税火线支浮现。缴费尺度设多档次，月交费尺度设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供差异的地域以及州里、村、企业和投保人选择。
然而这一制度在推广时并不顺遂。譬喻内蒙古的“老农保”事变从1992年开始试点，全面推开，至尾总共不到100万人参保，只占农牧民总数的7%。吉林省在19即开始呈现了新增参保人数降落，退保人数逐渐增多，农村养老保险泛起全面萎缩状态。因为老农保参保率越来越低，国务院于年7月指出今朝我国农村尚不具备广泛实施社会养老保险的前提，抉择对己有的营业实施整理整顿，遏智宓？新营业，农村社会养老保险制度被叫停。
为什么试点期的的乐成不能有用推广到世界呢？学者说明以为有以下几个缘故起因：(1)中国农夫具有明明的务实性和履历特性，受传统文化和保守头脑的影响，他们很难熟悉到为晚年期举办储备的须要性。(2)老农保低下的保障程度对农夫缺乏鼓励性。跟着经济成长通货膨胀是种常态，2-20元的等差缴费档次恒久来看，无法使得农夫对将来有精采的养老保障程度的预期。(3)农夫承担过重。我国农村住民的收入1985年只有人均397.6元，1990也仅有686.3元，而老农保正式实验的时刻段里，农夫人均三项承担性(学杂费支出、医疗费支出和各类税费支出)支出额占上年人均纯收入的比例均高达11%。在这种气象下，农夫显然无暇顾及对将来的养老举办投资。
2.2新农保的成立与顺遂实验
1999年国务院叫停老农保后，我国农村正式的养老保险制度布置又从头进入了空缺期。然而，我国农村老龄化水平在不行否决的上涨，打算生养政策的实验又使得农村传统的养儿防老的家庭养老模式受到严峻影响，同时，跟着市场经济改良的深化，城乡差距越来越大，这些身分都欺凌中央当局重视农村的养老题目。另外，前后发作的金融危急也是新农保制度出台的重要外部身分。在金融危急的攻击下，海外市场走软，而我国海内凵コ潭仍缭诮鹑谖＜鼻熬孟萑肓说兔宰刺，个中城乡收入差别庞大、农村住民收入太低、凵ナ侄尾环笫侵圃嘉夜海内市场凵ナ侄尾环蟮母天性缘故起因。因此，进步农村住民的收入和社会福利，既可以缩小城乡差距，促进社会调和，又能发生大量内需，刺激经济，堪称一举多得。
因此，209月1日，国务院宣布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，抉择年在世界选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点，往后每年增选10%的县市试行，至之前根基实现对农村适龄住民的全包围，并明晰了各级财务对新农保的补贴政策。新农保与老农保对比，最大的变革是明晰了当局对农夫养老的财务责任。新农保方案提出：新农保基金由个人缴费、集团补贴、当局津贴组成，个中个人缴费分为100，200，300，400，500元五个档次，处所当局对农夫参保补贴不少于每人30元，中央当局对60岁及以上农夫提供每月55元的免费基本养老金。
新农保政策颁布后，受到了农夫的热烈接待，山东省制止10月尾，全省国度首批新农保试点参保人数到达563.1万人，累计基金结余34.7亿元，均匀参保率为89.3%;江苏南通市新农保试点参保率为95.78%;南宁武鸣县一年来新农保参保率达85.11%。新农保之以是可以或许顺遂推广，强盛的当局财务投入对整个制度各方主体起劲性的盘活起到了要害性浸染。当局财务投入废除了农夫的短视生理，活动偏好及对当局的不信赖等身分。新农保制度中划定的年数高出60岁的农夫可以不消交费，只要其切合交费前提的后世参保，则其高出60岁的怙恃即可免费领取每年660元的养老金这一划定，对付农夫来讲是一笔极划算的帐。
与老农保对比，新农保的特性详细示意为：(1)新农保更具广泛性和社会性。新农保试点地域包围世界各大中小城镇的农村地域，参保工具为全部的农村大哥住民，而老农保的参保工具只是限制为“非城镇户口，不由国度供给商品粮的农村生齿”，参保工具的范畴扩大使得新型农村养老保更具广泛性，有利于农村大哥住民在根基民众处事上实现均等化。(2)新农保更具互济性和福利性。新农保固然仍僵持个人缴费、集团补贴和当局津贴的情势，但不再限制各部门的缴纳比例，而是起劲勉励社会经济组织社会公益组织辅佐参保人缴纳资费，中央当局和处所当局也采纳响应本领增进对当局津贴基金，大大减轻了农夫个人缴费的承担。(3)新农保凸显了当局的主体性。当局作为社会养老保险的履历主体，在“新农保”的奉行进程中包袱着研究方案、拟定政策、组织打点、财务投入、监视与处事的职责，对“新农保”的良性运行施展了不行更换的浸染。强盛的财务气力和财务投入表白了当局作为农村养老保险制度供应主体的供应手段和供应意愿，这是新农保可以或许顺遂奉行的最重要身分之一。
然而，新农保政策也有它自己的弱点和题目。起首，相对付日益上涨的物价，每月55元的基本养老金的结果其实有限，以后种角度来说，新农保更像是社会福利津贴而非社会保障制度。在将来很长一段时刻内，家庭养老模式如故会是农村养老的最首要模式。因此，中央当局必需慢慢进步基本养老金数额，才气更好施展新农保的社会保障浸染。第二，固然当局划定新农保在筹资上实施“个人缴费、集团补贴、当局津贴”的方法，可是我国绝大部门地域的农村集团经济成份已归于零，指望靠集团来举办补贴也许性不大。而划定的每年30元的处所当局津贴，对付我国中西部数百个吃财务饭的贫穷县来讲，也有必然的承担。另外，新农保在运行进程中，怎样成立公道的统筹机制，怎样实现基金的公道运作、保值增值，怎样停止呈现“空账运行”征象，这些都必要过细研究、审慎筹划。
2.3城乡住民根基养老保险制度的成立
202月7日召开的国务院常务集会会议抉择，归并新型农村社会养老保险(新农保)和城镇住民社会养老保险(城居保)，成立世界同一的城乡住民根基养老保险制度。“城居保”成立于，针对都市18岁到60岁处于事变年数但没有事变的住民，这个群体人数不多，世界仅几万万人，参保人数相对来说并不多。而这两种养老保险制度计划上很是相像，好比，都设立了个人账户、个人向账户里缴费、缴费公式也相同，两种制度养老金发放公式也相同。因此，将两者举办归并，有助于低落本钱、进步服从。更重要的是，成立同一的城乡住民根基养老保险制度，意味着我国开始进入到冲破民众处事城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。
关于建立农村社会养老保险制度的决定
一、充分认识建立农村社会养老保险制度的重要性。
建立农村社会养老保险制度，体现了党和政府对农民承担的重大责任，是推进农村经济和社会发展的一项重大改革，是农村实行计划生育国策的重要配套措施。这项改革，对于调节国家和农民的关系，巩固工农联盟，缩小城乡差别，进一步完善巩固和发展社会主义制度，都具有重大意义。
二、农村社会养老保险，是国家在农村建立的以保障老年人基本生活为目的的基本养老制度。要从农村的实际出发，从低标准起步，逐步建立起个人缴纳为主，集体补助为辅，自助与互济相结合制度。要坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。
三、农村社会养老保险的对象，为不由国家供应商品粮的非城镇户口的农村公民。经劳动部门批准从农村招用的户粮关系不变的在机关、事业单位、国营和县以上集体、外商投资、城镇小集体和私营企业中工作的人员，在职工作期间，应参加劳动部门主办的社会养老保险；回到农村后可以参加农村社会养老保险，具体处理意见由民政、劳动、人事部门商定。缴纳保险金的年龄以二十周岁为起点，满六十周岁停止缴纳，在户口所在地参加养老保险。领取养老保险金的年龄不分性别、职业、从满六十周岁开始。
四、农村社会养老保险金的筹集，在个人缴纳为主的基础上，集体可根据
经济状况予以适当补助。集体补助主要从乡镇企业和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要通过对农村、乡镇办企业支付的养老保险资金予以税前列支体现。我区凡参加养老保险的单位，其保险费可按在册职工工资总额的百分之二十税前列支。
集体的补助（含国家让利）一般不超过投保额的百分之四十；乡镇企业职工的集体补助，与其它投保对象可以有所区别，独生子女父母参加养老保险，集体补助可高于其它对象；同一投保单位，投保对象平等享受集体补助，集体补助的具体办法，可由村或乡镇企业确定。
个人的缴费和集体的补助（含国家让利）分别记在个人名下，记入《农村社会养老保险手册》。
五、农村社会养老保险基金以区为单位统一管理，个人缴纳和集体补助的养老保险基金转入区农村养老保险处，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专帐专管，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用，保值增值主要是购买国家财政发行的高利率特种债券和存入银行，对存入银行的基金，按其存期照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。
区人民政府设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府分管领导任主任，其成员由民政局、财政局、税务局、审计局、经委、银行的负责同志和投保人代表组成。
六、农村社会养老保险标准较低，覆盖面大。为此，提倡乡村（含乡镇企业）根据其经济状况，自办各种形式的补充养老保障，同时应充分发挥农村已有的各种基层社会保障组织的功能，形成更为完善，具有中国特色的社会保障体系。
七、遵照国务院国发号文件关于农村社会养老保险由民政部门负责的决定，区民政部门负责管理农村（含乡镇企业）的养老保险工作。其它部门不得在农村（含乡镇企业）开展新的社会养老保险。
对于目前一些部门已开展的养老保险和乡镇、村或乡镇企业的退休办法等，要慎重对待，原则上可维持现状，继续办好，作为农村社会养老保险的补充，条件成熟后，理顺关系逐步过渡。
区和乡镇设立农村社会养老保险事业管理机构，负责经办养老保险金的收取、支付、登记建档及其它日常管理工作。本网版权所有，!
八、农村社会养老保险管理机构可从养老保险基金中提取百分之三的管理服务费，实行省、市、区按比例分级使用，主要用于支付必要的行政和业务等费用。参照国务院国发号文件规定，养老保险基金及管理服务费不计征税费。
九、各级农村社会养老保险机构应根据国家的政策规定，编制养老基金和管理服务费的'收支预决算，并接受财政、审计、银行的监督。
基金的使用，原则上由地方用于投资，由财政作为预算外资金管理，在利率不能低于年的复利的前提下，投入地方建设使用。由财政部门会同民政部门本着保值增值承担风险的原则，拟定具体办法。
十、根据我区生产力发展水平和地少人多且老龄化发展迅速的情况，建立农村社
会养老保险制度。要处理好国家利益和个人利益、目前利益和长远利益、整体利益和局部利益的关系。通过实践，由政府依法建立农村社会养老保险制度。
十一、要认真贯彻“周村区农村社会养老保险暂行办法”。
十二、农村社会养老保险工作，政策性强，涉及面广，各级政府要切实加强领导，民政部门作为这项工作的主管职能部门，必须充分依靠党委和政府的领导和支持，做好启动运转和管理工作；各有关部门要密切合作，大力支持，力争1992年底全区基本建立起农村社会养老保险制度，为推进我国的农村社会保障制度改革做出积极的贡献。
会养老保险制度。要处理好国家利益和个人利益、目前利益和长远利益、整体利益和局部利益的关系。通过实践，由政府依法建立农村社会养老保险制度。
十一、要认真贯彻“周村区农村社会养老保险暂行办法”。
十二、农村社会养老保险工作，政策性强，涉及面广，各级政府要切实加强领导，民政部门作为这项工作的主管职能部门，必须充分依靠党委和政府的领导和支持，做好启动运转和管理工作；各有关部门要密切合作，大力支持，力争1992年底全区基本建立起农村社会养老保险制度，为推进我国的农村社会保障制度改革做出积极的贡献。
新型农村养老保险制度是国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。
1、新型农村社会养老保险制度创新的显著特征是什么？
答：最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。
2、新型农村社会养老保险制度与原有农村社会养老保险的区别是什么？
答：新型农村社会养老保险与原有的农村社会养老保险(以下简称老农保)相比具有许多鲜明的特点，主要有：(1)老农保没有明确的财政补贴标准，只有集体经济适当补助，随着经济体制的转换，集体经济补助也没有了。而新型农村社会养老保险明确规定，国家财政直接支付基础养老金，省、县两级财政对参保人员给予补贴。(2)老农保是参照商业保险模式设计的。，养老金待遇完全由个人账户积累总额确定，而新型农村社会养老保险是参照企业职工基本养老保险模式，实行基础养老金与个人账户相结合的模式，基础养老金由国家财政出资，今后的基础养老金领取标准将根据社会经济的发展也逐步递增。
3、参加新农保政府如何给予补贴？
答：农村居民参保缴费时，地方财政为参保人给予定额补贴。补贴标准为：缴费100元补贴30元；缴费200元补贴35元；缴费300元补贴40元；缴费400元补贴45元；缴费500元补贴50元。所需资金，省级财政补助60%，试点县(市、区)财政补助40%。对农村重度残疾人等缴费困难群体，由试点县(市、区)政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
4、新型农村社会养老保险的参保范围？
答：我省行政辖区内具有农业户籍，年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加新农保。