一、基本情况
彭桥乡位于正阳县城南17公里，全乡总面积约76.92平方公里，耕地面积7.51万亩，总人口2.81万人，辖9个行政村，181个村民组。20xx年全乡有贫困户523户1784人，20xx年初脱贫145户538人，20xx年初脱贫331户1101人，20xx年新增贫困户353户597人，20xx年死亡3户4人，目前全乡有贫困户397户738人。因缺技术致贫的2户3人、因缺劳动力致贫的27户72人、因缺资金致贫的11户25人、因病致贫的273户464人、因残致贫的74户151人、因学致贫的10户23人。其中贫困村有两个：大刘村有贫困户86户145人，何庄村有贫困户76户200人，其它7个村共有贫困户235户393人。
二、工作情况
今年以来，彭桥乡党委乡政府高度重视精准扶贫工作，作为一项战略任务，提出“精准扶贫、不落一人”的总要求，以贫困人口识别和建档立卡工作为基点，扎实落实“六个精准的要求”，确保20xx年何庄村脱贫，20xx年大刘村脱贫，20xx年其他各村贫困户全面脱贫。
1、加强领导、完善机制
一是成立组织、制定方案。成立了由刘嫒玲任组长、乡长邓彦雷为常务副组长，班子成员任副组长，相关站所负责人和各村支书任成员的脱贫攻坚领导小组，领导小组下设办公室，负责全乡脱贫攻坚工作的指导、督促、协调、检查等工作，重新调整了人员，增加(两名工作人员到办公室工作)了力量。制定了《彭桥乡精准扶贫实施方案》，明确了指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤及保障措施。各村也都成立了相应的领导机构。
二是周密部署、完善机制。多次召开党委会、班子会研究精准扶贫工作，提出了“精准扶贫、不落一人”的总要求，实行了网格化的帮扶机制(即每村由班子成员任网格长，第一书记和支部书记任副网格长，帮扶责任人为网格员)和党委抓党建的周一班子联席会议制度，确保帮扶精准、推动有力。
三是落实经费，保障有力。乡财政安排工作经费一万元，做到了机构、领导、人员、资金、责任五落实。
2、广泛宣传、大造声势
一是层层召开会议动员。先后召开乡村干部会、党员、群众大会等以会代训广泛深入宣传了精准扶贫工作的相关政策。同时，邀请县委农办副主任王国玺在我乡举办的党员干部大讲堂上举办了精准扶贫专题讲座;组织班子成员、支书主任和脱贫攻坚办公室成员到上蔡五龙乡、罗山尤点乡学习精准扶贫成功经验，为全面开展精准扶贫工作奠定了良好的工作基础和群众基础;
二是社会宣传广泛。充分利用乡村电子宣传屏、宣传栏，悬挂标语、横幅，印制精准扶贫宣传单等形式广泛宣传“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”、“五到村”、“六到户”、“七到人”等内容，营造了扶贫攻坚的浓厚社会氛围;
三是走村入户讲解。乡里组织9个宣传摸底组，会同村组干部、第一书记，上门逐户面对面宣传讲解，同时对贫困户进行调查摸底、建档立卡，帮助广大群众了解精准扶贫特别是建档立卡工作的基本内容和方法，调动了广大干部工作积极性，激发了贫困群众脱贫致富的强烈愿望。
3、规范程序，精准识别
一是明确标准、严格程序。精准扶贫工作的基础和关键是对贫困户的精准识别，为使贫困户底子清、对象准，乡党委、政府按照上年度家庭人均纯收入在国家贫困标准以下(如20xx年度家庭人均纯收入贫困户标准为2855元以下)和两不愁三保障(即不愁吃、不愁穿;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障)的贫困户识别标准，采取“一进二看三算四比五议六定”的贫困户识别办法，按照“报—查—评—审—批”等环节，采取宣传发动、普遍调查、农户申请、群众评议、初步公示、深度核查、党委审定、公告建档”八步工作法，由包村班子成员带队，乡村组干部参与，组织9个调查摸底组进村入户开展大走访调查活动，全面了解掌握各户收入情况，逐户计算人均纯收入，拟定贫困户，并对拟定出的贫困户由村民主评议小组进行评议，由村党支部书记、村委主任、驻村“第一书记”和包村干部核实签字，确定贫困户入选名单，进行最少不低于7天的公示，广泛接受群众监督，无异议后上报乡政府审核，确定贫困户对象。确保新标准下农村贫困人口甄别和建档立卡工作的质量。
二是创新措施、精准管理。创新实行了“一卡两书三图四表”，一户一档精准管理。“一卡”即一套帮扶联系卡。帮扶责任人要有一张记录帮扶对象基本信息和联系方式的帮扶卡、帮扶对象要有一张明确帮扶责任人基本情况和联系方式的联系卡，便于开展帮扶活动;“两书”即贫困户申请书和帮扶责任人日志，反映了贫困户申请程序及与帮扶责任人帮扶工作开展情况;“三图”即贫困户情况图、帮扶措施图和帮扶成效图。全面、形象、精准地反映全乡贫困户贫困现状、帮扶过程、帮扶成效的具体情况;“四表”即贫困户基本情况调查表、贫困户登记表、贫困户脱贫规划表和贫困户帮扶人帮扶情况表，全面反映贫困户发展需求、帮扶规划、增收目标等情况。通过“一户一档”的精细管理，真正实现了把扶贫对象识准、把贫困原因核准、把困难家底搞实、把帮扶措施落实的“两准两实”。在推广“一户一档”的同时，村建立起一套“村级档案资料库”，包括村民代表大会民主评议贫困户评议会议记录、民主评议统计表、贫困户确认报告、村扶贫工作规划等，成为“一户一档”的有力补充。
4、结对帮扶，因村施策
采取市县乡村四级联动，部门、企业参与，开展了与贫困村、贫困户结对帮扶活动。
一是各类政策性项目到村。20xx-20xx年为贫困村何庄村，积极争取了千亿斤粮食项目1350万元，修路16.5公里、建桥129座、打井142眼，地埋管地埋线8820米、疏通排水沟24公里、植绿化树7500棵;争取了饮水工程项目510万元，建标准化水厂一个，解决全村832户群众安全饮水问题;争取了近60万元的村小学教学楼建设项目一个，改善了村的教育基础设施;争取了扶贫开发整村推进项目70多万元，使全村17个自然村20村民组全部通上水泥路。今年，按照脱贫任务要求，重点实施完成何庄村综合性文化活动中心、标准化卫生室和个别村组道路建设项目等;同时完成大刘村标准化卫生室建设任务、实施千亿斤粮食项目，进一步完善各类基础设施。
二是结对帮扶、产业发展到户。1)、在结对帮扶方面：除牧原公司在我乡的一二分厂、驻马店人禾有限公司麾下正阳县古耕种植农民专业合作社与何庄村结成帮扶对子，亲亲蔬菜公司、县信赖集团与大刘村结成帮扶对子外，两个贫困村的帮扶单位市科协、县工会、县委党校和乡村干部分别和全乡的贫困户结成了帮扶对子，结对原则是：市县驻村单位班子成员和乡班子成员每人结对帮扶3户贫困户，股级干部和村“两委”主要干部每人帮扶2户贫困户，乡村普通党员干部每人帮扶1户贫困户，并要求所有帮扶人员做到“五个一”即有一套帮扶联系卡、一本帮扶工作日志、每周入村到户走访一次、一套帮扶措施办法、取得一个好的成效。在结对帮扶中，摸清了各贫困户情况和致贫原因，并针对贫困户制定了帮扶措施，根据致贫原因开展帮扶活动。如何庄村76户200人中因缺技术致贫的1户1人、因缺乏劳动力致贫的12户47人、因缺资金致贫的4户6人、因病致贫的37户89人、因残致贫的17户42人、因学致贫的5户15户。
2)、在产业扶持方面：9月1日，召开正阳县新型农业经营主体助推精准扶贫协会彭桥分会成立大会暨产业扶贫推介会，驻马店人禾农业科技有限公司、正阳县古耕种植农民专业合作社董事长王延洲作了扶贫推介，提升了干群对产业扶贫重要性的认识。
该公司在经营发展中，制定了扶贫计划，决定采取优先租赁贫困户土地、优先使用贫困户家庭成员务工的方式，带动贫困户种植蔬菜和利用到户增收补贴资金入股分红等形式，为贫困户提供用工岗位、技术等支持，增强贫困户的“造血”功能，提高贫困户收入;同时该公司利用彭桥乡招商引资企业牧原公司沼液，采取“公司+基地+农业产业合作社+农户”的生产经营模式，在种植大户的带动下，群众抱团流转或种植有机蔬菜(荠菜、上海青)，带动全乡农民增产增收。大刘村与青青蔬菜公司联合，对有意愿且有一定劳动能力、不能外出务工的贫困户，由贫困户承包种植蔬菜大棚71座，每人每天一百元的劳务费，对无劳动能力的贫困户，以争取的“增收到户”项目资金50万元为基础，每个贫困户年底分红不少于 3000元收益;另外5月5日围绕扶贫攻坚在何庄村委举办了全县第一期月嫂知识培训班;5月19日县残联在何庄村开展助残行动，为残疾人送衣物、轮椅等;7月5日围绕扶贫攻坚在乡文化广场举办了秋季农作物高产创建培训班，增强了群众脱贫致富能力。
三是精准扶贫到人。一是对一部分病残户、无劳动能力户，全部给予社会兜底。目前，已申请办理贫困户低保89户、危房改造30户，9月底，完成了贫困村何庄村贫困户的低保、五保办理和危房改造任务;年底，完成贫困村大刘村和其它各村贫困户的低保、五保办理和危房改造任务。
二是对有意愿且有一定劳动能力、不能外出务工的贫困户，就地安置到驻马店人禾有限公司正阳县古耕种植农民专业合作社和牧原公司在我乡一二分厂工作。如何庄村郑庄的郑如山等，已安置牧原公司工作。
三是对义务教育贫困学生，帮助申请“两免一补”、并将助学金政策落实到人;对考取大学的贫困户大学生，动员社会各界力量给予资助，帮助其完成学业。目前全乡已补贫困户中小学生16户17人，现金8950元;资助贫困户大学生4户4人，现金1.4万元。四是对需要资金支持的，协调帮助其办理小额贴息贷款。目前已为何庄村贫困户余世全办理小额贴息贷款5万元。
5、建立制度，保持沟通
乡村建立了脱贫攻坚推进机制。乡里每月要与帮扶单位县委党校、县总工会主要领导汇报一次工作开展情况，每周一下午召开班子例会制度，对扶贫攻坚出现的新情况、新问题，进行研究、部署、解决。实行每月最后一周周四下午帮扶责任人汇报制度。贫困村何庄村汇报会由乡党委书记刘嫒玲、县总工会副主席陈昊和乡党委副书记马继广具体负责;贫困村大刘村汇报会由乡长、人大主席和第一支部书记韦准具体负责;其它各村由包村的班子成员负责，重点听取每一个帮扶责任人定时走访、帮扶措施落实和帮扶工作中发现的问题、存在的困难等情况，能当场解决的当场解决，不能当场解决的限期研究解决，确保帮扶工作有序进行。村里实行每周二工作例会制度，主要通报上周工作进展，安排当周工作，针对每个贫困户的脱贫工作进展及时进行文字整理归档，对生产、生活中发现的克难、问题及时研究解决。
6、发挥作用，认真扶贫
我乡共有市县下派第一支部书记两名，分别是大刘村第一支部书记、市科协学会部部长韦准，何庄村第一支部书记县工会副主任科员胡玉成。他们长期在机关工作，相比一般村干部，政策熟路子广。到任后，吃住在村，把精准扶贫、精准脱贫的作为第一要务，走村入户访民情，了解致贫原因，帮助村里制定发展规划和具体实施办法，研究解决实际困难和问题，对所住村贫困户走访多次，准确掌握贫困户的基本情况。如：大刘村第一支部书记韦准能随时说出贫困户住址、家庭基本情况、贫困原因、帮扶措施等，并把产业扶贫和智力扶贫相结合，4月13日在市科协党组书记、主席王爱莲带领下，驻马店科普大篷车开进大刘，开展了“科普进校园”系列活动，为学校赠送科普书籍500余册;何庄村第一支部书记胡玉成8月份还采取电话调查的方式对所驻村贫困户了解1遍，了解帮扶动态和贫困户的需求，4月25日县总工会主席隗正军与其班子成员到何庄村开展“访贫问计走访”活动，为贫困户送去米和油。
三、存在的问题
一是个别村干部思想认识不到位，存在误区。认为我县人均耕地多，精准扶贫无需下力气就能完成脱贫任务。
二是贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。
三是我乡的贫困户绝大部分是缺乏或丧失劳动能力和因病致贫户，产业项目带动实施有一定困难，且重大病人和精神病人要想实现如期脱贫目标，需要整合出更多的优惠政策。如加大社会救助体系建设和提高治疗的报销比例;整合出台大病救助政策，让他们能看得起病。
四、下步工作开展
根据帮扶对象的特点和需要，结合各村贫困人群的实际，采取产业扶贫、整村推进、基础设施改善、技术培训、社会保障等多种形式和措施，分类施策。
1、社会保障到户方面：对一部分是病残户和无劳动力户，乡里今明两年在低保、五保办理、危房改造等方面全部兜底到位。
2、在资金扶持方面：对有意愿且有一定劳动能力、不能外出务工且缺少资金的贫困户，乡村将积极协调帮助其办理小额贴息贷款。
3、产业扶持到村方面：加大与驻马店人禾有限科技有限公司、牧原公司等合作力度，以产业项目为引领，实施产业带动，实现贫困户脱贫。4、教育培训到村到户方面：积极与市县科技部门、人力资源部门联系，组织开展技术教育培训，提高贫困户的“造血”功能。
5、基础设施到村方面：结合县乡开展的改善农村人居环境工作，借助“一事一议”、“千亿斤粮食”(大刘)、“土地平整”项目和乡村畅工程、饮水工程等落地实施，加强农村水田林路建设，确保村庄实现“硬化、净化、绿化、亮化、美化”。
做好人，种好菜，成好事!有古耕，食乃安!
一、大金庄村情况
阳白乡大金庄村位于五台县西北角，三面环山，东与七图村相邻，北与代县、原平市以山为界，西与上金庄村接壤，南与上金山村相连。全村户籍人口57户、131口人，常住人口26户46人，是阳白乡14个贫困村之一，20xx年已整村退出。全村建档立卡贫困户18户32人。按致贫原因分：因病致贫10户17人，因残致贫1户1人，缺技术致贫6户13人，缺劳力致贫1户1人。现已脱贫17户31人，其中政策兜底6户10人、移民搬迁5户13人、产业脱贫6户8人、生态扶贫1户2人(其中2户5人既享受政策兜底又享受移民搬迁)，未脱贫1户1人。
二、驻村工作队帮扶情况
自20xx年县人大常委会办公室帮扶大金庄村以来，驻村帮扶工作队认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫战略思想、视察山西重要讲话精神和党的十九大报告精神，更加自觉地把驻村帮扶脱贫攻坚摆在日常工作的突出位置，以更多的精力、更大的努力，真抓实抓，亲力亲为，压实帮扶责任，完善帮扶机制，努力提升工作队驻村精准帮扶工作满意度。
(一)及时宣讲政策。驻村工作队第一时间深入大金庄村，在村两委和贫困户中，认真传达学习视察山西重要讲话精神和党的十九大精神，广泛宣传省、市、县脱贫攻坚各种会议精神，通过多种方式开展了广覆盖、全方位、多角度、深层次宣讲，使党的各项决策部署、惠民政策家喻户晓，人人皆知、入脑入心。
(二)传播科学知识。针对偏远山区群众生产生活实际，驻村工作队协同县科协开展了一系列的科学普及活动。重点进行了科普知识主题讲座、农业技术信息培训、防病治病宣传、捐赠书籍等。通过走访贫困户、田间地头、街头巷尾等多种方式，向广大群众普及科学知识，弘扬科学精神，传播科学思想和方法。目前已开展农业科学技术培训76人次。
(三)落实帮扶任务。按照县脱贫攻坚总指挥部的统一安排部署，驻村工作队认真驻村开展走访贫困户、填写扶贫手册等工作。通过与帮扶责任人与贫困户交流谈心，了解贫困户帮扶需求，动态了解、掌握贫困户信息，协调各职能部门及时跟进移民搬迁、教育补贴、医疗补助、社会保障等工作落实情况。
1、积极谋划产业。栽植榛子树100亩，养羊100只，协助村两委成立《五台县阳白乡味韵干鲜果专业合作社》，助力该村干鲜果产业融合发展。
2、强化基础设施。协调县直有关单位硬化村全部主干路，安装变压器1台，打深井一眼，配套完善了井房、供电、输水管道等设施，安装健身器材5套，大力改善了村内公共基础设施。
3、真抓实干做事。组织县人大机关干部职工捐赠衣服150余件，连续三年赠送春联34套170幅、发放大米34袋、色拉油52桶、白面52袋。
4、完善村级资料。按照县脱贫攻坚总指挥部的统一部署，协助村两委完善20xx年-20xx年村级脱贫攻坚档案资料，包括政策类、宣传类、识别类、退出类、帮扶类等，保证脱贫攻坚工作有案可查、有档可寻，为切实做好脱贫攻坚工作打下了坚实的基础。
三、减贫成效情况
1、20xx年，新识别贫困户19户38人，年底脱贫2户3人;
2、20xx年，新增贫困户2户5人，出列6户10人(2户5人有车、4户5人常年不在村)，年底贫困户数据为15户33人;
3、20xx年，新增贫困户6户10人，出列4户7人(全为常年不在村)，年底贫困户数据为17户36人;
4、20xx年，贫困户户内删除2人(1人为女儿出嫁户口迁出、1人为死亡)，脱贫11户25人，年底贫困户数据为17户34人;
5、20xx年，贫困户户内删除3人(2人为女儿出嫁户口迁出、1人常年不在)，新增贫困户1户1人，脱贫4户7人，年底贫困户数据为18户32人。
四、存在的问题和下一步工作打算
这几年，帮扶工作队虽然取得了一定的成绩，同时也存在诸多不足：一是与县扶贫开发中心联系较少、交流少，工作思路有待创新，帮扶能力有待提高。二是帮扶结对效果不明显，未及时掌握结对信息，非贫困户不熟悉。三是推动帮扶村主导产业发展进度缓慢，我们将进一步攻坚克难，进一步提高大金庄村产业发展。
20xx年，驻村工作队将按照县委、县政府的总体部署，乡党委、乡政府的具体要求，进一步加大资金投入、立足实际、整合资源，巩固脱贫成效，重振阳白"梨果之乡"美誉，同时加强与帮扶非贫困村的联系，加大对贫困户的帮扶力度，力争帮扶工作取得更大成效。
今天会议的主要目的是：贯彻落实中央、省市扶贫攻坚工作会议精神，对全市脱贫攻坚工作再动员、再部署、再加压，确保各项目标任务全面完成。今年来，我们先后在全市三级干部会议、全市农村工作会议、党代会上对脱贫攻坚工作进行了安排部署，在不久前召开的全市全面小康工作调度会上，再次对这项工作进行了强调，充分说明了市委对这项工作是高度重视的。
刚才，1家民营企业、1个镇、1个村作了典型发言，2个镇作了表态发言;岳雄同志就我市前段脱贫攻坚工作进行了讲评，既总结了成绩，又指出了问题，并对后段工作进行了具体安排;特别是岳阳市扶贫办永胜主任讲了很好的意见，对我们做好今后的工作具有很强的指导性和操作性，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见：
一、要提高思想认识，坚定信心抓脱贫
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重大任务。以来，中央高度重视全面小康和脱贫攻坚工作。习在去年11月底召开的中央扶贫开发工作会议上强调：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。今年8月28日，家毫书记在全省领导干部会议上指出，当前“尤其要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓”。9月19日下午，省委还专门召开了全省贫困县党政正职谈心谈话会，要求坚决把中央“保持贫困县党政正职稳定”的决策部署，作为一项严肃的政治要求、一项刚性的纪律要求、一项光荣的职责要求贯彻好、落实好，坚定不移打好脱贫攻坚战。荣华书记多次召开会议，专题研究调度脱贫攻坚工作。9月5日，荣华书记在全市脱贫攻坚暨全面建成小康社会工作推进会上明确提出，要确保实现现有建档立卡贫困人口20xx年整体脱贫，今年要进入全省先进行列。中央、省市对脱贫攻坚工作高度重视，充分表明脱贫攻坚是一项极其重要的政治任务。建制村合并后，我市还有26个贫困村，建档立卡贫困人口14895人，要在20xx年实现整体脱贫，这是必须完成的硬任务，没有任何价钱可讲，没有任何后路可退。我们一定要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定信心，鼓足干劲，把脱贫攻坚和小康建设摆到讲政治的高度来认识，作为头等大事和第一民生工程来推动落实。
二、要突出问题导向，精准发力抓脱贫
从刚才讲评通报的情况来看，我市脱贫攻坚工作还存在不容忽视的问题，如，3个乡镇台帐底子不清，3个乡镇的扶贫小额信贷还没有“破零”，6个乡镇易地搬迁安置项目建设开工率为64%、完工率仅为39%，个别村的村干部一个人联系多个贫困户，4个单位的主职没有到过扶贫村、工作队员没有驻村、没有帮扶资金，还有3个单位要么主职没有到过扶贫村，要么工作队员没有驻村，要么没有帮扶资金，等等。在后段的工作中，一定要坚持聚焦问题，精准发力，着力解决以下四个方面的问题：
一是精准识别，解决“扶持谁”的问题。精准识别是做好脱贫攻坚的前提，就是要真正把扶贫对象摸清楚、搞准确，把底子澄清。要以现有建档立卡的贫困人口为核查重点，按照“农户申请、民主评议、村级公示、逐级审核、规模控制、整户识别”的原则，逐村逐户进行“过筛式”的摸底排查和精确复核。要对贫困人口实行“实名制”管理，进一步细化分类，搞清楚致贫原因、贫困程度、脱贫方式等具体情况，做到户有卡、村有册、镇有薄、市里有电子档案，从市到村每一级都有据可查、精确无误。镇(街道)党政主职要对贫困户档案亲自把关，签字背书。村组干部、驻村干部要对贫困户情况了如指掌，对答如流。贫困户名单要进行公示，让群众提意见，让群众说了算，一个也不能漏，一个也不能多。
二是精准结对，解决“谁来扶”的问题。脱贫攻坚没有旁观者，没有局外人，一定要做到全党动手、全社会参与。要按照政府主导、能人带领、企业参与“三位一体”的办法，扎实做好结对帮扶文章。“政府主导”，就是市镇村三级，以及职能部门发挥政策、资金和人力资源优势，主动担当，同频共振，帮助贫困人口脱贫。“能人带领”，就是组织致富能手、返乡创业人员为贫困户传授技术，提供就业，帮助创收。“企业参与”，十三村、亿利达、凡泰、中发、浮标协会成员单位等民营企业已经带了个好头，下一步，还要动员更多有实力、讲担当的企业参与“千人脱贫”行动。不管是政府主导，还是能人带领、企业参与，归根结底，都要靠各级各部门的党员、干部抓落实，所有参与帮扶的人员都要与贫困户一一结对，并主动加强联系，结对帮扶覆盖率要达到100%，因村因户帮扶工作群众满意度要达到80%以上。
三是精准施策，解决“怎么扶”的问题。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”要求，结合贫困村和贫困户的具体情况，把“精准”二字贯穿到脱贫攻坚全过程，精准施策发力，精准落实落地。一要点面兼顾。把主要精力放在贫困户身上，做到项目资金、帮扶措施精准到户，通过帮助一户一户脱贫，实现整村脱贫。年初确定的9124人脱贫任务，只能增加，不能减少，有条件的镇村，今年要提前实现整体脱贫。二要扬优补短。大力发展楠竹、浮标、油茶、特色种养等传统优势产业，扶持发展农家乐、民宿游等新业态，确保每个贫困村有1-2个产业发展项目，每个贫困户至少有1个增收项目，贫困人口均有增收产业基地。三要分类施策。按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的办法，根据贫困成因和自身条件，一村一策，一户一法，该扶的扶，该搬的搬，该兜底的兜底。四要内外发力。既要广泛借助外力，积极引导社会各界支持参与脱贫攻坚，又要充分激发内力，调动群众的积极性，让广大群众真正动起来，自力更生脱贫致富。
四是精准管理，解决“如何退”的问题。贫困不是一成不变的，脱贫之后就存在着“如何退”的问题。一方面，脱贫要让群众认可。精准扶贫不养“懒人”，要按照“脱贫即出、返贫纳入”的原则，严格评估，对标验收，逐户销号，脱没脱贫要同群众一起算账，还要群众认账。另一方面，要加强后续服务。对已脱贫的要扶上马、送一程，在一定时期内继续享受相关政策，坚持发展特色产业，开展劳务培训，增强“造血”功能，避免出现边脱贫、边返贫的现象。
三、要加强组织领导，健全机制抓脱贫
打好脱贫攻坚战，关键在抓落实。必须以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，抓好脱贫攻坚这项中心工作。
一是健全脱贫责任机制。有脱贫任务的镇(街道)书记要将精准扶贫工作当成首要任务，切实担当第一责任人职责，做到亲自部署、亲自督办，真正带头、真正落实。村支部书记处于脱贫攻坚的最前沿，要切实发挥好领头雁作用，主动担当，不等不靠，带领群众增收致富。“第一书记”要沉下去，出主意，想办法，全力以赴帮民富、解民困。驻村工作队要认真落实“一对一”帮扶行动计划，队员驻村必须达到每月20天，做到驻点村不脱贫、工作队不撤退。在今年同步换届推荐、遴选各级人大代表、政协委员时，以及明年村两委换届时，必须重点考虑和严格审查扶贫工作业绩。
二是健全资金投入机制。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金的增长幅度，随着脱贫攻坚的推进不断提升，省级财政对扶贫资金的投入也在不断加大。我们一定要积极主动地用好政策，保障脱贫攻坚的资金投入。一要争取政策资金。各部门单位要敏锐看到脱贫攻坚带来的巨大发展机遇，用好用足上级政策，加大跑部进省的力度，更多地争取扶持项目，更多地争取一般性转移支付和民生类的专项转移支付。二要强化信贷支持。镇(街道)和金融机构要加强衔接沟通，及时做好资金筹措下达，前移关口，主动服务，加大放贷力度，条件符合一户就发放一户。信用联社10月底之前必须完成3000万的放贷任务，年底力争达到1个亿;农行在已放贷1.2亿的基础上，力争完成2个亿;农发行要在10月底保证易地扶贫搬迁5000万元的贷款到位。三要做好整合文章。以重点扶贫项目为载体，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，帮扶贫困村，支持种养大户带领贫困户脱贫。
三是健全协调联动机制。发改局、保建投要统筹协调、牵头抓总，督促指导职能部门和镇(街道)加快推进易地搬迁等工作，镇(街道)要抽派精干力量协调矛盾纠纷，扶贫办要牵头组织易地搬迁项目的督查和验收，确保所有搬迁户12月底前完成房屋建设，并在省市验收前拆除旧房。国土、规划、环保等部门要为扶贫项目开避“绿色通道”，优先保障民生项目用地。财政局要根据财政专项扶贫资金绩效考评办法，把各部门扶贫资金安排到位、整合到位、使用到位，并严格实行扶贫项目资金专户、专帐、专人管理，确保专款专用、封闭运行。农业局、畜牧局要做好特色产业规划，争取产业资金。文旅广新局要抓好文化扶贫，落实贫困村广播“村村响”、卫星电视“户户通”，并扶持发展乡村旅游。工科局要下派科技人员到贫困村开展服务指导。商务粮食局要大力开展电商扶贫，指导有潜力的贫困农户开设网店。人社局和相关镇(街道)要主动与市内企业对接，掌握企业用工需求，完成本年度贫困户转移就业计划，完成贫困户新成长劳动力职业学历培训、技能培训和贫困村创业致富带头人培训。卫计局和人社局要出台落实贫困户医疗保障、大病保险和医疗救助的相关细则。建设局要完成年度贫困户危房改造。教体局要做好贫困家庭学生免费入学。民政局要做好贫困户的兜底保障工作。交通、水利、电力、发改、电信、移动等部门要优先保障贫困村的配套建设需要，达到通路、通电、通水、通班车、通网络的“五通”要求。林业局要做好生态扶贫，落实贫困户担任护林员的工资发放。统计局要加强对“农村居民人均可支配收入增幅”等指标的跟踪协调。组织部要抓好扶贫队伍的管理。编办要保证市镇两级扶贫办的机构编制设置。宣传部要做好扶贫政策的宣传工作。
四是健全督查考评机制。两办督查室、扶贫办要联合开展专项督查行动：对工作队员履职情况，采取电话抽查、现场抽查等方式，随时跟踪，及时掌握，并向派出单位反馈，年内无故脱岗3次以上的，派出单位要向市委、市政府作出书面情况说明，并迅速调整派出人员;对扶贫项目推进情况，要建立台帐，定期督查通报，重点检查项目资金使用管理、工程建设进度、建设质量等情况，做到完成一项销号一项，没有完成的要挂号整改。省里对脱贫攻坚实行百分制考核，考核指标分解为6类25项，市里已明确到了责任单位和责任人，干部驻村帮扶绩效列入部门单位年度综合考评，年终验收交帐。各责任单位要积极与省、岳阳市对口部门衔接，争取支持，力争我市脱贫攻坚工作今年进入全省先进行列，决不允许任何单位影响我市在全省的考核排名。没有完成年度目标任务的部门单位和乡镇，取消集体和个人评先评优的资格，对工程建设进度缓慢、工作不力的单位和个人要严肃问责，责任追究到镇(街道)党政主职和分管领导身上。
同志们，下半年的中心工作任务比较繁重，目前已经是9月底，年内有效工作时间不足3个月，各部门单位和镇(街道)要合理安排工作精力，统筹抓好脱贫攻坚、同步换届、项目建设、综治民调、安全生产、信访维稳、基层党建等工作，全面完成年度目标任务，力争“十三五”开局之年各项工作齐头并进，迈上新台阶!
全县"精准扶贫大调研"活动培训会议后，我局于7月16日下午召开了局党组会议，进行了专题研究。根据县委办公室、县政府办公室关于《开展精准扶贫大调研活动的通知》文件精神，为全面摸清我局联系重点贫困村贺家坪镇白沙驿村的贫困现状，深入剖析该村致贫原因，准确把握该村脱贫方向，细化精确该村扶贫措施，我局成立了精准扶贫联系点三个工作组，在7月25日、26日两天进镇入村与镇村两级干部细致商讨并形成调研方案后，于7月27日至29日，深入到白沙驿村进行了地毯式走访调查。综合全村调研资料认真分析研究，结合全县县情及我县今年来对上争取工作情况，我简要谈谈以下几点看法以供大家参考。
一、我县贫困现状
根据此次调研情况，我们不难发现，贫困户大多数居住环境恶劣，资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源，也多因缺乏资金技术、交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发、整合和利用。这既是贫困的主要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后又大面积返贫的根源，在此情况下，教育和医疗的负担对大多数贫困户来说无疑更是雪上加霜，导致他们负债累累、生活日趋拮据和艰难，极易陷入贫困→辍学→再贫困、脱贫→重病→又返贫的怪圈。
二、县情决定脱贫必须主要依靠项目支撑和对上争取
我县是集"老、少、山、穷、库"五位一体的山区农业县，是比照实施西部大开发政策的国家级扶贫开发重点县，也是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县和省"616"工程对口支援县，县级财力十分有限，加之20xx年以来，宏观形势错综复杂、经济下行压力巨大和综合环境总体趋紧，对县级经济发展、财政创收造成了不小的冲击，更增加了本级财政配套资金的难度。面对严峻的经济发展形势和紧张的财政现状，如果单纯想依靠县级财政来保障扶贫所需各项资金的投入，根本不具有实际可操作性，而根据精准扶贫的内涵和要求，我们不难看出，其实精准扶贫是一件政策依赖性非常强的重点民生工程，如公路硬化、农网改造、安全饮水等基础设施建设以及危房改造、扶贫搬迁、以工代赈等工作的开展，都是精准扶贫迫切需求的项目，其他涉及到教育、环保等尤其是直接关系企业发展的相关重点项目及政策，看似与精准扶贫无关，其实间接对精准扶贫也有正向促进作用，尤其是教育的发展，更是为了确保在未来较长的时间内不再出现大面积返贫的关键因素，因此，要搞好我县的精准扶贫，我认为必须坚定不移地以对上争取为主要着力点和踏板抓项目、引投资，以项目促建设，以投资促发展，变政策为资金，充分凝聚并发挥政府、企业、社会组织三方合力，盘活各类"沉睡"资金和资源，以求最高效地将基础设施建设到位、创造更多就业机会和创业机遇、培养更多技术人才、营造更好发展环境，达到多管齐下除贫困之病根、去贫困之病灶的效果，从而确保按照提前全省一年时间的要求，在20xx年摘掉我县重点贫困县的帽子。
三、针对精准扶贫来讲如何做好对上争取工作
(一)嗅觉灵敏，紧跟紧抓最新政策动态。各争取单位要保持高度灵敏的政治嗅觉，在做好常规性对上争取工作的同时，时刻跟进并深入细致的学习、研究精准扶贫口径相关的最新信息尤其是倾向性、指导性、鼓励性、针对性较强的政策动态，摸清、摸准国家和省级部门的意图和部署，加强对上的沟通，准确掌握国家在精准扶贫方向上新确定的投资方向、重点投资领域、重点项目和专项资金安排方向，确保争取项目有的放矢。
(二)开拓思路，打好打巧各类政策牌。各争取单位要抢抓国家、省、市编制"十三五"规划、精准扶贫、国务院下半年为"稳增长"即将出台扩投资等一系列的重大政策机遇，牢固树立"扶贫关键靠项目、项目来源靠争取"的理念，打好国贫县牌、民族牌、武陵山牌、老区牌、生态功能区牌，坚持把争取重大政策和项目资金作为推动县域扶贫攻坚的突破口。
(三)因地制宜，靶向精确项目策划储备。以国家、省、市"十三五"规划编制以及全市"十三五"扶贫开发规划编制为契机，结合我县各村贫困实际，宁可备而不用、不可用而不备，有针对性地谋划、编制一批项目，按照"建设一批、报批一批、储备一批"的项目储备原则，以项目周期、效益、群众呼声、急迫程度等作为主要参考指标进行优先次序排序，科学谋划项目，争取一大批扶贫项目挤进国家、省、市级规划尤其是市"十三五"扶贫开发规划，为后三年政策项目争取奠定基础，同时，认真做好20xx年的拟争取政策项目策划储备工作。
(四)打造品牌，建成三级扶贫示范点。为了吸引更多利好政策、上级帮扶和社会关注，建议以建成"精准扶贫示范县"为目标，在全县确定一到两个典型乡镇打造精准扶贫示范镇，在每个乡镇中各确定一到两个典型村打造精准扶贫示范村，统筹全县资源进行相对倾斜的脱贫帮扶，在对上争取时也适当采取项目和政策侧重的方式提高帮扶力度，从而集中精力保证示范点的脱贫效率和脱贫质量，在此基础上，将相关有益经验及时研究总结并宣传推广，确保全县在精准扶贫的道路上能够最大程度少走弯路、错路，以最少的资源换取最优的扶贫效果。
人。全镇建档立卡贫困户x户，贫困人口x人，贫困村3个。20xx、20xx年共脱贫x人，目前现有贫困户x户，贫困人口x人，其中五保户、低保户731户，占贫困人口的x%，一般贫困户x户，占贫困人口的x%，现将我镇精准扶贫工作开展情况汇报如下：
一、加强领导，落实包保
按照县委、县政府统一部署，我镇多次召开党政联席会议，结合镇情，调整了以镇党委书记、镇长为组长，相关负责人为成员的工作领导小组，落实镇村干部包保工作责任制，明确各村书记、主任是该村扶贫工作第一责任人，确保扶贫各项工作落到实处。
二、摸清底数，精准核查登记
为切实做好精准扶贫工作，按照县4月18日脱贫攻坚动员培训大会的要求，我镇立即召开镇机关全体工作人员、各村两委成员以及驻村工作队队长会议，要求各村通过村民代表评议、公示等程序，进一步核准贫困户对象，真正做到贫困户对象精准，信息无误，同时要求各村于4月25日前将重新核实的数据上报到镇扶贫办，进一步完善扶贫信息系统工作。
三、强化责任，切实做好“四项清单”工作
按照市、县下达的计划，结合精准扶贫对象清单，排出当年拟脱贫对象。今年，我镇要完成脱贫人口x人，从目前掌握了解的情况看，我镇能如期完成脱贫计划数。其次，帮扶单位干部职工、包村镇干、村干部主动与贫困户对接，帮助贫困户拟定脱贫措施，按照“五个一批、六个精准”的要求，实行“一户一册”，对今年拟脱贫对象优先制定好完善的脱贫方案。同时加强对镇、村两级干部的扶贫管理考核工作，并纳入乡镇年度目标考核内容，加大奖惩力度。
四、存在的主要问题及下步工作计划
虽然我镇前期扶贫工作扎实开展，取得了一定成绩，但与上级要求和标准还存在着许多问题和不足。主要表现在一是少数干部对扶贫脱贫工作思想上认识不够，工作的激情不足，工作推动缓慢。二是产业发展不足，无法吸纳更多贫困人口就业。三是镇财力不足，债务包袱沉重。由于全镇经济缺乏支柱产业，开辟和培植新的税源尤为艰难，财力有限，要保持机关正常动转都十分困难，更无多余资金用于经济社会发展。四是投入不足，公共事业滞后。
针对全镇尚有贫困人口x人和3个贫困村，按照上级统一安排和部署，20xx年全部脱贫，压力大，任务重，如何做到不拖全县后腿，做到齐头并进，下一步，我镇将做好以下几个方面的工作：
(一)倒排时间任务，拟定脱贫计划。20xx年全镇拟计划脱贫人口x人，1个贫困村出列;20xx年计划脱贫人口x人，1个贫困村出列;20xx年脱贫人口x人，1个贫困村出列。
(二)制定措施，细化目标。根据各年度拟定脱贫计划任务，对所有贫困户逐一甄别，分清贫困户类型、致贫原因和脱贫需求，逐一制定时间表，路线图，制定帮扶措施，完成年度脱贫计划任务。3个贫困村因村施策，一村一品，每村至少发展一至两个村级集体经济组织，确保每年增加村集体收入5万元以上。
(三)充分发挥驻村帮扶工作队的作用，加强与市、县帮扶单位的对接联系，积极争取各级各单位的支持帮助，力争更多更好的扶贫项目落户到村。
(四)充分发挥我镇特色种养殖业的相对优势，组织贫困户与他们对接，让贫困户第一时间掌握技术，引导有意愿的贫困户从事特种种养殖业，促进贫困人口增收。
(五)落实责任，包保到位。按照“三严三实”的要求，严格落实镇干包村、村干包组包户的包保责任制，建立驻村工作队考勤制度、述职制度和考核制度。明确谁来带领、谁来帮扶，就由谁来负责，一定三年，一抓到底，真正做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
(六)进一步加大宣传发动力度，调动社会各界力量，把每一位贫困户自觉脱贫的意愿激发出来，让他们积极参与到社会扶贫的大格局中来，变传统的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。
近年来，为响应中央和省委关于脱贫攻坚的重大决策号召,遵义市离退局紧紧围绕市委市政府工作大局，积极组织引导全市离退休干部助力脱贫攻坚及乡村振兴。
一是认真谋划，精心部署。按照省委老干部局《关于组织引导全省离退休干部实施“311”工程助力脱贫攻坚的通知》(黔老干通[20xx]11号)和《关于组织引导全省离退休干部深化实施“311”工程助力脱贫攻坚三年工作方案》(黔老干通[20xx]7号)要求，结合遵义市15个县(市、区)实际，制定下发了《关于组织引导全市离退休干部实施“三个一五”工程助力脱贫攻坚的通知》(遵市离退通〔20xx〕13号)(即：组织老专家创建“产业发展示范点”15个，组织离退休干部党支部创建“党建扶贫示范村”15个，组织离退休干部创建“脱贫攻坚示范户”150户，故遵义简称“三个一五”工程)和《组织引导全市离退休干部深化实施“三个一五”工程助力脱贫攻坚三年工作方案》(遵市离退通〔20xx〕18号)，方案明确了20xx年至20xx年创建工作目标，列出清晰的时间表、任务图，强化工作推进的措施和要求，为各地各单位开展创建、巩固提升指明了方向，确保全市创建工作整体推动、深化推进。
二是加强领导，确保落实。为推动工作落实，加强对全市离退休干部开展“311”工程创建活动的指导，遵义市离退局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的工作领导小组，明确专人负责日常事务和对上对下联络工作。局党委定期召开局班子会议，对“311”工程进行研究，部署各县(市、区)“311工程”创建。各县市区结合自身实际，积极组织发动老同志参与“311”工程，邀请老同志同步成立了工作指导小组，紧紧围绕市委市政府工作大局，充分发挥全市离退休干部政治优势、经验优势、威望优势，深化实施“311”工程。
三是制定标准，精准创建。为进一步深化实施“311”工程，助力脱贫攻坚工作，遵义市离退局坚持问题目标导向，结合遵义实际，制定出台了“311”工程创建标准及考核评分细则，推动创建任务落细、落小、落实。标准及考核评分细则，从工作部署、制定措施、队伍建设、工作推进、示范“点、村、户”创建等方面着手，结合脱贫攻坚工作，在村级党建、产业扶贫、脱贫成效等基础上，将任务量化、措施细化。标准及细则出台后，更加夯实创建基础、丰富创建内容、提高创建层次，全面推动“311”工程创建落地生根、见到实效。
四是狠抓落实，务求实效。为推动“311”工作均衡开展，20xx年4月26日，遵义市离退局在赤水市召开了全市“311”工程推进现场会，对全市深化“311”工程创建工作进行安排部署，掀起了深化创建的新高潮。遵义市各县(市、区)离退局局长、业务科长和2名来自“311”工程一线的老同志代表共计60余人参会。20xx年5月，组织七个调研督查组到各县指导“311”工程创建，每组由一名班子成员或县级领导带队，先后深入15个县(市、区)、部分乡(镇)和村开展调研督查，指导工作开展。11月，遵义市离退局再次组织七个调研督导组，到脱贫攻坚点、村、户验收达标状况，对创建工作进行初步检查验收，确保“311”工程创建取得实效。
五是统筹创建，重点突破。按照“乡村振兴”二十字方针为指向，以助力脱贫为基础、建设美丽乡村为目标，根据出台的示范村、示范点、示范户创建达标标准，要求各地各单位打破行业和单位界限，按照专业特长相近、兴趣爱好相同、帮扶意向一致的原则，采取单位间、支部间、社团间、老同志间抱团参与的形式，集中人力、物力、技术、项目等资源要素，将示范村、示范点、示范户捆绑到一个地方搞集中创建，确保建强一个支部、壮大一个产业、带富一方群众，带动影响更多老同志助力脱贫攻坚，扩大离退休干部参与脱贫攻坚的影响力。
据悉，遵义老同志热情高涨，积极参与，充分发挥人缘熟、地缘广、威望高、思路宽、点子多的优势，深入基层，深入生产一线、项目一线、田间地头、农家院落、百姓家中，了解项目建设、农业生产、群众生活等民生问题，宣传党的十九大精神和系列重要讲话精神，党和国家各项强农惠农富农政策，收集群众发展意见建议，帮助村民解决实际问题，化解社会矛盾，对村级经济发展规划、项目落实、民生事业建设、留守儿童关爱、精准扶贫等关系村民切身利益方面提出了宝贵意见和建议，为农业产业园区、农业专业合作社和致富能手等提供技术指导,有力推动党建扶贫示范村的战斗力和凝聚力。向产业示范点致富带头人、村支两委和群众传授了好经验、好方法，积极帮助化解企业和群众生产生活中遇到的难题，为推动精准脱贫、同步小康夯实了社会基础。截止目前，创建工作取得了初步成效，在全市创建18个示范点、16个示范村、158户示范户，经过初步验收，已经有10个示范点、9个示范村、105户示范户初步达到创建标准。创建工作取得了初步成效，老专家共开展了200余次技术咨询活动、30次技能培训活动、48次专题调研活动，帮助理思路出点子300条，开展政策宣讲1100次，帮助协调项目28个，协调解决资金600余万元，解决困难问题400个，化解矛盾210件。
县委、县政府召开这次县镇村三级干部参加的全县脱贫攻坚工作会议，主要是贯彻落实中省市关于打赢脱贫攻坚战的一系列重大部署精神，全面安排我县“十三五”脱贫攻坚决战决胜阶段工作。刚才，赵县长发表的重要讲话，立足紫阳实际，贯彻中省市精神，坚持以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，对齐心协力打赢我县脱贫攻坚战作出全面安排。两镇、三部门的表态发言，铿锵有力决心大，思路清晰措施实，增强了我们实现全面脱贫的信心，值得大家在脱贫攻坚工作中借鉴。下面，我就贯彻赵县长讲话精神，求真务实抓扶贫，“干”字当头抓落实讲五点意见。
一、真学实用，在武装思想、深化认识上下功夫
中央作出到20xx年实现全面脱贫的重大决策部署，是一项必须坚决完成的重大政治任务，更是我县实现跨越发展的重大现实机遇。近一个月来，中省市相继召开了脱贫攻坚工作会议。中省市党政主要领导的讲话和中央决定、省委实施意见、市委实施方案，为我们打赢脱贫攻坚战，圆满完成全面建成小康社会这一最艰巨的任务，提供了科学指南、行动纲领和基本遵循。赵县长的讲话和县委实施方案，为我们打赢脱贫攻坚战，圆满完成全面建成小康社会这一最艰巨的任务，提供了工作指导、推进计划和操作规程。我们一定要原原本本、反反复复、联系实际真正学、深入学，通过专题培训、专题讲座、专题研讨全面学、系统学，深刻领会这一系列重要讲话和文件精神，充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性，自觉把思想和行动统一到中央关于脱贫攻坚的战略部署上来;准确把握紫阳贫困人口多、贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大的最大县情实际，充分认识我县打赢脱贫攻坚战的艰巨性，自觉把思想和行动统一到完成脱贫攻坚这一全面建成小康社会的最艰巨任务上来;紧紧抓住我县发展滞后、基础薄弱、产业不强、民贫县穷的突出问题，充分认识打赢脱贫攻坚战的紧迫性，自觉把思想和行动统一到以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的重大布局上来。围绕消除贫困群众“等靠要”思想，通过教育引导、政策宣传、参观学习、思想发动，增强贫困群众脱贫信心，激发贫困群众主动投入、支持、推动脱贫攻坚工作的热情和干劲。坚决克“老一套、一般化、过得去”的惰性思维，不能仅仅只凭老经验，更要切忌用“新瓶装旧酒”方式抓扶贫，切实把脱贫攻坚作为我们面临的重大政治任务、肩负的重大历史使命、发展的重大历史机遇，摆在统揽全局的地位，作为全县的首要任务、发展的头等大事和第一民生工程，以“钉钉子”的精神、“三严三实”的作风、超常规的举措，举全县之力打赢脱贫攻坚战。
二、真查实核，在严深细实、摸清底子上下功夫
强调，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。实施精准扶贫，实现精准脱贫，前提和基础是要精准识别贫困对象，做好建档立卡工作。11月9日，县政府召开专门会议对建档立卡完善工作进行了具体部署。12月17日，在省政府召开全省精准扶贫建档立卡和易地扶贫搬迁工作会议结束后，县政府立即就建档立卡“回头看”镇自查、县核查工作再次进行安排。下一步，各镇和县扶贫局要紧扣精准主线，以这次会上签订的责任书为基数，深入开展建档立卡“回头看”核查工作，继续按照“菜单式核查、点位式推进、问责式督办”的办法，落实干部上门照相、媒体公开公示、群众投诉举报三项制度，核准贫困对象，摸清真实底数，找准致贫原因，做到因户施策、因人施策。
一是对象再精准。要坚持标准，严格执行“八不准”规定，严守九条红线，对漏登、返贫的对象要抓紧纳入，对已脱贫的、错录的、假贫困的对象坚决退出，做到一个不多、一个不少、一个不错，确保对象精准。
二是底数再精细。各镇要按照一户一张表、一张合影照、一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施的要求，围绕居住情况、人口状况、就业渠道、收入来源、贫困状态、致贫原因、脱贫项目、帮扶资金、脱贫时限、包抓责任“十个清楚”的要求，全面深入细致地进行摸排，把贫困户基本情况核准核全核实核细。各镇要落实包组联户干部进村入户全面复查，组织干部开展交叉抽查复核，县扶贫局、考评办元旦过后要组织重点抽查，确保信息真实、可靠、管用。县扶贫局、民政局、残联要联手核查，弄实弄清兜底保障的贫困对象，为实行“两线合一”奠定基础。县上将建立精准识别的第三方评估机制，真查实核，确保底数精细。
三是对策再精确。各镇村既要对每一个贫困户量身订做个性化的脱贫方案，又要立足镇村实际科学制定产业发展、移民搬迁和基础设施建设规划。县扶贫局要进一步完善脱贫攻坚信息系统，县、镇、村三级联网，一村一网页、一户一方案，实现所有贫困户信息动态监管、网上可查。要运用电子信息技术手段，绘制贫困地图，标明各镇各村贫困对象分布、脱贫计划措施、产业发展规划、任务进度进展等内容，实行“倒计时”,制定“作战图”，挂图作战、按图销号。
三、真帮实扶，在精准到位、务求实效上下功夫
打赢我县“十三五”脱贫攻坚战，关键是要用真情出实力，真帮实扶，落实“六个精准”要求，实施八大工程。一是因村派人理路子。要根据每个贫困村发展现状、产业基础、村情特点，有针对性地选派干部组成工作队驻村帮扶。驻村工作队在实际工作中，既要围绕一户一方案、一村一网页建立纵向到底的工作方案，又要围绕实施移民搬迁、产业提升、技能培训、生态保育、教育扶贫、健康扶贫、基础设施建设、社会保障兜底八大工程，实行每项工程编制一套方案、落实对象名册、制定相应政策、明确实施计划、科学有序推进。以到村到户到人为核心，形成条块结合、无缝对接的网络化精准扶贫、精准脱贫操作方案。二是因人包扶结对子。要根据每户贫困群众家庭情况，有针对性地选派县镇村干部结对帮扶，用情用心用力，真帮真扶真脱，做到不脱贫不脱钩。三是苦拼实干想法子。在工作推进中，要苦拼实干，精心组织实施精准扶贫、精准脱贫操作方案，坚持在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上求实效。特别是对脱贫难度大的贫困户，驻村工作队和包扶干部一定要想方设法，多措并举，综合施策，确保真脱贫、不掉队。
四、真抓实干，在凝神聚力、合力攻坚上下功夫
实现我县脱贫攻坚目标，既要真抓实干，精准施策到户到人，又要牵住“牛鼻子”，找准主攻点，围绕整村连片镇域县域，全方位改善贫困群众的生产生活条件，增强区域发展的整体活力。
一要形成合力“干”。要在工作部署上形成合力，牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的工作理念，将所有工作、各种资源、各方力量向脱贫攻坚聚焦聚合，坚决防止将脱贫攻坚工作“片面化”、“碎片化”，搞“两张皮”。要在规划编制上形成合力，精心编制“十三五”规划、脱贫攻坚规划及各专项扶贫规划，实现各项规划的有机衔接，实实在在谋划实施一批既关乎脱贫攻坚又关乎县域发展的重大工程、重大项目、重大政策。要在政策措施上形成合力，推进扶贫政策与农村低保等政策无缝衔接，从制度层面能扶尽扶、应保尽保。要在资金安排使用上形成合力，加强对各类扶贫资金和相关涉农资金的整合，积极撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫脱贫。要在项目实施上形成合力，统一建立扶贫项目库，实施联合审批、共同实施，支持贫困群众通过项目带动实现脱贫。
二要集中攻坚“干”。要紧紧围绕我县脱贫攻坚目标，按照“六个精准”、“八大工程”的要求，着力在八个方面集中攻坚。一要全力以赴在产业发展上集中攻坚，按照镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业的要求，科学制定产业发展规划，突出产业发展重点，实行“龙头企业+基地+贫困户”模式，着力帮助贫困村、贫困户找准致富门路，摆脱发展困境。二要全力以赴在移民搬迁上集中攻坚，精心编制实施“十三五”移民搬迁规划，合理布局集中安置点，做到集中安置与分散安置相结合，优先搬迁贫困户和特困户，确保实现应搬尽搬，全部搬完。三要全力以赴在技能培训上集中攻坚，坚持订单培训、定向培训，继续精心组织开展劳动技能培训工程，复制推广远元公司“企业+就业培训+贫困户”模式，形成就业创业良性互动的劳务输出格局。四要全力以赴在生态保育上集中攻坚，把实施生态建设工程、发展生态循环产业、落实生态补偿政策结合起来，让人们的生活因生态而美，因生态而富。五要全力以赴在教育扶贫上集中攻坚，落实教育扶助政策，着力构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困帮扶机制，让贫困家庭的孩子都能上得起学。六要全力以赴在医疗救助上集中攻坚，建立健全大病保险和医疗救助制度，进一步提高贫困人口医疗保障水平，全力保障贫困人口享有基本的公共医疗卫生服务。七要全力以赴在基础设施建设上集中攻坚，科学谋划、精心组织实施一批关乎全面脱贫与全县发展的水、电、路、讯等重大基础设施建设项目。八要全力以赴在社保兜底上集中攻坚，做好“两线合一”，加快完善城乡居民基本养老保险制度，不断健全完善农村“三留守”人员关爱服务体系，确保小康路上一个不掉队、一个不能少。
三要立足当前“干”。各镇、各部门要立足当前、着眼当前，扎实做好20xx年“十三五”开局之年的脱贫攻坚工作。要进一步做好摸清贫困底数、建立工作台账、制定攻坚规划、对接中省政策、开展舆论宣传等各项准备工作。要强力推进县、镇、村三级脱贫攻坚工作机构、队伍建设，完善工作机制，加强学习培训，提高脱贫攻坚工作推动能力。要抓紧搭建我县扶贫开发投融资平台，通过本级财政预算、县级部门整合、金融扶贫信贷、向上争取和向外借力、招商引资，多渠道筹措扶贫资金，为脱贫攻坚提供充足可靠的资金保障。要做好“十三五”镇村扶贫项目与县级部门项目的对接，为脱贫攻坚提供有力有效的项目支撑。
五、真奖实罚，在压责问效、严格兑现上下功夫
“十三五”脱贫攻坚实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。具体到县，就是要建立健全以“县负主体责任，镇负直接责任，工作到村到户，责任考核到人”的抓落实工作机制，确保脱贫攻坚各项任务的落实。一要狠抓目标任务分解。将各项脱贫目标任务逐年、逐级、逐项细化分解到镇、到村、到部门，分年度分单位建立任务清单。二要狠抓责任落实。层层建立脱贫攻坚责任链，逐镇、逐村、逐部门建立责任清单，层层压实责任，级级传导压力。重点是要夯实镇党委、政府的具体责任，使其认真落实各项扶贫措施，确保扶贫政策、项目、资金、工作落地见效;县级各部门要强化行业扶贫开发工作责任，制定具体操作方案，把扶贫工作纳入本行业“十三五”规划和年度工作计划，抓好行业扶贫项目的策划包装、争取落地和组织实施工作。三要狠抓考核问责和督促检查。进一步完善镇和部门年度考核办法，提高脱贫攻坚考核在年度考核中的分值权重。建立最严格的脱贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制，实行脱贫攻坚工作“一票否决制”，对完不成年度脱贫任务的不评优、不提拔、不换岗。严格落实领导干部抓脱贫攻坚工作述职报告制度，强化督查和问责，对落实不力、未完成年度减贫任务或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。加大表彰激励力度，单列村“第一书记”考核评优、提拔使用指标，将村干部报酬与脱贫攻坚任务完成情况挂钩，激发调动县镇村三级干部脱贫攻坚积极性和主动性，确保20xx年脱贫攻坚首战告捷。
同志们，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响, 全县上下要迅速行动起来，以高度的政治自觉和责任担当，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力实现20xx年全面脱贫的目标!
一、基本情况
**镇**村位于西30公里，距**镇政府2.5 公里，下辖5个村民小组，336户，1422人。全村共有耕地20xx亩，其中果树种植面积154O亩，粮食面积480亩。主导产业有养殖业、种植业，养殖业以奶山羊、生猪为主，奶山羊存栏700余只，生猪年出栏1000头左右，种植业以苹果、桃等杂果种植为主，是当地村民增收的一大亮点。全村有党员3O名，其中男性25名，女性5名。
通过对全村所有农户的入户调查，经过村组两级群众代表评议，**村建档立卡共38户146人，其中：贫困户6户12人，巩固提高户32户134人。致贫原因：因病致贫9户，因残致贫8户，缺资金致贫6户，缺技术致贫11户， 自身发展动力不足致贫1户，因学致贫2户，因缺劳力致贫1户。
二、帮扶包抓工作开展情况
1、我中心将包抓**村的脱贫攻坚作为当前工作的头等大事来抓，领导带头，全体动员，明确包扶人员，落实包抓责任，严格工作标准，限定工作时限，确保扶贫工作质量，全面深入的开展“大走访”活动。通过入户走访和广泛政策宣传，群众对扶贫政策和知晓率达到80%以上，同时也对包扶单位所做的工作感到满意。
三、存在问题
一是部分群众要求改善村上的基础设施，解决群众的生产、生活中存在的困难;二是对前期的精准识别部分群众还有意见;三是对村上的工作部分群众还有意见。
四、对入户自查工作已进行全面安排，由于县上对贫困户进行技术培训还未开展，目前已对全村38户贫困户中的22户贫困户车接车送进行技术培训，利用周末时间，抓好入户自查工作。
五、下一步工作打算
1、支持**村发展壮大集体经济，为脱贫攻坚工作提供支持。
2、利用农机化学校培训平台，开展文化、技能培训，提高贫困户认识、技能水平。
3、协调农机合作社、农机化园区带动贫困户脱贫致富，发挥传帮带作用
4、利用资源变资产发展乡村旅游、农家乐，帮助贫困户脱贫致富。
精准扶贫是当前各级党组织和党员干部的一项紧迫的重要的政治任务。在扶贫过程中，肯定会出现各种各样的新问题。要解决和处理这些问题，需要我们重视人的要素在扶贫攻坚中发挥的作用。
在扶贫攻坚过程中，笔者将人员分为三类：扶贫对象，也就是要脱贫的对象;扶贫工作人员，就是国家机关派驻的专门从事扶贫工作的干部;基层联络员，扶贫对象与扶贫工作人员的联系纽带，一般指村居六大员、村小组组长。
当前的扶贫过程中，我们主要关注的是扶贫对象，各级党政府在扶贫工作中，都是把对扶贫对象的工作作为主要工作来抓，这是毋庸置疑的。扶贫对象是我们开展扶贫工作的目标对象，具有重大的意义。我们在扶贫工作中，务求扶贫对象信息采集精准、贫困原因摸排得精准、致富项目落实得精准，这些都无疑为精准扶贫打下了良好的基础保障。扶贫工作人员，也是各级党组织重点关注的对象。各地为促脱贫攻坚显成效，不遗余力的加强对扶贫工作人员的监管，从工作机制、人员激励、工作培训等各方面都给予大力的支持。基层联络员，看似微乎其微，但是如果作用发挥得好能起到事半功倍的效果。我国的农村问题复杂多样，农村问题呈现地域文化特色。基层联络员往往引领的是"新乡贤"作用，有其独特的号召力和影响力。当前情形下，我们对基层联络员的关注却是最匮乏的。
扶贫对象，要因人而异开展扶贫工作。在扶贫工作中，要摸准扶贫对象真正致贫原因，集中力量解决贫困突出问题，做到"对症下药"、"一人一方".要始终坚持思想发动先行，团结依靠群众，尊重群众意愿，并重点做好宣传工作，努力改变群众"等、靠、要"的思想。要积极发动群众，以项目为载体，采取共同参与的方式，让贫困群众直接参与扶贫开发项目。
尽管如此，我们不可否认，在一些扶贫对象中，他们不愿靠双手劳动致富，就想着坐享金山银海、不劳而获，或者有些特殊的原因导致无法开展扶贫工作。笔者曾经在一个村小组开展扶贫对象摸排，遇到过很多扶贫对象，咨询有什么脱贫项目要得到支持的时候、鼓励他们通过辛勤劳动来脱贫时，都是想着国家能直接拨点现金给他们。有一扶贫对象因为历史原因与子女分户，都八十多的高龄，已经享受低保，对这类人员扶贫肯定是难以开展的。
扶贫工作人员，要真抓实干，一颗恒心为人民。扶贫工作人员要做好扶贫工作必须因地制宜、实事求是，要与群众融为一体，耐心听取群众意见，加强与群众的沟通交流。要坚持理论联系实际，从农村实际情况出发，从群众期望出发，准确找到扶贫途径和帮扶手段，最终实现群众受益群众满意的效果。只有扎根群众，才能了解群众;只有深入群众，才能服务群众。只有坚持从群众的利益出发，才能得到他们的理解与支持。
扶贫工作人员是开展扶贫工作的关键，是国家方针政策的执行者。同时，扶贫项目、扶贫资金都是扶贫工作人员在操作，手握一定的权力，也要注意防止腐败的滋生，对扶贫工作人员的监管是一项任重而道远的艰巨工程。
基层联络员，要充分调动他们的积极性，免去后顾之忧。特别是基层农村党员干部，他们是扶贫的领头羊，是上级政策的传达者，是政府与群众之间的"转换站"."火车跑得快，全靠车头带","要想富，靠支部",基层党支部班子成员的整体思想决定着扶贫脱贫奔小康的进程。要主动引导他们解放思想，拓宽发展渠道，充分调动他们带领群众脱贫致富的主动性和积极性。要主动通过带领创业、带头致富、带动发展，不搞半拉子工程，用先动带动后动，用榜样的力量发声，有力推动扶贫工作的开展。要适当合理提高他们的福利待遇，免去基层联络员的后顾之忧，使他们一心一意地投入扶贫攻坚工作中来。
马克思主义认为，"人的本质即劳动".扶贫工作也是一个劳动创造的过程，这个劳动需要扶贫对象、扶贫人员、基层联络员三方各显神通、各尽智慧。只有大家拧成一股绳，群策群力，才能打赢脱贫攻坚奔小康这场"硬仗".
同志们：
今天召开全市脱贫攻坚推进工作调度会议，主要任务是：临近年终岁尾，系统地盘点一下脱贫攻坚任务的完成情况，进一步摸准摸实脱贫攻坚工作中存在的突出问题，并对20xx年脱贫攻坚工作作出具体安排部署。
刚才，各县(市、区)的负责同志分别对本地区的脱贫攻坚情况、存在问题和20xx年工作安排作了详细汇报。可以说，各地脱贫攻坚工作都取得了明显成效，对存在问题分析的比较深刻，下步工作思路比较清晰、措施有力、部署明确，我都表示赞同。同时，长岭县顺山村、扶余市万发镇、乾安县岁字村、市教育局、郭尔罗斯农商行作了典型发言。听了之后，感到很受启发、很受鼓舞。这些经验，值得各地、各部门学习和借鉴。下面，就做好全市当前和今后一个时期的脱贫攻坚工作，我讲两点意见。
一、充分肯定成绩
年初以来，各县(市、区)都能够按照中央和省委、省政府及省委组织部林武部长在长岭县召开脱贫攻坚会议时提出的要求，按照市委、市政府特别是市委书记李相国对全市脱贫攻坚工作的一系列部署，紧紧围绕年初制定的脱贫攻坚工作目标任务，着力改善贫困村生产生活条件，千方百计增加贫困人口收入，圆满地完成了年度各项工作任务。总的来看，全市的脱贫工作具有以下几个显著特点：
一是底数清。经过几轮核对调查、建档立卡，我们对全市各县(市、区)贫困户、贫困人口基本情况掌握得更加准确、更加真实、更加全面，为顺利开展脱贫攻坚工作夯实了良好基础。二是政策明。各县(市、区)对中央和省、市政策了解得透彻，特别是对脱贫攻坚的一系列支持政策、配套资金的安排有了更加明确、更加全面的认识和把握，更加准确地找到了争取和利用政策与资金的着力点。三是资金足。从刚才各县(市、区)汇报和典型发言的情况看，今年全市脱贫攻坚的投入超过年初预期目标。据扶贫办统计，全市共投入扶贫资金13.6亿元，是去年的5.5倍，其中整合涉农资金4.5亿元，是去年的9.6倍;争取中央预算类财政资金2.4亿元、省级财政扶贫专项资金2.3亿元、市县财政投入资金0.8亿元、社会各类投入资金1.7亿元。从这些方面我们可以看出，今年全市在扶贫资金投入上是很充足的。四是帮扶准。从开展脱贫攻坚工作情况看，各县(市、区)按照中央和省委、省政府的要求，特别是按照关于精准扶贫的一系列重要指示，在帮扶上更加突出了精准性，从各地实践情况尤其是做得比较好的几个村脱贫情况来看，精准帮扶已经成为脱贫攻坚的重要举措，这也是今年各项工作取得重要成果的主要动力。五是特色强。今年各地的脱贫攻坚工作特色比较鲜明，各有各的路数、各有各的办法、各有各的亮点、各有各的成效。
总结今年全市脱贫攻坚工作，我认为，重点做到了六个到位。一是宣传发动到位。从年初省委、省政府和市委、市政府脱贫攻坚会议召开后，全市各县(市、区)行动迅速，及时召开专题会议，展开宣传发动工作。二是组织领导到位。各县(市、区)、各乡村都成立了以党政主要领导为组长的脱贫攻坚领导机构、相关组织，各级领导干部都能够深入基层，扎实开展工作。三是措施精准到位。各地扶贫的做法，都体现了措施精准到位的要求，各地能够将党和国家、省委和省政府的政策与本地实际紧密结合，探索出了一系列符合自身特点的精准扶贫措施。四是统筹推进到位。从目前推进情况看，从精准识别到医疗、民生各方面的帮扶，从基础设施建设到产业扶贫措施的落实，等等，各县(市、区)都做到了科学安排、有序推进。五是合力攻坚到位。各地、各部门能够全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委关于脱贫攻坚的一系列要求和部署，在脱贫的工作上不讲条件、在任务上不分彼、在责任上真正落实到位，形成了强大工作合力。六是目标落实到位。按照省认定标准，我市共有贫困村165个，贫困人口94449人，贫困户49792户。截至目前，全市已完成45860人脱贫，超过我市年初计划数和省里指标数，人均增收近400元，同比增长11%，有66个贫困村摘掉“贫困帽”。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，今后一个时期，我市脱贫攻坚任务依然十分繁重。突出表现在四个方面：
一是脱贫攻坚的群众基础还不够牢固。部分贫困地区的干部和群众存在依赖思想，自我脱贫的意识不强、干劲不足，脱贫措施也很不得力，部分村干部面对自然条件差、贫困率高、资源组织难度大等客观因素，产生了畏难情绪，工作缺乏主动性;一些干部对脱贫好的经验、好的办法、好的措施学习认识不够，推进力度不大，这也是阻碍我们推进脱贫攻坚工作的重要瓶颈。今年在4万多人实现脱贫的同时，仍有672人返贫;目前没有脱贫的人口有60%以上是因病致贫，这些人口靠外部简单给点儿钱、送点儿东西，是无法从根本上解决问题的、无法实现从根本上脱贫的。因此，我们要正确认识脱贫攻坚工作的复杂性、艰巨性、长期性。二是脱贫攻坚的产业基础还不够牢固。从根本上讲，脱贫攻坚任务能否持续推进、能否长期稳定，重点和关键在于产业扶贫。只有打牢产业脱贫的基础，下一步才有可能真正摘掉“贫困帽”。从目前来看，有些村修了道路、盖了房子，基础设施建设比较好，但是收入却没有明显增加。问题的核心就是产业脱贫的基础不够牢固，扶贫攻坚缺少持久性，这是下步工作要集中攻克和破解的难题。各县(市、区)要坚持问题导向、目标导向和效果导向，下大力气解决好产业基础不牢问题。三是脱贫攻坚机制还不够完善。目前来看，外部辅助机制越来越完善，但脱贫攻坚的内部机制还不够完善。有的村在脱贫攻坚上，除了各级帮扶的措施和办法外，自身主动脱贫意识不强、招法不多、力度不大。四是脱贫攻坚还不够平衡。近一年来，各贫困村脱贫工作还很不平衡。有的村成效明显，有的村还需要加大推进力度，特别是在资金争取、产业扶贫、人力支撑方面存在差距，等等。对于这些问题，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、全力做好下步脱贫工作
20xx年是我市脱贫攻坚的关键之年，必须早动手、早准备、早部署。全市上下要进一步提高认识、凝聚力量，紧盯目标、强化措施，以更加坚定的信心、更加务实的举措，确保全面完成年度精准扶贫任务，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
(一)要紧盯脱贫目标不动摇。目前，正值岁末年初，各县(市、区)要在今年取得良好成绩的基础上，进一步分解落实好明年脱贫攻坚的年度目标、季度目标、月份目标，把脱贫攻坚的目标变成实实在在的脱贫成果。重点把握好两个“底线”。一是要把完成年度目标作为底线。严格按照省委、省政府的要求和市委、市政府的部署，不折不扣地落实，确保全面完成年度目标任务。二是要把脱贫措施精准有效作为底线。实现精准有效要靠具体指标、具体项目、具体措施，要切实把任务分解到具体户、具体人。因此，我们要牢牢盯紧脱贫目标，在实践中一步一个脚印的落实好三年滚动计划和明年工作目标。
(二)要坚持精准脱贫不动摇。今年，各地各部门在教育、医疗、民生、基础设施、产业等方面都积累了一些宝贵经验，形成了一套行之有效的做法，但在“精”和“准”上下的功夫还不够。明年，在这两个方面要加大工作力度，力求扶贫工作更加精准有效。一方面，要对精准脱贫相关政策有清醒认识。今年，各县(市、区)在道路改造、房屋建设等方面，争取政策性投入较大，明年这些政策将呈递减之势。因此，扶贫工作不能仅仅依靠争取这些政策，需要统筹考虑、精心安排。另一方面，要充分考虑社会经济环境的变化和贫困村、贫困人口状态的变化。特别是要充分考虑返贫人口的致贫原因，及时更新统计数据，及时将新的贫困人口纳入精准脱贫目标范围。
(三)要坚持合力脱贫攻坚不动摇。今年脱贫攻坚工作的一个重要经验就是群策群力，上下一心，形成合力。下一步，要进一步强化党委政府的组织领导，强化驻村干部的引领带头作用，强化基层群众自主创业、自主攻坚的积极性。特别是各级扶贫机构，要主动协调各类资源，积极参与推进脱贫项目建设、参与争取脱贫相关政策、参与整合各方脱贫力量，为领导决策、群众脱贫提供信息、政策等方面的帮助。
(四)要坚持产业脱贫主导不动摇。这个问题，我想展开来讲一讲。产业是帮助贫困群众增收脱贫的关键。做大做强贫困地区的特色产业，能够有效增强贫困村和贫困人口的自我“造血功能”。因此，我们要牢固树立以产业脱贫为主导，推进脱贫攻坚持续发展的思想。具体来讲，明年要重点做好五个方面工作。
一是组建扶贫开发公司。组建扶贫开发公司，能够有效帮助贫困户协调金融机构，解决贷款问题。各县(市、区)都要成立县级扶贫开发公司，通过利用贫困人口相关政策，积极争取国家信贷资金。副市长王浩要组织市扶贫办，协调相关部门，统筹做好全市扶贫开发公司组建等工作。二是组建养殖场投资建设公司。这项工作，副市长王浩已经作出了具体安排。各县(市、区)要积极推进，允许养殖场投资建设公司在各地设立分支机构、或设立子公司、或与各县(市、区)进行合资合作。关于这项工作，我再强调三点。第一，在符合条件的贫困村建设养猪场，由养殖场投资建设公司负责建设，租给农户或者合作社使用。使用到一定期限后，由合作社或村里将养殖场进行回购。第二，对已经建成的各类养殖场，主要包括养猪场、养牛场、养鸡场、肉羊基地，等等。在完善相关手续后由养殖场建设公司回购产权，再租给合作社或者农户使用。使用到一定期限后，再由农户或合作社进行回购。第三，是由养殖场投资建设公司贷款或借款给合作社建设的养殖场，在发放养殖场产权证后，以养殖场作为抵押物进行抵押。三是组建松原市棚膜经济投资建设公司。这项工作副市长王浩已经率领相关部门进行稳步推进。这个公司主要职能是支持贫困村、贫困户以村或以合作社为单位，参与棚膜建设。20xx年，力争投入10亿元，按照一村一品、一乡一业的要求，大力发展棚膜经济。四是设立专项扶贫资金。副市长王浩正在组织相关部门，研究设立专项扶贫资金。对扶贫开发所贷款项，松原市与各县(市、区)共同给予贴息支持。五是全力做好棚膜和养殖场确权颁证工作。各地各部门要大力支持拥有产权证件的棚膜和养殖场，作为融资工具，解决脱贫资金不足问题。目前，宁江、扶余、前郭、长岭等地都做了一些有益尝试和探索，但工作进度还比较缓慢。对这项工作，各县(市、区)负责同志，要进一步高度重视，千方百计做好棚膜和养殖场确权颁证工作，为争取更多扶贫资金夯实基础。
此外，为进一步发挥好产业脱贫的主导作用，各县(市、区)还应做好以下三方面工作。第一，20xx年元旦前制定20xx年产业扶贫项目计划。计划要落实到具体项目，即20xx年续建的项目、20xx年新建的项目和三年滚动项目中20xx年谋划的项目。20xx年元旦后，市政府将召开产业扶贫专题会议，听取各县(市、区)扶贫项目计划情况汇报。第二，围绕调整种植结构、对接精准脱贫等内容制定翔实方案。要围绕黄芪、油莎豆等符合条件的种植品种制定方案，鼓励农户调整种植结构，明年力争每个贫困村都种植黄芪、油莎豆5公顷以上。要针对明年贫困村玉米调减和特色作物种植制定具体方案，引导贫困户种植经济作物。要围绕提高黏玉米和饲料玉米种植面积研究制定实施方案，并对纳入粮改饲面积的土地，积极争取国、省相关政策。要围绕推广光伏脱贫模式制定实施方案，重点以“光伏+种植”、“光伏+养殖”项目为主，积极申报相关产业项目，力争今年申报光伏项目不低于300MW，各地、各相关部门要抓紧时间做好此项工作。第三，加大对生态农产品的支持力度。对生态农产品，要加大政策引导和资金扶持。以土壤调理剂为例，20xx年在各地开展了大面积的试验，收到很好的效果。作为发展生态种植的重要技术支撑，20xx年要进一步加大推广力度，在政策和资金方面给予更多倾斜，引导农户实施生态种植，提升我市农产品的知名度和市场占有率。
(五)要坚持创新脱贫方法不动摇。20xx年各地、各部门坚持把脱贫攻坚作为全市最大的民生工程，精心部署、统筹安排，多方协调、狠抓落实，取得了显著成效。但是，我市贫困面积仍然较大、贫困人口分布、贫困程度、收入状况各不相同。因此，我们要继续尊重群众特别是基层干部的首创精神，进一步创新脱贫招法，进一步统筹好、利用好、发挥好各类脱贫资源。一方面，要突出脱贫的综合效应。收入是衡量脱贫效果的最直接、最基本的指标。但是，仅仅看收入，有些问题还是不能反映得很清楚、很全面。要深入掌握脱贫的综合效应，重点看通过脱贫攻坚，引进了多少能人、引进了多少新产业、引进了多少资金、让农民掌握了多少技能、开拓了多少稳定的市场，等等。通过对这些情况的掌握和分析，综合判断脱贫成效。另一方面，要大力发展合作组织。从目前各地扶贫经验来看，凡是有“能人+合作社”的地方，脱贫工作就开展得好、成效就明显;反之，没有能人、没有合作社的地方，脱贫效果就很慢、脱贫的效果也不理想。因此，各地要以“龙头企业+合作社+农户”发展模式为主，鼓励、引导各贫困村发展合作组织，通过能人带头、企业引领、合作组织带动，加快贫困村脱贫步伐。
(六)要坚持三产融合发展不动摇。刚才，市教育局介绍了将脱贫与旅游相结合的经验和做法。这一做法很值得我们学习和借鉴。脱贫攻坚工作如果仅在种植业上做文章，那么，脱贫攻坚工作很难走得远、走得持久、收到实效。因此，必须把种植、养殖、加工和服务业相结合。20xx年，各县(市、区)要把三产融合发展作为脱贫攻坚的努力方向，积极探索一、二、三产融合发展的新方法、新路径、新经验，积累三产融合发展的更多经验，树立新的三产融合发展的典型，为贫困地区早日实现脱贫提供坚实支撑。
同志们，20xx年脱贫攻坚任务依然十分繁重，让我们在省委、省政府的坚强领导下，在以相国书记为班长的市委正确领导下，在各级党委政府的合力攻坚下，坚定信心、凝心聚力，攻坚克难、埋头苦干，确保到20xx年全面完成脱贫攻坚任务。
同志们：
脱贫攻坚是各级党委、政府的重大政治任务，是 “十三五”时期必须完成的硬任务。为此，各级党委、政府都高度重视这项工作，省委锦斌书记刚刚担任书记，就于9月1日上午召开了全省脱贫攻坚和灾后重建工作专题座谈会;8月31日下午，市委赵书记召开全市脱贫攻坚调度会，对脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再落实。今天，区委、区政府召开脱贫攻坚工作推进会议，联系贫困村的区级领导和14个贫困村主要负责人也参加此次会议，这充分体现了区委、区政府对脱贫攻坚工作的重视。等一下，泽明书记还要做重要讲话。下面，根据会议安排，我先就加快脱贫攻坚工作强调三点意见。
一、正视问题、找准差距，切实增强工作压力
刚才听了区扶贫办的通报和10个部门的汇报，总体感觉我区脱贫工作压力很大，工作中还存在着许多问题。突出表现在：一是重视程度不够。从区直部门来讲， 部分单位到现在还没有出台行业脱贫攻坚方案，十大工程落实进度不够;从镇街来讲，主要领导重视不够，平时过问不多，导致工作进度缓慢;从村级层面来讲，村级扶贫专干业务不精，指导不力，非贫困村没有真抓实干，停留在走过场的层面上。 二是基础工作不扎实。 镇街和村存在着档案资料不齐全， 扶贫手册没有发放到户和填写不规范的问题。 三是因村因户施策不精准。个别地方对贫困户动态掌握不到位，致贫原因分析不透彻，入户项目难以实施，产业扶贫成效不理想。 四是扶贫项目推进不顺利。 我区易地扶贫搬迁、小额扶贫贷款工作进展缓慢，受到省里通报;危房改造项目还没有完成省下达的任务数;村级光伏电站还在招标公告阶段。
除了以上存在问题外，我区脱贫工攻坚工作还面临着两个方面较大的压力：一是扶贫开发面上工作量大，资金压力紧张。省下拨资金规定集中在贫困村使用，而我区贫困村数量只有14个，仅占全区行政村总量的7.4%;贫困村贫困人口2725人，仅占全区贫困众人口的7.1%。全区尚有175个行政村无专项资金扶持，面上脱贫任务艰巨繁重，资金需求压力大。二是贫困村受灾严重，脱贫难度加大。今年我区受灾贫困户1086户、3250人，贫困户住房损坏345间。全区14个贫困村均不同程度地受灾。其中牛头山镇万子村、梅龙街道新龙村、殷汇镇旧溪村和马衙街道马衙村4个贫困村圩堤溃破，遭受水淹近两个月之久。直接经济损失达到1.41亿元。由于受灾面积大，贫困村及贫困人口已无资金投入到灾后恢复生产。
只有清醒地认识到全区脱贫工作的不足和面临的压力，才能理清思路，找准下步努力方向，抓紧补缺补差。
二、突出重点、狠抓落实，扎实推进各项工作
第一，紧盯时间节点，明确攻坚任务。 今年，全区的任务就是完成2204户、4850人脱贫，各镇街、各部门要理清各自的目标任务，按照年初制定的工作方案， 全力抓好推进落实。基础较好的镇街要把步子迈得更快一些，目标定得更高一些;基础条件相对落后的镇街要抓紧时间强化措施，迎头赶上，确保在年底前完成既定的目标任务。
第二，聚焦关键领域，推进十大工程。 考虑到脱贫攻坚是一项系统工程，省委、省政府明确了十大工程，就是要发挥部门的作用，统筹部门资源，合力推进脱贫工作。这十大工程就是脱贫的关键领域。在产业脱贫方面，区扶贫办要督促光伏电站中标企业尽快施工，争取在11月底并网发电;区农委、区林业局、区旅委、区商务局要尽快落实产业扶贫到村到户的措施，通过农业种植、林下经济、乡村旅游、电商扶贫等方式帮助贫困户增收。就业脱贫方面，区人社局要开展贫困户的职业技能培训和创业培训，鼓励其在园区企业就业;区扶贫办要落实好“雨露计划”，支持贫困户子女接受职业教育，走上就业岗位。易地搬迁脱贫方面，区发改委和殷汇镇要不折不扣地按照领导小组会议上研究的意见，完善手续，全面完成24户70人的搬迁任务。生态保护脱贫方面，区林业局、区环保局、区城管执法分局要抓紧申报项目，做好公益林补偿资金发放，整治农村环境卫生，确保农村环境面貌有明显改观。智力脱贫方面，区教体局要做好贫困户子女的学费补助工作;区科技局要鼓励各类科技人才服务贫困村、贫困户脱贫。社保脱贫方面，区民政局要摸清贫困人口中的低保、五保人口数量，切实做到“政策兜底”。区住建委要加快推进贫困户危房改造工作。健康脱贫方面，区卫计委要抓好医疗保险和医疗救助工作，推动困病致贫的群众尽快脱贫。基础设施建设脱贫方面，区交通运输局、区水务局、区供电公司、区经信委等单位要加快实施畅通工程、小型水利工程、农网改造升级、农村信息化建设，完善贫困村的基础设施。金融脱贫上，区财政局、区扶贫办、区金融办要制定好省下拨的债券资金使用方案，加强小额扶贫贷款工作的业务指导。社会脱贫方面，区委组织部要进一步完善区级领导联系点和“单位包村、干部包户”制度，提高“双包”成效。区工商联要引导全区党政机关、企事业单位、社会团体及社会各界人士认领贫困村扶贫项目和捐资助贫，鼓励民营企业到贫困村投资兴业，参与扶贫开发。
第三，配合第三方评估，做好脱贫迎检。 省扶贫办明天下午，委托第三方(安徽师范大学)对扶贫工作进行一次评估。省里把这次评估作为迎接国家考核评估的一次演练。评估中需要随机抽样(抽查2个贫困村、1个非贫困村)、召开座谈会、查阅档案资料、走访贫困户(每个村随机抽查20户贫困户)，各镇街务必要高度重视，做好迎检工作。
三、强化保障、 落实责任，以责任落实促进工作落实
一是组织领导要再加强。 各镇街党委、政府是脱贫攻坚工作最重要的实施主体，要勇于承担起脱贫攻坚工作的重要责任。党政一把手要善于思考脱贫问题、谋划帮扶方案、研究部署扶贫工作、落实扶贫项目，要把扶贫工作摆在突出的位置来抓实、抓紧、抓好、抓出成效。
二是工作责任要再靠实。今天 印发的《贵池区镇(街道)党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》，就是发挥考核导向作用， 压实工作责任的一个重要举措。通过考核，以脱贫攻坚实绩作为党政领导干部选拔任用、评先评优的重要依据，对未能完成年度脱贫目标任务的镇(街)党政主要负责同志进行约谈和问责。 下一步，还要制定对区直各部门的考核办法，对脱贫攻坚十大工程的实施情况进行考核，引导各级干部把责任心放在扶贫开发工作上来。
三是工作力量要再整合。 区扶贫工作领导小组共有39家成员单位，就是要整合各行各业的力量，统筹抓好全区脱贫攻坚工作;各镇街扶贫工作站也要加强力量、优化职能，重点做好上下衔接和指导村、户工作;帮扶单位和驻村工作队要利用、整合自身资源，配合村“两委”进村入户开展工作，做到不脱贫不撤人。总之，各地各部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，抓好各自承担的扶贫攻坚工作，确保全区各项脱贫攻坚任务落到实处。
四是督查力度要再加大。 区扶贫开发领导小组办公室要会同区委督查室、区政府督查室，根据区委、区政府的安排部署，采取“月点评、季通报”制度，加大督查和通报力度，确保脱贫攻坚工作各项措施落到实处，取得较好的经济社会效果。
同志们，脱贫攻坚工作是上级党委、政府交给我们的一项重要政治任务。各地各部门必须要强化政治定力，精准发力，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为贵池全面建成小康社会做出应有贡献。
同志们：
根据会议安排，下面我就当前脱贫攻坚有关工作，讲如下几点意见。
一、持续深入抓好脱贫攻坚示范点创建工作
我市脱贫攻坚示范点创建工作，自启动以来，已经取得了较好成效，并已成为全市脱贫攻坚工作的重要抓手。9月下旬我们在桐梓县召开了全市脱贫攻坚示范村创建工作总结会，示范创建工作得到了充分的肯定。下一步，各地要按照省委、市委书记王晓光对示范创建工作提出的“坚持以‘领导’为标杆、坚持以‘示范’为平台、坚持以‘标准’为底线”要求，继续巩固示范村创建成果，扩大示范点覆盖面，扎扎实实抓好示范创建各项工作。
一是继续抓好示范乡镇创建工作。各地要围绕“打造一个信息平台、落实一套帮扶方案、发展一批产业项目、建设一批基础设施、建强一批基层组织、开展一系列宣传教育、化解一批矛盾纠纷”的“七个一”创建标准，统筹用好市级领导挂帮乡镇专项资金，确保用在示范点创建上。同时充分整合各级各类资源，集中力量推进示范点创建。市委脱贫攻坚办、市扶贫办要充分发挥调度指挥中心作用，加大对示范乡镇的调度、督查工作力度。各市直部门要持续加大帮扶力度，积极出政策、出点子、出主意、出资金，全方位跟进落实帮扶工作。县乡党政“一把手”要亲自上手，在脱贫攻坚中走前列、作示范、带好头、出经验。各地要继续推行“工作推进情况周报”制度，通过定期召开工作调度会、实地调研督促等形式，加强对示范乡镇创建的调度力度。组成督查组深入创建示范乡镇督导检查，创新工作思路和方法，以强有力的措施，确保脱贫攻坚示范创建工作有序推进，迎接年底的示范乡镇现场观摩会的顺利召开。
二是扩大示范点创建覆盖面。经市委、市政府研究决定，在20xx年创建24个市级脱贫攻坚示范乡镇、24个脱贫攻坚示范村基础上，20xx年将集中打造147个市级脱贫攻坚示范点。主要分成市级和县级两个层次进行创建。市级层面，在市领导挂帮的贫困乡镇继续新增创建脱贫攻坚示范村，其中书记、市长、分管副书记、分管副市长分别牵头创建2个示范村(共8个)，其他市领导牵头创建1个示范村(共32个)，共40个示范点。市级财政将给予每个示范点安排200万元创建经费，共计8000万元。县级层面，15个县(市、区)的书记、县长、人大主任、政协主席、分管副书记、常务副县长、分管副县长分别牵头创建1个示范村(共7×15=105个)，南部新区管委会主任、分管副主任分别牵头创建1个示范村(共2个)，合计107个示范点。市级财政将给予每个示范点安排100万元创建经费，各县(市、区)要在每个示范点匹配100万元创建经费。共计2.14亿元。
三是有效抓示范点创建工作。各地要围绕市委、市政府挂帮领导和市人大会班子、市政协班子、法检两院等市级领导对创建脱贫攻坚示范点的总体要求和具体安排部署，进一步发挥好县乡两级负责具体抓落实的作用，切实解决动力问题，为示范创建工作提供组织保障。一方面，要紧扣“脱贫四问”和“五个一批”，紧盯贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率和基础设施脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性和医疗脱贫的特殊性“两率四性”，坚持问题为导向，锁定目标定位，坚定工作信心，树立工作标杆，切实发挥打赢脱贫攻坚战的先锋模范作用。另一方面，要借鉴示范村创建的好经验和好做法，紧盯精准识别、精准帮扶、基础设施、产业扶贫、民生事业等，逐一对照标准，结合地域特色，统筹推进示范点各项工作。用足用好中央、省、市的扶贫政策，切实加强对扶贫政策的宣传，提升知晓率。利用广播、电视和网络、手机等载体，深入开展脱贫攻坚政策宣讲和解读，让基层干部、群众对扶贫政策了如指掌。加大对政策决策、扶贫项目安排、扶贫资金使用等情况的公开力度，切实发挥舆论监督的作用，让扶贫资金在阳光下运行，让贫困群众真正得实惠。充分发动贫困群众，发挥主观能动性，不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动、顽强拼搏改变贫穷落后的面貌。
各地要把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监管，切实提高资金使用效果。要推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接，扶贫开发规划与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展、新农村建设等规划相融合，把革命老区、民族地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，推动脱贫攻坚不断取得新成效。特别要强调的是，省里已经成立规模达3000亿元的脱贫攻坚投资基金，其中1200亿元用于基础设施建设、1200亿元用于扶贫产业发展、600亿元用于易地扶贫搬迁。各地要积极谋划，主动作为，认真选好项目，切实用活用好脱贫攻坚投资基金。
二、查缺补漏迎接国家第三方评估工作
10月1日至12日，省扶贫开发工作成效第三方评估组先后深入到凤冈县、湄潭县、桐梓县、习水县、赤水市5个县(市)的乡、村、户，共抽取15个贫困乡镇、15个贫困村、611户贫困户，进行了扶贫开发工作成效的第三方评估。评估组根据《贵州市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》要求，按照“双百分”的考核模式进行。以中央和省级关于“减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金管理”四大类7项指标为主，结合“五个一批”“十项行动”和扶贫工作管理为主要评估内容。对20xx-20xx年已脱贫贫困户、20xx年计划脱贫贫困户、20xx-20xx年计划脱贫贫困户采取内业检查和外业调查结合的方式进行评估。
从评估情况来看,被抽查县(市)高度重视脱贫攻坚工作，成立了县乡村脱贫攻坚工作领导小组，建立了脱贫攻坚作战室，明确了目标任务，突出责任链和任务链的落实，切实将脱贫攻坚工作作为第一民生工程。贫困群众对各级党委、政府在精准扶贫、精准脱贫方面所做的大量工作，发自内心的感谢。贫困群众享受到了党的扶贫帮扶政策、措施，家庭贫困状况得到了有效改善。被抽查县(市)基层干部的精神面貌好，态度认真、工作作风实，具有一定的创新工作能力，对脱贫攻坚和全面小康建设信心足、干劲实。同时，帮扶人帮扶措施有力，贫困户满意度较高。被抽查县(市)在人居环境改善、乡村旅游、电商扶贫、特惠贷+公司+贫困户、产业发展、基础设施建设等方面，成效明显，群众得到实惠多。同时，严格对应省考核指标，收集和梳理了佐证档案资料，资料建设较规范齐全。
但同时,也存在一些问题：
一是资料建设不规范。1.贫困户“一户一档”资料不规范，主要存在资料不全、资料失真等现象，有的评议未经贫困户签字(签章)认可。“两公示一公告”程序不规范，存在时间逻辑错误、印证材料不合规、进退程序不到位、有临时补资料和代贫困户签字等现象。2.帮扶措施不到位，主要存在帮扶工作支撑材料不够、帮扶台账过于简单、帮扶措施可行性不强等问题。3.乡镇村脱贫攻坚规划不清晰，可操作性较差，甚至出现村级无脱贫攻坚规划的现象。4.档案资料建设不规范，档案建设标准不统一，有的缺少目录，有的标准低。同时，档案资料存在时间、数字、程序逻辑错误。5.少数乡镇扶贫云系统信息和实际信息未能同步更新或更新不及时，个别信息失真、不对称，档案资料前后表述不一致。
二是干部政策知晓率不高。1.少数乡镇、村干部对新出台的精准扶贫政策、措施了解不深入，对精准识别程序、退出程序、脱贫标准、帮扶措施说不清楚。2.个别驻村“第一书记”对所在村的脱贫攻坚谋划不多，帮扶措施的落实不到位。3.县与县、乡镇与乡镇、村与村之间宣传和交流脱贫攻坚工作经验、不足的力度不够。
三是帮扶落实成效不佳。1.群众的主观能动性不够，自主发展能力不足，对帮扶措施被动接受;2.扶贫政策落实的力度不够到位，帮扶措施和帮扶力度不大，覆盖面较少，存在已脱贫的贫困户未享受扶贫政策的情况;3.扶贫信访工作不到位，少数地方出现评估过程中，对评议贫困户、驻村干部到位情况等不满意;4.供给与需求存在一定的矛盾，主要表现在个别帮扶项目与群众发展意愿不一致。
为迎接好20xx年国家第三方评估工作，确保我市在国家考核中取得优异成绩，对于下步工作，我提以下几点工作要求。
一是要强化组织领导。各地要进一步提高对脱贫攻坚工作认识，以换届为契机，调整和充实好脱贫攻坚领导小组的力量，进一步加强对脱贫攻坚工作的组织领导，强化工作督查督导力度，查漏补缺，切实为迎接国务院脱贫攻坚第三方评估工作提供坚强的组织保障。
二是要强化资料建设。各地要以省扶贫开发成效评估组提出的资料建设方面的要求，坚持问题导向，突出抓好扶贫云、“一户一档”、帮扶措施等方面资料的建设力度，突出工作重点，认真开展自查自纠，确保资料的真实性、可行性、规范性。
三是要强化宣传培训。各地要围绕脱贫攻坚政策内容，采取不同形式、不同层次的干部脱贫攻坚知识培训，提升干部扶贫业务水平。同时，组织党员干部深入贫困乡村和贫困户，扎实开展宣传教育活动，及时有效解决贫困群众在发展生产过程中的困难和问题，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。动员社会力量参与到脱贫攻坚工作中，切实提升贫困群众知晓率和认可度。
四是要强化帮扶落实。各地要定期更新和完善扶贫云系统信息，确保系统信息和实际情况一致。进一步发挥帮扶干部作用，激发贫困群众内生动力，引导贫困群众主动参与脱贫。制订符合实际的帮扶措施，确保帮扶工作具有可操作性和针对性，让贫困群众得实惠，确保贫困群众如期脱贫、体面脱贫、满意脱贫。
五是要强化机制创新。各地要建立健全信息互通、经验相互学习借鉴工作机制，围绕信息平台、扶贫产业、基础设施、易地扶贫搬迁等重点工作内容，创造脱贫攻坚工作新经验、新做法，扎实有效推进脱贫攻坚工作，形成比学赶超的良好工作格局，为脱贫攻坚工作注入强大动力。
六是要严格退出程序。各地要严格实行贫困退出“两公示一公告”程序，实现贫困退出。按照省办主要领导讲话要求和省培训会议精神，扶贫开发成效评估的脱贫退出，除按照定量和定性要求外，必须围绕“六个不脱贫”作为核心内容，对照检查，切实做好、做实脱贫退出工作。
三、全力抓好当前其他几项脱贫工作
(一)关于脱贫人口的退出工作。
马上就要到年末了，我们又要开展贫困人口的退出工作。贫困人口的退出，各地必须要按照“定量、定性、定程序”要求严格进行退出管理。一是定量。贫困户的退出必须超过国家扶贫标准(指20xx年2300元不变价的扶贫标准，20xx年预计为3146元)。二是定性。以“两不愁、三保障”为核心的“四看法”进行贫困指数画像，即贫困户退出按照精准扶贫“四看法”综合评估分值在60分以上，在贫困户年人均纯收入超过国家扶贫标准线，真正实现“两不愁、三保障”后，按程序退出。三是程序。严格按照村民小组提名、村支“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可、在村内公示无异议后公告退出、报乡镇人民政府核准、签字确认并在扶贫开发信息系统中标注销号的程序，对20xx年脱贫的贫困人口实行退出管理。
需要指出的是，贫困户在家庭年人均收入稳定超过当年扶贫标准线，“两不愁、三保障”中有一项未实现，有“偏科”的，不得对贫困户作脱贫处理。有以下6种情况不能脱贫：一是未实现“不愁吃、不愁穿”的，即未稳定实现不愁吃、不愁穿，基本温饱没有得到稳定保障的贫困户不能脱贫，未实现安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门农村安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫。二是未保障义务教育的，即贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为贫困不能完成“普九”教育或“普九”阶段外(含大学、高职、中职学业阶段)未获得教育资助的不能脱贫。三是未保障基本医疗的，即贫困户家庭成员没有参加新型农村合作医疗的不能脱贫，符合三重医疗保障政策，而未享受政策的不能脱贫。四是未保障住房安全的，即贫困户无安全住房的不能脱贫，没有完成危房改造的贫困户不能脱贫，是危房且纳入易地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫。五是因灾返贫的，即今年因遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的，不能脱贫。这些人员应按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统。六是未落实帮扶措施的，即对今年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施(帮扶措施至少1次以上)，不能脱贫，坚决防止年初拟脱贫代替年底脱贫和被脱贫两种行为。
由于农村贫困人口安全饮水问题未落实的不能脱贫，在这里，我再着重强调一下农村人饮安全工程推进工作。市政府上周开展了一次专项督查工作，从督查情况看，仍有相当一部分县推进缓慢，推进进度严重滞后的为湄潭、赤水，未实现一户入户通水，其余依次为红花岗、新蒲新区、凤冈、绥阳、道真、桐梓、仁怀。各地要切实增强责任感与紧迫感，进一步采取强力措施，实行倒排工期，加大工作督查力度，全面加快推进年度项目建设进度，确保20xx年11月底前全面完成67万人农村饮水安全主体工程建设、入户通水、水质检测、“一事一议”水价议定、管护机制建立、工程验收、水源保护等工作，其中，赤水、桐梓、湄潭、凤冈四个今年要脱贫的县(市)，年内要全面解决贫困人口饮水安全问题，如期兑现党和政府给全市人民的庄严承诺。另外，全市20xx年还要解决剩下的47万人饮水安全问题，但其中42.3万人的“小康水”工程(投资标准为535元/人，总投资2.263亿元)省级不再投入资金，全部为市县两级负责。按照贫困县市级承担50%，县级承担50%;非贫困县市级承担20%，县级承担80%的配套比例，市级承担的8255万元已经纳入了财政预算。各地要根据20xx年自身的目标任务，及时纳入20xx年度财政预算，保证项目资金需求，确保全面完成“十三五”农村饮水安全目标任务。
(二)关于易地搬迁工作。
一是20xx-20xx年生态移民搬迁工程。按照今年6月签订的军令状，各地必须在9月底前完成主体工程建设，12月底前搬迁入住。但从目前工作推进情况来看，一方面，还有新蒲新舟、桐梓九坝和尧龙山、习水大坡、道真平模和忠信、凤冈王寨、务川镇南和涪洋、湄潭永兴和黄家坝共11个安置点主体工程尚未完成;同时入住率也偏低，截止目前统计，20xx年的入住率为89%、20xx年的入住率为58%、20xx年的入住率仅为32%。各地必须抓紧完成工程建设，加大搬迁工作力度，确保完成年底全部搬迁入住的目标任务。另一方面，“”时期的生态移民搬迁工程，按照省确定的搬迁后拆除旧房恢复宅基地，每人给予1.5万元的补助，经统计全市搬迁人口8.56万人，总资金额度为12.84亿元。但截至目前，汇总各地的数据，只有8.65亿元，尚有4亿缺口。生态移民工程，最大的困难就是资金问题，各地一定要抓住这一千载难逢的机遇，采取多方措施，千方百计的动员农户拆房恢复宅基地，尽可能多地获得省的资金补助。
二是20xx年易地扶贫搬迁工程。全市计划实施17272户72339人的搬迁，分为两批进行。第一批为今年12月底前搬迁入住4.5万人，余下第二批为明年6月搬迁入住。截止目前统计，第一批完工96.4%，尚差3.6%;第二批完工89%，尚差11%。但截至目前第一批只搬迁0.96万人，尚余3.54万人，现到年底只有50余天，必须加快工作进度，确保完成任务，同时认真做好第二批搬迁的工程建设，明年6月底完成搬迁任务。同时，省共下达我市易地扶贫搬迁工程资金11亿元，但汇总各地资金使用情况，全市使用不足2亿元，请各地加大协调力度，积极对接协调农发行，加快资金拨付及使用。
市政府将于12月上中旬组织有关部门组成督查组，按照2个军令状的内容开展督查，严格兑现奖惩，对于未完成目标任务的，严肃追究有关人员的责任。
(三)关于“扶贫日”捐赠资金使用事宜。
今年的“扶贫日”活动，我们组织了捐赠。我和有关部门一直在讨论捐赠资金如何使用的问题。我的想法是：效仿播州区白龙小区易地扶贫搬迁安置的做法，将捐赠资金用于补助易地扶贫搬迁到县城的贫困户，帮助他们购买一些必需的生活用具用品，同时采取先搬先补助、不搬不补助、资金补助完即截止的方式，激励搬迁户尽早搬迁入住。这只是我个人的想法，最后以魏树旺市长明确的为准。如果可行，就请市扶贫办、市水库和生态移民局共同研究，拿出具体实施方案。
(四)关于市政府帮扶桐梓工作。
今年市政府帮促桐梓县扶贫攻坚工作，市直部门在年初承诺的资金，市政府明确要求在今年6月30日前拨付到桐梓县;承诺的项目，要求在今年12月31日前全面完成。从目前调度情况来看，绝大多数按时对象了承诺，但市林业局帮扶的20xx万元退耕还林还草项目资金、市文广新局帮扶的300万元12个乡镇调频应急广播工程资金至今未到位，市环境保护局、市安全监管局、中国电信遵义分公司等单位的帮扶资金也有部分未到位。请市直各有关单位加快项目资金拨付，尽快兑现承诺，切实帮助桐梓县实现全面脱贫目标。桐梓县要加强项目建设调度，确保项目建设如期完成。
(五)关于脱贫政策培训工作。
县乡两级由于刚完成换届，很多地方的分管负责人和扶贫干部都是新同志，对扶贫工作和扶贫政策都不是很熟悉，但扶贫工作等不得、等不起，对扶贫干部开展全面的培训迫在眉睫。市级层面的培训，由市扶贫办、市水库和生态移民局牵头，要立即组织各县(市、区)政府分管领导、扶贫办主任、水库和生态移民局局长、乡镇有关业务骨干，开展脱贫攻坚和移民搬迁政策宣传培训，提高业务能力。县乡层面，各地要围绕当前脱贫攻坚重点工作任务以及最新政策和方针，通过举办信息系统培训班、脱贫攻坚应知应会培训班等方式，采取集中学习和自学的形式，切实加强对扶贫系统干部的培训力度，让扶贫干部将政策弄通弄懂，准确把握政策要义，掌握熟练扶贫政策，提高工作水平和业务能力。同时，各地要及时联合审计、财政、纪检等部门，加大对扶贫督查考核干部执法问纪的培训。
(六)关于脱贫督查工作。
为全面了解和掌握全市各县(市、区)脱贫攻坚工作开展情况，进一步深化精准识别、精准帮扶、精准退出工作，压实精准扶贫、精准脱贫主体责任，确保脱贫攻坚督查工作长效化、常态化，有力推动脱贫攻坚任务如期完成，全市将开展脱贫攻坚工作常态化督查工作。
督查工作分成两个方面开展。一是定点督查。对今年要完成退出任务的桐梓、湄潭、凤冈、赤水4个县(市)，由市政府督查室、市水库和生态移民局分别各组成1个工作组，市扶贫办组成2个督查组，共4个工作组，分别进驻4个县蹲点督查。对在督查中发现的问题，要现场反馈意见、现场督促整改。请几个单位会后马上落实。二是挂黄牌督办。对桐梓、湄潭、凤冈、赤水以外的12个县(市、区)，由市脱贫攻坚办牵头，采取每季度各随机抽取1-2个乡(镇)、每个乡(镇)随机抽取1个村进行督查，主要督查中央、省、市脱贫攻坚工作安排落实部署情况，重点围绕精准识别、精准帮扶、精准退出以及上级部门督查发现的问题进行督查。对在季度督查考核中排名后三位的乡(镇)将进行挂黄牌督办，并进行全市通报。
这次全市脱贫攻坚推进会的主要任务是，深入学习贯彻全省脱贫攻坚第一次推进会议精神，对全市脱贫攻坚工作进行再动员、再加压、再部署，动员全市上下进一步提高认识、明确责任、传导压力，推动脱贫攻坚工作向纵深发展。稍后，省扶贫办副主任吕国范同志将对我们脱贫攻坚工作进行专题培训，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。
“十三五”时期的主题是全面建成小康社会，全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚。中央和省委关于扶贫开发工作的安排部署越来越具体、要求越来越严格。相继提出“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的部署要求，强调要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫。党中央、国务院先后下发了关于打赢脱贫攻坚战的决定、省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、开展精准扶贫工作第三方评估的通知，今年下半年，还要组织专项巡查，省委自去年年底召开全省扶贫开发工作会议之后，时过不到半年，在5月26日再次召开脱贫攻坚推进会，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿分别发表重要讲话，规格之高、规模之大、领导之重视，前所未有，充分体现了省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决心和信心。会议出台的5个《办法》、5个《方案》鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性。我们要树立强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到重要讲话精神上来，统一到中央和省委的决策部署上来，切实加大力度、加快速度、加紧进度，把我市脱贫攻坚工作抓实抓好。
下面，就做好全市的脱贫攻坚工作，我强调几点意见。
一、思想上要真正重视
强调，脱贫攻坚任务重的地区党委、政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓。商丘是全省扶贫开发任务最艰巨的省辖市之一，我们必须清醒看待我市脱贫攻坚面临的严峻形势。从贫困涉及面看，我市六个县都是贫困县，有贫困村575个、贫困人口40.3万人，分别占全省的近十分之一，贫困人口数居全省第四位，贫困发生率在全省排名也比较靠后。从贫困人口结构看，因病致贫的占53%，缺资金的占16%，缺技术的占11%，缺劳动力的占9%，因残、缺土地、自身发展等因素致贫的占11%，贫困结构比较复杂。从存在的问题看，脱贫攻坚到了现今这个阶段，中央和省委、市委这么重视，但在督查过程中，发现有的地方主要领导特别是部分乡镇的党政主要负责人还没把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，缺乏认真思考谋划，分管领导没有投入足够精力，没有把心真用在扶贫上;有的地方还在打常规战，按以往的套路，对精准扶贫、精准脱贫到底抓什么、怎么抓等问题心中无数、还没上路，甚至建档立卡都没有做到精准识别，更谈不上措施精准、扶持精准。这些问题不切实解决，脱贫攻坚就可能落空，就可能完不成任务。从脱贫攻坚目标看，我市确定20xx年贫困人口基本脱贫，20xx年贫困人口实现稳定脱贫、贫困县全部脱贫摘帽，到现在只有两年多的时间，而且剩下的贫困人口都是最难啃的“硬骨头”，时间紧、任务重，真正到了“时不我待、迫在眉睫”的时刻。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有大量人口生活在扶贫标准线以下。非常时期、非常任务，必须要有非常之举。我们必须树立强烈的危机意识、紧迫意识，立即行动起来，举全市之力，下更大功夫，以破釜沉舟、决战决胜的姿态打赢这场硬仗，确保如期实现“贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽”，真正做到“两不愁”、“三保障”，与全国、全省同步全面建成小康社会，确保不拖全国、全省的后腿。
二、措施上要更加精准
市委、市政府按照中央提出的“五个一批”和省委提出的“转、扶、搬、保、救”等措施，根据省委、省政府出台的5个《办法》、5个《方案》，出台了《商丘市脱贫攻坚三年行动计划》，明确了四大扶贫工程和九项支持措施，这是全市脱贫攻坚的路线图。全市各级各部门要结合实际，制定更加具体、更加细化的实施计划，真正把各项脱贫攻坚政策措施贯彻好、落实好，确保实现今年首战告捷。落实好脱贫攻坚举措，关键是要突出“四个精准”。
一要突出精准识别。做好扶贫对象的精准识别，是实施精准扶贫的前提和首要环节。这件事并不难，关键是重视和认真。前一段，在省、市督导工作中发现，一些贫困户识别不够精准，还存在简单的定比例、下指标来确定贫困户的情况。我们要按照省里出台的扶贫对象精准识别及管理办法确定的“一进二看三算四比五议六定”工作法，在全市范围内大力开展“五个一”精准扶贫行动，真正把贫困户的贫困状况、贫困原因、脱贫需求、帮扶措施等情况摸清楚、搞明白，找准症结，挖出贫根。“五个一”包括：“一图”，就是每个贫困村必须有一个总体情况图，内含贫困人口分布、致贫原因分析、脱贫进度分解、脱贫详细措施、脱贫销号示意等;“一档”，就是每个贫困村建立贫困村档案;“一本”，就是驻村工作队员要有脱贫攻坚记录本;“一卡”，就是每个贫困户都要有精准扶贫明白卡;“一册”，就是每个行政村都要建立每个贫困户脱贫策略，即脱贫台账、脱贫计划、脱贫措施。各县(区)主要负责同志要把精准识别工作当作一件大事来抓，亲历亲为亲抓，亲自督促整改，把这项工作做实做细。
二要突出精准施策。中央和省里已经明确了一系列政策措施，各县区、各乡镇要结合实际落实好四大扶贫工程和九大支持措施，深入开展调查研究，拿出切实可行的脱贫措施，进一步细化完善落实方案、目标任务和责任分工，做到一户一本台帐，一户一个脱贫计划，一户一套帮扶的措施，真正提高扶贫开发工作的精准度和有效性。要突出资金整合，把有限的扶贫资金发挥最大的效益，把“好钢用到刀刃上”，真正实现“精准滴灌”。要突出产业发展，发挥比较优势，切实加大招商引资力度，努力引进企业、引进资金、引进能人，为贫困群众实现稳定就业、稳定脱贫创造条件。当然，既可以引进大企业，也可以因地制宜，发展一村一品。前天，我到扶贫联系点民权县绿洲街道办事处吴庄村调研，了解到该村采取产业扶贫举措，从山东寿光引进高水平蔬菜大棚和大棚技术人员，发展高端蔬菜种植，相比传统大棚不仅可以生产两季西红柿，而且果品形象好、市场销路好、价格高，纯收入达到传统大棚的两倍。目前，该村已有10户贫困户利用国家贴息贷款的资金支持参与蔬菜大棚项目，有望实现稳定脱贫;相邻的任庄村则依托任庄水库，重点发展生态乡村旅游项目，帮助和带动当地群众脱贫致富。总之，要结合实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，切忌好大喜功、追求形式，做那些脱离本地实际、花钱不见成效的事情。在这里需要指出的是，所谓精准施策，有的是需要以县、以乡镇为单位考虑的，有一些是具体落实到这一户怎么去做，要把这个区分清楚，不要机械地去做。
三要突出精准帮扶。目前，全市有驻村工作队864个，驻村工作队员20xx多人，帮扶责任人就更多了。在前一段的督导中发现，一些地方贫困户帮扶责任人落实不到位，或是没有明确帮扶干部，或是“挂名”扶贫、有名无实，甚至有的干部连自己帮扶的贫困户名字都说不出来;有的驻村工作队员没有扎根村里、派而不住;有的驻村工作队员、包括村第一书记虽然住在村里，但对扶贫政策一知半解，不知道从哪里着手帮扶，没有具体的工作计划和思路。各帮扶单位主要领导要切实负起责来，亲自安排、亲自调研、亲自解决有关问题，帮扶单位的干部职工要与所帮扶的贫困群众建立联系，使“队员当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制真正落到实处。要加强对驻村工作队和帮扶责任人的管理，关心支持驻村工作队员的工作和生活，解决好驻村工作队驻村期间的生活补助问题，使帮扶干部在岗在位在状态，真帮实帮帮出成效。帮扶不只是给钱给物，更重要的是帮助理清脱贫思路。要因户施策、因人施策，既要帮物质，更要帮精神，既要帮眼前，更要帮长远，既要帮硬件，更要帮软件，真正帮助贫困群众解决实际问题，帮助贫困户实现脱贫。
四要突出精准退出。关于贫困户退出，省委、省政府出台的5个《办法》、5个《方案》要求非常明确。首先，要明确脱贫时限。各县(区)要围绕全市脱贫攻坚的总体目标，科学设定脱贫时间表、作战图，明确时间节点，细化年度任务，倒排工期、落实责任，抓紧实施、强力推进。在这个问题上，各县(区)要坚持实事求是，既要防止急躁症，又要防止拖延病，不能左顾右盼。其次，要保证脱贫质量。要加强对脱贫工作绩效的社会监督，定期公开脱贫信息，坚决杜绝各种形式的“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”，对弄虚作假的要严肃追究相关责任，确保脱贫工作绩效真实可信，实现有质量的脱贫、实实在在的脱贫。关于精准退出，这是要由第三方考核评估的，中央和省委也会随时随地进行抽查，我们要严格按照程序，实实在在地做好脱贫攻坚和贫困户退出工作。最后，要实现稳定脱贫。贫困户抗风险能力弱，脱贫后容易返贫。要建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内可以让他们继续享受扶贫相关政策，做到不稳定脱贫就不彻底脱钩，避免出现边脱贫、边返贫现象，确保贫困群众退得稳、真脱贫。
三、责任上要压实压死
脱贫攻坚是全党全社会的责任。各级党委、政府要切实负起责任，要紧紧围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”的目标，严格实行党政一把手负总责的限期脱贫责任制，做到一级抓一级、层层抓落实。第一，市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责，专门成立了脱贫攻坚工作领导小组，由我任第一组长，市长张建慧同志任组长，抓好目标确定、上下衔接、协调指导、督促考核等工作。为加强对全市脱贫攻坚工作的领导，市委会决定了三个事项：一是加强脱贫攻坚工作的领导力量，市委副书记、各县(区)委副书记要分管脱贫工作;二是理顺扶贫办管理体制，市委、市政府已向省编办申请，将市扶贫办改为市政府工作机构;三是充实工作力量，市扶贫办增加部分行政编制，充实加强人员力量。第二，各县(区)是脱贫攻坚的主战场，县(区)党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，党委副书记、分管副县(区)长承担具体责任，要认真履行好责任，扎实做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。第三，乡镇处在脱贫攻坚最前沿，承担具体实施责任，负责做好调查摸底、信息核实等工作，要抓好村级党组织建设，切实发挥好基层党组织领导核心作用和党员干部先锋模范作用，组织带领群众实施好各类扶贫项目，特别是要坚决调整那些不适应脱贫攻坚工作需要的村支部书记。今天请乡镇党政一把手参会，就是因为乡镇处于脱贫攻坚的第一线，精准扶贫落实必须依靠乡镇，乡镇党委书记、乡镇长责任非常重大。第四，市派贫困村第一书记承担着精准帮扶的首要责任，要把贫困群众真正放在心上，千方百计帮助贫困群众寻找致富路子，满腔热情做好扶贫开发工作。在这里强调一点，驻村工作队的责任与所在乡镇的责任是一体的，完不成脱贫任务，不仅要追究所在乡镇的责任，还要追究市派贫困村第一书记、派出单位的责任。第五，市直各部门、县(区)各部门、各科研机构、大专院校、企业等社会各界，要把脱贫攻坚作为共同责任，积极投身脱贫攻坚事业，形成强大合力。各级各部门要按照签订的脱贫攻坚责任书，落实工作责任制，真正把责任落到实处、见到实效。
四、考核上要动真动硬
为把脱贫攻坚责任落实到位，市委、市政府研究制定了《脱贫攻坚工作绩效考核暂行办法》，目前正在修改完善，待进一步征求大家的意见后印发实施。《暂行办法》围绕落实三年行动计划，把县、乡两级作为考核主体，每半年观摩考核一次，目的就是要硬起手腕、动真格的，通过严格考核、奖优罚劣，树立鲜明导向，推动县、乡两级工作重心进行战略性调整、向脱贫攻坚倾斜。第一，明确考核内容。省委、省政府已经明确了对县(区)的考核指标权重，县(区)按照经济社会发展占40%权重、脱贫攻坚工作占60%权重进行考核;对乡镇考核指标的权重，我们做了较大调整，乡镇(办事处)按照经济社会发展占20%权重、脱贫攻坚工作占80%的权重进行考核。关于这个问题，我想强调两点：一是对贫困县和乡镇来讲，脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。党和政府提出向贫困宣战，要求在20xx年前实现全面脱贫。做好这项工作，是当前的最大政治，必须摆在首位。悠悠万事，以此为大，所有的工作都要围绕这一重心来布局、来开展、来推动，直至摆脱贫困、摘掉帽。风向标变了，我们的工作思路、着力点、考核方式也要跟着变。二是重视脱贫攻坚工作，调整考核权重，并不意味着要放松经济社会发展，两者是相辅相成、相互促进。抓发展仍是第一要务，加快发展才是实现脱贫的必由之路，因此，我们仍然要锲而不舍地承接产业转移，狠抓招商引资和项目建设，加快推进新型工业化、新型城镇化进程。唯此，脱贫攻坚才能有产业支撑和财力支持，各级领导同志务必保持清醒，决不能不知所措、顾此失彼。第二，强化激励措施。一是每一次考核排名第一的贫困县，排名前3名的乡镇(办事处)全市通报表扬;三次考核综合排序前2名的贫困县党政主要负责同志、扶贫开发领导小组办公室主要负责同志，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》要求的，优先提拔使用。二是对通过验收实现整体脱贫、三次考核全市综合排序前10名的乡镇(办事处)党政主要负责同志、符合《干部选拔任用条例》要求的，考察合格后就地提拔。三是对通过验收实现整村脱贫且名列前茅的贫困村党支部书记和派驻第一书记，要给予表彰奖励，符合条件的，要予以重用，具体实施办法由各县(区)制定。第三，严肃问责追责。对每次考核没有按照三年行动计划完成工作进度的贫困县党政主要负责同志和分管负责同志、乡镇(办事处)党政主要负责同志和分管负责同志、县(区)扶贫开发领导小组办公室主要负责同志予以通报批评，连续2次的进行约谈，连续3次的给予降级使用，调整职务。对完不成年度脱贫任务的乡镇(办事处)党政主要负责同志、县(区)扶贫开发领导小组办公室主要负责同志、贫困村党支部书记、市派贫困村第一书记，给予严肃问责。今年下半年，省委办公厅、省政府办公厅就要对各地精准扶贫情况组织开展专项督查，市里也将成立7个脱贫攻坚督导组负责对各县(区)脱贫攻坚工作进行督导，对督查中发现的问题要坚决整改，影响市、县考核结果的，将进行严肃追究问责，这一点绝不能含糊。
我们党历来重视在完成急难险重任务中考验和锤炼党员干部。目前，乡镇党委换届已经结束，县区党委也即将换届。能否打赢脱贫攻坚这场硬仗，是对各级领导班子和领导干部执政能力和坚强党性的一次极大考验。这是一场不能回避的大考，我们没有任何退路，贫困村、贫困县不脱“帽”，相关责任人就摘“帽”!
同志们，打赢脱贫攻坚战是党和政府义不容辞的责任，是我们对全市人民的庄严承诺。各级党委、政府和各级党员领导干部一定要勇于担当，不辱使命，以对党和人民高度负责的态度，咬定目标、精准发力、苦干实干，坚决完成脱贫攻坚任务，向全市人民交上一份满意的答卷!
为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，政协理县委员会组织部分政协委员，会同相关部门于7月下旬至8月上旬深入10个乡镇11个重点村，走访乡镇、村组干部群众余次，就全县加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动情况进行了专题调研。
一、实施情况
正值全县上下全力推进灾后重建的关键时期，为改善农村生产生活条件，加快农村经济社会发展，县委、县政府审时度势，及时作出“全面加快农村灾后重建，全面实施扶贫攻坚行动”的重要决策。经科学整合、合理规划，整合涉农项目，打捆使用涉农项目资金，集中投入到村庄建设、农村基础设施、农村产业发展、农村公益事业四个方面，项目涵盖全县13个乡镇81个村，确定11个村为重点项目村，按照“以点带面、点面结合、突出重点、兼顾一般，分类实施、全面发展，分工明确、协调配合”的原则。于7月中旬全面启动实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动。经过近一个月的努力，到目前已取得阶段性成果，为按期完成各项工作任务打下良好基础。按照理县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，当前先行实施风貌改造、户间路、“四改两建”、消防设施、垃圾处理池等村庄建设项目，11个重点村于9月30日前完成，70个工作村于底前完成。经实地调查了解，11个重点村的村庄建设项目均已开工建设，各村都在想方设法克服重重困难有序推进，但建设进度不一，有的村行动早，措施得力，进度推进快，村庄面貌明显改观，并且在工期安排上自加压力，力争提前完成，薜城镇建山村力争于8月20日前完成，夹壁乡猛古村、杂谷脑镇关田村、上孟乡日波村力争于8月底前完成。有的村行动迟缓，到实地察看时尚无多少看点。一些非重点的工作村不等不靠，及早动员，狠抓落实，各种项目正在积极建设施工中，大多能在规定时间内提前完成。在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因素，需要想方设法加以解决。一是一些农房重建扫尾工程尚未结束，砖混现浇结构的房屋还未脱木，还不能粉刷墙面，影响风貌改造进度，甘堡乡尔布村97户整体搬迁异地重建，由于支木、关板等建筑材料缺乏，加之停电现象较多，大多房屋尚未封顶，不仅影响农房重建进度，也影响了村庄建设的一些项目实施;二是用于项目施工的砂石特别是用于装饰的细砂等材料紧缺且价高，运费也高;三是采摘花椒造成劳动力紧张，我县高半山大都花椒多，又是农户的主要收入来源之一，采摘时间长，如木卡乡三寨村需40天左右，农民早出晚归，白天大多家中无人，一些项目工程施工难以开展;四是乡村道路建设封备施工，相关材料无法运进村。蒲溪乡休溪村自6月27日开建水泥路，到目前尚未完工，下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度。另外，技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度。
二、主要做法
(一)加强领导，落实责任，为攻坚行动提供组织保证。县委、县政府坚持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前“三农”工作的重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国土等部门为成员的领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。各乡镇、村都成立了相应的领导小组，落实牵头责任人，村组联系人，将任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实行部门业主负责制，明确各部门是责任主体，牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体，村两委会是具体实施主体，村民是受益主体。落实了县级领导和部门联系重点村的责任制。各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，经常深入一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处理解决工作中存在的困难和问题。
(二)强力宣传，统一认识，为攻坚行动提供思想保证。大力宣传动员群众积极参与，采取召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等形式，统一广大干部群众的思想认识，组织动员广大群众积极投入到加快灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动中。
(三)制定方案，统一标准，为项目实施提供政策保证。将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动计划、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制定出了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，明确了项目实施范围、建设内容、建设方式、建设时间和补助标准。各乡镇、村也相应制定出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。
(四)心系群众，服务于民，为项目实施提供后勤保证。狠抓组织协调，形成了各相关部门工作任务和职能明确、统一协调的联系制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门与乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通协调工作，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。各级领导干部深入一线，积极做好群众工作，积极开展项目实施的指导服务和督促检查工作，推进建设进度，确保工程质量。
(五)严格程序，强化监管，为项目实施提供资金保证。建立健全项目资金管理机制，实行专人、专帐、专户和县级财政支付核算。规范项目的报批程序，严格项目工程的立项、设计、工程建设监管、预决算管理、竣工验收管理。明确了项目工程奖惩实施办法和考评方法。
三、基本经验
(一)党委、政府高度重视是前提。县委、县政府及时作出加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动的重要决策，既体现了党和政府对农村群众的关怀，也是农民群众的热切期盼。
(二)大力宣传发动农民群众积极参与是关键。从项目实施以来的实践看，凡是思想发动好的，工作推进就快，建设质量就高，村容民风转变就明显。反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。
(三)主动作为，形成合力是保证。各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参与的格局，高效推进建设进度。
(四)积极做好项目的规划实施是核心。通过项目建设，让农民群众尽快享受到改革开放的成果，彻底改变农村面貌，加快脱贫致富奔小康步伐，更好地调动农民加快发展的积极性。
四、存在的困难问题
(一)个别村思想认识不到位，只强调客观制约因素而不注重主观能动性的发挥，宣传发动和组织协调不够，责任不到位，措施不得力，行动迟缓，进度缓慢。
(二)有的农户主体意识不强，参与积极性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府补贴而“仅钱吃面”，所建项目显得“小气”，不仅影响建设质量和使用效益，而且影响整体建设水平的提高。
(三)有的村项目建设规划不够科学，有的不按规划和建设标准要求实施。如甘堡乡尔布村规划所有农户的圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流造成污染。
(四)技术指导服务和质量监管不到位，有的建设项目存在质量问题。乡村道路的路基保坎、护坡墙、涵洞、涵管、排水沟等不完善，路面基础辗压不够，应按规范要求建设施工;坡度较大的村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不周;有的风貌改造用料易风化退色，保持时间不长。
(五)村活动室建设进度缓慢，村活动室建设项目招投标早已结束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工单位迟迟不进场。对此，有关部门应当加强协调，督促中标单位早日进场，否则按招投标管理办法作自动弃标处理。
(六)风貌改造、村道、户间路等委托代建的施工单位垫资困难，建议按工程拨付款办法分期拨付。
(七)一些农户的“四改”难以达到实施方案确定的标准。大多农户已通过农房重建结合了“四改”项目，因占地面积和实际需要等原因，有的农户所建面积不能达到规定标准，如厕所大多农户不能达到不低于8平方米的标准要求，总不能另建而造成浪费，增加农户负担。应当因地、因户制宜而不作强求。
(八)乡村道路建设与农产品运销存在矛盾。夹壁乡猛古村的道路计划在近期开工建设，而该村的大白菜运销10月初才能结束，道路建设与蔬菜调运矛盾突出，如在冬季施工又影响道路质量。
(九)一些异地重建的分散户的通水、通电还未纳入统一规划，自行架线不仅不规范影响村容，而且存在安全隐患。
五、对下阶段综合扶贫攻坚行动的建议
(一)加强引导，进一步发挥农民群众的主体作用。农民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体，也是重要的实施主体，要正确处理政府主导与群众主体的关系，要充分运用各种宣传手段，创新宣传方式，激发和调动广大农民的积极性和创造性，消除“等、靠、要”的思想，发扬“宁可苦干，不愿苦熬”的精神。在项目建设中，要统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，全力推进政府实施项目，更好地发挥其引领和示范作用，通过项目建设，改善农村生产生活条件，培植农村新的经济增长点，加快脱贫致富奔小康的步伐，让农民从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众的关心、爱护和真心实意助民谋发展的热情以及实施项目带来的实惠，更加密切干群关系，增强党的凝聚力、向心力。同时在项目实施过程中，各级干部要把项目建设作为实践科学发展观，为民办实事、办好事的有效载体。
(二)做好四个结合，提升综合扶贫攻坚行动水平。一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来。要利用灾后重建机遇，扎实抓好灾后恢复重建项目建设，解决群众关心期盼的实际问题，切实做到灾后重建项目与综合扶贫攻坚项目同步实施、同步出彩，充分展示灾区新变化、新气象。二是把综合扶贫攻坚行动与城乡环境综合整治有机结合起来。开展城乡环境综合整治是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署。通过村庄建设，高起点规划，高质量建设，集中整治村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿化的新村庄，改变农村脏、乱、差状况，提升农村形象和品位，逐步改变农民的陈规陋习，培养他们健康文明的生活习惯和生活方式。三是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来。要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。要充分彰显民族和地域特色，进一步明确村庄风貌定位，既要深入挖掘民族文化内涵，有机溶入现代元素，做到“画龙点睛”，同时要尊重传统历史文化和民风民俗，不得“画蛇添足”。要通过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中，着力展示我县藏羌文化的独特魅力。四是把综合扶贫攻坚行动与社会主义新农村建设有机结合起来。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化经营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农民收入，提升农民文明素质和守法意识。
(三)强化指导管理，提高项目建设质量。“三分建设，七分管理”，管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚行动的成效，应当克服短期行为，发挥项目长期效益。一是要提高规划设计水平。因地制宜，因户制宜，务求实效，以规划指导建设，以规划规范管理。二是要加强项目工程施工的指导服务。严格技术标准要求，严格质量监管，制定切实可行的验收办法，保证项目工程建设质量，确保干一项成一项，达到能使群众长期受益的目的。三是加强制度管理，提高资金使用效益。要建立健全各种资金管理制度，并落实到位，确保各种项目资金安全和高效使用。四是要创新机制，探索建立项目设施管护的长效机制。坚决克服重建轻管的倾向，深化思想认识，形成全体群众重视管护、参与管护的局面，要落实管护责任，明确产权和管理方式，建立有偿使用机制，确保已建项目设施发挥预期效益。
(四)强化组织协调，有序推进项目建设进度。农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求高，为此要高度重视，加快推进。
一是要在思想上高度重视。要增强使命感和责任感，明确目标任务，把综合扶贫攻坚行动作为民心工程、德政工程来抓，真心实意为民办事，把好事办实，实事办好。二是措施要得力。以非常之举办非常之事，在县委、县政府的坚强领导下，制定强有力的措施，落实责任，突出重点，通过典型示范，分类指导，强力推进建设进程。三是要实事求是，因地制宜，积极稳妥，有序推进。在项目建设推进过程中，对一些农户自建项目要尊重农民意愿，在不影响整体的前提下，根据实际需要和能力量力而行，不攀比、不浪费、不误农时。各部门、乡镇、村不能为完成任务而完成任务，在强调主观努力的同时，要想方设法协调解决客观制约因素。
20xx年镇脱贫攻坚工作，在县委、县政府的坚强领导下，在县扶贫办的精心指导下，我镇进一步理清脱贫攻坚工作思路、强化工作责任，增添工作举措，按照脱贫攻坚工作计划扎实稳步推进，全面完成了我镇今年脱贫攻坚工作任务。现将本镇20xx年脱贫攻坚工作总结如下：
一、目标任务及完成情况
镇今年脱贫攻坚工作目标任务是一个贫困村(村)退出和329户588人脱贫;对两个已脱贫村和243户486人的脱贫人口进行“回头看”的巩固提升工作。镇紧紧围绕今年脱贫攻坚工作任务，建立健全领导机构，制定脱贫攻坚工作制度，新增脱贫帮扶措施，增派脱贫攻坚工作人员，按照上级扶贫部门的工作安排，及时完成各项脱贫攻坚工作任务。目前我镇20xx年脱贫攻坚目标任务已顺利通过验收，一个贫困村达到“一低五有”退出标准;329户588人贫困人口达到“一超六有”脱贫标准;两个已退出贫困村和243户486人的脱贫人口的“回头看”无返贫情况，达到巩固提升目标。全面完成当年脱贫攻坚工作任务。
二、重点工作开展情况及成效
镇今年主要脱贫攻坚工作是一个贫困村(村)的退出和全镇329户贫困户的脱贫。一是加强对贫困村村集体经济、村基础设施项目的合理规划和督促建设，以便实现贫困村“五有”目标;二是对贫困户脱贫长效产业规划和帮扶，以便增强贫困户自身“造血”功能。最终实现贫困村退出、贫困户脱贫目标。主要做法如下：
(一)成立机构。镇及时调整脱贫攻坚领导小组，调整为以书记、镇长为组长;分管领导为副组长、领导班子成员、各村支书以及镇直单位负责人为成员的镇脱贫开发攻坚领导小组，全面负责全镇脱贫攻坚工作总体布署和督查工作。领导小组下设办公室，具体负责业务和指导工作。形成了书记、镇长亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓、党员干部齐心协力抓扶贫的工作机制。镇、村干部全部结对帮扶贫困户，每月至少一次到贫困户家中了解贫困户需求，及时为贫困户规划脱贫项目、共商扶贫措施、拟定脱贫时间，为打赢脱贫攻坚战掌握了第一手资料。
(二)对贫困村(村)村集体经济、村基础设施项目的合理规划和督促建设。年初贫困村(村)村两委与第一书记、帮扶单位、驻村干部、社长等多次研讨，对村集体经济和村基础设施项目进行了合理规划。决定修建水产养殖基地为村集体经济发展项目，为全村带来集体经济收益;修建山坪塘、蓄水池、小板路、生产生活便道等基础设施，改善群众生产生活条件。村两委的脱贫规划得到镇、县政府的同意批复后，根据规划内容及时召开相关会议并完善项目修建招投标等工作。在镇党委、政府、帮扶单位和村两委等共同努力下，村的集体经济和基础设施项目在规定时间内顺利开工建设。在修建过程中，监委会成员认真履行职责，积极进行质量和进度的监督，促使项目按质按期完成。
(三)对贫困户脱贫长效产业规划和帮扶。镇对有劳动能力的贫困户，进行长效产业项目规划，以产业发展收入实现脱贫。柠檬是我镇的主导产业，是我镇农户主要经济收入之一。大部分贫困户家中已种植有柠檬，有柠檬种植技术和经验，以柠檬种植作为贫困户长效产业发展项目，扩大贫困户的柠檬种植面积，以增加产业发展的长效收益，贫困户接受这项产业发展快。为更好帮扶贫困户柠檬产业发展，镇有柠檬专业合作社4个，为柠檬种植户提供技术和产、供、销服务。平时还有县级柠檬专家服务团到镇召开柠檬种植技术培训会，为柠檬种植户带来技术和信息。镇加强对结对帮扶干部培训，要求帮扶干部认真学习法律、法规、农业政策、脱贫攻坚政策和各种农业技术知识，以便为贫困户带去实用的技术，真正起到帮扶作用，实现贫困户产业脱贫。
三、存在的主要问题
(一)非贫困村基础设施薄弱。我镇非贫困村基础设施建设相对滞后，自身发展动力不足，很想为群众办实事，但却没有经济实力，筹集项目资金困难。缺项目、缺资金、缺内生动力的总体局面未根本解决。
(二)贫困户与帮扶干部自身问题。部分贫困户自身发展动力不足、有等、靠、要的思想，一味地等着帮扶人和财政给资金以及物资，满足于眼前的生活，解决临时问题，不能抓住扶贫时机，通过自身发展实现脱贫。部分乡镇帮扶干部由于自己所在部门没有项目、资金，无法给贫困户带来具体的变化，在帮扶工作上发挥效果不佳。
(三)解决温饱容易奔小康难。部分因病因残致贫的贫困户，由于丧失了大部或是全部劳动力，甚至连基本生活都不能自理，仅仅依靠低保救助和社会帮扶只能解决温饱问题，奔小康任重道远。
20xx年镇脱贫攻坚工作取得了一些成绩，但也存在不少问题。在今后的工作中，我们将进一步完善脱贫攻坚工作机制，争取各方支持和帮扶。加强政策宣传和感恩教育，把农民脱贫致富的积极性调动起来、潜力发挥出来，增强农户主动性，依靠自身努力摆脱贫困、勤劳致富。
20xx年工作计划
镇20xx年脱贫攻坚工作，将按照县委、县政府和县扶贫办的工作要求，积极认真做好脱贫攻坚各项工作，按时完成工作任务。并重点开展好以下几项工作。
一是积极探索到户增收新措施。坚持以发展扶持为主，资金扶持为辅的做法，整合资源，集中力量搞好已退出3个贫困村和全镇脱贫户的“回头看”“回头帮”巩固提升工作。
二是按照县级扶贫工作部署和要求，不断深化脱贫攻坚工作力度，巩固脱贫成果，以促进农民持续稳定增收为重点，进一步健全长效帮扶机制。
三是积极争取上级政策、项目和资金，采取因地制宜，合理布局，改善基础设施条件，促进群众增收致富。通过项目的实施，群众的生产生活条件都得到改善，为巩固脱贫成果奠定基础。
四是搞好脱贫攻坚政策宣传和感恩教育，激发广大农户的热情和积极性，让他们主动投身于生产建设当中，持续搞好产业和就业发展，提高农户生产致富能力，通过自身辛勤劳动最终实现小康生活。