随着经济和社会的不断发展，近年来桃江县妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的地位有了明显的提高。但是由于生活压力增大、婚姻质量不高、人口素质低下等原因，针对女性的家庭暴力仍然时有发生。它严重危害广大妇女儿童的身心健康，又破坏了社会稳定和谐。切实消除家庭暴力是一项巨大的社会综合治理工程，需要全社会长期共同不懈的努力。
一、我县家庭暴力的现状
从县妇联近年来接待的来信来访来看，家庭暴力在婚姻家庭类信访件中占有相当大的比重。20xx年，县妇联共接待来信来访119起，其中涉及家庭暴力的有47件，占来信来访总数的39.5 %。从20xx年妇联接访的47件家庭暴力案件中来看，有23件通过调解处理，占总数的48.94％，通过诉讼程序处理的仅有7件。其中，有22%的家庭矛盾无法调和，面临离婚的结局，有5%的家庭妇女受到严重伤害。
二、家庭暴力产生的原因分析
1、女性在经济上的不独立及自我保护能力差
中国传统的婚姻观是“女主内，男主外”的思想。女方一般希望找一个各方面比自己强的男性，而女性在婚后，要承担家务和生儿育女的主要责任，很多女性为了家庭一般会选择牺牲个人成长发展，默默奉献于家庭，往往没有太多经济上的来源，家庭收入大部分是靠男性。在我县因家庭暴力的案件中，有90%是男性掌握着经济大权，75%的女性在经济上严重依附于男性。没有收入的女性对丈夫的依赖心较强，最初遭受丈夫家暴时、往往因为害怕离婚后没有房子，被迫离开孩子等原因，会选择忍气吞声，久而久之，就大大助长了男性的气焰，导致家庭暴力的持续存在且日益严重。
2、社会环境对家庭暴力的姑息容忍
中国自古以来的传统观念使大多数人认为，夫妻之间打打骂骂是正常的事情，很多家庭暴力发生以后被周围群众视为家庭私事，认为不便过多干预。司法公安机关对家庭暴力重视不够，认为是一般的家务事，不予过问或一味调和，即使有投诉也是以批评教育了事。甚至一些妇女本身在遭受丈夫暴力侵害后，往往是能忍则忍。有的为了孩子忍辱负重，有的不愿放弃家庭，认为丈夫能自己觉悟，有的怕离了婚也难逃对方暴力威胁。有部分妇女求助于社会，也是希望有关部门通过教育来制止丈夫的施暴行为，不愿丈夫受法律制裁而导致家庭破裂。这种委屈求全的态度，助长了施暴者的嚣张气焰。
3、法律层面的保护还存在欠缺。
3月1日，我国首部《反家庭暴力法》正式实施，对提高全社会反家庭暴力意识，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定起到了积极的作用。但还存在一些亟待解决的问题：一是《反家庭暴力法》的宣传工作还不够深入。广大人民群众尤其是农村弱势女性因教育水平、文化程度所限，对反家暴的法律法规知晓率并不高，即便有所了解也不清楚具体怎样运用法律武器来保护自己。二是存在家庭暴力举证困难的问题。家庭暴力绝大多数发生在自己家庭这个私密的空间里，外人难以知道。多数受害女性没有意识主动收集、保留好相关证据。而且一般在暴力正在进行时无法及时向公安机关报警求助，当警察赶到现场时暴力行为往往已经结束，在没有证人证明、施暴者极力否认的情况下，公安机关也很难对事情作出一个准确、真实的认定，仅作为家务纠纷对待，劝说几句作罢，致使受暴妇女无法真正得到及时有效的帮助。
三、对策与建议
１、强化男女平等观念，培养妇女自立自强精神
一方面要结合社会主义核心价值观教育，努力提高全民法律意识和道德修养，把反对家庭暴力纳入精神文明建设的轨道上来，特别要提高家庭中男性的思想文化素质，消除“大男子主义 ”的陈旧思想，强化男女平等的意识。另一方面，要注重提高女性在家庭中的经济地位。让广大妇女树立自立自强的精神，从丈夫的光环下走出来、抛弃幻想，积极参加妇联组织和其他部门举办的各类技术培训活动，掌握一至两门实用技术，提高谋生能力，增加自身资源储备量。从经济上独立，与丈夫平起平坐，实现自身的个人价值和社会价值。在经济上有了实力，就为实现真正的“男女平等”、摆脱家庭暴力奠定了物质基础。
2、 广泛深入宣传反家庭暴力法律法规
加强农村反家庭暴力的宣传力度，由各级妇联组织牵头，联合有关部门通过开展法律进社区（村）、进学校、进家庭活动，以举办培训、知识竞赛、演讲比赛等形式为载体，向广大群众宣传法律法规和家庭暴力有关知识，同时，发放简明易懂的宣传画册，在村（社区）公示墙设立《反家庭暴力法》解读专区，使反家庭暴力的法律法规家喻户晓，不断提高妇女的法律意识和法律素质，提高她们维护自身合法权益的意识，转变妇女的观念，运用法律的途径解决家庭暴力问题，维护社会稳定。各类媒体要对一些家庭暴力事件给予曝光，点评典型家庭暴力的案例，谴责家庭暴力行为，加强舆论监督。对欲施暴者起到警戒作用，提高全社会对家庭暴力行为危害性的认识，达到预防和制止家庭暴力行为的目的。
3、 进一步明确执法机关介入家庭暴力的法律义务与责任
公安司法部门要重视家庭暴力的处理，利用现有法律为受暴妇女伸张正义。只有强化执法工作，才能使妇女权益的保护真正落到实处。公安机关对正在遭受家庭暴力的报警求助应迅速出警制止和查处，问明情况，制作笔录，不得以“家庭纠纷”为由拒绝、推诿，使家暴案件查处有法可依，有章可循；检察机关对公安机关办理因家庭暴力引发的刑事案件，应及时批捕和提起公诉；法院应依法及时受理因家庭暴力引起的各类民事诉讼和刑事自诉案件，对其中因客观原因不能提供有关证据的，不应不予以立案，而应在必要时依职权调取证据。考虑到家庭暴力案件具有隐蔽性及受害妇女取证难等特点，建议应合理分配举证责任，举证倾向于弱势群体即家庭暴力受害者仅提供证据证明受侵害事实及伤害后果并指认系施暴者所为，举证责任便转移至施暴方，由施暴方承担证明其并非侵权行为人的举证责任，如果无法证明的，推定其为侵权行为人。受害者举证受侵害事实，只需提供施暴方的悔过书、保证书、未成年子女的证言、目击证人的证言、报警回执，医院就诊病历本、照片、录音录像等视听资料及社区、妇联等社会团体和组织的相关记录等证据之一即可认定侵权事实存在。
家庭暴力是判决离婚的法定情形，但并不意味着没有家庭暴力存在就不能离婚。司法实践中，法院判决是否离婚的依据是看夫妻感情是否破裂。如果想要离婚的话，最好能对夫妻感情已经破裂进行举证。举证可以从婚前感情基础、婚后感情、离婚原因、有无和好可能性等几方面进行。如果能有效证明夫妻感情已经破裂，法院通常是会判决离婚的。
针对《xx市预防和制止家庭暴力规定》的内容，结合xx县家庭暴力的现状和特点的实际情况及妇联联合其他部门单位所作的工作与努力，探讨如何预防和制止家庭暴力，更好地构建和谐社会。
一、我县家庭暴力的现状和特点
家庭暴力是我县当前一个突出的社会问题，致使婚姻裂变、造成子女心灵扭曲、引发恶性刑事案件，直接影响家庭和睦，是导致我县离婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一个主要因素，严重影响社会的稳定。据统计，全县妇联系统有关家庭暴力方面的来信来访从20xx年的118件增加到20xx年的183件，同时占来信来访总数的比例也从29.10上升至32.23。家庭暴力现象在不同职业，不同文化层次，不同民族群体中都不同程度存在；在数量上呈逐年上升趋势；施暴者和受害者在文化程度上呈低学历向高学历上升的趋势；行政事业单位工作人员家庭发生的家庭暴力由隐性向显性转变。我县家庭暴力有以下五个特点，一是手段的残忍性，二是原因的多样性，三是时间的连续性，四是行为的隐蔽性，五是后果的严重性。如我县一女子，被丈夫毒打数次，甚至被打断胸肋骨四根，还有两根严重移位，男方拒付医药费。
又如女方被丈夫及其家属殴打致伤后，被强行灌入粪便，导致女方得了精神抑郁症，最终住进了精神病医院，花费治疗费用7万余元，虽经基层派出所调解，但丈夫拒不履行调解协议，甚至向法院提出离婚申请，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康复而判决不准离婚，并要求男方支付女方医药费和今后生活抚养费，但男方拒付出逃，法院无法执行判决。以上有关我县家庭暴力的例子还有很多，多年来，妇联也为此作了许多工作。如加大对《新婚姻法》和《妇女权益保障法》的宣传力度，扩大宣传的深度和广度；与公安部门联合成立“110”反家庭暴力报警电话；与司法部门联合成立维护妇女合法权益法律援助站；建立妇女法律咨询日，邀请女性资深律师提供妇女合法权益的法律咨询和法律帮助；开展平安家庭和文明家庭创建等/文秘站－您的专属秘书，中国最强免费等。以上这些机制的建立，使家庭暴力的受害者减少了伤害，但未能从根本上遏制家庭暴力的发生。
二、目前解决家庭暴力问题存在的困难
在一些恶劣的暴力结果下，家庭暴力很多时候仍被看作家庭内部事务，社会干预十分困难，预防和制止家庭暴力的机制不够完善，存在邻居不问、单位不管、反映后难以根本解决等问题，同时还有预防难、鉴定难、调解难、起诉难、责任追究难的“五难”问题。虽然我市已有了预防和制止家庭暴力问题的规定（文件《xx市预防和制止家庭暴力行为若干规定》），明确规定了执法部门的职责，但在实际中执法部门接到妇女遭受家庭暴力的求救电话时，仍然以家务事论处的现象普遍存在，甚至推到妇联了事。而且文件停留于条款性的规定，未对执法主体的失责追究作出明确的规定，操作上也未有一套法律规定性的程序，致使某些责任单位能不管则不管。而妇联作为群众团体，既无执法权，又无经费、无场地，防止家庭暴力光靠一张嘴、两条腿，一般只能停留在调解和作思想工作上，不能从根本上解决家庭暴力这一社会问题。因此防止家庭暴力最迫切需要解决的是“谁来管”和“如何管”的问题。
三、对《温州市预防和制止家庭暴力行为若干规定》内容的建议
1、做好《xx市预防和制止家庭暴力行为若干规定》全面的宣传，使全市各级领导和干部首先树立“预防和制止家庭暴力是全社会的共同职责”的共识。建议将反家庭暴力纳入精神文明建设的重要内容，同时将预防和制止家庭暴力纳入社会治安综合治理范围，实行综合治理。
2、建议在市人大统一领导下，制定、实施“预防和制止家庭暴力的决定”的具体措施，加大防治家庭暴力的执法力度。而人大应协调有关执法部门，明确各部门职责，齐抓共管，共同严惩施暴者，使大家认识到反家庭暴力不仅仅是妇联的职责，更是社会大家共同的责任。
3、建议在《规定》里进一步明确职责单位的责任，要分别规定法院、检察院、公安局、司法局、妇联等部门应该要依法履行各自的职责，相互配合，加强协作。如公安机关应当依法受理家庭暴力受害者的报警求助，并及时制止和处置暴力行为；检察院应履行法律监督职责，对于由公安机关报捕或移送审查的家庭暴力案件，应及时审查；法院应依法及时受理和审理因家庭暴力引发的民事和刑事案件，并注意在财产分割、子女抚养、住房等方面照顾受害方；司法行政部门在“五五”普法启动方面，要加大对防止家庭暴力的宣传力度，并完善对家庭暴力受害人给予法律援助的工作机制；各级妇联要密切配合督促有关部门及时、公正的调处家庭暴力事件，为受害妇女儿童提供必要及时的帮助，切实维护妇女儿童的合法权益。
4、建议在《规定》里增加“纪委介入干预家庭暴力的发生和处置”规定。主要是对发生家庭暴力（未构成刑事犯罪）的行政事业单位的干部职工，在劝阻教育后，无悔改的，酌情给予一定的处分，以杜绝日益显现的干部家庭暴力问题。
5、对家庭暴力行为的投诉接待，建议实施“首问责任制”，基层派出所、司法所、人民调解组织等组织，对发生家庭暴力的家庭要做好疏导和调解工作，对正在实施的家庭暴力，应及时予以劝阻和制止，对有法定义务制止和处理家庭暴力行为而不予制止和处理，导致矛盾激化，造成严重后果的直接责任人，依法追究其责任。
6、建议政府设立妇女儿童维权解困专项资金，专项资金的帐户设在妇联，根据妇女儿童人数确定专项资金的金额。资金作用：
一是当妇女儿童遭受家庭暴力侵害或者其他人身伤害到妇联投诉时的应急食宿帮助及医疗费用的临时垫付。
二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的妇女，如对遭受家庭暴力而到处流浪的妇女儿童和因家庭暴力造成重伤的妇女儿童等实施救助，以体现党委、政府对受害妇女的关心和重视。
三是对严重违反国家法律法规，侵害妇女儿童合法权益个案调查处理的基本费用；四是对受害妇女儿童合法权益的法律援助费用等。