施工施工合同（精选6篇）
一、合同签订前应注意的事项
在合同签订前，应对业主(发包人)及工程本身情况要做详尽的调查。比如工程的真实 性、可靠性以及业主的资信情况，工程审批手续是否完备等等。只有在工程业主资信可靠、 工程合法、手续完备的条件下，与之签订合同，施工方的合同权利才能得到充分的保障。
1.对发包商主要应了解两个方面的内容：一是主体资格，即建设工程相关手续是否齐全 。例如，建设用地是否批准是否列入投资计划规划、设计是否得到批准是否进行了招 标 等。二是履约能力，即资金问题。施工所需资金是否已经落实或可能落实等。在签订合同前 对发 包方主体资格的审查是签约的一项重要的准备工作，将不合格的主体排斥在合同的大门之外 ，为将来合同能够及时、正确地实施奠定一个良好的基础。
2.如果施工方施工的是分包工程，要严格审查发包人的项目是否是依法批准的合法项 目，发包人是否依法取得企业法人营业执照，取得了相应的经营资格和等级证书，审查发包 人签约代表人的资格，审查工程发包人的履约信用等。
3.对施工方的分包商主要了解的内容有：资质情况，施工能力，社会信誉，财务情况等 。
二、合同签订阶段应注意的事项
1.合同价款约定清楚。
(1)《协议书》中“合同价款”的填写，应根据合同工程是属于招标工程还是议标工程，招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书的中标价格在协议书内约定，非招标工程合同价款由发包人、承包人依据工程预算在协议书内约定。 (2)合同价格是双方共同约定的条款，第一，要协议;第二，要确定。暂定价、暂估价、概算价都不能作为合同价款，约而不定的造价不能作为合同价款。
(3)应当把风险费用的计算方法约定清楚。双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。
(4)对于风险范围内以外的风险费用，应约定调整方法。
(5)在施工过程中，会出现设计变更等情况，合同双方都会签订补充条款，重新约定 合同价款。所以补充条款中一定要约定一句话：“此补充合同与主合同具有同等效力。”
(6)甲方签署的工程量确认单十分重要，在合同纠纷中，法院可依据甲、乙双方签署的工程量确认单来确定争议的合同价款。
2.工期、质量、造价的约定，是施工合同最重要的内容。
(1)实践中关于工期的争议多因开工、竣工日期没有明确界定而产生。开工日期有“ 破土之日”、“验线之日”以及“业主通知为主”之说，竣工日期有“验收合格之日”、“ 交付使用之日”、“申请验收之日”之说。无论采用哪种，均应在合同中予以明确约定，并约定开工、竣工应办理哪些手续，签署何种文件。对中间交工的工程也应按上述方法做出约定。
(2)目前在工程质量验收中，工程质量监督部门不再是工程质量评定的主体，竣工验 收将由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位进行。因此，合同中应明确约定参加验收的单位、人员、采用的质量标准、验收程序、须签署的文件及产生质量争议的处理办法等。 (3)建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议。由于任何工程在施工过程 中都不可避免有设计变更、现场签证和材料差价的发生，所以均难 “一次性包死，不作调整”。合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的 签发、确认做出明确规定。如果是单价合同，必须明确单价所包含的工程量内容的清单。
3.对工程预付款、进度拨款和竣工结算程序做出详细规定。
一般情况下，工程进度款按月付款或按工程进度拨付，但如何申请拨付，需报何种文件 ，如何审核确定拨款数额以及双方对进度款认识不一致时如何处理，
往往缺少详细的合同规 定，影响工程施工。一般合同中对竣工结算程序的规定也较粗，不利操作。因此，合同中应特别注重工程拨款和结算的程序约定。 (1)填写约定工程预付款的额度，应结合工程款、建设工期及包工包料情况来计算。
(2)应准确填写发包人向承包人拨付款的具体时间或相对时间。 (3)应填写约定扣回工程款时间和比例。 (4)工程进度款的支付时间与支付方式，以形象进度可选择：按月计算、分段结算、 竣工后一次结算(小工程)及其他结算方式。 (5)工程进度款的拨付应以发包方代表确认的已完工程量，相应的单价及有关计价依 据计算。
合同中对工程预付款、进度款应明确约定，发包人向承包人预付工程款、进度款的时间和金额或合同价款总额的比例。若发包人不按约定的时间和比例执行，引起的工期顺延可不 追究承包方的责任。承包方可以要求由于进度款或预付款付款不及时带来的损失。
4.总包合同中应具体规定发包方、总包方、分包方各自的责任和相互关系。
尽管发包方与总包方、总包方与分包方之间订立有总包合同和分包合同，法律对发包方、总包方及分包方各自责任和相互关系也有原则性的规定，但实践中仍常常发生分包方不 接受总包方监督，和发包方直接向分包方拨款造成总包方对分包方难以管理的现象。因此，在总包合同中应当将各方责任和关系具体化，便于操作，避免纠纷。
以上的行为时有发生，会造成资金管理混乱，三者的资金往来出现交叉，在工程竣工结 算时出现纠纷。如果发包方将工程款直接拨入分包方账号中，总包方可以追认此款项，发包方必须将工程款拨入总包方账号。如发包方不执行，总包方可起诉法院，请求法院强制执行 ，将工程款追回。
但是一般情况下，以上情况很少出现，因为在合同履行过程中，都是合同双方之间有资 金往来和工作关系，只要在合同中与对方约定好双方的权利和义务即可。
5.明确规定监理工程师及双方管理人员的职责和权限。
建设工程在工程施工过程中，发包方、承包方、监理方参与与生产管理的工程技术人员 和管理人员较多，但往往职责和权限不明确或不为对方所知，由此造成双方不必要的纠纷和 损失。合同中应明确列出对方派出的管理人员名单，明确其各自职责和权限，特别应将具有 变更、签证、价格确定等签认权的人员的签认范围、程序、生效条件等规定清楚，防止其他 人员随意签字，在最终结算时，双方不认可，引起纠纷，给施工方造成损失。
6.材料设备供应应约定清楚。
(1)应详细填写材料设备供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级提供 的时间和地点。
(2)应约定供应方承担的具体责任。
(3)双方应约定供应材料和设备的结算方法(可以选择预结法、现结法、后结法或其 他方法)。
施工合同规定是甲方供料，合同条款中必须约定材料的具体内容、品种、规格、数量、 单价、质量等级提供的时间和地点以及验货方式。如果没有约定，工程质量由于甲方的供料 出现问题，会导致法律纠纷。虽然在法院审理中，法院会依据事实判定甲方的原因影响工程 质量，但是也让施工方消耗时间，影响企业的效益。
7.不可抗力要量化。
施工合同《通用条款》对不可抗力发生后当事人责任、义务、费用等如何划分均作了详 细规定，施工方在签订合同时都认为不可抗力的内容就是这些了。于是，在《专用条款》上 用“√”或填上“无约定”比比皆是。
国内工程在施工周期中发生战争、动乱、空中飞行物体坠落等现象的可能性很少，较常 见的是风、雨、雷、震等自然灾害，达到什么程度的自然灾害才能被认定为不可抗力，《通 用条款》未明确，实践中双方难以达到共识，双方当事人在合同中对可能发生的风、雨、雷 、震等自然灾害程度应予以量化。
8.运用担保条件、降低风险系数。
在签订《建设工程施工合同》时，可以运用法律资源中的担保制度来防范或减少合同条 款所带来的风险。如施工方在向业主提供履约担保的同时，业主也应该向施工方提供工程款 支付担保。
业主工程款支付担保，是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人 为业主向承包商提供的，保证业主支付工程款的担保。业主支付担保的担保金额应与承包商 履约担保的担保金额相等，且不得低于合同总价与合同约定的进度款的'差额，最低担保金 额不得低于合同金额的10%。如果没有约定担保条款，一旦工程款不能及时拨付，会给承包 方带来损失。
9.违约条款就应注意：
(1)在合同中首先应约定发包人预付款、工程进度款、竣工结算的违约应承担的具体违约责任。
(2)违约金与赔偿应约定具体数额和具体计算方式，要越具体越好，具有可操作行、 以防止事后争议。
约定违约金是防止违约条款发生时，双方发生纠纷。但是，双方签订中约定了违约金条 款，但根据我国《合同法》第114条第2款：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以 请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金高于造成的损失的，当事人可以请求人 民法院或者仲裁机构予以适当减少”之规定，双方合同约定违约金数额为合同价款的2倍 ，明显高于实际损失，应当根据本案情况适当减少。
10.争议应注意事项。
填写第37条款争议的解决方式是选择仲裁方式，还是选择诉讼方式，双方应达成一致意 见。有的工程选择上级仲裁方式，有的工程选择诉讼的方式，但尽可能选择对施工方有利的 法院(有管辖的法院)。
发包方：_________________
承包方：_________________
本工程项目由甲、乙双方共同协商，为保证工程施工顺利实施，保质保量，安全文明按期竣工，双方达成如下条款，望共同信守。
一、工程项目名称
________________办公楼外墙涂刷工程。
二、工程施工工期
自_______________年_______________月_______________日至_______________年_______________月_______________日，工期为_______________天竣工。(因自然灾害及不可抗力除外)。
三、承包方式
由乙方包工包料的形式自行组织施工。按每平方米_______________元，一次性包断。
四、工程质量
严格按照国家建筑行业质量检验评定标准及建筑装饰装修工程质量验收规范(GB50210-20__)标准验收。
发包方：____________
承包方：____________
遵守国家法律法规的精神，经乙方申请，甲方评选，现甲方决定将同心家园三期幢的室内贴砖及运输材料项目采取包工不包料的形式或发包乙方施工，为保证工程进度与质量，确保双方在工程中的责任与权力，使双方能顺利的开展工作，经甲乙双方协商一致，特定以下条款共同遵守。
一、工程名称：____________
二、工程地点：____________
三、施工工期：____________年____________月____________日至____________年____________月____________日。
四、承包方式：按施工图纸及现行国家规范施工，包工不包料，包质量，包工期，包文明施工。甲方提供垂直运输机械，其余运输工具及铺贴工具乙方自备。
五、承包内容：室内的地砖、厨房、卫生间墙砖及材料运输、铺贴及填缝。
六、工程质量、工期：
1、严格执行国家现行施工验收规范标准施工。
2、根据甲方的排砖要求铺贴，排砖的拼缝及相邻砖表面平整度必须符合要求。做好已铺贴砖的成品保护工作及对门框、墙、柱阳角的成品保护工作。
3、因乙方原因导致工程达不到规范、标准要求，造成返工所发生材料及人工费等经济损失由乙方承担，甲方不予计算工作量。工期不予顺延，情节严重的，甲方有权终止合同。
4、必须在规定的工期内完成所有工程量，如不能按计划工期完成，每拖延一天罚款1000元/天.幢。如因不可抗力和工作面问题展不开造成的延误工期顺延。
七、承包单价：
室内地砖、墙砖21元/㎡，地脚线4.5元/m。
八、工程款支付：
施工过程中甲方支付乙方生活费，每月按进度付70%，工程完工后待甲方验收合格后支付30%，扣保质金壹万/幢，三个月付清保质金。
九、甲方工作：
1、负责现场协调及技术管理工作，指导现场施工，检查乙方工程质量，协助乙方人员搞好工程质量，施工进度。
2、负责提供乙方施工图纸一套。
3、负责对乙方参加施工人员各道工序施工进行书面技术交底。
4、根据施工实际需要，需对现场工作进行调整的，乙方应给予配合执行，并在甲方规定时间内完成，如因甲方款项不到位造成施工时间延长由甲方负责。
5、甲方提供运输工具：垂直运输用的施工电梯。
6、施工用水到楼层，施工用电每三层设配电箱，作业面需增加照明的乙方自行负责。
十、乙方工作：
1、乙方必须配备足够的施工人员和专职的施工班组长，并将施工人员花名册和班组长的联系电话上报甲方。
2、甲方有据确认无法胜任工作者，包括对部分项目工程进度及施工质量达不到合同要求负有责任的施工人员；不熟悉本专业工作的施工人员等；不能积极配合甲方正常工作者，违反甲方现场管理规定者；高空随意抛倒建筑垃圾者，有盗窃、酗酒、斗殴行为者，随地大小便者，按规定给予处罚或由甲方认定后予清退出场。
3、乙方必须无条件的服从甲方管理，认真执行甲方制定的各项管理制度，无条件配合上级部门及政府行为的各项检查。
4、乙方施工完成后的所有垃圾运到室外地面后由甲方自行处理，与乙方无关。
5、乙方必须保证生活区干净整洁，人员入住服从甲方安排。
6、乙方应对自有工人办理工伤保险，发生工伤事故，甲方应协助办理。
十一、合同生效：
合同订立时间：____________年____________月____________日
合同订立地点：____________
本合同一式两份，双方同意签字后生效。
甲方代表（签字）：____________
承包人（签字）：____________
身份证号码：____________
身份证号码：____________
____________年____________月____________日
业主与施工单位对某工程建设项目签订了施工合同。合同中规定，在施工过程中，如因业主原因造成窝工，则人工窝工费和机械停工费可按工日费和台班费的50%结算支付。业主还与监理单位签订了施工阶段的监理合同，合同中规定监理工程师可直接签证、批准5天以内的工期延期和5000元人民币以内的单项费用索赔。工程按下列网络计划（如图5 -4）进行。其关键线路为A-E-H-I-J.在施工过程中，出现了下列一些情况，影响一些工作暂时停工（同一工作由不同原因引起的停工时间都不在同一时间）。
（1）因业主不能及时供应材料，使E延误3天，G延误2天，H延误3天。
（2）因机械发生故障检修，使E延误2天，G延误2天。
（3）因业主要求设计变更，使F延误3天。
（4）因公网停电，使F延误1天，I延误1天。
施工单位及时向监理工程师提交了一份索赔申请报告，并附有有关资料、证据和下列要求。
（1）工期顺延E停工5天，F停工4天，G停工4天，H停工3天，I停工1天，总计要求工期顺延17天。
（2）经济损失索赔。
①机械设备窝工费：E工序吊车，（3 +2）台班× 240元/台班＝1200元；F工序搅拌机，（3＋
1）台班×70元/台班＝280元；G工序小型机械，（2＋2）台班×55元/台班＝220元；H工序搅拌机，3台班×70元/台班＝210元；合计机械设备窝工费1910元。
②人工窝工费：E工序，5天×30人×28元/工日= 4200元；F工序，4天×35人×28元/工日= 3920元；G工序，4天×15人× 28元/工日＝1680元；H工序，3天×35人×28元/工日= 2940元；
I工序，1天×20人×28元/工日= 560元；合计人工窝工费13300元。
③间接费增加：（1910＋13300）× 16%＝2433.6元。
④利润损失：（1910＋13300＋2433.6）×5％＝882. 18元。
总计经济索赔额：1910＋13300＋2433.6＋882. 18＝18525.78元。
问题1.施工单位索赔申请书提出的工序顺延时间、停工日数、机械台班数和单价的数据等，经审查后均真实。监理工程师对所附各项工期顺延、经济索赔要求，如何确定认可？为什么？
答案：关于工期顺延（工期顺延后的工程网络计划图，如图5 -5所示）和经济索赔。
（1）工期顺延由于非施工单位原因造成的工期延误，应给予补偿（2分）。
①因业主原因：E工作补偿3天，H工作补偿3天，G工作补偿2天（1分）。
②因业主要求变更设计：F工作补偿3天（1分）。
③因公网停电：F工作补偿1天，I工作补偿1天（1分）。
应补偿的工期：131-124＝7天（1分）。
监理工程师认可顺延工期7天（1分）。
（2）经济索赔。
①机械闲置费：
（3×240 +4×70 +2×55 +3×70）×50% =660元（1分）。
②人工窝工费：
（3×30＋4×35＋2×15＋3×35＋1×20）×50%＝5390元（1分）。
③因属暂时停工，间接费损失不予补偿（1分）。
④因属暂时停工，利润损失不予补偿（1分）。
经济补偿合计：660＋5390＝6050元（1分）。
2.监理工程师对认可的工期顺延和经济索赔金如何处理？为什么？
答案：关于认可的工期顺延和经济索赔处理因经济补偿金额超过监理工程师5000元的批准权限，以及工期顺延天数超过了监理工程师5天的批准权限，故监理工程师审核签证经济索赔金额及工期顺延证书均应报业主审查批准（4分）。
某建设单位（甲方）与某施工单位（乙方）订立了某工程项目的施工合同。合同规定：采用单价合同，每一分项工程的工程量增减风险系数为10%，合同工期25天，工期每提前1天奖励3000元每拖后1天罚款5000元。乙方在开工前及时提交了施工网络进度计划如图6-11所示，并得到甲方代表的批准。
工程施工中发生如下几项事件：
事件1：因甲方提供的电源出故障造成施工现场停电，使工作A和工作B的工效降低，作业时间分别拖延2天和1天；多用人工8个和10个工日；租赁的工作A的需用电的施工机械每天租赁费为560元，工作B的需用电的自有机械每天折旧费280元。
事件2：为保证施工质量，乙方在施工中将工作C原设计尺寸扩大，增加工程量16，该工作综合单价为87元/m3，作业时间增加2天。
事件3：因设计变更，工作E工程量由300m3增至360 m3，该工作原综合单价为65元/m3，经协商调整单价为58 元/m3.
事件4：鉴于该工作工期较紧，经甲方代表同意乙方在工作G和工作I作业过程中采取了加快施工的技术组织措施，使这两项工作作业时间均缩短了2天，该两项加快施工的技术组织措施费分别为20__元、2500元。
其余各项工作实际作业时间和费用均与原计划相符。
问题
1.上述哪些事件乙方可以提出工期和费用补偿要求？哪些事件不能提出工期和费用补偿要求？说明其原因。
答案：事件1：可以提出工期和费用补偿要求（0.5分），因为提供可靠电源是甲方的责任（I分）。事件2：不可以提出工期和费用补偿要求（0.5分），因为保证工程质量是乙方的责任，其措施费由乙方自行承担（1分）。
事件3：可以提出工期和费用补偿要求（0.5分），因为设计变更是甲方的`责任，且工作E的工程量增加了60 m3，超过了工程量风险系数10%的约定（1分）。
事件4：不可以提出工期和费用补偿要求（0.5分），因为加快施工的技术组织措施费应由乙方承担，因加快施工而工期提前应按工期奖励处理（1分）。
2.每项事件的工期补偿是多少？总工期补偿多少天？
答案：事件1：工期补偿1天（0.5分），因为工作B在关键线路上其作业时间拖延的1天影响了工期（1分）；但工作A不在关键线路上其作业时间拖延的2天，没有超过其总时差，不影响工期（1分）。事件2：工期补偿为0天（0. 5分）。
事件3：工期补偿为0天（0. 5分），因工作E不是关键工作，增加工程量后作业时间增加（360-300）m3/（300m3/5天）＝1天，不影响工期（1分）。
事件4：工期补偿0天（0.5分）。采取加快施工措施后使工期提前按工期提前奖励处理（1分）。该工程工期提前3天。因工作G是关键工作，采取加快施工后工期提前2天，工作I亦为关键工作，采取加快施工后虽然该工作作业时间缩短2天，但受工作H时差的约束，工期仅提前1天（1分）。
总计工期补偿：1天+0天+0天+0天＝1天（1分）。
3.假设人工工日单价为25元/工日，应由甲方补偿的人工窝工和降效费12元/工日，管理费、利润等不予补偿。试计算甲方应给予乙方的费用总额为多少。
答案： 事件1；人工费补偿：（8+10）工日×12元/工日＝216元（1分）
机械费补偿：2台班× 560元/台班+1台班× 280元/台班＝1400元（1分）
事件2：按原单位结算的工程量：300m3 ×（1＋10%）＝330m3（0.5分）
按新单价结算的工程量：360m3-330m3＝30m3（0.5分）
结算价：330m3× 65元/m3+30m3×58 元/m3＝23190元（1分）
事件3：工期提前奖励：3天× 3000元/天＝9000元（1分）
合计费用总额为：216元+1400元+23190元+9000元＝33806元（1分）。
某6层住宅楼工程项目时标网络计划如图6 -7所示，在工作日第5天下班后检查施工进度完成情况，发现A工作已完成，D工作尚未开始，C工作进行2天，B工作进行3天。
问题
1.绘制实际进度前锋线记录进度执行情况。
答案：绘制实际进度前锋线（如图6-8中虚线所示）（10分）。
2.对实际进度与计划进度对比分析，填写网络计划检查结果分析表。
答案：网络计划检查结果分析见表6-8（10分）。
某快速干道工程，工程开、竣工时间分别为当年4月1日和9月30日。业主根据该工程的特点及项目构成情况，将工程分为3个标段。其中第III标段造价为4150万元，第III标段中的预制构件由甲方提供（直接委托构件厂生产）。
A监理公司承担了第III标段的监理任务，委托监理合同中约定监理期限为190天，监理酬金为60万元。但实际上，由于非监理方原因导致监理时间延长了25天。经协商，业主同意支付由于时间延长而发生的附加工作报酬。
问题
1.请计算此附加工作报酬值（保留小数后2位）。
答案
第III标段监理合同报酬为60万元
如何认定建设工程施工合同纠纷中“实际施工人”
在我国法律现行的法律规范中尚没有出现“实际施工人”这一法律概念，“实际施工人”这一概念第一次也是到目前为止最后一次出现是在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》这一司法解释中，该《解释》共有两条共三次提及实际施工人。分别为：第二十五条 “因建设工程质量发生争议的，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。”和第二十六条 “实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”
一、司法解释为何首创“实际施工人”这一非法律概念
在我国现行法律中，到目前为止并没有出现“实际施工人”这一法律概念，可以说“实际施工人”这一概念是由《解释》首创。笔者认为这一概念的提出是我国所处的特定发展时期的产物，是一个过渡性的法律概念，其诞生是现实、政策与法律妥协的产物。
1、《建筑法》第六十七条规定，“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”
建筑业是社会经济发展的基础产业，吸纳了大量农民工就业，但是建筑市场实践中，农民工就业的主要途径是，一些资质等级低甚至根本没有资质的施工企业由包工头带领一帮民工组成临时队伍，他们依托大的建筑企业，以转包和违法分包的形式承揽建设工程，但由于转包和违法分包行为的违法性，这些临时队伍往往难以追回工程款，造成农民工工资拖欠问题非常严重，极大的影响了社会稳定；另一方面，这些临时队伍没有经过专业训练，施工水平有限，造成建筑工程质量存在缺陷，直接影响了发包人的利益，并造成工程质量隐患危及公共安全。基于此，国家法律对转包和违法分包行为予以严格禁止，规定转包和违法分包合同无效，但实践中，法律的禁止规定并未取得良好效果，转包和违法分包行为大量存在，而单纯的否定转包和违法分包合同的效力，只会增加农民工追讨工资的难度，因为合同无效的话，实际施工人难以依据合同约定而需要通过起诉的方式主张权利，法院通常需要采取工程造价评估鉴定来核定工程款，由于鉴定时间不计入审限内，诉讼程序往往历时很长，另外由于建筑工程合同纠纷的复杂性使得施工人往往需要寻求律师的帮助，预付的诉讼费、鉴定费、律师费以及取证的不确定性都使得农民工向转包人追讨工资难度加大，造成极大的社会不稳定因素。为了既能保证工程质量安全，又能维护社会稳定，最高人民法院出台了相关的司法解释，当前，我国建筑市场的运作存在大量不规范之处，其中非法转包、违法分包现象尤为严重，许多承包人取得工程之后并不进行施工，而是将工程再次转包或违法分包。由于这些承包人已经获得了相当数额的管理费，工程完工后他们往往不积极向发包人主张工程款。《解释》出台之前，法律未对实际施工人问题作出规定，大量实际完成了工程施工的建筑企业和施工队因为与发包人没有合同关系，无法直接向发包人索要工程款，也因此无力向农民工支付工资。这一问题引起了各级政府和社会各界的强烈关注。为有效保护农民工的合法权益，《解释》第二十六条突破合同相对性原则，规定实际施工人可以将发包人作为被告，发包人在欠付工程款范围内承担责任。这一规定的出台，为实际施工人向发包人主张权利提供了法律依据，审判实践中，各地法院依据《解释》第二十六第二款判决发包人对转包人、违法分
包人欠付实际施工人的工程款承担责任的案例不在少数。但是，是否所有参与了工程施工的主体都可以适用《解释》第二十六第二款向发包人主张权利呢？
解决这一问题，首先要明确《解释》第二十六规定的“实际施工人”应如何界定。《解释》共有四条提及实际施工人，其中第一条第二项规定：“没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效。”
第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”第二十五条规定：“因建设工程质量发生争议的，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。”第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”
目前较为一致的观点认为，实际施工人应该是指无效建设工程施工合同的承包人，包括转承包人、违法分包合同的承包人、借用资质的承包人、挂靠施工人，而不包括承包人的履行辅助人、合法的专业分包工程承包人、劳务作业承包人。最高人民法院民一庭编著的《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》意见也认为，实际施工人应与发包人全面实际的履行了发包人与承包人之间的合同，并形成了事实上的权利义务关系，即此时转承包人、违法分包的承包人已经取代第一手的承包人与发包人形成事实上的合同关系，在这种情况下，才准许转承包人、违法分包的承包人作为实际施工人，以发包人为被告提起追索工程款的诉讼。这一意见对《解释》第二十六条第二款的适用进行了限定。
《解释》第二十六条第二款对农民工利益的保护是一种间接保护，该条对合同相对性原则的突破是有限度的，农民工个人不能以实际施工人身份、以发包人为被告提起追讨工资的诉讼。笔者同意上述观点，虽然《解释》第二十六条第二款创设的目的是为了保护农民工的利益，但从上述分析可以得出，该条款针对的对象主要是缺乏建筑资质的建筑企业和施工队，通过加强对这些建筑企业和施工队的保护而间接的保护农民工的利益。因此，审判实践中，应正确理解《解释》第二十六条第二款的真实内涵，严格控制实际施工人的范围，不宜单纯根据字面含义，将所有参与建设工程施工的主体都界定为实际施工人。对于因劳务分包、承揽、雇佣等法律关系参与了建设工程施工的农民工个人，应严格按照合同相对性原则向其合同相对方主张权利，而不应简单适用《解释》第二十六条第二款，加重发包人的法律责任。
指出的是，审判实践中，大量符合实际施工人条件的施工队往往以工头个人名义提起诉讼，法院在查明原告实际履行了建设工程施工合同义务，与发包人形成了事实上的权利义务关系的前提下，大多支持了原告要求发包人承担责任的诉请。这种情形与前述农民工追讨个人工资的情况是有着实质区别的。
发包方：武汉市十建集团茗阳天下项目部 （以下简称甲方）
承包方： （以下简称乙方）
执照《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的原则，就乙方配合甲方所属项目施工事宜进行协商，经双方协商一致同意签订以下天涯啊合同条款保证信守执行。
工程地点：华夏路
一、承包范围：
第一条：甲方同意将茗阳天下三期327#.32商住楼及地下车库模板工程以包工的方式向乙方发包，并委托乙方负责施工，乙方同意于年 月 日组织适合工程施工需要的施工人员 人进场施工。
第二条：质量要求：按国家现行有关规范施工。
第三条：乙方承包施工项目的具体的工作内容及项目要求如下：
本工程的所有 模板 工程。其工作内容：
1、本工程基础及主体结构所有梁、板、柱、墙、楼梯等模板的制安、转运、起吊。
2、二次结构部分构造柱、挑窗板、栏板、圈梁、阳台线脚、门窗洞口过梁、烟道烟口、管道井口、二次封堵、楼梯栏杆线脚、墙压顶等模板制作安装。
3、所有设计要求预留洞口模板制作安装。
4、模板拆除以及出场前的整理、归类。（包括钢管，扣件的分类归堆，整体零散模板的分类归零，模板上钢钉的拔除、刷脱模剂、配模、模板拆除及归类堆放等）
5、进场材料的下卸及归类。
6、跑模、涨模、部分砼的修整，跑模严重，每平方处罚币50-80元并自行修平。
7、圆钉、铁丝、模板制作所需机械及小型工具等，由乙方自理。
8、工期及质量标准：按甲方形象进度安排的工期目标执行。质量达到甲方制定标准，如乙方在施工中出现质量问题，由乙方承担返工的材料、人工损失费，甲方在结算中扣除，卡子、螺帽的损耗按5%，超出其损耗的按甲方在市场上的进行扣除。
二、施工项目的结算与支付
第四条：乙方施工的所有项目的结算，全部以包干单价实行结算，具体计算为：包干单价（含所有包干内容）乘以乙方完成的模板接触面积（建筑面积数量为计量单位），作为乙方结算金额的依据。
第五条：甲乙双方协商确定，乙方具体包干单价及包干单价中含的具体包干内容如下：
1、乙方具体包干单价定为：
1）、乙方具体单价包干，按完成的模板接触面积：非标层及地下室 元，标准层元，一次性包干，不计其它任何费用。
2）、施工过程中如发生工程量变更无论增加（或减少），在5000元以内，其费用不予调整，超出按合同定价结算。
第六条：乙方包干单价结算时，乙方承包范围内不得结算计时工，乙方未完成单价包干内容而甲方委派其他人员完成所发生的计时工，在乙方结算总额中扣除。
第七条：正负零以下每月按进度的40%付款，正负零以上每月按照实际完成的实物工程量 60 %预结，进度款项支付后，乙方不得拖欠农民工工资款，如因此出现的上级部门对项目的处罚及罚款，所有损失均由乙方承担；结构完工付至总价的85%（由项目部配合发放工资，保证工资到工人手中）；下余部分作为乙方工程保证金，待工程项目全部完工验收达到合格标准时一次性结算。
第八条：乙方办理完结算后必须向甲方出据相关结算凭证，甲方通过银行转帐、按甲方在建设单位实际收到的资金比例向乙方付款。
三、甲、乙双方责任
1、提供乙方施工所需要的工程施工图及施工说明，对施工图中及施工过程中的疑难问题进行指导与解释。
2、开工前，甲方项目工程管理班子对工程进度、工艺质量、安全、文明施工等要求对乙方进行全面技术交底，并按国家工程质量验收标准安全技术规范进行检查。
3、做好施工前的准备工作，负责施工现场的水通、电通、电通。
4、甲方为乙方生活、住宿提供方便。
第九条：乙方责任
1、按期组织施工人员进场、落实现场负责人、随时主动配合甲方工作，确保达到合同工期，质量要求，做到工完料净场清。
2、负责乙方进入现场人员管理，落实安全管理负责人，做到遵纪守法，维护施工现场机械、机具及安全防护措施，严格按安全生产操作规程，不得违章操作，冒险作业。
3、服从甲方现场管理人员的管理，配备质检人员进行自检，确保质量达到优质标准，若质量达不到施工验收标准时应及时补救或返工。
4、乙方施工操作人工员做到各种证件齐全，为甲方办理有关手续提供方便。
5、乙方施工人员的安全生产、文明施工、质量、工程进度其中一项，不能达到甲方要求，甲方有权终止合同或劝其自行退场，属乙方原因自行退场，甲方按乙方完成的实际工程蝗50%结帐，并赔偿甲方一切经济损失。
6、乙方承世人合同签订之日，乙方各给甲方预付质量保证金3000元，此款在结构封顶时或工程竣工验收，经监理和质检站验收其质量达到规范要求，退还保质金。
四、安全生产及文明施工
第十条：为加强对所秘史施工人员的安全教育与培训，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，与每个职工都要有安全交底并签定安全合同。凡参加本工程的每个职工必须购买五十元以下人身安全保险。安全管理要落实专人负责，认真执行国家、省市及公司的各项安全生产管理现场，督促进场施工人员搞好安全生产。
第十一条：年龄不满十六周岁，身份来历不明的人员、家属、小孩以及身体有严重缺陷人员等，均不得使用和进入施工现场，若乙方擅自将这些人员带入现场所造成的安全事故及后果，由乙方负完全责任。
第十二条：乙方人员进入现场施工作业，必须执行安全生产“十五”不准及安全生产条例，必须戴安全帽，高空作业必须系好安全带，不得穿拖鞋或赤膊作业，严禁违章指挥和违章操作，乙方现场领导和安全负责人每天早晨开工前和施工作业中必须对本队当天施工作业区内的安全设施及安全隐患情况进行检查，发现无安全防护设施和安全防护不齐全的部位时，均不得强行施工，一定有要及时报告甲方现场负责人，待安全防护设施整改合格后方可进行作业，否则，由此而发生的一切伤亡事故，由乙方自行承担一切责任经济损失。
第十三条：乙方使用公司机械设备，必须报甲方现场负责人同意，签订安全使用协议，须专业培训持证止岗方可操作，否则，一律不准使用，违者发生发生事故的一切经济损失由乙方负责。乙方作业人员如偷盗扣件等，每发现一次对乙方将处500元罚款。
第十四条：乙方人员严禁擅自拆卸和解动现场内安全设施，严禁乱搭乱接施工用电及生活用电发，电线电路发生故障必须报告现场专业电工修理，严禁使用电炉，锯条等非生活照明及电器（违者一次由甲方处罚200-300元）若因此发生一切安全事故均由乙方负责。
第十五条：乙方人员发生伤亡事故时，双方应尽力施救，同时保护好现场，以便有关部门勘察鉴定，伤亡事故定性后，属乙方责任或乙方工人违章操作发生的事故，由乙方自行按国家有关规定对伤亡职工或家属进行经济补偿，甲方不负责经济和法律责任，属于非乙方责任而造成的伤亡事故，由甲方对责任方追究其责任及经济补偿。督促责任方按照国家有关规定对伤亡职工或家属进行经济补偿，但具休善后工作乙方必须负责安排处理完毕，甲方不直接对乙方工人及家属
五、奖罚规定
第十六条：甲乙双方在施工过程中，根据生产环节的需要另行协商签订的其他协议及奖罚规定属本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。
第十七条：乙方进场施工必须高度重视施工质量，严格每道工序的施工质量，乙方每道工序完工后必须经甲方质检员，检查验收签字认可，认定确定达到优质标准后方可转入下道工序施工。乙方承包的工程项目在正式开工前均必须按甲方技术交底先做好样板，样板验收达到优质标准后方可组织施工，否则，造成质量返工等一切经济损失由乙方全额赔偿。
第十八条：属于乙方施工质量原因而造成工程返工或导致甲方发生二次补救的经济损失，材料费及人工、机械全部费用由乙方全部承担，甲方在其工程款结算中扣除。
第十九条：乙方在施工现场，出现打架闹事等不良现象，由甲方对承包人处5000元罚款，情节严重的送公安机关处理。
六、双方约定的其他有关事项
第二十条：乙方进场前，必须按信阳市有关规定到市建管部门、市工商部门、市社会劳动力管理部门办理登记事项，其各种费用由乙方自理。
第二十一条：乙方进入甲方现场的施工人员均必须保证来历清楚（首先到甲方登记造册）行为可靠，证件不全不得留用，并承担不可推卸的责任，若因乙方人员违反甲方管理制度而造成的一切经济刑事责任及损失，均由乙方承担。
第二十二条：由于施工现场条件所限，临时设施共量有限，因此凡乙方带家属的员工一律到外面租房居住。由于施工生活区电力供给不足，为便于施工现场的安全管理，乙方施工人员不得在现场做饭，违者发现一次，罚款伍佰元整。
第二十三条：乙方在施工中基有乱锯模板、木方，每次按200-500元进行罚款，在施工中确实有部分模板、木方需要锯，必须通过现场管理人员的同意。
第二十四条：甲方技术部门通过检查，提出的问题应及时整改，第二次检查仍不合格（或不改正），每个问题罚款100元。
七、违约责任
第二十五条：本合同经甲、乙方签字后即具有法律效力，双方均应保证信守执行，违约方应承担守约方一切经济损失并负法律责任。
八、附则
本合同一式叁份，甲方执贰份，乙方执壹份，本合同未尽事宜，双方另外协商签定补充合同，本合同各条款履行完成后自行终止。
甲方：武汉市十建茗阳天下项目部 代表：
乙方： 代表：
身份证复印件：
联系方式：
签订日期： 年 月 日