内容提要:上一个百年是人类历史上发生巨变的百年。今天,世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,处于百年未有之大变局。新兴市场国家和发展中国家加速发展,国际力量对比发生重大变化,经济全球化既深入发展又面临挑战,全球治理体系也面临变革。我国在百年未有之大变局中将继续保持战略定力,顺应世界发展大势,继续深化改革、扩大开放,既发展自己又造福世界。
上一个百年,人类经历沧桑巨变,形成了西方发达国家占据主导地位的国际格局。如今,站在新世纪的第二个20xx年中,我们看到世界正处于百年未有之大变局。面对这个大变局,我们需要认清变局的范围和趋势,考虑世界在“变什么”“怎么变”;还需要把中国放在大变局中来思考,认清自己的定位。指出,当前,我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立正确的历史观、大局观、角色观,既要有宏大深邃的视野,也要有落实落细的视角,从而认清世界和中国发展大势,找准历史坐标,把握战略机遇,作出正确抉择。
风云激荡的上一个百年
历史是有连续性的。分析今天世界形势的新变化,有必要回顾上一个百年发生了哪些变化、奠定了怎样的格局。世界形势变化的基本内容主要涉及秩序、发展与社会等方面。秩序,主要包括国家之间的力量对比和相互关系、地区与国际机制等;发展,主要是指经济增长、技术进步以及推动增长与进步的机制;社会,主要是指人口、社会制度、社会结构、社会思想的变迁等。所谓大变局,就是指在这些方面均发生重大变化。
上一个百年是世界发生巨变的百年,是人类历史上惊心动魄的百年。就世界秩序而言,最大的变动是发生了两次世界大战,美国成为世界上最强大的国家,西方集团确立。还有一个变动就是俄国十月革命爆发,苏联成为世界上第一个社会主义国家,世界社会主义兴起,社会主义阵营出现。第二次世界大战后,两方面力量在冷战中对峙了几十年,最终以东欧剧变、苏联解体而结束,美国成为世界上唯一超级大国。同时,还有一个变动影响巨大,那就是民族独立运动兴起,资本主义殖民体系瓦解,发展中国家纷纷实现民族独立。伴随着经济全球化加速推进,不少发展中国家获得长足发展,新兴市场国家和发展中国家整体力量呈现上升趋势。
从发展角度看,上一个百年,世界经济总量以乘数效应增加,其增量超过以往所有时代增量的总和。与之相伴随的是,经济全球化深入发展,很多国家实行开放政策,多边贸易机制与国际治理体系建立并发挥重要作用,经济区域化凸显,形成多个经济发展中心。
从社会角度看,西方国家工业化、城市化进程基本完成,进入后发达、后现代时期。人口规模扩大到一定程度后,一些西方国家产生了不少社会问题,如老龄化凸显、人口分布不平衡等。中等收入群体规模扩大后,又出现了财富集中化、两极化问题,特别是一些西方国家贫富分化严重。发展到今天,一些西方国家出现社会动荡失序局面,不少人开始对西方社会传统价值、制度效用进行深刻反思。
在上一个百年中,西方国家在国际关系、国际秩序中占据主导地位,霸权主义、强权政治盛行。然而,两次世界大战的惨痛教训也让各国人民痛定思痛,建立了以联合国为主体,包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机制的全球治理框架。这个框架是人类社会迈出的重要一步,为过去几十年世界和平与发展发挥了重要作用。
机遇与挑战并存的新变局
今天,我们处在新的百年变局之中,世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,不稳定性、不确定性更加突出。不稳定性、不确定性因素增多固然意味着风险挑战加大,但也意味着世界发展出现新趋势、面临新机遇。
国际力量对比发生重大变化。新兴市场国家和发展中国家加速发展已经成为不可阻挡的历史潮流。这带来国际力量对比的重大变化,改变着上一个百年形成的西方发达国家占据主导地位的国际格局。上一个百年,西方发达国家引领了以自动化为标志的科技革命。如今,以人工智能为标志的新一轮科技革命正在兴起,这对仍然处在现代化路途上的发展中国家具有新的导向作用。不过,新技术的兴起和扩散需要诸多条件,多数发展中国家经济社会发展中的短板还很多,能否找到适合自己的发展道路、抓住新一轮科技革命机遇步入发达国家行列,这仍然是巨大考验。
经济全球化面临调整。上一个百年,世界经济联系程度不断加深。经济全球化、社会信息化极大解放和发展了社会生产力,既创造了前所未有的发展机遇,也带来了需要认真对待的新威胁、新挑战。工业化给西方国家带来物质财富的极大增长,但一些发展中国家沿袭西方工业化道路,出现了贫富差距拉大、增长乏力、能源危机、生态恶化等一系列问题。这表明发展范式需要因地制宜、因时制宜,没有统一固定的标准。随着时代环境变化,人们需要重新看待发展的内涵。今天应该倡导的是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,应该追求的是更加全面、更有质量、更可持续的发展,人类的生产方式、生活方式、思维方式都将发生深刻变化。但是,20xx年国际金融危机爆发以来,世界经济深刻调整,一些国家保护主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇波折,多边主义和自由贸易体制受到冲击。面对错综复杂的形势,应当推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,使不同国家、不同阶层、不同人群能够共享经济全球化和世界经济增长成果。
全球治理体系深刻变革。长期以来,西方一些国家在国际规则制定中占据主导地位,广大发展中国家则处于边缘地带,缺少发言权。随着时代发展,现行全球治理体系与新发展形势不相适应的地方越来越多,国际社会对变革全球治理体系的呼声越来越高。广大发展中国家在世界经济中的地位和作用日益突出,这必然要在国际规则完善发展中体现出来。一系列新的全球治理规则的出现也反映了这一点,如G20机制、金砖国家机制的建立,为发展中国家与发达国家对话、共同解决人类面临的重大问题提供了重要沟通平台和全新治理模式。世界迎来大发展大变革大调整,各国在推动全球治理体系变革中都肩负着重要使命。因此,应坚持通过对话协商解决国际争端,坚持多边主义,坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
现在,尽管我们对世界未来发展变化的具体内容、方式、影响等难以作出精准预测,但世界和平发展的大势不可逆转,经济全球化的历史规律不可违背,世界各国联系越来越紧密、越来越成为休戚与共的命运共同体的趋势不可改变。指出,“人类可以认识、顺应、运用历史规律,但无法阻止历史规律发生作用”。在变局面前,人类面临选择。只有抛弃陈旧思维,高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,才能真正推动世界各国共同发展进步。
在变化中保持战略定力
放眼全球,面对世界百年未有之大变局,每个国家都需要把握机遇、应对挑战。对我国来说,我们曾经历了贫穷、战乱的深重苦难,也在苦难中自立自强、顽强拼搏,在中国共产党领导下建立新中国,实行改革开放,迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。建设社会主义现代化强国的任务、实现中华民族伟大复兴的夙愿要在这个百年完成,这个百年对于中国来说至关重要。我们需要深入分析国际形势的演变规律,准确把握历史交汇期我国发展外部环境的基本特征,并把自身发展摆到世界变局中来看待,在我国与世界的关系中看问题,科学分析我国在世界格局演变中的地位和作用,让我国发展与世界发展形成良性互动,既发展自己也造福世界。
中国正日益走近世界舞台中央。在世界大发展大变革大调整中,我们有智慧也有能力抓住历史性机遇、妥善应对风险挑战。我国正走在建设社会主义现代化强国的历史征程上,无论外部环境如何变化,坚持立足自身发展这一前提不会改变。同时,我国宏观调控能力不断增强,全面深化改革不断释放发展动力,我国经济长期健康稳定发展也为世界和平发展贡献着强大力量。在世界百年未有之大变局中,在纷繁复杂的局势下,我国将继续保持战略定力,顺应经济全球化的历史规律,改革的脚步不会停滞,开放的大门只会越开越大。中国将始终是全球共同开放的重要推动者、世界经济增长的稳定动力源、各国拓展商机的活力大市场、全球治理改革的积极贡献者。
中国共产党历来重视战略问题和战略思维。我们党之所以能够不断领导人民取得胜利,能够在各个历史时期,在战略上正确判断形势、谋划全局,其中一个重要原因就是我们党有着中国共产党人特色的马克思主义战略思维理论和方法。
从三个维度理解和把握战略思维
战略思维能力,就是高瞻远瞩、统揽全局,善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。可以从三个维度理解和把握战略思维。
一是全局性维度。在这个维度上要考虑的是如何正确处理全局与局部的关系,以及实践活动中各个方面之间的关系。什么是全局?毛泽东说:“凡属带有要照顾各方面和各阶段的性质的,都是战争的全局。”而“战略问题是研究战争全局的规律的东西”。战略思维所要求的一切着眼全局就是坚持把全局作为我们考虑一切问题的出发点和落脚点。
局部受全局的支配,认识全局才能更好地认识局部。对于同一局部问题,不同的人会有不同的认识角度,从而产生不同的认识结果,由此导致抓局部工作会产生不同的效果,并最终表现在执行力上的差异。要体现出抓局部的效率和效果,领导者就必须要有强烈的方位意识,把自身的工作作为局部放置于更高更大的全局性背景中进行思考和判断,而不仅仅是在局部的本身范围内进行思考判断。这样才可以产生积极正确的工作思路。毛泽东说:“只有了解大局的人,才能合理而恰当地安置小东西。即使当个排长,也应该有全局的图画,也才有大的发展。”
二是发展性维度。这个维度上要考虑的是如何正确处理当前与长远的关系,以及实践活动中各阶段的关系。辩证唯物主义认为,发展是波浪式前进和螺旋式上升的。发展过程中的波浪和螺旋是发展中的局部,而前进和上升便是发展的总趋势。发展性思维是指要把当前的问题放在过去、现在、未来的历史发展进程中加以思考,把自身的实践置于整个战略进程中谋划。
毛泽东说:“预见就是预先看到前途趋向。如果没有预见,叫不叫领导?我说不叫领导。”局部受到事物发展总体趋势和方向的支配。在工作中有高潮、有低潮,有前进、有后退,有成功、有失败,这决定了局部是快速变化,甚至是转瞬即逝的。因此要把握住每一个局部是十分困难的。而事物发展的总体趋势和方向,是从长远的发展角度来看待事物,来把握事物的总的变化规律,因而具有内在的稳定性和规律性。局部由于其复杂变化可能带有更多的偶然性,使人难以捉摸,但这些细小变化背后的发展总趋势却具有一定的必然性。这种必然性人们是可能把握到的。
三是矛盾性维度。这个维度上要考虑的是如何正确应对实践活动中的挑战性问题。如何处理矛盾各个方面的对立统一关系,以及各种矛盾之间的关系。
传统的军事战略中的“战”指的是战争和冲突,“略”指的是谋略、方略。它强调的是战争和冲突中的对手性。而更一般意义上战略的“战”是指战略问题所体现出的较强的挑战性、斗争性和对抗性。
解决战略问题不是一件轻而易举的事情。它可能是需要跨过的难关,甚至是重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾。按部就班、四平八稳的方案很难说是一套战略,它顶多是一个计划。因此,我们在讨论各种重大挑战性问题的应对方案时,往往喜欢使用战略这个词,就是因为这些问题具有这些性质。
从三个方面提高战略思维能力
一是提高总揽全局的能力。总揽全局是指领导者对于自身职责范围内的工作,要进行通盘的全局性思考和部署,确定各个局部工作的分工合作关系,判断各个局部工作的轻重缓急。这一方面是要求领导者能够识别出工作中的关键局部,通过细致的研究寻找到工作的突破口、工作的重点、工作的薄弱环节,通过抓关键局部来带动全局性的工作。另一方面是要求领导者在局部与局部、局部与全局之间建立联系,在理清各种局部的轻重缓急顺序的基础上,把握好各个局部之间的关系,在把握和处理这些关系的过程中找准各种局部之间的平衡点,找出各种局部间矛盾关系的解决路径,实现综合平衡、统筹兼顾。
统筹兼顾并不可能通过领导者事事亲力亲为来实现,而是要通过建立高效的领导体系和权责明确、分工合作的组织体制来实现。领导者的时间精力都十分有限,工作不可能面面俱到,但也不能顾此失彼,使工作缺少全面性和系统性。因此,领导者必须用好领导班子和工作队伍,定好全局性的工作原则,带领工作集体来完成任务。
二是提高过程性思维能力。通过预见我们可以确定事物发展的方向和范围,但这还不够,还需要把握整个战略进程的全部阶段,即时间表和路线图。过程性思维是指领导者要善于从某一阶段出发谋划往后的多数阶段以至所有阶段,从中作出贯通几个战略阶段乃至全战略阶段的、大体上相通的一个长期的筹划,即所谓“走一步算几步”或“走一步算全部”,形成实现战略目标的基本蓝图。
三是增强问题意识,提高矛盾解决能力。矛盾是一个客观现实的反映,是一种时代的呼声,也可能是事物发展的一种阻碍。矛盾是普遍存在的,矛盾分析方法是认识事物最根本的方法。
直面矛盾就是面对矛盾不遮掩不回避,敢于触及深层次矛盾。回避矛盾、拖延矛盾只会使小矛盾演化成大矛盾,推高解决矛盾的成本。这就需要极大的勇气,需要强烈的责任感,更需要解决矛盾的能力。矛盾存在是永恒的,旧的矛盾解决了,新的矛盾仍旧会不断出现。这就决定了在新形势下,要解决深化改革发展中的一些复杂矛盾和问题,必须不断地创造性地提出解决问题的新思路和新办法,在解决矛盾的过程中不断提高解决矛盾的能力和水平。
总之,战略思维可以看作是在全局与局部、当前与未来、对立与统一三个维度构成的空间中展开的思维活动。领导者的战略谋划、决断以及战略进程的推进过程,就是在这样三个维度构成的空间中不断寻找合适的点的过程。在正确的点上发力能够最大限度地平衡全局与局部、当前与未来,同时能够抓住机遇,应对挑战,解决主要矛盾,有力地推动战略进程。
面对已经取得的历史性成就,改革开放要不要喘口气、歇歇脚?面对攻坚期和深水区,改革开放会不会停一停、看一看?在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中强调,我们现在所处的,是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水。这告诫全党,必须保持爬坡过坎的压力感,自觉调适心态、调整状态,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态全面深化改革开放,推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。
谈到压力,有人习惯性地将其看成一个消极概念。事实上,适当的压力会产生动力、激发潜力,正所谓“井无压力不出油,人无压力轻飘飘”。物理学上有个弹簧效应:弹簧静止时是无力的,在一定范围内,给弹簧越大的压力,弹簧向上的弹力就越强。积极面对压力,树立正确压力观,保持一定压力感,就能将压力转化为激发潜能、创造价值的动力。
艰难困苦,玉汝于成。中国共产党人正是在跋山涉水、爬坡过坎中成长和成熟起来的,一向敢于顶住外来压力、勇于自我加压、善于化危为机。事实证明,有压力绝不向压力低头,有困难就果断迎难而上,危机才可能化为转机。
“犯其至难,图其至远”。伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。改革开放越深入推进,越需要保持爬坡过坎的压力感,保持跋山涉水的精神状态。当前,改革开放到了一个新的历史关头,改革涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性都是前所未有的,推进改革开放的复杂程度、敏感程度、艰巨程度都很大。改革进入了“深水区”“无人区”,更加需要我们逢山开路、遇水架桥,在实践中求真知,在探索中找规律。特别要看到,改革是利益关系的调整,改的是体制机制,革的是利益格局。党员、干部要带头做好思想准备,敢于啃硬骨头、涉险滩,勇于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,不断激发改革开放的强劲动力。
改革开放每前进一步都不是轻而易举的,未来必定会面临这样或那样的风险挑战,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。改革开放必须牢牢把稳前进的方向盘,改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度。纵观世界各国历史,制度的形成和完善都要经历一个长期的过程。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是一场前无古人的伟大革命,是一场接力长跑,尤其需要保持跋山涉水的精神状态,一棒接着一棒跑下去。
逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。当前,世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,这给中华民族伟大复兴既带来挑战又带来机遇。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者,任何松口气、歇歇脚、停一停、看一看的想法都是要不得的。党员、干部要自觉保持爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感,以时不我待、只争朝夕的奋斗精神,推动思想再解放、改革再深入、工作再落实,在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
“形式主义害死人”,基层和群众深恶痛绝。根治形式主义顽症,一定要在思想根源上正本固元,在重点难点上猛药除疴,在责任落实上动真碰硬,在源头治理上防患未然。
多次就破除形式主义作出重要批示,要求各级机关和领导干部从自身做起,带头反对形式主义,为基层减压减负。当前,在全面从严治党的高压态势下,老的形式主义虽被压制,但新的形式主义又穿上马甲,花样翻新,犹如过街老鼠,打而不绝,如不警惕根除就会像慢性毒药损害党的先进性纯洁性。因此,我们必须切实提高政治站位和政治觉悟,清醒认识形式主义的危害,聚焦突出问题,坚持以上率下,创新体制机制,不遗余力抓到底,从根子上破除形式主义这一沉疴顽疾。
形式主义指的是一种只看事物的现象而不分析其本质的思想方法和工作作风。它违背了内容决定形式、形式为内容服务,内容与形式相统一的科学原理。其实质是主观主义、功利主义;根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题;具体表现是欺上瞒下,做表面文章,虚多实少,阳奉阴违喊口号多,不折不扣抓落实少。
“形式主义害死人”,基层和群众深恶痛绝。作为“四风”之首,形式主义成因复杂,为害已久,流毒甚广,隐蔽性很强,而且容易变异复发。但无论时代怎样发展,无论表象上怎么变化,形式主义的本质都未曾改变。现实中,一些党员干部官僚主义思想严重,官不大谱不小,坐在办公室里像座泥神,只听对他当官有用的人调遣,对群众的疾苦打官腔、讲“原则”;有的人政绩观扭曲,私心膨胀,肆意妄为,刻意营造狠抓落实、一片大好的假象,盲目决策立项、强迫命令,劳民伤财,为粉饰太平想方设法“优化”环境、隐瞒问题;部分领导干部带头搞形式主义,“手电筒”只照别人不照自己,讲问题避重就轻,发奖牌弄虚作假,破坏了进位争先的正常秩序;条块工作的督查各自为阵,成果不能互为补充、关联印证,发现问题藏着掖着,生怕给自己脸上抹黑,效率低下的督查考核机制形同虚设,给一些心存侥幸的投机分子留下诸多“后门”;一些地方在问责人数、次数上摊派任务,对自己放宽界限,对基层吹毛求疵,让党员干部受委屈,留心结,对问责产生“抗体”,进而催生更多的形式主义。这些问题看似“无伤大雅”,但如果任由滋长后患无穷,必须高度重视,坚决纠正。
根治形式主义顽症,一定要在思想根源上正本固元,在重点难点上猛药除疴,在责任落实上动真碰硬,在源头治理上防患未然。唯有内外兼修、标本兼治、久久为功,才能从根子上铲除形式主义滋生的土壤。
整治形式主义必须解决思想问题,提高政治站位。破除形式主义顽症,最根本的还是要从思想上校准航标。要认真学习贯彻关于坚决整治形式主义的一系列重要讲话和批示精神,自觉从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识和把握整治形式主义的极端重要性。把整治形式主义作为当前和今后一段时期的重要政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,摆在更加突出位置。要坚定理想信念,牢记为民宗旨,自觉纠正官僚主义作风,摈弃特权思想,守住底线,不越雷池。坚持从贯彻党的十九大精神、推动高质量发展大局出发,实事求是、真抓实干、以上率下,坚决不做“老好人”“太平官”“两面人”,坚决向形式主义开战。
整治形式主义必须找准难点痛点,保证有的放矢。增强整治工作的针对性和有效性,对哪些问题集中,哪些问题突出,做到心中有数,手上有招。坚持问题导向,对已经发现的问题紧抓不放,对苗头性、倾向性问题露头就打。只有奔着问题去,一抓到底,见好不收,才能保证形式主义被连根拔起、春风吹不生。认真对照中央纪委指出的4个方面12类问题,自上而下整改,确保在大的、共性的问题上首先整改落实到位。从基层和群众最关心、反映最强烈的问题入手,查清来龙去脉,找准要害症结,不留情面,不打圆场,以实实在在的行动做给基层看,带着基层改。把矛头对准自己,认真梳理从各方面收集的突出问题,对照谋事实、创业实、做人实的标准,拿出切实有效的整改措施,争作反对形式主义的模范表率。
整治形式主义必须压紧压实责任,凝聚整治合力。形式主义成因复杂,涉及面广,整治工作必须责任共担,各方共管,“三百六十度无死角”。职责任务要明确,各级党组织要切实履行管党治党主体责任,对整治形式主义作出总体部署安排,扎实有序推进,领导干部要发挥好“头雁效应”,不做“甩手掌柜”,普通党员干部要把整治本地区、本行业的形式主义当作分内之事、应尽之责,主动发现并与身边的不正之风作斗争。各方力量要统筹,把形式主义作为巡视巡察的重要内容,结合正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作等重要专项工作,加强信息互通、工作协同,坚决防止整治工作中的形式主义。
整治形式主义必须加强长效监管,推动正本清源。整治形式主义并非一朝一夕之功,要坚持以制度管人管事,做好打持久战的准备。建立监督信息大数据应用机制,及时掌握形式主义的最新形态、共性特点和个体特征,深入分析问题发生的规律及背后深层次原因,针对体制机制方面的漏洞和薄弱环节,科学研判、精准施策。完善干部考核评价机制,树立实干有前途、失责必问责的鲜明用人导向,根据不同地区、不同岗位、不同时期干部的实际情况,建立鼓励激励、容错纠错、能上能下的工作机制,细化量化政绩考核标准,对党员干部履职行为客观分析、综合研判、人性化对待,解开干部思想扣子,让干部轻装上阵。此外,还要建立群众有序参与机制,加大宣传力度,把话语权、监督权交给人民群众,拉起全党全社会反对形式主义的“天罗地网”。
党风正则人心齐,人心齐则事业兴。近年来,形式主义问题有所好转,有人产生“可以歇一歇了”的自满厌战情绪。殊不知,党中央驰而不息纠“四风”,形式主义、官僚主义仍顽固不化,如果稍有松懈定会一发而不可收。为此,必须让作风建设的警钟长鸣,使党员干部手握戒尺、心存敬畏,养成自觉接受监督的习惯,实现从“不敢”“不能”到“不想”的深层次转变,积极主动投入到反对形式主义的斗争中。破除形式主义顽症,我们仍在路上。