这次市政府全体会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委九届八次全会精神，回顾上半年工作，部署下半年任务，全力抓好今年政府各项工作的落实，为“”发展开好局、起好步。下面，我讲三个问题：
一、上半年政府工作回顾
今年以来，全市各级政府以科学发展观为指导，按照省委、省政府的要求和市委的总体部署，围绕“三个某州”建设的战略任务，紧扣“一好一高三协调”的年度目标，大力实施“四大工程”，突出和谐社会、社会主义新农村和民生工程建设，集中精力抓好开局之年各项工作，全市经济社会继续保持良好的发展态势，基本实现了“时间过半、完成任务过半”的目标，为完成年度工作任务奠定了坚实基础。上半年，全市实现生产总值827亿元，同比增长14%;财政总收入120.5亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额373.5亿元，增长13.2%;完成限额以上固定资产投资211.5亿元，增长23.1%;城镇居民人均可支配收入12156元，实际增长12.6%;农村居民人均现金收入4592元，实际增长9.5%。
(一)产业结构调整加快推进。按照工业发展“12345”工程的总目标，坚持“扶大”与“促小”相结合，认真做好“工业投入”和“自主创新”两篇文章，有力地促进了工业经济的发展。上半年，全市规模以上工业总产值1132.9亿元，增长23%;完成工业性投资71.7亿元，增长61.1%。大力发展临港产业，全面推进石化产业基地各项前期工作，签署了煤基多联产IGCC等重大项目的建设协议。旅游等现代服务业发展较快，上半年接待游客总人数949.2万人次，旅游总收入85.6亿元，同比分别增长40.9%和36.7%。
(二)外向型经济发展势头强劲。坚持“以民引外”、“民外合璧”，注重动态跟踪、全程服务，招商引资呈现了量增质提的好势头。上半年，全市合同利用外资5.88亿美元，实际利用外资2.34亿美元，同比分别增长206.8%和184.8%，增幅均居全省第一;新批单个项目总投资在1000万美元以上的有53个，比去年同期增长了近2倍，外商投资项目的质量有了较大提升，对我市传统产业、民营企业的带动作用日益明显。在外某州人回乡投资的热情提高，国内招商引资工作进展良好。同时，积极应对人民币升值、对外贸易摩擦加剧等困难，加大政策支持力度，保持外贸出口快速增长，全市外贸出口总额36.65亿美元，同比增长33.2%。
(三)重点工程建设总体进展顺利。“百项千亿”工程加快实施，上半年全市累计完成重点建设投资107.3亿元，同比增长68.7%，为历年来同期完成最好。针对一些项目遇到的政策处理难、征地拆迁难、资金保障难、开工建设难等问题，落实工作责任，营造建设氛围，强化协调保障，开展合力攻坚，促进了重点工程建设的提速。上半年，半岛工程建成通车，带动了瓯江口区域的整体开发，深水港、诸永高速、绕城高速、温福铁路、甬台温铁路、城市西向排洪工程和浙能乐清电厂等在建工程步伐加快，瓯南大桥、楠溪江供水工程等项目也加快了建设进度或前期工作步伐。
(四)生产要素制约有所缓解。土地方面，针对中小企业“用地难”问题，认真研究加快标准厂房建设的政策意见和首批示范标准厂房建设方案，落实建设标准厂房的用地指标，标准厂房建设全面启动。与此同时，为从长远和根本上解决我市土地资源紧缺问题，把海涂围垦继续作为一项战略任务来抓，制定了加快海涂围垦步伐的意见，及时协调解决围垦建设中遇到的资金筹措、政策处理、石料供应和项目功能调整等问题，加快了海涂围垦步伐。电力方面，开展电网建设“百日攻坚”，突出抓好关键节点的征地拆迁等工作，一批重要输变电设施顺利投运。上半年共完成输变电工程22个，新增输变电容量195万千伏安，在一定程度上缓解了今年夏季高峰的供电紧张局面。金融方面，积极推进银企合作，努力拓宽融资渠道，截至6月底，全市金融机构各项贷款余额1973亿元，比年初增加262亿元;中小企业贷款占全部贷款的比重为48%，企业资金紧张状况有所缓解。企业上市工作取得突破，“华峰氨纶”将于下月挂牌，“报喜鸟”也有望年内在国内主板上市。
(五)统筹发展力度进一步加大。深入实施农村“千百工程”和环境卫生大整治，新农村建设扎实起步。高度重视欠发达地区的发展，通过培育优势特色农业、开展专业培训、发展来料加工等途径，努力提高欠发达地区自我发展的能力。加强农村教育、卫生等社会事业，落实专项资金，大力推进农村教育“六项工程”，深入实施新型农村合作医疗，全市参合农民393万人，参合率达78.8%。坚持一手抓重建、一手抓发展，全力支持文成、泰顺震区的抗震救灾工作。目前，两地震区受灾群众生活已得到妥善安置，震后重建工作初见成效，震区社会保持稳定。
(六)人民生活继续得到改善。高度关注民生问题，积极实施“五个一”民生工程，截止6月底，安置房已开工62.2万平方米，结顶竣工200.5万平方米，交钥匙2256户，分别完成年度计划的50.6%、105%、32.5%;瓯海大道征地拆迁工作取得了突破性进展，已完成年度投资计划的70%;其它
三项工程总体进展也比较顺利。认真贯彻国家房地产宏观调控政策，调整住房建设结构，加大廉租房、经济适用房建设力度，努力改善城镇住房困难户和普通市民的住房条件。深入推进“三沿”整治，共拆违25.9万平方米，完成绿化37.5万平方米，城郊环境面貌得到很大改善。全面部署环境污染整治攻坚战，力求解决重点区域、重点行业的环境污染问题。开展“铁网三号行动”，安全事故高发势头得到初步遏制。关爱民工，进一步深化“和馨行动”，清欠工作走在全省前列。
总体上看，今年上半年各项工作进展顺利、成效明显。但也要看到，我市经济发展的深层次问题还比较多，结构性、素质性矛盾仍然突出;支撑发展的保障条件比较薄弱，土地、电力、人才等要素制约短期内难以得到有效缓解;统筹发展的任务十分艰巨，城乡、区域之间发展不平衡，社会事业欠帐较多，影响公共安全和社会稳定的各种因素错综复杂;政府职能转变相对滞后，政府服务水平有待提高，政府自身建设任重道远。我们一定要时刻保持清醒头脑，切实增强危机感和紧迫感，高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、以科学发展观统领政府工作，在狠抓落实上下功夫，促进某州经济社会又快又好发展
前不久，市委召开了九届八次全会，对下半年工作作了全面部署。总的要求是，按照年初确定的目标任务，一以贯之，一抓到底。作为政府，一定要按照市委的部署，按照年初确定的目标，抓具体，抓推进，抓落实，确保完成全年各项任务，为“”发展开好局、起好步。
做好下半年工作，首先要正确分析和把握当前国际国内经济形势，高度关注可能对我市经济社会发展产生影响的热点问题。国际方面，一是原油和部分矿产资源价格居高不下。这几天，国际原油期货价格再度刷新纪录，达到了78.4美元一桶。原油价格的再度提高，对国内经济的压力在进一步加大。实际上，前段时间石油提价的负面影响还没有得到很好的释放，石油价格的提高有一部分影响还没有传导到消费者，很多都是靠政府补贴来消化。政府补贴可以维持一段时间，但如果原油价格继续高位运行，我估计许多地方政府将很难继续补下去。那么，提价就得让消费者来承担，这将在一定程度上影响消费者的消费信心，可能使整个经济出现增幅回落。此外，铁矿石、铜矿等矿产资源价格也继续保持在高位，提价的负面效应也还没有完全释放，下一步的影响将会加大，这对以加工为主的某州经济将会产生很大的影响。二是西方国家的银行利率普遍调高。美国采取小幅多次调高利率的策略，每次调高0.25-0.5个百分点。紧接着是欧洲和日本，也在调高利率。这三大经济板块占了全世界GDP的40%多，也就是说，全世界将近一半的区域调高了利率，估计这些国家下半年的利率还会继续调高。这将提高整个国际资本的成本，对货币市场、证券市场都将带来非常明显的影响。三是国际资本的流量会减少。利率的普遍提高，直接影响国际资本的流动。国际资本流动的总量在下半年会有局部的反应，会有所减少。特别是经过前几年国际产业结构的调整，一些发达国家对其企业向发展中国家的资本流动，已经适当增强了政策调控力度。这对中国这个引资大国将产生一定的影响。我国连续几年引进外资都在500亿美元以上，前年和去年都超过了美国，位居世界首位，估计这个规模很难再扩大。四是国际贸易摩擦继续增加。我认为，国际贸易摩擦很多是正常情况下的一些贸易纷争，不是故意的打击。但贸易摩擦的增加对某州这么一个经济外向度较高的城市来说，肯定有很大的影响。我们现在制鞋、电器等块状经济，相当一部分市场依赖出口。如果我们出口产品档次不高，很可能就会引起贸易摩擦，从而对整个经济的发展产生明显影响。
从国内的形势来看，一是宏观形势继续趋紧。当前，我国固定资产投资增长过快，特别是去年以来房地产投资增长过快问题仍然突出。为了防止经济过热和通货膨胀，下半年中央可能会进一步加大宏观调控力度。二是汇率调整对外贸出口影响加大。国家实行浮动汇率一年来，人民币汇率低幅上调，提高了3.4%。虽然这个上调幅度不大，但对某州等沿海地区外贸增长的影响是放大的，如果汇率提高3%，对沿海地区外贸出口的影响会在5%以上。接下来，人民币汇率还可能继续调高。三是国家实行严格的房地产和土地市场收益管理制度。“国六条”规定，今后投放市场的住房套型建筑面积90平方米以下的要占70%以上，但是某州现有商品房120平方米的占97%以上。落实这条规定，同某州群众对住房的需求有一定差距。下半年，国务院还将加大对各级政府土地收益的管理力度，要求土地收益全部进入预算。现在城市建设很大一部分资金来自土地收益，这个管理力度加大后，将进一步增加建设项目筹资难度。四是下半年中央银行可能对人民币贷款利率作一些调整。随着世界主要经济板块贷款利率的提高，国际基准利率也会提高，估计人民币贷款利率也有可能提高，这将提高我们的建设资金成本。五是原材料涨价导致企业成本增加。某州以加工工业为主，产品本身附加值就不高，赢利空间就不大。现在原油、矿产资源等原材料价格持续高位，企业商务成本增加，亏损面可能继续加大。
下半年，重点要抓好以下几方面的工作：
(一)深入实施“四大工程”，继续保持经济发展的良好态势。
“四大工程”是推进某州全面协调可持续发展的重要载体，也是今后一个时期政府工作的主要抓手。我们要深化内涵，提升层次，明确任务，予以大力推进。
第一，继续加大工业性投入力度。没有投入，就没有产出，这是经济学的基本原理。固定资产投资占GDP比重偏低、工业性投资占固定资产投资比重偏低，是某州经济发
展中存在的一个不容忽视的问题。这不仅影响经济增长的速度，也影响经济发展的后劲。虽然上半年我市工业性投入增幅较快，居全省第二，但总量仍然偏小。从项目实施看，上半年竣工投产项目184个，仅占全年要求竣工项目的28.8%;开工项目327个，仅占全年要求开工项目的28%。对此，各地各部门必须加大力度，把工业投入作为经济工作的一件大事来抓，深入实施“工业项目推进年”活动，提高项目供地率、企业进场率、开工建设率和竣工投产率，努力实现全年完成工业性投入220亿元的目标。
第二，扎实做好招商引资工作。招商引资“一号工程”经过一年半时间的实施，成效明显。要继续突出“选商引资”、“以民引外”，更好地把引进外资和调整产业结构、提升产业层次结合起来，既引进资金，更引进先进的技术、管理和市场营销策略，着力提高利用外资的质量和水平。要优化招商引资项目结构，扩大招商引资领域，引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、基础设施建设和农业开发。要紧紧盯住在谈项目和签约项目，加强跟踪服务，扎实做好项目合同、资金、实施、投产的转化工作，使招商引资真正取得实效。
(二)着力缓解要素制约，增强经济发展后劲。
今后一个时期，我市经济发展将继续面临土地、能源、环境、水资源等方面的要素制约。要加大力度，采取有针对性的措施，进一步改善要素供给，增强支撑能力，为我市经济社会长远持续发展创造良好条件。
今年，我科在支出预算执行上始终坚持“保工资、保运转、保重点”的原则，优化支出结构，严格控制支出，实现了“三个确保”：一是优先保证工资性支出。一年来，始终把工资性支出的拨付作为财政支出首位目标，不断强化工资专户管理，同时加大对县市工资发放特别是有欠发工资现象的县的重点督查，并针对存在的问题及薄弱环节及时掌握情况，加强指导，巩固了工资统发成果。XX年，全市继续做到了不拖欠全年工资，受到社会及上级部门一致好评。二是基本保证了政府运转和各项建设事业的资金需求。在保证工资支出的同时，还在保证维护社会稳定、不断促进各项建设事业发展等重点支出上给予了充分保证。XX年，全市财政支出共完成240384万元，为预算的96.53%，比上年同期增长13.63%，三是优先保证重点项目支出需要。如科学、医疗卫生、抚恤救济等支出分别同比增长23.38%、35.92%、89.64%.三、精心测算，千方百计实现资金合理调度
及时做好上下级财政资金测算、妥善调度国库资金是我科工作的重要职责之一，也是确保工资按时发放和政权正常运转的重要保证，但在收支矛盾异常突出的XX年中，这也是难度最大的一项工作之一。为此，我们做好了以下工作：一是积极争取省财政厅对我市的资金均衡调度政策。为了争取上级资金调度更多的支持，我科加大了向上协调联系力度，不仅多次采取电话、口头、文字等多种方式、多种途径向省厅国库处反映我市的特殊困难，还多次与局领导赴省汇报，得到了省厅对我市的调度资金的照顾和倾斜,极大地缓解了我市财政支出的资金压力。二是不断完善对县市资金调度办法。XX年，在对县市继续实行月均衡调度资金的基础上，我们还结合防汛抗灾等特殊情况，加大了特殊时期对县市资金的调度力度;并通过设立专户等办法，保证了工资、社保、扶贫等资金的封闭运行、专款专用。资金的合理调度对XX年各县市保工资、保稳定、保重点起了重要作用。
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我镇深入贯彻落实党的xx大精神XX县委十二届二次全会精神，紧紧围绕全县“223经济发展三大战略工程”，按照镇第十三次党代会上确定的目标思路，以实践“项目攻坚年”“环境创优年”活动为抓手，团结带领全镇人民，攻坚克难，锐意进取，深入推进任市镇“副中心”建设，奋力开创任市镇“追赶跨越、超常发展”新局面。现将上半年工作总结汇报如下：
上半年年工作总结
一、目标任务完成情况
今年1—6月，全镇经济发展保持了平稳快速增长势头，全镇预计实现地区生产总值52184万元，增长19 %，社会消费品零售31764万元，增长18%，规模以上工业增加值10916万元，增长19%，城镇居民人均可支配收入10021元，增长14%，农民人均纯收入4422元，增长17 %。各项环保指数控制在规定范围之内。
(一)经济建设情况。一是特色优势产业形势喜人。全面加快任市辅助工业园区规划建设步伐，搞好企业服务，支持梨梨生物、恒源化肥、河井沟煤厂、任市镇砖厂、宏新豆制品等企业实施第二轮技改扩能;其中，任市镇砖厂技改扩能工程完工并正式生产，河井沟煤厂兼并重组工作有序推进。围绕各新村聚居点，抓好龙王沟至花朝门共五个村连片产业带建设，新建奚家坝村、响水滩村生猪养殖小区各一个。
依托希望特驱德康集团企业平台，全面开工建设以观音阁、凉风垭村、花朝门村、黄瓜店村为区域重点的四大现代水禽养殖项目建设，着力把任市镇建设成为中国麻鸭之乡。二是农村基础设施进一步夯实。大力开展农田水利基础设施建设，完成三清庙、黄泥塝村五小水利项目，开工建设明桥水库渠系配套工程项目，顺利启动推进场镇、红旗桥、黄泥塝村等电网主网建设和新一轮农村电网改造升级。通过向上争取项目，完成村道公路的新建12.7公里的水泥路建设，完成了场镇商业东西街硬化。
(二)政治建设情况。切实抓好信访维稳工作，高度重视“市委书记、县委书记信箱”和“市长、县长热线”工作，按期办结率达到了100%。坚持领导接访制、挂牌销号制和责任追究制，深入开展矛盾纠纷大调解，1-6月妥善处理矛盾纠纷98件，调解成功率达90%;加强机关效能建设，深入推进机关效能建设，切实加强软环境建设，全面推进便民服务中心和便民代办点标准化建设，为群众办实事办好事。
我镇便民服务中心共接待群众 16890人次，为群众代办事项3750件，群众满意率98.7%;加大社会治安综合治理工作力度，突出矛盾纠纷大调解体系建设和调处，着力化解社会热点、难点问题，半来年无一件重大影响的群体性事件发生。
(三)文化建设情况。狠抓宣传文化工作，积极开展“三下乡”活动，切实搞好文艺创作、主题宣传和文化宣传活动，新农村文艺演出深受群众喜爱。坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，网吧违规接纳未成年人的现象明显遏制。同时，加大了农家书屋建设和国家级文物保护单位“陶牌坊”的宣传与保护。
重视教育工作。完善农村义务教育经费保障机制，合理调整农村学校布局，改善农村中小学办学条件，启动镇中心校3000余平方米教学楼新建任务和任市镇初级中学体育场馆建设。加快科技创新和成果推广，加强科普工作，推动科学素质明显提高。
(四)社会建设情况。全面落实民政、社保工作，坚持“应保尽保，应退尽退”的原则，有序推进城乡低保工作，落实五保待遇。巩固实施城镇居民医疗保险，城镇居民医疗保险面达95%，新型城乡居民养老保险完成覆盖50%以上，明年将实现100%覆盖;
全面加强人口和计划生育工作，加大计生政策宣传力度，完善了人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策，奖励扶助和计划生育家庭确认对象误差为零，独生子女父母奖励金兑现为100%，形成了良好的婚育新风;高度重视卫生防疫工作，狠抓狂防工作，加大犬只的捕杀和管理力度，免疫率、办证率、拴养率均达到了98%以上，20xx年新农合参合率100%;继续深入推进城乡环境综合治理工作，加大“五乱”治理力度，推动治理工作纵深开展;
切实加强城镇建设与管理，编制集镇修建控制性详规，抓好污水处理厂建设、垃圾处理场建设、排水管网、雨污分流、河流治理等工程建设的基础性工作，完成集镇10平方公里1：500的地形测绘，正在编制万年庙等4个新村建设规划;切实抓好安全生产工作。扎实开展对煤矿、非煤矿山等的安全生产检查活动，消除了安全隐患，全面完成重大安全隐患整治任务，全年无一例重特大安全事故发生。
(五)生态建设情况。做好了场镇饮用水源保护和规划工作，响水滩水库作为任市镇新饮用水源建设地项目已纳入全县饮水工程总体规划。围绕“创环境，促发展”的总体目标，提出了“创美好城镇、建洁美家园”宣传主题，开展环保公益活动6次，投资6000万元的全县唯一乡镇污水处理厂建设已完成规划选址、省级环评项目立项等工作。农业科技推广应用全面开展，完成基地建设和现场2个，开展实用技术培训1次。
(六)党的建设情况。进一步开展“三分类三升级”活动，巩固基层组织建设年成果，建立“两新”组织“双基工程”预决算台账，坚持以党建促发展、惠民生的根本取向，建立新经济组织两个，新发展党员6名，分类定期举行“优秀党员”、“致富能手”、“服务明星”、“岗位先锋”评选，有效激发了基层党组织的活力和战斗力。
深入开展“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动及“严纪律、转作风、惠民生、促发展”主题实践活动，切实转变工作作风，宣讲教育工作做到了进村入户，激情追梦，实干圆梦，推进幸福任市建设。加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制和责任追究制，加强防控机制建设，抓好领导班子廉洁自律工作，树立党员干部的良好形象。党风廉政建设满意度测评满意率达90%。
二、预决算工作完成情况
1、任市镇宏鑫页岩砖厂技改扩能建设于今年3月份全面完成，目前已正常生产。
2、镇机关干部作风整顿教育于今年3月份已经全面开展完成。
3、完成渝李璐、蔡家坝路、观音路等12.7公里村道水泥路建设和场镇商业东西街硬化。
4、公共服务和基础设施建设试点村凉风垭村完成摸底调查、方案制定，公共服务中心基础设施建设基本完工。
5、凉风垭党建示范带打造已完成产业培育：莲藕300亩、银杏700亩，种鸭场建设开工，阵地建设正在实施。
6、1000亩农业产业结构调整已经超额完成，其中莲藕1000亩、辣椒300亩。
7、花朝门危桥改造完成招投标，县交运局已组织施工队伍入场开工。
8、“221”鹅鸭产业带发展完成土地征用、房屋拆迁、坟地搬迁、交通建设及水电安装，正在进行厂房建设。
9、梨梨生物“两新”组织党建示范点打造基本完成。
10、城乡环境综合治理建立长效机制，强化治理“五乱”，深入开展“七进”活动，六月份正在进行广告、标语、车辆、房屋建筑专项规划和治理。
11、“平改立”新村聚居点建设已完成17户征地拆、房屋拆迁补偿、土地征用和建设规划。
12、任市镇陶牌坊节孝广场建设，县文广局已做修建性详细规划，即将启动实施，任市镇在县住建局指导下已委托重庆大学对周边房屋建设进行高标准统一规划设计。
13、任市工业辅助园区建设由经信局牵头正在进行控制性详规规划，任市镇物流园区由县商务局牵头已到现场正行规划选址，已完成总体设计。