做好农村工作会议讲话稿(精选17篇)
同志们:
全县“两会”刚刚闭幕,县委、政府又接着召开县、乡、村三级干部参加的农业农村工作会议,切实学习贯彻中央、省、市农村工作会议和县委七届十一次全会精神,认真回顾总结和20__年农业农村工作的成绩,安排部署今年的工作,充分体现了县委、政府对农业农村工作的高度重视。下面,我就去年和今年的“三农”工作讲三点意见。
一、迎难而上,顽强拼搏,全县农业农村工作在大灾之年取得显著成效
20__年,是我县农业农村工作极不寻常的一年。面对百年不遇特大旱灾的严重影响,全县上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央和省、市关于农业农村工作的一系列重大决策和部署,按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”和“小春损失大春补、粮食作物损失经济作物补、农业损失工业补”的思路,团结和带领全县广大干部群众以最坚定的信心、最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风,在应对困难中抢机遇,在抗击旱灾中求发展,在加快发展中保增收。全年农业总产值达8.7亿元,同比增长4.8 %;农业增加值达5.8亿元,同比增长4.2%;粮食连续5年增产,达到14.46万吨,同比增长5.2%;农民人均纯收入达到2572元,同比增长10.1%。为全面完成规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满的句号。主要特点有以下几个方面:
(一)万众一心抗击特大旱魔,抗旱救灾取得全面胜利。在长达9个月的抗旱救灾攻坚战和持久战中,全县投入抗旱人员19.33万人次,筹集抗旱救灾资金3104.6万元(含特殊捐赠),出动抗旱救灾车辆6450辆次,抗旱机动设备2334台(套),地下找水打井36口,日出水量2210立方米,修建水池水窖4968口,新建灌溉沟渠104公里,实施管引133件,解决了9.2万人和4.4万头大牲畜饮水困难。投入农业单项抗旱救灾资金359万元,调运籽种2.4万吨、化肥1.1万吨、农膜686吨、农药75.6吨,确保了农业生产的正常开展。森林防火能力全面加强,新增森林管护人员120名,消除火灾隐患16处,扑灭火灾1起,被省政府表彰为森林防火工作先进集体,被评为云南省绿化模范县。发放生活救助资金1150万元、粮食632吨,救助困难群众7.6万人。在较长时间、全县较大范围严重干旱的极端天气情况下,群众生产生活井然有序,社会稳定,抗旱救灾取得全面胜利。
(二)举办样板向科技要粮,粮食生产灾后再夺丰收。大力开展科技增粮技术培训,累计投入技术人员5660人次,深入田间地块开展培训1315场次,培训农民21.2万人次,发放培训资料6万余份,农业科技普及率达95%。按照“小春损失大春补”、“农作物损失经济作物补”的思想,通过采取扩大浇灌面积、改种补种经济作物、实施地膜覆盖、玉米集中育苗、施用抗旱剂等措施,完成粮食作物播种69.26万亩,占计划66万亩的104.9%。实施玉米套马铃薯(大豆)省级高产示范样板21.97万亩,成功创办省级粮食丰产样板8片,带动县、乡、村举办样板33万亩。实施测土配方施肥38.3万亩,良种推广率达100%。基于多项科技综合措施落实到位,粮食生产灾后仍然丰收,总产达到14.46万吨,比20__年增加0.72万吨,增长5.2%。
(三)千方百计拓宽增收渠道,农民收入保持较快增长。由于年初旱情严重,农民增收
形势十分严峻。我们按照省市的部署和要求,坚定不移地实施“农村劳动力转移就业特别行动计划”,全年培训农村劳动力1.75万人,累计转移11.4万人,新增转移1.26万人,实现务工工资性收入10.96亿元、纯收入6.49亿元,同比分别增长31%和58%。想方设法向上争取各种支持,累计投入三农资金2.48亿元,发放各项惠农补贴3724万元。由于农产品量增、价好,农民务工人数、工资大幅增长,各种补贴明显提高,工资性收入、家庭经营收入、转移性收入、财产性收入全面增加,综合作用使全县农民人均纯收入达到2572元,增长10.1%,比上年净增236元。
(四)持之以恒发展优势产业,农业产业化加快推进。变特大旱灾造成传统作物难以播种的困难为机遇,县财政投入农业产业发展资金453.9万元,全力以赴发展优势产业。种植烤烟5.43万亩,比常年增1.2万亩,完成烟叶收购18.5万担,比常年增3.5万担,收购总值1.4亿元,实现收3083.66万元。实现畜牧业总产值3.13亿元,同比增长7.9%。新植核桃20万亩,全县种植面积达到80.44万亩;新植花椒5.68万亩,全县种植面积达到21.14万亩,实现核桃仁产量3000吨,花椒产量1200吨,产值3.5亿元。新建蔬菜大棚50亩,引进蔬菜新品种32个,完成蔬菜种植14.56万亩,产量26.6万吨,实现产值1.7亿元。完成杂交玉米制种6100亩、苹果标准化示范建设5000亩、马铃薯试管苗大田扩繁500亩,优质葡萄示范园、特色观光桃园、甜樱桃示范园建设取得显著成效。理世、云香、长城建安、鑫辉、大成等龙头企业逐步发展壮大,产值不断提升。农产品流通体系更加健全,发展农业专业合作社17个,农民专业合作组织27个,专业协会12个,培训农产品经纪人100人,在全市率先成立了核桃商会。农业产业化进程明显加快。
(五)加大投入夯实基础设施建设,农业农村生产生活条件明显改善。共争取农林水项目资金2.2亿元,同比增长59.5%。完成水利投资6982.58万元,新建农村饮水安全工程1434件,建成猫鼻子水库东干渠防渗工程、火德红南筐片区小型水利工程、昭鲁大型灌区小寨支渠、大面人饮安全工程等一大批水利项目,全县耕地有效灌溉面积提高2.7个百分点,达到25.82%,再次被省政府表彰为农田水利建设先进县。现代烟草农业示范建设一、二期工程圆满完工,被秦省长称之为“乌蒙山区的红旗渠”。完成交通投资53741万元,昭巧二级公路鲁甸段及昭鲁快捷通道完成工程量的61%,新增油路101公里,完成通达工程58.5公里,硬化和新修乡村公路45公里,王火油路、龙新油路等工程进展顺利。完成中低产田地改造4.86万亩,新建农户用沼气池9300口,节柴灶1200眼,改造农村电网8821户,兑现农机购机补贴400万元,全县农机总动力达到9.29万千瓦。防灾减灾、预测预报能力明显增强,农业生产条件明显改善。
(六)创新思路推进扶贫开发,贫困人口脱贫步伐明显加快。累计投入扶贫项目资金11538万元,投入小额信贷及扶贫贴息贷款3200万元,易地开发资金350万元,实施整村推进项目75个,实施产业扶贫项目2个,贫困村互助资金试点项目10个,改造茅草房300户,“百千万帮扶工程”深入实施,0.63万贫困人口稳定脱贫。整合资金2495万元,建成新农村示范点92个。圆满完成了小寨乡“整乡推进”任务,成功走出了一条产业扶贫之路,“全省扶贫开发工作昭通现场会”和“第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛”的与会领导给予了高度评价,被省政府秦省长誉为“乌蒙山区扶贫的一面旗帜”。
(七)积极而为高度重视改善民生,农民生活质量明显提高。“两基”顺利通过验收,发放中小学贫困家庭寄宿制生活补助1096.69万元,中考综合成绩列全市前茅,高考上线率比上年提高25个百分点。改扩建乡卫生院1个,村级卫生室3个,新增卫生设施12413平方米,新型农村合作医疗参加人数达到36.8万人,参合率达95.6%,累计减免资金4264万元。全县人口出生率控制在12.25‰,自然增长率降至6.43‰。建设廉租住房1.5万平方米,实施农村危房改造1000户,完成农村民居地震安全工程1480户。新增农村低保对象2__0个,6436个城镇低收入人口和33331个农村贫困群众纳入低保。新建乡镇文化站8个,农家书屋38个,农民体育健身工程12个。“百场演出进百村”等群众文化活动广泛开展。
(八)坚定不移推进城乡统筹,集镇建设取得重大突破。围绕市委、市政府实施昭鲁一体化战略部署,强势推进城市建设“二次创业”,完成投资3.9亿元,建成区面积扩大0.64平方公里,湖滨小区、文屏山森林公园一期开发、老城区排涝改造等工程投入使用,县三小和第二幼儿园片区道路建设全面完工。小寨、江底、龙树等7个集镇建设基本完工,其余集镇建设全面展开,共完成投资5.41亿元,建成区面积扩大5.5平方公里,发展个体工商户2856户,累计转移农村人口3万余人。成功完成市委、市政府交办的“以工促农、以城带乡”试点推进会。
(九)解放思想创新体制机制,农村各项改革深入推进。继续完善农业农村工作考评体系,实行风险金抵押考评制度,兑现年度考评资金49.2万元。实行农业产业发展基金扶持制度,落实产业发展扶持资金453.9万元。集体林权制度主体改革已经完成,确权到户51419户,确权面积77.59万亩。累计实施农村“一事一议”财政奖补项目83个,总投资2600万元。全面推行村级会计委托代理服务,12个乡镇均建立委托代理中心。农村小型水利工程管理、水利投融资体制、基层农技推广等改革工作有序推进、不断深化。
在认真总结成绩经验的同时,我们也要清醒地看到,我县的农业农村工作仍然存在基础设施落后、产业化水平低、农民增收难等问题。面对困难和问题,我们要千方百计想办法、扎实工作抓机遇,不断克服、不断解决。
二、奋力拼搏,全力推动农业农村工作再上新台阶
根据中央和省市的部,我县今年农业农村工作的总体要求是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议和县委七届十一次全会精神,坚持“大兴水利强基础,狠抓生产保供给,力促增收惠民生,着眼统筹添活力”的工作思路,突出抓好水利改革发展、农业产业化和推进扶贫开发三个重点,千方百计促进粮食稳定增产、农业提质增效、农民持续增收、农村和谐稳定。
按照这个总体要求,今年农业农村经济发展的主要目标确定为:全县农业增加值增长5%以上,粮食总产增长5%以上,烤烟生产收购17.5万担,改造中低产田地3.6万亩以上,新增耕地有效灌溉面积3.1万亩以上,解决3万以上人口的饮水安全问题,累计转移输出农村劳动力12万人以上,农民人均纯收入增长15%以上,巩固和解决1万以上贫困人口的温饱问题。
围绕目标任务,重点抓好8方面的工作。
(一)以加强水利设施为重点,着力夯实农业农村发展基础。今年,中央农村工作会议首次以加强农村基础设施建设为主题,这说明中央和省、市都将下更大的决心、花更多的投入、采取更有效的措施加强水利基础设施建设。我们一定要牢牢抓住这个千载难逢的机遇,科学编制规划,积极争取支持,全面加快以水利为重点的农村基础设施建设。一是要突出抓
好水利基础设施建设。扎实做好月亮湾中型水库建设前期工作,确保10月前开工建设,对猫鼻子、大岩脚等5座水库进行除险加固,启动山洪泥石流非工程治理、中央小农水专项县项目、赵家海小流域综合治理等工程建设,加强灌溉水费征收,完成昭鲁河白庙提灌站改造任务,完成1500件“五小水利”工程建设。完成农村小型水利工程管理体制改革工作,建立用水总量控制制度,通过承包、成立用水合作组织、委托管理、租赁、股份合作、拍卖等多种管理方式,使农村小型水利工程产权得到明确、经营方式搞活、管护责任落实,安全运行水平和管理水平得到稳步提升,做到建、管、用相结合,责、权、利相统一。切实抓好第一次全国水利普查工作。二是要突出抓好中低产田地改造。扎实抓好3.6万亩中低产田地改造,确保按质按量完成改造任务。加大农业综合开发力度,全面实施好农业综合开发土地治理项目。三是要突出抓好现代农业烟草项目。认真抓好20__年大水塘烟叶基础设施建设工作,确保20__年10月30日前竣工接受验收,力争将大水塘打造成为全市中低产田地改造示范典型。四是要突出抓好农村“一事一议”财政奖补项目。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,将一事一议项目首先安排在群众最关心、最期盼、最想干的村组,充分调动群众参与热情。五是要突出抓好农村公路建设。加快王家桥至火德红、龙树至新街油路建设,尽快完成扫尾工程。完成100公里以上通村公路硬化、3个农村客运站和50公里村组公路建设任务。六是要突出抓好农业机械推广应用。广泛宣传农村购置补贴政策,加大财政配套支持力度,完成中央农机购置补贴200万元以上,使全县农机总动力达到11万千瓦。七是要突出抓好农村电网改造。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,全面落实城乡电网同网同价政策,力争完成电网建设投资1亿元,农村户表覆盖率达到82%以上。八是要突出抓好生态建设。完成农村户用沼气池建设12000口(农业10000口,林业20__口),加强乡镇“两污”项目建设,做好造林绿化、石漠化治理、生物多样性保护等工作。
(二)以狠抓样板示范为抓手,确保粮食持续增产。继续把稳定粮食生产作为今年“三农”工作的首要任务,按照“稳定面积、优化品种、改善品质、主攻单产、增加总产”的思路,重点抓好3个方面。一是要稳定粮食种植面积。确保粮食面积稳定在60万亩以上,其中:夏粮9万亩以上、秋冬粮51万亩以上。二是要层层举办样板。要向科技要粮、向高产创建要粮、向提高复种指数要粮,在去年成功创建三片省级粮食间套种示范样板的基础上,落实县、乡、村粮食丰产示范样板20万亩(其中:玉米样板9万亩,马铃薯样板 8万亩,水稻样板 2万亩,小麦1万亩)。大力实施粮食高产创建增粮工程,实施好“300亩核心区、20__亩展示区、10000亩示范区”的高产创建样板5片,积极探索整乡、整村粮食高产样板推进工作,在水磨、龙树2个乡镇实施马铃薯高产创建整乡推进,在文屏镇实施玉米高产创建整乡推进,重点抓好杂交玉米制种基地建设,确保面积达到7000亩以上。三是要加大科技增收力度。大力实施农业科技入户工程,组织科技人员深入村、社田间地块,切实提高科技到户率和到田率,确保良种、玉米地膜覆盖、科技措施普及率达到100%。力争20__年粮食产量在无极端天气的情况下达到15.1万吨,增长5%。
(三)以发展优产业为先导,着力推进农业产业化进程。按照发展好吃好喝的特色绿色农业、好销好价的优质高效农业、好看好玩的休闲观光农业的总体要求,重点抓好6个方面:一是要继续抓好烤烟生产。以提高烟叶有效供给能力为主线,努力实现“一增五保” 目标。即:增加生产总量,保证计划完成,保证质量提升,保证结构优化,保证出口备货,保证烟农效益。有效杜绝粗放无序种植,在提高种植水平、提升烟叶质量、增加经济效益上狠下功夫,确保17.5万担烟叶生产收购任务圆满完成。二是要加快发展畜牧产业。以发展科学养殖示范小区和畜牧养殖大户为重点,以强化疫情防控为保障,建立和完善动物标识及疫病可追溯体系,推进冻精改良等良种繁育体系建设,推广“熟改生”饲养方式,发展无公害规模养殖,实现畜牧养殖规模与质量并进。在新街、龙树、水磨、文屏、茨院等乡(镇)新建8个年出栏生猪5000头以上养殖村,扶持发展15户年出栏生猪300头以上的养殖大户,抓好15户生猪养殖场建设,加快桃源肉牛养殖基地建设,推广肉牛短期育肥技术。力争实现家畜存栏128.3万头(只),家畜出栏114万头(只),实现畜牧业产值3.8亿元以上,增长20%以上。三是要重点培育核桃、花椒优势产业。在圆满完成100万亩核桃、花椒产业发展目标任务的基础上。要强化抚育管理,组织全县林业、科技人员深入一线指导群众做好核桃、花椒抚育管理,层层举办抚育管理现场培训会,直接通过技术人员承包培训到村、到组、到农户,全面提升核桃花椒抚育管理水平。要积极推广推介,结合建党__周年系列活动,认真组织筹划好核桃、花椒产业发展 “四个一”活动,出版一本关于鲁甸核桃的书、筹办一次核桃文化艺术节或论坛、拍摄一部高质量的核桃花椒产业发展专题片、成立一批核桃花椒产业发展协会或商会,着力提升我县核桃、花椒品牌,拓宽销售渠道,为核桃、花椒产业持续健康发展打开空间。要狠抓样板建设,实行挂钩领导和乡镇主要领导实名制。具体目标是:核桃示范样板(文屏镇1片,江底乡4片,火德红乡3片,小寨乡3片,龙头山镇5片,乐红乡2片,梭山乡2片)共20片;花椒示范样板(火德红乡1片,小寨乡1片,龙头山镇5片,梭山乡3片)共10片;每片样板不低于5000亩连片。通过强化抚育管理、狠抓样板建设、提升产业品位,力争核桃、花椒产业到“十二五”末在20__年不变价的基础上产值突破30亿元。四是要加快马铃薯、果蔬等基地建设。种植马铃薯16万亩以上,推广三级以内脱毒马铃薯8万亩以上,在江边河谷地区发展冬早马铃薯2万亩以上,力争马铃薯产量达到24万吨以上,产值突破4亿元。着力加快冬早蔬菜及温凉型蔬菜两大特色基地建设,种植蔬菜18万亩以上。按照“公司+基地+农户”的发展模式,建辣椒定单生产基地1万亩。切实改造和管护好现有樱桃、苹果等现有果园,新植大樱桃1000亩,苹果1万亩,葡萄500亩。加大对水果协会扶持力度,力争水果产值达到6500万元以上。五是要着力推进农业产业化经营。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,重点扶持一批产业关联度大、带动能力强、行业前景好、有市场竞争力的龙头企业,在资金、土地、信贷等方面给予支持,引导和鼓励龙头企业开展品牌创建,发展名、优、特、新产品,加快无公害产品、绿色产品、有机产品认证和无公害农产品产地认定,增强我县农产品市场竞争能力。要着力强化农产品市场开拓,巩固和提升我县农产品在周边省市的市场占有率,建立农产品网上购销平台,支持网上交易,组织龙头企业参加省内外各类农产品展示、展销、推介活动,扩大影响力,力争优势农产品走出国门。要加快推进“万村千乡市场工程”建设,新建25个农家店,12 个农村商品配送中心,使农家店的乡(镇)覆盖率达到85%以上。要培育农产品经纪人队伍,培训农产品经纪人400人以上,发展“两社一会” 组织 20个以上,拓宽农产品经营渠道,推进农业产业化经营。
(四)以加大务工培训力度为依托,着力发展劳务经济。要把提高农民工工资性收入作为农民稳定增收的支撑。重点抓好3个方面:一是要尽快争取启动建设县职教中心,以“阳光工程”、劳动力转移培训、科技入户工程等项目为载体,抓好农民工培训工作,促进农民工职业技能和创业培训向纵深推进。二是要努力开辟新的劳务市场。加强与省内外、市内外、县内外重点企业的对接与联系,扩大定单输出规模,促进农村劳动力有序转移。三是要抓住县内重点工程项目建设多,建成投产企业增多等有利于就近就地务工的机遇,主动联系用人单位,力争最大限度安排本地农民工参与建设,让农民工从重大基础设施建设、产业发展中得到实惠。通过努力,今年确保培训农村劳动力2万人以上,累计转移12万人以上,实现务工工资性收入12亿元以上,纯收入7亿元以上。
(五)以实施整乡整村推进为核心,着力抓好扶贫开发工作。要突出抓好3个方面.
今年以来,我们认真贯彻中央、省委农村工作会议和中央、省委1号文件精神,切实落实中央、省委抗震救灾和灾后重建一系列决策部署,紧紧围绕市委提出“实施‘四大战略’、推进‘五个突破’,打好老区发展建设翻身仗”的部署和要求,高度重视“三农”工作,战胜了低温冰冻雪灾,奋力抗震救灾,全市农业和农村工作呈现出粮食增产、农民增收、农村社会安定和谐的良好态势。
一、主要工作
(一)以贯彻中央、省委1号文件为抓手,深入宣传发动,推动“三农”工作。市上及时召开了市委会、市政府常务会、农村工作座谈会进行传达学习,专题研究。市委、市政府春节后召开了高规格的农村工作会议,制定出台了指导今年农业农村工作文件,接着又分别召开了农业、畜牧、水利、农机、扶贫等专题会议,全面落实中央、省委1号文件和全市农村工作会议精神。全市各级干部、农技人员深入乡镇、田间地头、村社院落宣传党的强农惠农政策,督查春耕生产。通过电视、电台、广播、报刊、网络等媒体,多层次多形式宣传中央、省、市强农惠农政策,得到了省委1号文件宣传督查组的充分肯定。
(二)以奋力抗震救灾为重点,抓好灾后重建,做好“三农”工作。全市落实“一增两补三恢复”措施,战胜前期低温冰冻雪灾。一增:增温育苗大种春洋芋、春玉米,全市春洋芋面积达53万亩,扩大2.8万亩,产量预计达16万吨,增加2100吨,特别是大抓地膜玉米,种植面积111.3万亩,比去年增加2.3万亩,其中地膜玉米达80.6万亩,目前,长势良好,丰收在望,赢得了抗灾主动权。两补:及时补栏畜禽2063万只,补育经济林苗1.5万亩,增种蔬菜3.1万亩。三恢复:恢复因雪灾断道、中断公路和损毁供水供电设施;恢复重建倒房户、危房户1000户,下拔雪灾倒房和减灾安居工程专项资金520万元;恢复重建损毁农作物,全市安排雪灾农业生产重建资金1131万元。特别是“5.12”特大地震后,积极组织抗震救灾,做到“两及时、两认真、两防止、两落实、两确保”。两及时:及时召开了抗震救灾新闻发布会,通报了灾情、回答了提问、消除了恐慌;及时支援灾区,按照省上的安排,积极做好向重灾区组织调运猪肉的准备工作,调运粮油11877吨。两认真:认真核实灾情,不虚报、不谎报、不漏报;认真搞好灾后重建规划。两防止:防止次生灾害,防止动物疫病发生。两落实:落实受灾群众基本生活,加强资金物资保障,全市下拔救灾应急资金1000万元,首期安排生活补助资金1500万元,安排救灾粮2800吨,共接受社会各界捐款捐物3954万元;落实损毁塘库、饮水工程、农田、道路基础设施恢复重建的措施,已解决农村5.2万人饮水安全问题,整治病险水库14座,治理水土流失面积25平方公里。两确保:确保了人民群众生命财产安全,无群体事件、无重大人员伤亡,确保了农业和农村经济良好运行态势。
(三)以扶贫开发为中心,推进新农村建设,统领“三农”工作。坚持把贫困人口相对集中区域作为主战场,把解决贫困人口温饱问题作为首要任务,突出基础优先、培育产业、提高素质、改善环境,切实改善贫困人口的温饱问题。今年以来,按照“项目建设推进年”的要求,落实财政扶贫资金6360万元,到位资金5360万元。扎实开展通江连片开发、整体推进试点和“贫困村村级发展互助资金试点”,创新扶贫机制,落实领导联系、部门定点帮扶工作。1—5月解决了9887名农村绝对贫困人口的温饱问题,改善了24559名农村低收入贫困群众的生产生活条件。坚持以扶贫开发为中心,推进新农村建设。本着“既急不得、又慢不得、更等不得”的要求,全市依托扶贫新村、土地整理项目,新启动了100个村的新村建设。坚持把生产发展放在新农村建设的首位,大力发展优质粮油业、特色产业、畜牧业、劳务产业,促进农民增收。全市建立了农产品基地170万亩,培育发展粮油加工、畜产品加工、肉类加工、食品饮料、中药材、茧丝加工等43家重点龙头企业,培育专合组织741个。小春粮油预计总产达到50.17万吨,增加1.16万吨,增长2.37%,油菜籽总产达10.01万吨,增长6.74%;大春作物栽插进展顺利,水源、种苗保障,开局良好。1-5月生猪出栏181.34万头、增长3.9%,牛出栏9.09万头、增长2.9%,羊出栏38.49万只、增长2.8%,小家禽出栏931.84万只、增长2.9%。劳务开发转移输出104.5万人,劳务收入22.5亿元、增长8.6%。农民现金收入预计可达1236元、增加198元、增长19%。认真落实强农惠农,切实增加对“三农”投入,今年落实粮食直补、综合补贴、良种补贴资金2.3亿元,兑现中型水利水电工程移民后期扶持补助资金438.4万元,全市财政预算“三农”资金1.3亿元,其中新增产粮大县奖励资金1400多万元用于地膜玉米生产,市本级安排150万元用于重点龙头企业贷款贴息。
(四)以抓住农时季节为关键,明确阶段任务,部署“三农”工作。年初,在对全市农业生产和农村经济发展作出总体安排部署的基础上,分季度又作出了专门的安排,细化阶段目标任务,突出阶段工作重点。先后对春耕生产、大春作物“三抢”、畜牧业生产、水利建设、林业建设、防汛抗旱、移民工作、劳务开发、扶贫开发等都发出了专门的文件,召开了专题会议,并及时开展农村政策落实和农村工作跟踪督查,工作一环扣一环,环环紧扣。
(五)以落实省委巡视组对农业和农村工作整改意见为契机,细化工作目标,推进“三农”工作。按照市委、市政府的安排,将省委巡视组对农业农村工作组整改意见,进行了认真梳理,将其细化分解为3个大项13个小项,落实了牵头领导、责任部门、实施单位。坚持把落实整改意见与推动部门工作有机结合,坚持注重实际、确保实效,以此推动“三农”各项工作。
二、存在问题
(一)农业生产积极性不高。由于农资化肥价格上涨,据调查尿素比去年同期涨幅20%,碳铵涨幅24%,磷肥涨幅40—50%,柴油上涨20%,农业比较效益低,整家外出务工多,造成部分边远地方种应付田的现象严重。
(二)产业发展不强。由于部份干群受传统农业影响束缚较深,加之体制、机制等客观原因,使特色产业化基地规模难以做大,龙头企业培育壮大较难,龙头企业、业主与农户利益机制形成较难,农业产业化推进缓慢。
(三)农业基础不牢。全市中型水库少,已有的塘、库、渠、堰病险较多。据估算,全市人均旱涝保收、稳产高产农田不到半亩,农业机械化水平低,靠天吃饭并没有根本改变。
(四)农业投入不足。全市扶贫开发、新农村建设、产业基地培育、龙头企业发展、病险水库整治和水利设施建设、灾后农房和农村基础设施建设恢复任务艰巨,都需要大量的资金投入,目前市本级财力十分困难,加之农民收入水平低、自身缺乏投入,农村融资十分困难。
三、下步工作
当前正是抗震救灾和“三农”工作非常关键时期,切实做好灾后农业恢复、发展和重建工作十分重要。我们一定要按照省委、省政府的部署和要求,坚持一手抓抗震救灾,一手抓农村经济发展,全面完成农村工作各项任务,实现省委、省政府提出的“轻灾区不减产、保增收,非灾区多增产、多增收”的目标任务。一是集中全力抢栽抢管。今年“三抢”农事集中,农活打逗,农村劳动力缺乏,要动员组织广大干部群众集中全力抢栽抢管,改种增种,力争多栽多种,种满种尽。二是抓好农村基础设施修复。尽快组织排查修复被损坏的塘库、渠道、提灌站等水利设施,抢修损毁农村道路、农田及农村公益设施。三是妥善安排好受灾群众生活。要抓好倒房户的重建,做好灾民安置,落实受灾困难群众临时生活救助政策,保障灾民的基本生活,让灾区群众有饭吃、有衣穿、有洁净水喝、有临时住处,有基本医疗。四是严防次生灾害。当前正值主讯期,严密监控病险水库、塘堰,抓好除险加固,严防地质灾害、泥石流、动物疫病等次生灾害的发生。五是加强农资市场的监管。整顿规范农资市场流通,加强农资价格监控,稳定和保障农业生产资料供应,防止假冒伪劣化肥等农资进入农村市场。六是千方百计增加农民收入。抓好特色产业发展,大力实施“一村一品”战略,加强蔬菜、茶叶、干果、中药材、食用菌、蚕桑等特色基地建设,抓好龙头企业、专合组织培育,增强带动能力。抓好畜牧业发展,大力发展规模化养殖,大力推进畜禽良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲料保障体系建设,加快发展畜牧产业化经营,加快畜牧科技进步。七是切实加强组织领导。各级党委、政府要把当前灾后农业恢复、发展和重建作为头等大事,加强组织领导。各级领导和干部都要把主要精力集中到灾后农业恢复、发展和重建上来。各有关职能部门要充分发挥部门职能作用,特别是农口部门要加强为民服务工作。要积极争取和及时下拔专项扶持资金,加强扶贫、救灾、移民资金的监督管理,开展中型水利水电工程移民后期扶持政策落实情况的督查,继续抓好中央、省委1号文件精神的贯彻落实,确保今年农业农村工作各项目标的超额完成。
县xx届三次全委会议暨县委经济会议召开之后,全县各级各部门抢抓先机、迅速行动,经济社会发展各项工作全面启动,特别是春耕备耕生产已经展开,春季林果业建设掀起声势,脱贫攻坚工作扎实推进,充分体现了各级各部门的实干作风和担当精神。要做好全年农业农村工作,必须群策群力抓好“四个三”:
要紧盯“三大美好愿景”:
牢固树立民为邦本、农为根本的思想,切实把“农业强、农村美、农民富”作为全县农业农村工作的出发点和落脚点,以高度负责的使命感和责任感,优化思路,强化举措,狠抓落实,全力做大做强以果薯畜为主导的现代农业产业,全力优化美化以宜居宜业为要求的农村人居环境,全力打造以群众满意为标准的幸福美好生活,不断开创“三农”工作新局面。
要做强“三大主导产业”:
一是苹果产业。近几年,我们举全县之力,持续推进苹果适宜区全覆盖,不断提高果园标准化管理水平和助农增收效益,但仍然存在栽植品种单一,标准园、丰产园总量不大,点上精细、面上粗放、管理严重断档,龙头企业小而弱,产业链条短,品牌效应不明显等问题。要这些问题,在栽植环节,要大力推广新技术、新品种、新机制、新模式,今春新植补植标准化果园11.45万亩,其中发展短枝新品种苹果4万亩以上、矮化密植示范园x亩以上。要把好苗木品种、苗木质量、苗木栽植三个关键关口,规范招投标管理,健全苗木供应和责任倒查机制,并做好全程指导,严格栽植标准,科学合理间作,确保新植、补植果园成活率达到x%以上。要全力推进技术创新,县果树果品研究所要切实发挥职能作用,推广温室育苗、组培育苗等先进技术,引进培育苹果优良品种,建成矮化密植苗木实验基地500亩以上,加快推进苹果苗木产业良种化进程。在管理环节,从严落实果园标准化管理措施,加大技物投入,创建欧盟标准示范园x亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园10万亩,改造乔化老果园1万亩以上。尤其要抓好我县被省上确定为全省创建果菜茶有机肥替代化肥示范县的机遇,全面加大果园有机肥的施用范围,推进果品提质增效。要集中抓好果产业提升工程,突出庄华、庄静、庄莲、苏庄等公路沿线断档区域,多品种栽植,早晚熟搭配,全面补齐产业空挡,努力形成标准化果园片带发展、纵深推进、整体提升的良好格局。充分发挥果品专业合作社的作用,整合项目资金,加大果农培训力度,全面提高果农管理技能。要高度重视霜冻、冰雹等自然灾害预防,全面做好政策性农业保险的组织参保,尽可能地降低果农风险。在营销环节,大力发展果品储存加工企业,推进中国供销物流园项目落地建设,促进基地、农户、市场关联配套,生产、加工、销售一体发展,全面提高果农收入和果产业效益。加大农超对接,有效提高上海、兰州等大中城市苹果专卖店的营销效益,在大中城市进一步扩大果品专卖店增设,大力发展电子商务,全面提高线上线下交易量,拓展延伸果品营销网络。精心办好全市第四届金果博览会和第一届庄浪苹果节,不断扩大我县苹果品牌的知名度和影响力。
二是马铃薯产业。马铃薯是我县传统优势产业,种植、加工、销售链条完整,科技创新、种薯繁育、粉条产品在全国都有一定的知名度。但仍然受制于种植基地规模小、种薯繁育商品转化率低、加工企业工艺落后等问题,马铃薯产业没有真正做大做强,助农增收的比重偏小。针对这些问题,要扩大商品薯种植规模,重点扩大“雾培法”原原种生产基地,在关山林缘区发展“庄薯3号、4号”种薯繁育基地20万亩,引进省内外其他优质种薯示范种植,不断增加商品薯和种薯供应量,推动马铃薯种植大县向种薯繁育强县转变。要在严把环保关的前提下,扶持现有龙头企业进行技术改造,积极引进国内领先的马铃薯精深加工企业,延伸产业链条,加大品牌营销,切实走出一条“庄薯”系列优良品种繁育、推广、加工一体化发展的路子。
三是畜牧产业。近年来,全县畜禽养殖业长足发展,规模养殖场和小户散养相结合,牛、猪、鸡饲养量逐年上升,但存在的主要问题是一哄而上、盲目布局,价格波动严重,规范管理和环境保护跟不上,部分养殖户在经济受损的同时还不同程度的影响了周边环境。在今后的畜牧业发展中,一定要坚持科学规划,严格按照“远离村庄、靠近果园、可大可小、循环发展、注重环保”的原则,大力推进畜禽良种化、养殖设施化、防疫制度化、粪污处理无害化、质量监管常态化,年内新建养殖场18个,全县牛、猪、鸡饲养量分别达到x万头、x万头、x万只。要加强养殖企业和养殖户的规范管理,集中做好春季补栏、疫病防控,提高出栏率和商品量;加大环保投入力度和监察力度,配齐配全粪污处理设施,坚决杜绝禽畜粪便直排,切实保护农村环境。要大力推广“畜-沼-果”循环农业技术,实现养殖废弃物的循环利用,着力解决畜禽粪污无害化处理与果园有机肥投入不足的矛盾,实现生态效益与经济效益同步推进。
同时,要结合乡镇地域差异和群众经济能力,因地制宜、因户施策,积极扶持发展蔬菜、中药材等特色产业,年内新建日光温室150亩、塑料大棚20xx亩,发展高原夏菜x亩,带动全县种植蔬菜12万亩以上;种植中药材2万亩以上,满足市场多元化需求,拓宽群众的增收渠道。
要创优“三大发展环境”:
一是设施完善的基础环境。近年来,我们抢抓国家进一步加大对农村和中西部地区基础设施及公共服务投入的政策机遇,积极争取和实施各类基础设施项目,切实增强了农业农村发展后劲。但是,全县基础条件差、发展环境不优、路水电房等一些民生问题难以保障的问题依然突出。因此,要全力抓好农村路网改造工程,针对全县城乡道路等级低,通村通社道路硬化任务还很大的现状,尽快开建泾源至秦安庄浪段、阳川至大庄等公路改扩建工程;继续加大村社道路硬化路和梯田产业路建设力度,新建通建制村通畅工程212公里、梯田产业路x公里;全面加强农村道路维修管护,确保道路网络互联互通,全面提升我县对外通达、对内通畅能力。要全力抓好城乡饮水保障工程,针对我县水利基础设施落后,水库、供水管网、水源地保护、污水处理设施急需扩容升级,当前抗旱节水形势依然严峻的形势,一定要把保障城乡居民用水作为头等民生大事来抓。着眼当前水源不足的现实,要将水质达标的河道支流和沟坝全部纳入应急水源,加快抗旱应急水源补水工程建设进度,力争供水管线尽快并入城乡人饮管网;着眼长远用水,要积极争取白龙江调水、引洮二期、梁河水库等重大水利项目,全面加快花崖河水库、农村饮水安全巩固提升、中部山区人饮工程和店峡南调花崖河水厂等项目建设进度,从根本上解决全县饮水难题。要全力抓好美丽乡村建设工程,当前的美丽乡村和新农村建设,存在“四热四冷”现象,一是点上热、面上冷,一个村只选一个社或相近的几个社,搞得有声有色,其他社改造提升缓慢;二是前期热、后期冷,新建时整村推进,后期管理明显用心用力不够;三是基础热、产业冷,大多注重基础改善,不注重培育产业和发展集体经济;四是土建热、绿化冷,一些新农村的规划不科学,设计无特色,绿化美化不到位,民俗气息不浓厚。这些问题要引起高度重视、全力解决。在今年的10个美丽乡村和27个新农村规划建设中,要按照规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量的原则,突出区域特色、文化、生态环境和产业培育,既留住青山绿水和美丽乡愁,又提升人居环境和生活质量。要全力抓好环境整治提升工程。去年,我们大力实施环境整治工程,全县城乡环境、对外形象明显改观。但客观来讲,乡镇与乡镇之间、山区与川区之间的重视程度、谋划层次、整治力度、提升效果存在差异,同时在全县普遍存在整治成果巩固不够、常态长效机制没有建立等问题。各级各部门要牢固树立打持久战、歼灭战的思想,在巩固去年整治成效的基础上,提高标准、彰显特色、整体推进,再掀城乡环境综合整治新热潮。要突出交通主干道沿线,县城和各乡镇出入口,因地制宜、因势造景,注重文化气息和地域风格,立体化设计建设花园、花坛;要大面积栽植木本草本花卉,做到“四季常青、三季有花”,切实形成几大景观带。要突出拆违治乱,拆除改造废旧塌陷、破旧凌乱、影响村容村貌的房屋,并把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸,向关山大景区周边出入口、道路、村庄和河道延伸,做到综合整治与长效管理相结合,进一步提升环境整治成效。针对垃圾围城、围村现象,要投入专项资金,在城乡结合部和每个行政村都设立垃圾收集点,配套环卫设施,安排环卫人员,建立垃圾清理整治长效机制,定时清理收集垃圾,有效整治村庄环境卫生。
二是美丽宜居的生态环境。尽管去年全县生态造林成效很大,效果很好,取得了显著成绩,但对照市委、市政府创建国家森林城市的目标,仍存在差距和不足,主要是个别乡镇思想重视不够,谋划起点低,推进力度不大;城乡造林绿化不均衡,乡镇村社对绿化程度高、工作推进力度大,而城区和机关单位、学校绿化美化工作一般化,整体工作没有新突破;有些乡镇单位造林工程规模小,树种单一,成活率不高;有些管护措施没有同步跟进,建管脱节。对这些问题,必须引起各级各部门的高度重视,采取有力措施,全力改进,努力提升全县生态建设整体水平。今年,全县生态建设要继续按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式,围绕增绿量、上档次、创精品,突出县城和乡镇驻地面山、群众集中居住区等重点区域,高起点规划、高标准推进、整流域治理,确保完成生态造林10万亩以上。要迅速掀起造林绿化热潮。抓住当前气温回暖的有利时机,广泛宣传、层层动员,组织机关干部、企业员工、群团组织、社区居民、中小学师生、离退休老干部,积极参与全民义务植树活动。要坚持造林与造景相结合,绿化与美化同步,按照城区景观化、乡村园林化、庭院花园化、城乡一体化的模式和要求,在全面推进“三荒”造林、面山绿化、行道树栽植、村庄绿化的同时,加大公园广场、居民小区、机关单位、学校医院、企业园区、主支街道的绿化美化力度。要严把苗木选育关,多选与本地气候、土壤、环境相适应的树种,适当搭配景观树种,加强技术指导和长效管护,确保栽一片、成一片。要全面提高生态造林质量。各级各部门要坚持把规范栽植、保证质量贯穿造林绿化全过程,突出抓建一批标准高、机制活、示范带动作用强的城乡造林绿化典型,高质量、高标准抓建造林绿化示范点,通过点上的特色亮点,推动面上工作,努力提升全县林果业建设的层次和水平,真正把绿色作为一种资源、一种财富留给后人。要重视绿化美化管护工作,建立健全造林绿化和环境美化长效管护机制,制定详细措施,确定人员力量,组建管护队伍,明确管护责任,全面加强对造林绿化工程的管护,对人为毁坏林木花卉、违规放牧等行为要严肃查处,对管护责任落实不到位的乡镇和部门要从严追究责任,切实巩固造林绿化美化成果。要突出抓好农村环境保护。针对畜禽养殖业环保不达标,一些重点行业和领域环保风险和隐患仍然存在的问题,要着力抓好畜禽养殖厂排污治理、农村清洁厕所改建、面源污染防治以及一些工业企业的节能减排工作。同时,加强对养殖企业、加工企业的绿化工作,进一步净化、美化环境。
三是和谐稳定的社会环境。全县农业农村工作连续多年取得了显著成效,关键是通过各级党组织的坚强领导和广大群众的共同维护,创造了和谐稳定的发展环境。但一些乡镇和领域仍然存在惠农政策落实不到位、矛盾纠纷化解不及时、管理体系不健全等问题,不同程度地引发了一些社会矛盾,影响了群众的创业劲头和发展信心。针对这些问题,要突出信访、惠农政策落实、农村治安环境整治等工作,创新农村社会管理方式,进一步强化乡镇、有关部门和村“两委”的职能,发挥各级包乡驻村领导、双联干部、帮扶工作队的作用,探索设立村民理事会等群众组织,推行“网格化”管理模式,切实形成基层党建核心化、公共服务普惠化、村民社会自治化、乡风习俗文明化的格局,全面构建安居乐业、诚信守法、平安和谐、充满活力的农村社会环境。
要聚合“三大致富力量”:
一是改革动力。当前,我县农业发展的结构性矛盾依然突出,粮食生产和果、薯、畜等产业都面临成本和价格的双向挤压;农村工作的推进模式、开展方式受传统思想、惯性思维的影响,发展的视野不开阔,质量不高,动力不足。因此,我们要以深化农业供给侧结构性改革为契机,准确把握政策精神,突出重点领域,扎实推进农村各项改革,进一步激发农业农村工作活力。要稳步推进土地制度改革。全面完成农村土地确权、经济林权等登记颁证和国有林场改革任务,启动实施“房地一体”农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作,进一步规范土地流转行为,防止流转土地非农化,做准做实各项改革,促进农村土地集约高效利用。要大力推进产业化经营。紧紧围绕苹果、洋芋、畜牧主导产业,吸引外来资金,盘活民间资本,用工业化思维发展农业,积极培育农民专业合作社、家庭农场和龙头企业,进一步优化农业产业体系、生产体系、经营体系,培育新型农业经济主体、服务主体和外向型经营主体,促进农民、产业和市场有机结合。同时,大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业、新业态,拓展农业产业链、价值链,提高农业供给的能力和质量。要加快壮大村级集体经济。针对我县村级集体经济薄弱、大多为集体经济“空壳村”的现状,创新农村集体经济发展思路模式,加大专项资金投入、贴息贷款、财政补助的力度,规范推进村级集体经济发展项目审批程序,探索资源开发、租赁经营、服务创收等多种实现形式,促进村集体经济从无到有、从小到大发展,切实增强农村经济自我“造血”功能。
二是组织活力。在农村改革发展稳定各项工作中,全县各级党组织特别是农村基层组织充分发挥了战斗堡垒作用,广大党员干部的先锋模范作用得到充分展示。但随着农村经济社会发展的深刻变革,农村基层组织和队伍建设出现了一些新问题、新矛盾。主要表现在:部分村级班子软弱涣散,村干部思想观念落后,带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力不强,农村党员数量偏少、年龄偏大、文化程度偏低,党员队伍生机活力不足等。对此,我们要从加强党在基层执政能力建设的高度,着力提高村级组织带富致富、做好群众工作的能力。要整顿软弱班子。把整顿软弱涣散组织作为基层党建的一项硬任务,制定切实有效、针对性强的整顿措施,对农村党员干部要集中轮训;对班子软弱涣散、不胜任现职的,要限期调整;对管理混乱、矛盾纠纷突出的,要及时把问题理清楚、把矛盾化解掉;对制度不落实、活动不开展的,要进行规范整治,形成常态化整顿机制。在村“两委”班子的配备上,要注重从复员退伍军人、返乡青年以及企业成功人士中选拔懂经济、会管理的优秀党员,切实增强班子的战斗力。要管好支部书记。从严加强村干伍特别是党支部书记的管理,教育引导他们牢固树立“四个意识”,把纪律和规矩挺在前面,着力推进全面从严治党主体责任向基层延伸。着眼调动广大村党支部书记的积极性、主动性、创造性,全面落实村干部报酬待遇,鼓励支持他们依法依规、富有创造性地开展工作,有效提升党的基层组织及其带头人的影响力、号召力和示范力。同时,创新基层组织创建模式,推动基层党支部建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上。要凝聚干群合力。以健全体系、完善机制为重点,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度,规范落实党务公开、村务公开、“双议双评”等民主决策、民主监督制度。同时,加大对损害群众利益问题的整治力度,严惩发生在群众身边腐败问题,不断规范完善村级组织运行机制,切实增强党在农村基层的凝聚力和向心力。
三是群众能力。农民群众是发展农业、建设农村的主体,只有农民自身综合素质的不断提高,才能为“三农”问题的有效解决提供根本保证。但我们在发挥群众主体性作用,调动群众自主性和创造性方面还要进一步强化措施、搭建平台。在今后的工作中,要以培养新型职业农民为方向,大力实施农民技能培训“33111”工程,建立健全系统化、专业化、长效化的教育培训体系,整合培训资源,精准对接培训需求,创新培训方式,切实加大村干部、农民专业合作社负责人、种养大户等农村人才的培训力度,培养一支生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型职业农民队伍。要以弘扬社会主义核心价值观为指向,深化对农民的教育管理,深入推进农村精神文明创建、“最美家庭”评选等活动,着力培育农村群众的国家意识、法治意识和社会责任感,努力营造知法守法、重德明礼的文明新风尚,全面提高广大农村群众自我提高、自主发展、自强致富的能力和水平。
同志们:
一年之计在于春,不失时机抓“三农”。今天这次会议是深入贯彻党的十八届三中全会、省委十三届七次、八次、市委十届五次、六次全会和中央、省市农村工作会议精神,总结**年、部署**年全县“三农”工作的一次重要会议。
一年来,全县上下认真贯彻落实中央和省、市的决策部署,以列入全省城乡发展一体化试点县为契机,以推进整体移民搬迁为抓手,促进农业农村现代化与新型工业化、新型城镇化同步发展,实现“三农”工作全市综合排位“三连冠”,荣获七个方面的单项先进,为全市单项先进最多的县市。特别是探索了一条“以县为龙头、县镇村三级联动、县城带动镇村”的城乡一体化新路子,初步形成了“政府引导、群众自愿;全域规划、三级联动;整体搬迁、梯度安置;两分两换,综合推进”的新模式,引起了社会各界的广泛关注,得到上级领导的充分肯定,省委强卫书记、鹿心社省长先后作出重要批示,要求将这一做法转发至全省各设区市和县(市、区)党政主要领导;尚勇副书记、姚木根副省长、钟利贵副主席相继深入我县开展专题调研,先后有来自省内外的3个省、10个设区市、100多个县(市、区)到学习考察,全国扶贫搬迁工作交流研讨会、全省搬迁移民扶贫研讨会、全市搬迁移民镇村联动现场会相继在召开。“三农”工作取得的可喜成绩,为全县实现进位赶超赢得了主动、提供了支撑。明天将召开全市目标管理考评表彰大会,我们拿了第三名二等奖,“三农”工作的先进位置功不可没。在此,我谨代表县委、县政府,向辛勤工作在“三农”战线上的同志们,表示亲切的问候和衷心的感谢!向受到表彰的先进单位和先进个人,表示热烈的祝贺!
刚才,立军同志传达了省、市农村工作会议精神;治轩同志对去年的工作进行了全面总结,对今年的农业农村工作进行了安排部署,紧密结合了我县“三农”工作现状,讲得实实在在,非常符合我县实际;张林同志对如何做好今年的“三农”工作提出了明确要求,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我再强调三点意见。
一、要进一步巩固“三农”基础地位
中央始终高度重视“三农”工作,连续11年下发1号文件指导农业农村发展。今年把全面深化农村改革加快推进农业现代化摆在了更加突出的位置。中央农村工作会议,七位政治局常委全部参加;习近平总书记在会上发表重要讲话,从我国经济社会长远发展大局出发,高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题;总理在讲话中深入分析了农业和农村工作形势,并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。刚才,立军同志传达了省、市农村工作会精神,从中也可以感受到省市对“三农”工作的高度重视。
是个传统的农业大县,农村范围广,农业人口多,农村土地少,“三农”基础是否稳固,地位怎样,工作怎样,显得尤为关键,对全县经济社会发展至关重要。近几年来,县委、县政府始终把“强工兴城”作为赶超发展的重点,但是并没有削弱农业的基础地位。相反,这是从更高层次上、用更加有效的方法加强农业农村工作。农业基础是战略,怎样抓是战术。从全国或者实践理论来说,工业与农业历来是相互依赖、密不可分的有机整体。农业为工业提供原材料,对工业发展的贡献功不可没,没有昨天农业打下良好基础,就没有今天工业化推进的可能;反过来,工业化为农村人口转移创造条件,为农业发展提供市场需求。从一个地方来说,工业化为农村面貌改善、农业条件改变提供财力支撑;工业化城镇化可以有效转移农民、减少农民,从而致富农民。发达地区也有“三农”问题,但工业化城镇化水平高,矛盾也就不突出,所以要根本解决“三农”问题,出路在工业化、城镇化同步统筹“三农”工作。我们一直强调要适应农业农村发展新形势的变化,跳出就农业抓农业的思维定势,坚持用新型工业化、新型城镇化的理念统筹“三农”工作,在发展工业中做强农业、在建设城镇中繁荣农村、在减少农民中富裕农民;同时提出:用农民建房管理、土地流转助推工业化、城镇化,现在可以加上整体移民搬迁、城乡发展一体化助推。现在很多专家说,解决“三农”问题靠农业规模化、产业化、机械化和标准化,这话没有错,但农业的“四化”只是解决农业的问题,没有解决农民的问题,农民问题解决不了也就不可能从根本上解决农村问题。
小康不小康,关键看老乡。十八大提出,到20__年全面建成小康社会,我们要建成小康,农业、农村特别是农民富裕是最大的短板。所以,我们一定要清醒地看到,要强,农业必须强;要美,农村必须美;要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各项工作都会比较主动。因此,我们一定要充分认识“三农”工作的极端重要性,主动把“三农”工作放在发展全局的突出位置来谋划,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,不断加大强农惠农富农政策力度,始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。
二、要牢牢把握“三农”工作重点
农业农村工作内容很广、任务很多,必须把握重点、抓住关键。这次会上,县委、县政府专门下发了工作意见;刚才,治轩同志对今年的“三农”工作进行了全面部署,张林同志提出了明确要求。这里,我就不再面面俱到,主要强调七项重点工作。
1.要抓统筹。城乡一体化是我们正在探索的一场深刻的社会变革,作为转变农业发展方式和解决“三农”问题的有效途径。所以在统筹抓好“三农”上,一方面,要继续推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作。**年我们只搞了县城安置的试点,**年要出台县、乡(镇)、村三级梯度安置政策,同步启动乡镇安置和中心村建设试点,形成县、乡、村三级联动的发展局面。今年乡镇安置的试点主要选在渣津镇,要把中心村建设作为推进城乡发展一体化工作的重中之重。刚才,治轩同志对中心村建设作了具体安排,这里我就重点谈谈,“为什么要实行县镇村三级联动,特别是中心村建设?”我想有以下几点理由:①是科学、协调、可持续发展的需要。经济发展的“三驾马车”,在农村唯有靠消费支撑,而要促进消费,唯有把农村人口聚集起来,我们现在很多乡镇1-2个村合在一起养不起一个理发室,根本无消费可言,所以我们要搞中心村建设;②是节约基础投入的需要;③是提升公共服务水平的需要;④是节约资源,特别是土地资源的需要;⑤是提升村级集体经济实力的需要;⑥是提升农村形象,改善农村生活环境,甚至是生活方式的需要。我们全县共规划了125个左右中心村,今年要启动建设30个左右,各乡镇要按照“全域、凸显特色、三个集中”的原则,按照户主申请、村乡(镇)申报、县级审批的程序,每个乡镇申报1个中心村进行试点建设。中心村建设要注意以下几点:①要因势利导,科学设计,尽可能少占耕地,根据地形地貌,依山就势,高低错落来布局;②要大力推广新户型;③占地面积不宜过大。最后提醒一点,中心村建设主要领导必须亲自过问,确保稳定。在操作过程中要注重与打造特色相结合,与新农村示范点建设相结合,与农村建房管控相结合,真正打造一批示范带动力强的中心村。另一方面,要抓好示范镇建设。集镇处于城市和乡村的中间地带,一头连着城市一头连着乡村,是统筹城乡发展的桥梁与纽带。要按照“有发展基础、有特色产业、有文化底蕴”的要求,大力推进示范镇建设,统筹解决好用地和资金问题,打造一批“建设一流、环境优美、商贸繁荣、管理有序”的新型集镇,使其成为吸纳农民进城镇居住和从事二三产业的载体,成为扩大内需启动农村消费的平台,成为文化、教育、卫生、社会保障、科技服务等方面的便民利民中心。这里再次强调,一般集镇原则上不能扩张规模,要按照全域规划要求,采取镇村联动的模式,将集镇的整治提升与中心村建设结合起来,做精做美做特集镇。
2.要抓基础。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要保障。目前的农业生产,很大程度上还是靠天吃饭,尤其是近几年来,由于特大干旱、低温寒潮、严重洪涝等自然灾害频发,农业经济发展受到了很大的制约。我们要抓住国家持续加大“三农”投入,特别是大兴水利的重要机遇,下大力抓好农业基础设施建设。一要加强水利设施建设。通过近几年的努力,今年可以全面完成“十二五”中小河道治理任务,基本完成病险水库除险加固,现在最关键的是如何尽快让水渠之间连通,让“毛细血管”延伸,缓解农业靠天吃饭的问题。今年要启动建设17座省一般小㈡型水库除险加固,全面完成规划内137座小型水库除险加固,抓好11个乡镇的小农水重点县项目建设,同时要加强农村山塘的维修和管理,消除安全隐患。二要加快标准农田建设。标准农田建设是实现农业规模化、产业化、机械化、标准化生产的必然之路。这几年上级有政策支持,群众有实际行动,我县标准农田建设、农业综合开发取得了明显成效,尤其是大桥镇实施的高标准农田建设项目效果很好。今年要进一步加大力度,扎实推进几个高标准农田建设项目,为农业增效、农民增收打下基础。
3.要抓产业。产业既是城镇发展的支撑,也是农村发展的支撑,只有加快产业发展,才能富裕农民,繁荣农村。如果不能形成覆盖农户、连接市场的产业化的生产组织模式,农业发展就只能停留在“提篮小卖”的水平,不仅难以创造新优势,就连我们曾经引以为荣的优势也会逐步丧失。我县农业产业有基础、有特色,关键要彰显特色,扬优成势。一要彰显产业特色。要按照“加快发展茶叶、巩固发展蚕桑、保护发展林业、审慎发展畜牧业”的总体要求,彰显产业特色,做强做大主导产业。加快发展茶叶产业:①扶龙头。由龙头企业制定产品标准;统一包装;整合小规模的茶叶加工企业;加大宣传推介;大力开展市场营销。②扩大加工企业生产规模。③扩大茶叶基地。由龙头企业带动农民种植茶叶的积极性,从而扩大基地规模。④提升技术含量。推广科技种茶;打出有机茶、生态茶的牌子。⑤挖掘茶叶文化。巩固发展蚕桑产业:①要积极推进小蚕工厂建设,减少蚕农需要掌握种养技术程度;②要扶持龙头,鼓励创新,推广鲜茧缫丝等先进技术;③要推进蚕桑综合开发利用。要采取“公司+农户+基地”的模式,搞好规模化种植、产业化经营。二要注重因地制宜。要结合现有产业基础和特色,统筹考虑所有流转土地、山林的土质,老百姓的耕种习惯,生态环境的承载能力,切实做到宜林则林、宜茶则茶、宜桑则桑,绝不能以砍伐林山、破坏生态环境为代价,来换取所谓的产业发展。三要扶持龙头企业。一个知名的农业龙头企业能带活一个产业、富裕一方百姓。我们要按照“扶优、扶大、扶强”的原则,采取政策扶持、信贷支持的方式,重点扶持能够推动桑、茶、林、畜等主导产业的精深加工龙头企业。引导龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式,整合资源要素,发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的行业领军企业。四要加快土地流转。有规模才有效益,有规模才能赚钱。我们一定要通过加快土地流转,促进农业规模化经营。现在外出务工青年很少回到农村种田,在家种田的大都是50―60岁的老人,广种薄收、效益低下,部分耕地长年抛荒。各地要把外出务工和进城农民的田地,在“依法、自愿、有偿”原则下,通过租赁、转包、转让、互换、入股等形式,鼓励和支持承包土地向种养能手、专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展新型经营主体;鼓励整村整组或集中连片流转,促进土地适度规模经营。
4.要抓保护。要坚持“在保护中发展,在发展中保护”的理念,推进我县经济社会快速、健康、可持续发展。一要保护好青山。要加强森林资源保护和生态建设,切实抓好“刀口留树、火口留树、虫口留树”等各项工作。①要加大封山育林力度。县林业局要对乡镇申报的封山育林面积进行定期检查,每季度向县委、县政府报告情况,确保全县300万亩封山育林面积稳中有升;沿修河、高速公路、主干道可视范围内实行全面封山;鼓励全乡(镇)、全村、全组和联户等多种形式的封山。②要加大植树造林力度。县委、县政府将出台政策,支持植树造林,鼓励老百姓自发造林;大力推进“森林城乡、绿色通道”建设,围绕村庄、集镇、行道、县城抓好植树造林工作。③要巩固林业秩序整顿成果。县林业局和森林公安局要严厉打击乱砍滥伐、偷砍偷伐、非法贩运林木等违法行为;对原有案底的犯罪嫌疑人要追究到底,新发案的要坚决打击;对保留下来的木材加工厂要规范管理,杜绝新上木材加工厂。④要抓好森林防火工作。利用“三冬”工作分配任务,以乡村为责任主体,建好防火隔离带;通过植树造林灭掉山下和路边的茅草,从源头上消除森林火灾隐患。二要保护好绿水。要加大对河道采砂、涉河建房和向河道填土等违法行为的打击力度,确保河道及周边生态环境不遭受破坏;要加强对已整治河道和水库山塘的维护管理,这几年我们投入河道整治和水库险加固的资金在3个亿以上,如果后续管理跟不上,这笔资金将会“打水漂”。三要保护好耕地。习近平总书记强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。维护国家粮食安全,各级党委政府责无旁贷。我们要严防死守耕地红线,划定保护“高标准农田”红线,坚决杜绝乱占耕地的开发建设行为。
5.要抓管理。农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。说实话,目前乡镇农村管理这一块基本流于形式,乡镇与职能部门主要围绕招商、财税、稳定等方面展开工作,也忽视了对农村的管理,从而导致农村乱象丛生,房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、坟墓乱葬、耕地乱挖的现象相当普遍。比如,房屋乱建的问题,虽然我们出台了很多文件,加大了打击力度,占地占河建房的少了,但沿路挖山建房的现象仍屡禁不止,新户型也建得不多。为此,我们要扎实开展以“房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、坟墓乱葬、耕地乱挖”为重点的农村“六乱”治理工程,推进农村人居环境综合整治,为农民建设幸福家园和美丽乡村。关于房屋乱建、坟墓乱葬的问题我们早已安排,希望乡镇和相关部门按照县委、县政府的要求抓好落实;其他“四乱”问题,请农工部和相关部门尽快拿出解决办法,各乡镇和有关部门要认真抓好整改落实。同时,管理好计划生育工作。计划生育的政策、法律、“一票否决”都没有变。要重视农村“三留守”问题,搞好农村民生保障和改善工作,健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。**乡实施关爱留守老人“五个一”工程,对解决农村“留守老人”问题进行有益探索,其他乡镇也要积极寻求解决农村“三留守”问题的新途径、新办法。
6.要抓扶贫。解决贫困问题最根本的途径就是实施移民搬迁。这一方面,我们进行了多年的有益探索,也取得了明显成效,但当前这个办法不可能一时半会解决所有的贫困人口问题。在这个过程中,要注重面上的扶贫工作,要按照精准识别,动态管理的原则,用足用活用好国家的扶贫政策。要加大县直部门和单位包村帮扶力度,整合各类涉农资金加大扶贫投入,把移民扶贫、产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、保障扶贫等有机结合起来,着力构筑专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。
7.要抓改革。当前影响和制约农业农村发展的一些体制机制问题没有得到根本解决,突出表现为“三个不适应”:一是分户经营、小农经济生产方式,与现代农业集约化生产、规模化经营的要求越来越不适应;二是千家万户的小规模生产、小批量产品与市场经济的大批量需求越来越不适应;三是农业服务体系的不完善与农业的规模经营越来越不适应。为此,我们必须以更大力度推进农业经营体制机制改革。要切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作;切实做好宅基地、房产登记准备,积极开展农民房屋产权调查登记工作,确保年底前完成农民宅基地使用权地籍调查。要继续推进土地、山林经营权的规范有序流转,建立健全县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务中心,全面做好农村土地流转的服务工作。要建立农业社会化服务体系,解决产前、产中、产后一体化服务的问题,特别要建立完善县、乡、村三级农业科技推广服务网络,做到“农技推广有人管、有人干、有钱做”。
三、要强化“三农”工作的组织保障
做好农业农村工作,关键在领导,根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识,创新举措、真抓实干、形成合力,确保农业农村工作各项任务落到实处。
一要强化领导。要坚持和完善党委领导、政府主导、党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐心协力抓的领导机制和工作机制。今年是农业农村深化改革的第一年,我县城乡一体化中心村开始试点的启动年,同志们更要重视“三农”工作,熟悉农业、了解农业,多到农村去走一走、多到农民家里去看一看,真正了解农民诉求和期盼,真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题,不断提高领导“三农”工作的水平。
二要加大投入。对“三农”的投入主要有五个渠道:①财政补助;②整合政策;③向上争取;④积极自筹;⑤引入社会资金。各乡镇、各部门要掌握好政策、实施好项目、管理好资金。相关部门要加大整合力度,把有限的资金集中起来,用到中心村建设和农业产业化最需要的地方去,最大限度加大对“三农”的投入。
三要形成合力。昨天召开了全县党的群众路线教育实践活动动员大会,乡村两级要以深入开展此次活动为契机,加大调研力度,全面掌握目前农村的现状、农业的需求、农民的期盼,并结合各自实际,提出解决这些问题的办法,提升服务“三农”工作的水平;要全面了解村级组织建设现状,对软弱涣散的后村进村班子要求限期整改,整改后仍不达标的要坚决予以调整;要强化乡镇党委对村(居)党支部的领导,如果连“下级服从上级”组织原则都不要的村(居),不管什么情况,都要坚决予以调整。农村工作综合部门要充分发挥综合协调、指导服务职能;有关部门要增强兴农、强农意识,始终密切配合,通力协作,齐抓共管,努力营造全社会重视、关心、支持“三农”的良好氛围。
同志们,扬鞭催骏马,奋力正当时。大家一定要坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,不断开创“三农”工作新局面,为全县经济社会赶超发展做出新的更大的贡献!
同志们:
经镇党委政府研究,决定今天召开全镇春季农业农村工作会议,下面,我讲三个方面意见,供同志们参考。
一、客观总结成绩,认真汲取经验
20xx年,是汇湾发展征程上极不平凡的一年。一年来,面对各种压力和劣势,党委政府团结带领全镇干部群众,在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕“兴建全省茶叶强乡,凸显竹溪中部崛起”的战略目标,解放思想、同心同德、攻坚克难,奋力拼搏,圆满完成了全年各项目标任务,实现了镇域经济快速发展、镇村面貌显著改善、特色产业优势明显、社会大局和谐稳定的良好局面。全年工作可圈可点、亮点纷呈。先后荣获省委“先进基层党组织”、市委市政府“新型城镇化建设优秀单位”、“进步乡镇”和“扶贫开发先进单位”等荣誉称号。被县委授予“党风廉政建设先进单位”、“社会管理综合治理先进单位”,在20xx年综合目标考评中,我镇位列全县第一名。去年11 月,汇湾乡获省政府批准更名为“汇湾镇”。下面我用一组数据对去年的工作加以总结和回顾。
(一)25% 的增长速度证明综合实力显著提升。 20xx年,汇湾实现农村经济总收入3.6 亿元,财政收入258 万元,同比增长25% 。
(二)1.2 亿的投入证明村镇建设全面发力。 仅去年一年就开工建设22 个重点项目,总投资超过1.2 亿元,其中引资项目6 个,实现引资额4000 万元。这1.2 亿项目建设投入几乎涵盖了基础设施、教育、医疗、产业发展等各方面。其中社会民生事业性投入高达85% ,这方面的高投入使我们多年遗留下的历史问题和社会矛盾得以缓解或解决。
(三)1.2 万亩新建茶园证明特色产业优势凸显。 20xx年我们紧紧抓住“兴建全省茶叶强乡,凸显竹溪中部崛起”的发展战略不放松,主动克服种种困难、阻力和疑惑,坚定信心和决心,在全镇19 个村规划新建1.2 万亩高标准示范有机茶园,茶叶基地总面积达5.2 万亩,新增4个茶叶专业村。此项工作得到了县委政府领导的高度重视、肯定和支持。
(四)6691 元的收入证明民生保障持续加强。 20xx年发放各类惠农支农资金428.2 万元、各类求助资金312 万元,实施电网改造5 个村,硬化公路15 公里,解决7 个村6000 余人安全饮水,实施6 个村基本农田项目,投入400 余万元完成了中心学校教学楼拆除重建,长滩等小学“校安工程”建设均已竣工投入使用,镇中心幼儿园正在加紧建设,实施危房改造、扶贫搬迁200 户,中心福利院迁建、河沙坪危桥拆建工程顺利完工并投入使用,广播电视、网络信号、收视信号实现全覆盖。一系列惠民政策的落实,使得人民生活水平显著改善,农民人均纯收入达到6691 元,同比增长20% 。
(五)6 大机制建立证明党建和社会管理实现突破。 积极探索建立了党建工作新机制、机关工作规程和管理、计划生育、社会治安综合治理、信访维稳、产业项目督办等六大工作机制,不断丰富和创新社会管理方法。
上述五组数据,只是去年所有工作的一个缩影。实践证明,我们走的路子是对的、是受群众拥护的,我们村镇干部是齐心的、是经得起考验的,同时也证明,汇湾党委政府班子是一个团结的班子、战斗的班子、有所作为的班子。我们有能力把汇湾的事情办好,有能力带领全镇人民战胜困难走向辉煌。全镇上下齐心协力促发展、同心同德求跨越的氛围日益浓厚。
回顾这风雨兼程、改革奋进的一年,我们有以下三点突出的感受: 首先,要想实现突破,必须坚持改革创新,走出一条符合镇情的发展之路。 20xx 年,党委政府在充分研判镇情基础上,按照“一年一小步、三年一大步、五年基本实现崛起新汇湾”的工作思路,确立了加快“全省茶叶强乡”的发展步伐,明确了“绿色滨水新镇”和“生态美丽乡村”的建设重点,努力实现“四个中心”的奋斗目标。这些发展思路、发展目标,既立足于当前,又着眼于长远,符合汇湾镇情,符合汇湾经济社会发展规律,符合全镇上下谋求发展、全面建成魅力汇湾的共同愿望。 其次,要想实现既定目标,必须进一步解放思想,狠抓各项工作落实。 去年,我们以“思想大解放,观念大转变,发展大提速,汇湾大变样”为主题,高标准提出各项指标在全县考核中“保二争一”、“保良争优”的工作目标。用解放思想破解了一系列发展中的融资难题、拆迁难题等。实践证明,只要我们解放思想,勇于“跳起来摘桃”,后发赶超是完全可以做到的。同时,我们狠抓工作落实,一个项目一个项目的争取、一个项目一个项目的调度,一个项目一个项目的推进。汇湾的发展也引起上级领导的关注和重视,省人大副主任王玲,省水利厅、民政厅、财政厅领导,市政府副市长张歌莺、潘晓东和县“四大家”领导多次莅临汇湾检查指导工作,特别是去年10 月9 日,县委政府在汇湾成功召开全县生态城镇建设暨秋冬农业开发现场会,这既是对我镇的生态城镇建设给予肯定,同时也是对整体发展给予肯定。 第三,要想真正“把住红旗不放,站在船头不让”,必须精诚团结,形成强大的工作合力。 这种团队精神永远是我们战胜前进路上一切艰难险阻的法宝。
同志们,过去一年取得的成绩,进一步夯实了我们跨越发展的坚实基础,鼓舞了广大干群的昂扬斗志,坚定了全镇上下的必胜信心。这些成绩的取得,得益于县委、县政府的正确领导,离不开各级各部门的倾力支持,归功于全体党员干部及广大群众的奋力拼搏,凝聚了社会各界特别是在座各位的大力支持。在此,我谨代表镇党委、政府向所有关心支持汇湾发展的各级领导、各界朋友,向长期以来默默奉献的广大党员干部和人民群众,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
二、准确判断形势,坚定发展信心
当前,我镇正处在跨越发展、乘势奋进的重要节点和关键时期,我们必须客观分析和准确把握面临的经济形势,强化三种意识。
(一)充分认识面临的严峻形势,强化忧患意识。 从宏观形势看,国际经济形势持续低迷,国内经济增速总体趋缓。从区域环境看,周边乡镇发展态势风生水起,我镇面对激烈的竞争,不进则退。我们必须充分认识所面临的国际国内和区域周边的客观形势,树立发展过程中的忧患意识,始终保持蓬勃向上的朝气、攻坚克难的勇气、与时俱进的锐气,不懈怠、不松劲,创新思路,改革措施,奋勇前进。
(二)充分认识面临的巨大压力,强化责任意识。 汇湾虽位于全县中部,但交通不便、基础不强、产业不优、商贸不活、财力不大、项目不多的困境依然存在;我镇地处五镇三场结合部,环境复杂,维稳压力大的问题依旧突出;集镇扩容建设征拆安置、建设用地和融资等问题有待解决;部分村组民风不纯,导致发展环境不优。我们必须直面问题, 变压力为动力, 强化责任意识,出铁规、出实招、出高效,勇于作为、创新作为、改革作为,始终保持闯关克难的工作状态,共同顶起压力,担起责任。
(三)充分认识面临的有利条件,强化机遇意识。 在看到危机和压力的同时,我们也要清楚地看到,我镇发展总体上机遇大于危机,动力大于压力。要充分认识到优势,抓住机遇谋发展。一是交通格局优化。随着小双路改造、汇两路新建、水向路升级、兴界路改线、黄汇路立项等,我镇从“被遗忘的角落”华丽转身为交通融城的桥头堡。汇湾在新形势、新环境下实现新跨越、新发展对外大开放格局即将构就。二是资源储备丰足。因为过去的闭塞与落后,汇湾目前具备生态环境优美、自然资源丰富、土地储备充足的有利条件和广阔的发展空间。三是特色产业优势明显。我镇是全省茶叶面积最大的乡镇,拥有两家省市龙头企业和多个知名品牌,同时,“一主四辅”的产业格局已基本形成。四是人才队伍充实。一方面,镇村干部队伍齐全,务实能干,能团结带领全镇人民奋发有为、积极作为;另一方面,不少汇湾籍的能人志士创业成功,心系家乡,有意回汇湾投资兴业,有意为汇湾的发展出谋划策、牵线搭桥。
三、突出工作重点,明确发展思路
20xx年,我镇经济和社会发展的指导思想是:全面落实党的xx届三中全会及省、市经济工作会议精神,高举“十堰绿色崛起示范县”旗帜,以“兴建全省茶叶强镇、凸显竹溪中部崛起”为目标,紧扣“四个中心”定位,全力将汇湾打造成为“绿色滨水新镇”、建设成为“生态美丽乡村”。牢牢把握村镇建设、特色产业、项目争取、招商引资、生态保护、民生保障、机制创新、作风转变八个重点,凝心聚力、乘势奋进,为把汇湾建设成为更加富裕、宜居、和谐、幸福、特色的生态经济型乡镇而努力奋斗!
20xx年全镇经济社会发展的主要目标是:农村经济总收入达到4.2 亿元,财政收入实现309 万元,农民人均纯收入达到8029 元;招商引资力争超过3600 万元;固定资产投资达到1.3 亿元以上;计划内生育率保持在98% 以上,人口自然增长率控制在6 ‰以内;全镇不出现刑事案件,不出现群体性上访事件,民事纠纷调处率达100% ;综合经济实力和社会发展迈上一个新台阶,人民群众生活水平显著提高,社会事业更加繁荣,民主法制更加健全,社会更加和谐稳定。
围绕上述工作目标,我们将主要从以下几方面努力:
(一)突出村镇建设,着力打造汇湾发展新的增长极。 一是认真做好村镇规划工作。 坚持《汇湾乡总体规划》,做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”,大力实施“一轴两带三区”发展总战略,结合镇村实际,再进一步完善产业布局、村庄布局以及库区发展规划、美丽乡村建设规划等,推动城镇功能与产业功能、社会功能与经济功能、生活功能与生态功能的同步规划、协调发展。二是抓好重点项目建设。继续以民生项目为重点,深入开展“项目建设年”活动。围绕生态集镇建设、美丽乡村建设和生态产业带建设三大重点,启动建设25 个重点项目,分别是:集镇污水处理厂、集镇垃圾处理厂、棚户区和危旧房改造、生态小区、生态景观河堤及配套设施、环集镇公路、集镇防洪河堤和秦坪防洪堰、休闲养生山庄、生活超市、集镇备用水源、生态湿地公园、沿河景观带、集中安置区及配套设施、产业基地及配套设施、危桥改造、通村公路、基本农田、低丘岗改造、荒山造林、生态苗木基地、茶叶基地、中心学校扩建、中心客运站、镇行政综合服务中心、白果坪电站扩容。三是提升镇村管理水平。健全管理机制,强化宣传与专项整治。大力开展各类争创活动,积极争创省、市“生态、卫生、园林、文明”乡镇,不断提高镇村管理品味。结合美丽乡村建设契机,将小河口至青龙村沿线打造成为县级乃至市级美丽乡村示范区,将溜口至秦坪沿线打造成为县级美丽乡村示范区。
(二)突出产业优化,着力推进农村经济繁荣。 农业是我镇的基础产业,但发展不够充分、市场化程度不高、品牌效应不够明显。要继续深化农业产业结构调整,全面夯实农业生产基础,着力加快推进农业特色化、规模化、现代化进程。要因地制宜,实施集中连片开发,打造特色产业基地。要协调土地流转和土地集中。大力支持以合作社、种植大户的模式推进农业特色产业规模发展,要对他们给予更多的关心和支持。要多方投入,加强农田水利建设,保障农业生产安全。加大涉农投入,切实抓好以山塘清淤、沟渠衬砌、水渠疏通等为重点的农田水利建设,切实保障农田正常灌排水,全面提升农业抗旱防涝能力。继续坚持“贡茶”主导。先做大,再做强。真正形成一镇一品,一品独大的格局,成为全省茶叶产业强镇和名镇。今年将新建示范茶园1.5 万亩,改造老茶园1.5 万亩。
( 三) 突出项目争取,着力夯实跨越式发展基础。 项目是经济社会发展的载体和关键,是实现跨越式发展的“动力源”和强大的“助推器”,离开了项目,即使再宏伟的蓝图、再完美的规划也是一张空文。一要重点策划一批大项目。围绕长远发展,谋划一批大型工程项目。重点是水利、交通、新能源、产业建设等方面。围绕生态城镇建设,谋划一批基础设施项目。围绕产业支撑,谋划一批现代农业项目。围绕改善民生,谋划一批社会事业项目。二要千方百计争取大资金。资金是项目建设的保证,项目资金是我镇投资的主渠道。在项目资金的争取上,发扬三种精神,即:钉子“钻”的精神、蚂蝗“盯”的精神和松树“韧”的精神,争取更多项目立项建设。三要争分夺秒加快建设大工程。重点工程能否如期推进,直接关系到全年经济社会发展目标能否顺利实现。一是预定工程项目抓开工。进一步建立责任细化机制、调度服务机制、信息沟通机制、项目调整机制,千方百计破解项目开工面临的拆迁、规划、用地指标等难题,确保项目按预定时间开工建设。帮助项目业主抓紧完成备案、核准、征地等前期工作,做到项目审批的各个环节都有专人跟进、紧盯不放,确保项目如期或提前开工。加大项目建设资金筹措力度,多渠道筹集建设资金,搞好财政专项资金调度工作,积极吸引社会资本。切实做好项目的宣传推介工作,尽最大努力获得金融机构的信贷支持。对涉及拆迁的的项目,要整合力量、研究措施,尽早攻克征迁工作中的一些难点问题,保障重点建设项目如期推进。二是在建工程项目抓进度。严格执行项目基本建设程序,规范运作,科学合理调配各种生产要素,提升项目建设质量水平。督促各项目实施单位统筹安排,对照目标任务,积极协调解决项目建设中的各种矛盾和问题,在确保工程质量的前提下,合理安排工序,加大施工调度,加快工程进度,确保每个项目按期顺利建成。把工程质量作为头等大事来抓,严格依法依规,落实责任,加强监管。三是竣工工程项目抓验收。对已经竣工的工程项目,及时组织相关部门和人员进行工程验收,搞好审计和结算。
(四)突出招商引资,着力增强经济发展活力。 我镇现有企业数量不多,招商引资的空间很大,今年将安排专门队伍千方百计开展招商引资工作。广泛搜索投资信息,主动出击,寻找机会。要广泛依靠和发动群众,充分利用人脉资源,形成浓厚的招商氛围,扩大招商引资的渠道。
(五)突出生态建设,着力加大环境保护力度。 积极开展植树造林、退耕还林、封山育林,加强森林资源管护,建立完善的森林资源长效管护机制,保护好生态、涵养好水源;坚持生态林、景观林、经济林建设“三林并重”,提高林木蓄积量,加大治草治荒力度;全面开展绿色“机关、企业、学校、村组、家庭”等创建活动;制定矿产开发资格管理机制,严格“保山护水”,大力“借山用水”,力求“显山露水”;大力实施环境整治,开展“美丽家园,清洁乡村”建设和环境连片整治,建立健全环境整治长效机制。
(六)突出民生保障,着力推进社会事业改善。 经济发展,民生为重。强力推进村镇基础设施建设,全面提升基础设施整体水平。加快溜口至秦坪通村公路建设,扎实开展小流域治理、低丘岗改造、水毁农田恢复等工作,实施安全饮水工程和消土工程,着力打造舒适的人居环境。提高社会事业建设水平,进一步丰富“政府主导、社会运作、全民参与”的社会救助和保障体系,统筹解决好就业、就学、就医、住房和社会保障等事关群众切身利益的现实问题,不断提高群众的生活水平。抢抓国家实施秦巴山区连片扶贫攻坚计划的重大历史机遇,扎实做好扶贫开发工作。严格落实计划生育工作新举措,认真做好计划生育工作。切实提高社会养老保险参保比例和新农合参合率。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作,依法保护妇女、儿童、老人、残疾人的合法权益。深入开展和谐机关、和谐企业、和谐村庄、和谐家庭和平安乡镇、平安村创建。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,提高群众思想道德水平,塑造和谐健康的社会风气。坚持“安全第一、预防为主”的方针,做实安全生产工作。重视交通安全,加大源头防范和隐患排查工作,加强食品药品安全监管,落实安全责任,强化安全生产管理和监督,保障人民群众生命财产安全。推进社会管理重心下移,创新群众工作方法,用群众工作统揽信访工作,落实周一书记接访日、干部下访制度。完善社会管理体系,健全完善信访维稳工作机制,发挥人民调解、司法调解、行政调解的大调解合力,提高基层矛盾调处成功率,构建管理有序、治安稳定、服务高效、社会和谐的环境。
(七)突出机制创新,着力健全完善制度体系。 机制创新,是实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要推动力,更是解决问题的有力举措。要进一步解放思想,破除各种思想束缚和观念障碍,大胆地试、大胆地闯,努力在体制机制创新上进行有益大胆的尝试和创新,破解制约发展的“瓶颈”。进一步完善和建立机关管理制度、财务管理机制、治庸问责工作机制、党总支工作机制、督办督查工作机制、《干部工作日志》管理机制、考评考核工作机制、通村路管理机制、计划生育工作机制,努力实现机制创新的新突破,为实现中部崛起提供制度保障以及强大的发展动力。抓好组织建设,在党建工作上实现新突破。重点发挥联村党总支作用,注重建立党总支长效工作机制,进一步规范党总支职能职责,统筹推进各领域基层党建工作。扎实推进村级组织换届工作,以今年村级换届选举为契机,重点对一些软弱涣散、信访案件较多、计划生育差、班子不团结、非法出让土地、挪用项目资金、经济有问题的村班子进行彻底整改,对长年守摊子、不谋发展,村里面貌长期没有变化的村干部要进行调整,选准配强村级班子,不断增强基层组织的战斗力、凝聚力,不断增强基层干部服务群众、服务发展的责任和能力。
(八)突出作风转变,着力提高干部队伍工作效能。 去年以来,中央接连出台了15 个与公务员工作、生活密切相关的文件通知,进一步规范了干部作风。全镇上下要深入贯彻落实相关规定,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象,真正赢得群众信任和拥护。要践行实干兴镇,继续深入推进“一线工作法”。广大干部职工要切实放下架子、俯下身子,深入一线发现问题、解决问题,狠抓工作落实,雷厉风行,不等不靠,不玩虚招,确保工作如期如质完成。以党风廉政建设责任制为抓手,以群众路线实践活动实施为契机,从领导班子、中层干部抓起,发挥示范表率作用,形成一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干的良好局面。扎实开展好群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群众路线教育实践活动要求,认真整改,力求实效,以良好的党风政风促发展。要深入推进“治庸问责”,对具体工作中不作为、乱作为和慢作为的行为实行严肃问责,并追究相关责任人的责任。全县要把开展群众路线教育实践活动与“稳增长、惠民生、打基础、利长远”紧密结合起来,把解决作风上的突出问题与解决经济发展中存在的突出问题紧密结合起来,真正做到两手抓、两不误、两促进。
同志们,20xx,我们在逆境中实现突围,成绩属于昨天,信心收获明天。20xx,我们在突围中顺势崛起,赶超势在必行,跨越更需努力。转型崛起时不我待,富民强镇重任在肩。让我们在县委、县政府的坚强领导下,坚定信心,群策群力,埋头苦干,务实进取,为实现汇湾崛起,加快建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好新汇湾而不懈奋斗!
关于当前工作:
1 、迅速启动党的群众路线教育实践活动。
2 、抓好春季农业生产。 要迅速掀起春耕生产热潮,田地翻耕到位,做到安完插满,搞好农作物田间、地间、园间管理,确保粮油面积得到落实。注重加强对农用物资市场的监管,防止假药、假肥、假种子等坑农害农现象发生,为春耕生产打好基础。抓紧做好春季畜禽生产和防疫工作,要调整调优老品种,增加饲养和存出栏数量,加强防疫。
3 、抓好产业基地管理。 各村要组织茶农对现有茶园进行科学标准化管理,新建茶园要尽快下苗。核桃基地所在村,要组织群众按技术规程进行管理,该补苗的要尽快补到位,该修剪的要组织修剪。地膜油菜、地膜洋芋样板基地,要组织好除草等工作。
4 、抓好植树造林及护林防火。 各村、镇直各单位要迅速行动,积极筹备苗木、地块,适时开展植树造林活动,要鼓励群众和干部职工开展四旁植树。切实抓好护林防火工作,春节、元宵节全乡总体情况是好的,但也有个别村发生了火情火警,当前,气温逐渐回升,是火灾的高发时节,尤其是清明时节,挂亲祭祖者多、草木易燃。我们要严格落实责任,强化工作措施,着力在“防”字上下功夫。要加大宣传,营造氛围,设立护林防火标志牌、警示牌,向广大群众宣传防火知识和防火政策,引导和教育群众提高护林防火的法律意识和责任意识,真正做到防火政策家喻户晓、防火常识人人皆知。各村要加强隐患排查和巡逻力度,安排专人巡山值守,要确保一旦出现险情,人员能够及时到位、有效处置。清明前后,全体乡村干部、护林防火员严禁脱岗、空岗、擅离职守行为,要保持通讯联络畅通,随时准备处置突发性事件。《森林防火责任追究办法》已经下发,请各位认真学习,时刻警醒。
5 、抓好计划生育突击月活动。 (已专题安排部署)
6 、抓好镇村建设管理。 《管理办法》已经下发,镇村建设管理办公室和执法中队要加大工作力度,各村各部门要遵照执行。
7 、抓好通过路养护。 (日常管护、悬板、水毁、圬塌、障碍)
8 、抓好基层党建工作。 (对照责任书,查漏补缺,按月运转)
9 、抓好基金征收。
10 、抓好信访稳定和安全生产。
11 、要迅速开展“新三万”活动。
镇政府将从3 月上旬组织专班对以上11 项工作落实情况进行督办检查。
百舸争流,破浪者领航,千帆共进,奋勇者当先。让我们团结一心,乘撤乡建镇东风,抢抓机遇、顺势而上,在突围中崛起,在创新中跨越,奋力开启汇湾加速崛起新征程!
尊敬的范副主席、各位领导:
正当全乡上下全面贯彻落实党的xx大精神、全力推进全乡农业农村工作之际,范副主席携各位领导莅临我乡检查指导工作,这是对我乡各族干部群众的关心和厚爱。在此,我代表乡党委政府及全乡1万2千多各族干部群众,向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
××乡位于××县南部,距县城17公里。北靠上帕镇,东临兰坪县,南接子里甲乡,西与缅甸毗邻。境内山高坡陡,平均坡度为30度以上。国土面积为274.3平方公里,边境线长8.25公里。共有6个村委会、48个自然村、86个村民小组。境内居住着傈僳族、怒族、白族等少数民族。**年全乡年末总户数为3221户,总人口为12607人(其中农业户2842户、农业人口11941人);共有耕地面积12246.6亩(其中水田2135亩),人均耕地面积1.03亩;实现农村经济总收入1141万元,农民人均纯收入1048元,粮食总产量达418.91万公斤,人均有粮350.82公斤;年内牲畜出栏2232头(只)。由于受地理环境、自然历史和群众思想文化素质总体较低等诸多因素制约,我乡社会经济发展缓慢,是典型的集边疆、贫困、山区、民族、宗教为一体的特困乡。
近年来,在州、县党委政府的正确领导下,我乡农村低保工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实xx大精神,努力实践科学发展观,以动态管理和提高标准为中心,不断加强调研,完善制度,规范操作,确保了全乡农村低保整体工作水平进一步提高。下面,我就全乡农村最低生活保障制度贯彻落实情况向各位领导作简要汇报:
一、实施农村低保工作的情况
(一)加强领导,统一部署
自开展农村低保工作以来,在县委、县政府的高度重视和县人大的监督及县主管部门的关心和指导下,我乡多次召开专题会,对农村低保工作进行研究。为加强对农村低保工作的领导,乡人民政府成立了由乡长为组长,民政助理为副组长,民政办、扶贫办和社会保障所等负责人为成员的农村居民最低生活保障工作领导小组,在乡民政办设立了低保办公室,专人负责低保工作,同时,各村委会也成立了相应的组织领导机构。由民政办负责具体业务指导及核实上报等工作,村委会负责低保户的申请、核实,初步形成了三级联动、上下贯通、层层落实的农村低保工作组织网络,保证了农村低保工作的正常开展和有序运行。
(二)结合实际,制定相应政策
为了规范农村低保工作的操作和管理,加大农村社会救助力度,我乡制定了《××乡人民政府农村最低生活保障实施方案》,建立了“政府主导,民政牵头,部门配合,社会参与”的社会救助体系,为农村低保工作的有序运行提供了制度保障。
二、开展农村低保工作的主要做法
(一)严把农村低保对象的申报、审核、审批程序关,分类施保、动态管理
随着全乡农村低保工作的不断推进,各项制度进一步健全,农村低保管理逐步规范,工作中,我们严格执行申报、审核、审批和发放程序。一是摸清底数,落实责任。对提出申请农村低保户的家庭情况、人口、人均收入、家庭主要劳动能力的身体状况等,进行入户调查,填写《农村低保入户调查表》,明确责任并坚持“谁入户,谁签字,谁负责”的调查责任制度,做到不重、不漏;二是坚持三榜公布制度。即村委会受理农村低保申请后,在7天内对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证,集体讨论认为符合保障条件的,在村委会进行张榜公布,群众无异议后,将申请表签署意见等相关材料,按属地管理的原则,上报乡镇人民政府。乡人民政府对接到的申请表和相关证明材料进行审核无误后,将符合保障条件的申请表连同相关材料报送县民政局。县民政局对上报的申请表和相关材料进行审核,对符合保障条件的给予审批,并经乡镇人民政府通知村委会将发放金额张榜公布。张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、补助金额。公布时间不得少于3天,让群众知情放心。对有异议的,重新审核,对不符合保障条件的,通知申请人,并做好解释工作。三是建档立卡,严格审批。建立了农村低保家庭备案制度,对农村低保户的家庭情况、收入状况、年龄等都做了详细登记,同时实行农村低保对象动态管理,按季走访,按季审批。四是农村低保金实行按季发放。每季上旬,民政办将全乡各村已保的对象分别统计报送县民政局,民政局将资金划拨到农村信用社,再由乡民政办领取负责发放。在开展农村低保工作中,始终遵循保障农村居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针,进一步健全了制度,强化了管理,完善了程序,做到公开、公平、公正,切实将符合农村低保对象纳入保障范围。
(二)分类施保,扩大农村最低生活保障覆盖面
**年全乡农村低保受益2862人,1—6月共发放农村低保金68.688万元(每人每月40元);7月起又提升到每人每月50元并新增农村低保对象指标1998人,7—12月农村低保受益达2862人,共发放农村低保金145.8万元。20xx年全乡共保障农村低保对象1520户4860人,已发放1至3月份低保资金72.9万元。保障的主要对象是学生、因残、因病丧失主要劳动能力和因各种原因形成的群众公认的生活常年贫困家庭及
人均年收入在693元以下的特殊困难家庭成员。
三、存在的问题
农村低保工作是民生工程的重要内容,是构建社会主义和谐社会的有效保证。通过不断努力探索,我乡的农村低保工作已步入正轨,取得了一定的成绩,也让部分低收入群众得到实实在在的利益,同时,我们也认识到,全乡农村低保工作还存在一些难点问题,主要体现在以下几个方面:
一是面窄标准低。从目前纳入低保的人数来看,我乡仍有许多需要低保而未纳入低保范围内的居民。**年我乡农业人口11941人,按照693元的温饱标准,目前只纳入4860人,全乡还有4590人的贫困人口需纳入农村低保,要实现“应保尽保”目标差距还很大。同时,农村低保标准偏低。目前我乡农村低保标准的月平均水平仅为50元,随着近年物价上涨因素的影响,低保资金更显不足。
二是保障对象的鉴定难,工作经费短缺。首先,在“低保”资格确认上,最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段,或者隐性收人问题比较严重,难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重,在价值转化过程中,存在较大的随意性。其次,难以准确计算农民的个人收入。在审查、审核“低保”对象时,在操作中,标准的确定人为因素比较多,缺乏科学测算和合理精算。一是划定的贫困线不好掌握,对低保户的收入只能大概估算。二是在农村生活困难的家庭比较多,部分村干部为避免出现矛盾,需要多次召开会议反复评议才能确定。有的村因指标不够,而使符合低保标准的低保对象不能够享受低保。同时,低保宣传、核查、公示等费用较大,乡内又无能力解决相应的工作经费,制约了救助工作的快速发展。
总之,农村低保任重而道远。但相信在县委、县政府的正确领导下,在县民政局的具体业务指导下,我乡认真贯彻“以人为本”的指导思想,在今后的工作中,我们将继续完善农村最低生活保障制度,认真调查落实,推进分类施保,强化动态管理,切实加快农村低保制度建设,确保应保尽保。为我乡改革、发展、稳定大局创造良好环境。
同志们:
这次县委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是,全面贯彻落实中央和省市委农村工作会议、县委全委(扩大)会议暨经济工作会议精神,认真总结20xx年全县农业农村及扶贫开发工作,深入分析研究当前“三农”工作形势,全面安排部署今年农业农村和脱贫攻坚各项任务,动员全县各级各部门抢抓时令,迅速掀起农业农村工作新热潮;克难奋进,持续打好精准扶贫精准脱贫攻坚战;统筹推进,全面提升我县“三农”工作水平。
去年以来,全县上下认真贯彻落实中央及省、市关于农业农村和脱贫攻坚工作的一系列决策部署,紧紧围绕“建设梯田产业强县,打造文化旅游名县,全面建成小康社会”奋斗目标,坚持“1355”总体思路,聚焦做强现代农业、抓好脱贫攻坚、创优发展环境,凝心聚力,务实苦干,全县农业农村工作呈现出产业规模和质量效益双提升、农村条件和发展活力同提高、农民生产和群众生活齐进步的良好态势,实现了“十三五”良好开局。一是脱贫攻坚精准扎实。始终强化“一号工程”意识,从严落实“七位一体”责任体系,在全县上下进一步形成了逐级传压、各负其责、扎实推进的扶贫工作机制。持续加大路、水、电、气、房等基础设施建设力度,贫困群众的生产生活条件不断改善;大力扶持富民产业,x万元专项扶持资金有效撬动了短、平、快产业发展,促进了贫困群众稳产增收;积极开展就业培训,大规模、多层次提升农民技能素质,贫困户的自我发展能力进一步增强;全面优化公共服务,有序发放扶贫贷款,金融支持和社会兜底促进了全县惠民保障水平进一步提升;与天津市河西区和兰州市城关区建立对口帮扶关系,有效拓宽了致富增收渠道。全年实现稳定脱贫x万人,在国家第三方评估和省市上考核验收中取得了较好成绩。二是富民产业扩量增效。苹果产业新植补植果园x万亩,实现了更高水平、更高标准的适宜区全覆盖;深入实施“五个三”工程,大力推广“四新”技术,建成了一批欧盟标准、国家标准和市级标准示范园,有力促进了全县果产业扩量提质增效创牌。畜牧产业在发展规模养殖、推广畜-沼-果模式、加强禽畜污染治理上成效显著,全省农村能源转型升级现场培训会在我县召开,向全省推广了成功经验。洋芋产业在科技创新上不断取得新突破,引进国际领先水平的马铃薯原原种“雾培法”栽培技术,建成了全省第一个“雾培法”原原种繁育基地。同时,因地制宜发展蔬菜、中药材等区域特色产业,经济效益进一步凸显;大力推广旱作农业技术,农业综合生产能力明显提高。三是生态建设掀起热潮。各乡镇和林业部门自我加压,在去年春季先后两次掀起植树造林高潮,建成了以304线万亩造林绿化工程为代表的一批亮点工程、精品工程,全年造林面积、投入资金、工作成效是近年来最好的,得到了国家部委和省、市的充分肯定。全市春季林果业建设现场会在我县成功举办,农业部确定我县为全国休闲农业和乡村旅游示范县,在全国加快推进国土绿化现场会上,我县作为全国唯一的县(区)介绍了经验做法。四是美丽乡村创出模式。建成新农村25个,完成农村危房改造任务,妥善搬迁安置一批困难群众,配套建成了幼儿园、卫生室和村文化室,有效改善了农村人居环境和群众生产生活条件。特别是在美丽乡村建设中,创出了郑河上寨、通化中庄、韩店石桥等乡村旅游模式,水洛吊沟、赵墩蛟寺、卧龙绵沟等因地就势建设模式,南坪阴洼等移民搬迁模式,规划设计各有特色,功能布局科学合理,公共服务、产业培育、绿化美化等配套到位,群众反响好,为今后的新农村建设创出了新模式。五是环境整治富有特色。各乡镇、各有关部门密切配合,以交通主干道为重点,全面实施乡村环境综合整治工程,加大治脏、治乱、治违力度,农村环境在短时间内得到较大改观,取得了明显成效。特别是部分乡镇统筹危房改造、整村推进等项目,全民动员、全线整治,高起点规划,高标准建设,做到了翻新与治乱并举,绿化与美化同步,为全县进一步做好综合整治树立了典型、提供了经验。六是民计民生保障有力。全面加强县乡公路改造提升,实现了全县所有贫困村全部通沥青(水泥)路的目标,建制村通畅率达到100%,群众出行条件大幅改善;全面改造提升农村安全饮水工程,开建了花崖河水库,完成了南坪水厂改扩建工程,多方筹资钻井蓄水,在持续干旱、水源不足的严峻形势下,有效保障了城乡群众供水。扎实推进农村平安建设,促进社会和谐,人民群众的安全感和幸福感不断提升。
回顾过去,是为了展望未来;总结成绩,是为了再创佳绩。通过各级各部门和广大干部群众的一年来的拼搏实干,我们深刻认识到,要保持全县农业农村工作良好的发展势头,既要充分肯定成绩,坚定发展信心;更要总结提炼经验,继续克难奋进。一是必须进一步加强农业基础地位。农业农村工作是庄浪的发展之基、优势所在,必须从思想的高度、重视的程度、投入的力度上进一步强化“三农”工作重中之重的战略地位,大力营造重农、强农、兴农的良好氛围,不断开创“三农”工作新局面。二是必须进一步坚定脱贫攻坚决心。脱贫攻坚是全党的“一号工程”,必须从思想上、行动上服从整县脱贫、全面小康这个大局,作决策、上项目、用干部优先考虑扶贫、倾力支持扶贫,举全县之力,集各方之智,以更大的决心、更强的韧劲、更实的举措打好脱贫攻坚战。三是必须进一步巩固“三农”发展优势。立足我县是“全国梯田化模范县”的独特优势,充分巩固我们近年来在农业农村工作方面打下的良好基础,依托百万亩梯田,持续做大做强果薯畜主导产业,坚定不移地走强农兴农、三产融合、绿色崛起之路,加快建成具有核心竞争力的梯田产业强县。四是必须进一步深化供给侧结构改革。推进供给侧结构性改革,是有效制约“三农”发展深层次矛盾的必由之路,我们必须紧跟中央和省、市部署,敏锐把握形势,细化配套措施,大力发展市场前景广阔、需求持久旺盛、高附加值的现代高效农业。五是必须进一步发扬苦干实干作风。弘扬庄浪精神,发扬实干作风,是我们各项工作取得不断进步的制胜法宝。我们必须继续保持“实干”的作风和“苦干”的拼劲,忠诚担当、勇于创业、敢于突破,在全县形成讲实干、重实绩、出成效的浓厚氛围。六是必须进一步突出问题导向。正视问题、解决问题,是保证决策科学性、提高工作针对性的有效途径。要充分认识我县农业结构不合理、设施配套跟不上,产业开发层次低、链条短,区域发展不均衡,农民脱贫难度大等突出问题,大力提升果薯畜等产业的规模化、标准化、市场化程度,打造农业优势品牌,激发农村发展活力,推动全县“三农”工作再上新台阶。
立足新起点、新征程,面对新形势、新任务,我县已经步入农业的转型期、脱贫的攻坚期、发展的加速期。时代和人民赋予的历史责任迫切需要我们认清大势,理清思路,以更加宏伟的目标、更加宽广的视野、更加科学的理念指导农业农村工作实践。今年,是各项强农惠农政策叠加的一年。中央和省委1号文件继续聚焦“三农”,国家脱贫攻坚和支持贫困地区、革命老区的各项利好政策将加快释放,东西部对口扶贫协作项目将集中落地,为我们在农村瓶颈、调优农业结构、实施精准扶贫精准脱贫等方面争资金、上项目带来了机遇、搭建了平台、创造了条件。今年,是深化农业供给侧结构改革的一年。推进供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国经济发展的主线。作为整体改革重要一环的农业供给侧改革,从生产端、供给侧发力,把增加优质农产品供给放在突出位置,注重在更高水平上实现农业供需关系新的平衡。中央和省市的新部署、新要求、新举措,为推进我县农业生产方式转变找准了着力点和突破口,为推动农业特色产业提质扩量创牌增效注入了活力和动力。今年,是厚植我县农业发展优势的一年。经过多年持之以恒地抓产业、求突破、促提升,我县农业农村工作奠定了厚积薄发、翻身赶超的坚实基础。只要我们在新的一年里再接再厉,善做善成,全县现代农业和致富产业的后发优势将逐步显现,经济社会发展将步入一个由量变到质变、由转型促升级的阶段。
综合判断,20xx年,是我县“三农”工作承前启后、加快发展的机遇期和赶超期。全县农业农村工作的总体要求是:以党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,全面贯彻中央和省、市委农村工作会暨扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕“1355”发展思路,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,以脱贫攻坚为重点,以产业转型升级为突破,以改革创新为动力,促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业,为建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会奠定坚实的基础。
同志们:
分析当前“三农”工作形势,部署安排今年“三农”工作任务和措施,我们一定要切实按照会议的部署要求,进一步统一思想、深化认识、明确目标、坚定信心、扎实做好农业农村各项工作。等一下,童书记还将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,全力抓好落实。根据会议安排,下面我先讲两个方面的意见。
一、认真总结,充分肯定 年 农业农村工作成绩
年,面对金融危机对 农业农村发展的严重影响,在县委、县政府的正确领导下,全县上下认真贯彻党的xx届三中、四中全会精神和各级关于“三农”工作的决策部署,按照“实干兴县、项目强县”的总要求,以促进农民增收为工作核心,着力推进农业转型升级,积极引导农民转产转业,不断深化农村改革创新,全县农业农村工作继续保持良好发展态势,成效显著,亮点纷呈,被省委、省政府命名为“全省社会主义新农村建设先进单位”。具体表现在以下几个方面:
(一)积极拓宽农民增收渠道,农民收入持续增加。针对年初农民增收面临销售难、转移难、创业难“三难碰头”的严峻形势,县委、县政府积极主动应对,迅速出台了一系列有力有效的政策措施,特别是通过狠抓产业转型升级、转产转业、龙头企业发展、农产品品牌和流通体系建设、项目建设、结对帮扶、改革创新、政策落实等八大举措,农民收入实现逐季回升,全年农民人均纯收入 元,同比增长 %。从增收的途径看,突出表现在四个明显:一是转移增收明显。针对金融危机漫延造成返乡农民工增多这一突出问题,以返乡农民工就业技能培训为重点,紧贴农民意愿和本地企业用工需求,实行“企业下单、农民点单、培训机构接单、政府买单”的培训方式,提高培训实效。同时着力加强农民就业服务,促进转移就业。全年完成培训农民 人,完成年度计划的 %,培训人员职业资格证书获得率达 %, 人实现转移就业,获证劳动力转移就业率 %。全年农民工资性收入达 元,比上年增长 %,占人均纯收入的 %。二是“低奔工程”增收作用明显。深入实施低收入农户奔小康工程,强化结对帮扶,突出产业扶贫,积极组织结对帮扶单位开展送项目、送资金、送技术、送岗位、送信息等服务,助推低收入农户发展项目。全县低收入农户减少了 户,占低收入农户总数 %,人均增收 元。三是来料加工增收明显。将发展来料加工作为农民增收新的增长点来抓,完善了来料加工扶持政策,同时不断加大力度,强化服务,推进来料加工转型升级,全县来料加工一级经纪人 名,有加工项目 个,集中点 个,覆盖全县 个乡镇和一个办事处 个行政村,加工人员 万多人,其中 %为低收入农户,发放加工费 亿元,带动全县农民人均增收 元。得到省农办和省妇联的充分肯定,全省来料加工现场会在 成功召开。四是农家乐增收明显。全县累计培育农家乐特色村(点) 个,发展农家乐经营户 家,从业人员 人,全年接待游客 万人次,实现经营收入 万元,增长 %。
(二)扎实推进农业产业转型升级,现代农业稳步发展。充分利用金融危机冲击对传统农业发展形成的“倒逼”机制,化危为机,按照建设现代农业要求,全面实施产业转型提升工程,切实提高了农业产业竞争力。全年实现农林牧渔业增加值 亿元,同比增长 %。一是粮食生产增产增效。全面落实粮食生产扶持政策,大力推广粮食生产全程社会化服务,推进规模化、集约化经营,提高粮食生产效益。全县粮食复种总面积达 万亩,总产量达 万吨,分别增长 %和 %,其中早稻播种面积比上年增加 万亩,带动增收 多万元。新发展粮食专业合作社 家,全县百亩以上种植大户达 户,其中千亩以上种植大户 家。二是传统产业转型提升初见成效。全面实施 (柑桔)转型提升工程,完成疏枝 万亩,疏树2万余亩,增施有机肥 万亩,调减面积 亩,进一步提升了品质,提高了销售价格,实现了减产增收的目标,得到了原副省长茅临生的批示肯定。成功争取全省油茶产业低改增效工程试点县项目,全省油茶产业发展现场会在 召开。新发展高产油茶基地 亩,建立油茶采穗圃 亩,完成低改面积 万亩。新发展高效竹林 亩,完成毛竹低产林改造 亩。食用菌科技示范园区二期项目基本建成,生产规模扩大近 倍。 “柚—菇”生产模式进一步推广,生产企业总数达 家。蔬菜、大棚西瓜播种面积继续扩大,分别达 万亩 万亩。有效克服了上半年畜禽产品价格下跌影响,全年生猪饲养量达 万头,家禽 万只。深入实施渔业富民工程,稻田养鱼和人工养殖大鲵等现代设施特色渔业养殖项目扎实推进。三是现代农业产业体系不断完善。农业招商工作力度进一步加大,全年新引进 万元以上设施农业和 万元农产品加工项目 个,投资额 亿元。特别是总投资 亿元的 深加工项目落户工业园区,必将有力提升 产业效益。农民组织化程度加快,紧密度提高,新增各类农民专业合作社 家,入社社员 万余户,辐射带动农户 万余户,联结基地面积 万多亩。着力构建农产品现代流通体系,县优质农产品展销中心建成并对外集中展示展销县内特色农产品,成功举办 中国 ( )推介会。农产品加工和出口克服了金融危机影响,产值达 亿元、 万美元,分别增长 %和 %。
(三)切实加大项目实施力度,农村基础设施环境面貌有效改善。坚持农业农村基础设施建设项目化的理念,着力抓好项目谋划、包装、争取工作,项目实施的数量和争取的补助为历年之最。据初步统计,全年共争取各类扶持资金总额达 亿元,同比增长 %。一是村庄整治建设项目全面推进。累计投入资金 多万元,完成 个待整治村、 个已整治村、 个垃圾集中处理村、沿线 个村整治建设。村庄整治工作受到了上级充分肯定,全省“千村示范、万村整治”工程现场会上, 作了典型发言,全市村庄整治暨农房改造建设推进会在 召开。二是农田水利等基础设施项目强力推进。总投资 万元的千家排水库除险加固工程建设扎实推进, 座小型水库除险加固全面完成。完成河道整治 公里,千万亩十亿方节水工程 公里,土地治理 万亩。成功争取国家农发项目—千红灌区节水灌溉续建项目配套工程,该工程总投资 万元,其中上级补助 万元,补助率达 %,为近年来之最。土地开发力度进一步加大,完成土地整理 亩,低丘缓坡开发 亩,建设用地复垦 亩。三是农村住房改造建设项目启动实施。把农民住房改造建设与村庄整治、 户,下山搬迁 户。四是农民饮用水项目建设成效明显。中央扩大内需投资项目 乡和 镇农民饮用水工程建设进展顺利,宋畈、大桥头等省级农民饮用水项目全面推进,全年改善了 万人口的饮水条件。五是农村沼气项目扎实推进。全县新建户用沼气池 处,建池总容积 立方米。
(四)不断完善农村公共服务,民生保障覆盖范围逐步扩大。坚持把改善民生放在新农村建设更加突出的位置,不断完善农村公共服务网络,力争使广大农民群众享受更多的实惠。一是社会救助体系进一步完善。及时做好了低保提标和低保金的发放工作,农村低保标准提高到 元/月, 月人均补差 元,全县 农户 人纳入低保,实现了“应保尽保” ,全年共发放低保金 万元。全县农村五保集中供养率和城镇“三无”对象集中供养率分别达到 %、 %,供养标准提高到 元/人?年。医疗救助面进一步扩大,救助水平进一步提高,全年共救助 人,发放救助金 万元。二是农村社会福利事业发展迅速。扎实推进农村养老服务体系建设,建成乡镇养老服务中心 个,全面完成“农村老年福利服务星光计划”。三是农村教育卫生文化等社会事业加快发展。全面实施农村家庭经济困难学生资助扩面、农村中小学爱心营养餐和教师素质提升等工程,全年共资助学生 人,资助金额 万元,完成农村中小学教师“领雁工程”培训 名。启动校安工程建设,改造维修农村小规模学校 所,改造维修定点并入学校(中心校) 所。修订完善了新型农村合作医疗政策,参合农民人均筹资标准提高到 元,住院起报点下降至 元,每档住院报销比例均增加 %,全县 名农民参合,参合率达 %。全年 人次补偿医疗费用 万元,受益面达 %。扎实做好农民健康体检工作,全年为 名参合农民群众进行了免费健康体检,体检率为 %。农村卫生医疗条件进一步改善,启动实施 、 、 社区卫生服务中心改扩建工程,完成 个社区卫生服务站建设。加快推进乡镇卫生院规范化建设, 中心卫生院顺利通过省级规范化社区卫生服务中心的评审。扎实推进乡村两级文化活动场所建设,建成 个乡镇综合文化站, 个村文化活动室。继续开展文化下乡活动,全年共组织文艺下乡活动 场,送电影下乡 场(次),送图书下乡 万册。新建成省级体育强乡镇 个,省体育小康村 个。农村档案规范化建设扎实推进,建成省级行政村示范档案室 个。四是农村社区建设扎实开展。注重项目、资源整合,扎实推进农村社区的基础设施和服务体系建设,不断完善服务功能。全县共有 个行政村全面启动农村社区建设,建成农村示范社区 个。特别是许多实施村结合乡镇文化活动中心,建成了一批富有特色农村社区活动中心。五是残疾人共享小康工程实施成效显著。全面实施残疾人基本生活保障工程、康复工程、重度残疾人托(安)养工程, 名残疾人纳入低保,全年发放低保金 多万元(其中 名重度残疾人全额享受低保金), 名贫困残疾人得到免费康复服务, 名重度残疾人实行托(安)养,发放补助金 万元。残疾人扶贫工作不断推进, 残疾人吊瓜基地被省残工委评为省级扶残基地。在全市率先启动创建省级扶残助残爱心城市。
(五)继续深化农村改革创新,服务机制全面优化。围绕增强农业农村发展活力,着力推进土地、林地、资金等要素流动。一是土地流转步伐加快。建立健全了县、乡、村三级土地流转服务组织,率先在全市出台了加快土地流转促进农业规模经营的政策意见,县财政安排专项资金补助土地流转。全县新增土地流转面积 万亩,土地流转总面积达 万余亩,流转率达 %,有力地推动了农业规模、集约经营。二是林权制度改革继续深化。林地流转力度加大,全县新增林地流转面积 亩,林权抵押贷款规模不断扩大,新增林权抵押贷款金额 多万元。三是农村金融信贷服务创新不断。在全省率先出台了粮食订单质押贷款办法,进一步增加了种粮大户的贷款额度,切实解决了种粮大户因缺乏资金难以扩大规模这一突出问题,得到了省市高度关注和充分肯定,做法在《 日报》予以推广。村级资金互助社运行良好。 年 被国务院扶贫办、财政部列为村级互助资金试点县,到去年底,全县 个试点村互助资金规模达到 万元,共有 户参投入社 户获得互助资金借款,借款总额达到 万元,有力地缓解了贫困农户发展资金短缺难题,并在大塘后村探索 专业合作社和村级发展资金互助社“两社合一”模式,为专业合作社社员发展提供了资金保障。按照省政府关于低收入群众增收行动计划和省扶贫办关于实施扶贫小额信贷的部署要求,及时出台了《 县扶贫小额信贷实施细则》,全面启动扶贫小额贷款制度,切实为低收入农户发展生产解决了资金问题。
这些成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是全县广大干部群众辛勤劳动、奋力拼搏的结果,更是农业战线同志们团结协作、努力工作的结果。在此,我代表县政府向奋战在农业战线的广大干部职工和长期关心支持 “三农”工作的社会各界表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,目前 “三农”工作仍处于传统农业向现代农业转型、传统农民向现代农民转型、传统村落向现代社区转型的关键时期、攻坚阶段,存在着许多困难和问题:一是农民持续增收压力仍然较大。虽然近年来 农民人均纯收入年增幅都保持在 %以上,但我省农民人均纯收入已突破万元,与全省的水平差距还在拉大。同时农民增收形势虽有好转,但金融危机对农民增收的负面影响尚未完全消除,农民增收基础不牢固,持续增收的长效机制不健全。特别是低收入农户受各种条件制约,增收尤为困难。二是现代农业发展水平仍然较低。从事农业生产的主体面临着年龄老化和兼业化趋势;千家万户、分散零碎的小规模经营现象普遍,土地产出率和劳动生产率较低;农业基础设施仍然比较落后,抗御自然灾害的能力还比较薄弱;农业新品种新技术的推广难度较大,农产品附加值不高;农产品加工和流通能力仍然有待进一步提高。三是农村基础设施仍然相对滞后。虽然近年来 不断加大投入力度,但由于财力总体比较薄弱,加上农村建设面广、量多,致使基础设施建设仍显滞后。四是改革创新仍然有待进一步突破。虽然近几年来 在农村体制机制改革上进行了积极的探索,取得了一定的成效,但土地使用制度、农村金融服务、融资体制等深层次的改革仍有待进一步突破。农村的基础设施管护、卫生保洁等长效管理机制有待健全和落实。这于这些问题,在今后的工作中我们要认真研究,切实加以解决。
二、突出重点,扎实做好 年农业农村各项工作
年是实施“”规划的最后一年。做好新一年的农业农村工作意义重大。前一阶段,中央、省市各级都相继召开了农村工作会议,部署安排了 年“三农”工作。同时,县里也相继召开了县委十一届十次全会、县政府全体(扩大)会议和县“两会”,对 年 的“三农”工作也提出了明确要求,我们一定要认真贯彻落实。
年 农业农村工作的总体思路是认真贯彻党xx届三中、四中全会和中央、省、市农村工作会议以及县委十一届十次全会、县政府全体(扩大)会议和县“两会”精神,继续以建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村为方向,充分抓住工业化提升、城市化提速的契机,按照“实干兴县、项目强县”的总要求,以促进农民增收为核心,以项目建设为抓手,以改革创新为动力,以推进城乡统筹为主线,着力推进现代农业发展和新农村建设,把农业改造成为适应市场竞争的现代产业,把农村建设成为环境优美、功能完善、生活富裕、社会和谐的美好家园,把农民培养成为有文化、有技能的文明市民。围绕这一总体思路,重点要抓好以下几个方面的工作:
(一)以加快建设现代农业园区为重点,推进农业转型升级。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,以农业增效为目标,以规模经营为基础,通过加快现代农业园区建设,加大现代农业经营主体培育和加强农业招商等措施,推进产业转型升级。一是加快现代农业园区建设。坚持以工业的理念抓农业,抓工业园区思路抓农业园区建设。①明确重点。依托 、食用菌、油茶、蔬菜瓜果、畜牧、渔业等主导产业,力争通过几年努力,着力建设一批现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园。目前,县里已初步明确将产业布局较为合理、要素比较集聚、产业发展基础较好的 、 、 部分区域规划为现代农业综合区,力争建成1个核心区面积 万亩以上,辐射面积 万亩以上,以 为产业纽带,衔接农产品综合加工功能区,资源循环利用,多产业联动发展,多功能有机整合,产加销一体化经营的现代农业综合园区。在此基础上,要抓好 提升示范园区、食用菌科技示范园区、设施蔬菜示范园区、循环农业综合示范园区(畜牧养殖示范园区)、高产丰产油茶示范园区、食用竹示范园区、特色生态渔业养殖示范园区、设施小西瓜示范园区、吊瓜示范园区、葡萄种植示范园区等主导产业示范区和一批特色精品园区建设。②制定规划。要结合产业发展规划,抓紧制定现代农业园区建设规划和年度实施计划。要按照规模化发展、区域化布局的要求,大力推进农业现代示范园区、示范带、示范片、示范点建设和特色强乡镇、专业村建设。每个乡镇都要有特色农业示范园,力求做到县有综合园区、乡镇有示范园和示范片、村有示范点。③整合资源。抓紧研究制定现代农业园区建设的政策措施。要大力整合项目、资金、人才等要素资源,推进园区基础设施建设和产业发展,实现经营规模化、产业集群化、管理企业化、服务社会化,努力使园区成为项目整合的中心区、机制创新的试验区、科技应用的密集区和循环农业的示范区。农业龙头企业要用足用好政策,加快现代农业园区建设。乡镇、村要通过积极包装项目,对外进行招商建设现代农业园区。二是加大农业招商引资力度。发展现代农业与发展工业一样,必须要有项目的支撑。离开了项目,发展现代农业就成了一句空话。要进一步强化农业招商意识,将招商引资作为推进现代农业发展的重中之重的举措来抓,着力开展农业大招商、招大商。以提高 主导产业竞争力为目标,依托 丰富的农产品资源优势,千方百计引进一些大项目、好项目。各乡镇、农口部门要明确农业招商引资任务,力争全县全年引进 万以上农业招商项目(设施农业和农产品精深加工项目) 个以上,总投资额 亿元以上。三是积极培育现代农业经营主体。深入实施农业龙头企业、农民专业合作社和农民专业户的培育提升工程,培育一批品牌响、规模大、带动力强的农业龙头企业,培育一批组织健全、服务周到、与农户利益共享,风险共担的示范性合作组织,培育发展一批合作组织和农产品购销专业大户。广大村干部要带头在农业领域创业,积极发展生态高效规模农业。农业龙头企业、农民专业合作社要发挥自身优势,带动更多农户发展相关产业。同时,要积极鼓励和努力引导社会工商资本投资现代农业,(目前 工商资本投入现代农业发展的典型如三衢农业发展有限公司, 生态农业园有限公司和恒强农业( 人工娃娃鱼养殖)发展有限公司,经过几年的努力,发展态势良好,规模不断做大做强,为广大工商资本投入现代农业树立了榜样,积累了经验),建设现代农业园区和创办农业龙头企业。
(二)以构建农民增收长效机制为目标,促进农民持续增收。各乡镇、村和全县各部门单位要始终将助农增收作为工作的重中之重,按照“巩固老渠道、挖掘新潜力、开辟新领域,拓展新空间”的思路,落实好农民增收的八大举措,把增收举措落实到具体项目上,构建增收的长效机制,确保全县农民人均纯收入增长 %以上。一是要在发展特色农业上下功夫。要认真落实粮食生产扶持政策,启动实施粮食示范功能区建设,(近年来在上级扶持政策的支持下, 许多种植大户购置了农业机械,但与农户结合的组织化程度较低,服务覆盖面不广),进一步推广“代育、代耕、代种、代管、代防、代收、代烘”等服务,努力探索粮食生产产前、产中、产后全程社会化服务模式,确保粮食复种面积 万亩以上,产量 万吨以上。深入实施 、油茶、毛竹等产业转型提升工程,力争 % 面积实施“三疏二改”,改造低产油茶林 万亩、低产竹林 亩。大力发展生态规模畜牧业生产,力争生猪饲养量达 万头以上,家禽饲养量达 万只。继续扩大蔬菜、大棚西瓜、吊瓜、甘蔗、葡萄等特色基地面积,力争蔬菜面积达 万亩以上,大棚西瓜 万亩以上。要认真总结近年来食用菌发展工作,加大新菌种培育和推广力度,进一步创新食用菌发展模式,推进乡镇食用菌小区建设,大力推广“柚—菇”产业结合模式,积极引导农民到大城市的郊区发展食用菌生产,加强与市场对接的紧密度。要加强标准化栽培技术的培训和推广,提高产出效益,力争秀珍菇栽培量达 万袋以上。深入实施渔业富民工程,实施好 百亩大鲵养殖等一批现代设施渔业项目,着力推广稻田养鱼,力争全年渔业产量达 吨,产值 万元以上。二是要在推进农民就业创业上下功夫。深化万名农民素质培训工程,突出本地企业、来料加工用工需求和农村实用技术等重点,采取订单培训、定向培训和点菜培训等方式,提高培训的针对性和实效性,增强农民创业和转移就业能力,力争全年培训农民 人,其中就业技能培训 人次,农业实用人才培训 人次,农村“两创”实用人才培训 人次,来料加工培训 人。同时,要加强劳动力用工需求信息收集,加大就业创业政策宣传,县乡村要多层次举办劳务交流活动,促进转移就业。要积极引导农民工返乡创业,鼓励本地就业。三是要在提升发展来料加工业上下功夫。要继续将来料加工作为农民增收的一条重要途径,坚持扩量与提升并举,发挥政策优势,积极采取措施,培育和扶持来料加工经纪人、专业村、重点企业。要加快义乌来料加工联络处筹建,发挥好联络处的平台作用,切实加强与义乌、温州、宁波等地对接,拓宽来料加工业务订单承接渠道,推进来料加工业转型升级,力争全年建成来料加工集中区 个以上,培育年发放加工费 万元以上经纪人 名以上,全县来料加工人员达 万人,全年发放加工费2亿元。四是要在促进农家乐转型上下功夫。继续坚持发展与提升并举,突出提升的原则,以创建省、市农家乐休闲旅游特色村(点)为抓手,深化产业带动文章,以农家乐经营带动种养殖基地建设。力争创建 个省级特色村(点), 个市级特色村(点),经营收入比上年提高 %。五是要在深入推进低收入农户奔小康工程上下功夫。健全“一户一策一干部”的帮扶机制,加强对结对帮扶工作的督查和考核。用足用好省市结对帮扶单位、县级机关部门单位和同乡会的结对帮扶优势和资源,充分利用信息、项目和资金等帮扶资源,带动低收入发展生产,增强造血功能,力争在真帮扶、出实效上取得更大的成绩。要努力引导鼓励农村能人、工商企业、其它经济组织、社会各界参与帮扶结对。要继续做好低收入农户下山搬迁工作,力争全年搬迁下山 户 人。要大力扶持低收入农户改造提升传统产业、发展特色农业、来料加工、农家乐等,推进创业增收致富,力争低收入农户减少 %,每户人均增收 元以上。
(三)以加快培育建设中心镇、中心村为核心,切实改善农民生产生活条件。充分抓住新型工业化和城镇化步伐加快的契机,以实施农村住房改造建设和村庄整治工程为重点,加快培育建设中心镇、中心村,切实改善农民生产生活条件。一是要加快培育中心镇和中心村。要抓紧深化完善村镇布局规划。按照“人口向中心镇、中心村集中”的要求,加快修编完善中心镇总体规划,深化完善县域村庄布局规划。启动实施“中心村培育工程”,结合农村住房改造、下山脱贫、地质灾害搬迁、重点工程拆迁安置,培育建设中心村 个,推动农村人口和村庄集聚。二是要加大农村住房改造建设力度。目前县里已经出台农房改造建设的政策措施,同时决定启动赵家坪安置区建设,各乡镇要加大政策宣传力度,深入调查研究,尽快确定今年农房改造的实施村,加快做好前期工作。要认真总结去年试点工作,借鉴其他县市好的经验做法,切实解决在农村住房改造建设过程中钱从哪里来,房往哪里建等问题,确保这项工作扎实推进,力争全年完成农房改造建设 户。三是要深入推进村庄整治。继续实施好规划保留村庄“垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化”等五大项目建设,确保完成 个待整治村整治任务。深入实施农民饮用水工程,全年改善2万农民的饮水条件。要全面开展清洁乡村行动,大力开展环境卫生整治,今年要确保完成 国道 镇官庄村至 镇 村、 国道 乡 村至 镇 村、 公路 镇外港村至 乡坞 村、 省道 镇 村至 村、 镇 村至 镇 县乡公路沿线的 个村的环境卫生整治任务。要健全工作网络,县农办要发挥好牵头作用,爱卫办、文明办、规划建设局等单位要主动参与,乡镇、村也要建立工作班子,明确专人负责,形成横向到边、纵向到底的工作网络。要坚持市场化手段和行政手段相结合,做好日常卫生保洁工作,构建长效保洁机制。要通过形式多样的教育引导和激励手段,逐渐改变农民传统的生产、生活和思维方式,形成上下同心,人人参与,共创清洁乡村的良好局面,使农村环境卫生面貌有明显的改观。四是切实加强农业基础建设。完成千家排水库和 小型水库除险加固任务。完成河道整治 千米,千万亩十亿方节水工程建设 千米。加强林区基础设施建设,完成林区道路建设 千米。深入实施标准农田质量提升工程,加快土地治理,完成中低产田改造 万亩。加大土地开发力度,完成土地整理 万亩,低丘缓坡开发 亩,建设用地复垦 亩。
(四)以加快农村社会事业发展为抓手,着力推进城乡公共服务均等化。一是要健全农村社会保障体系。深化农村救助体系,做好低保提标、巩固提高农村五保集中供养水平,加强困难群众医疗救助工作,开展即时结报救助,提高救助水平。全面实施城乡居民社会养老保险制度,切实做好 周岁及以上城乡有户籍老年人每月 元基础养老金发放工作;加大力度,鼓励引导 周岁以上城乡居民积极参保。以创建省扶残助残爱心城市为抓手,进一步营造扶残助残氛围,加快启动残疾人康复中心建设,推进残疾人事业全面发展。要深入实施残疾人共享小康工程,在做好已经实施的基本生活保障、基本康复和基本照料的基础上,启动残疾儿童抢救性的康复工程,落实好残疾人保障性住房救助工作,抓好小康阳光庇护中心建设。二是要提升农村教育、卫生、文化等社会事业发展水平。深入实施农村家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐和教师素质提升等工程。推进 四个中心幼儿园建设。加快县乡村三级公共卫生体系和卫生服务网络建设,推进农村医疗卫生服务体系标准化建设,力争 %乡镇建成一所达到国家标准的农村社区卫生服务中心(卫生院)。抓好新型农村合作医疗工作,确保新型农村合作医疗参保率稳定在 %以上,完成 万名参合农民健康体检工作。继续实施新农村新家庭计划和“少生快富工程”,稳定农村低生育水平。加强村级文化活动室内部功能设施建设,完成 个村的文化活动室提升任务。继续实施文化“百千万”工程,组织开展送演出下乡 场次,送电影下乡 场次,送图书下乡 万册以上。继续实施广电惠民工程,提升广播电视对农节目质量,建立“村村通”、“村村响”长效管护机制。深入推进广电“低保工程”,完成 户低保户的有线电视免费安装任务。继续推进农村体育设施建设和小康体育村创建,力争新建成省级体育强乡镇 个,省小康体育村 个。高度重视并着力加强新农村建设档案工作。
(五)以深化农村改革创新为动力,着力增强农村发展活力。继续把深化改革作为提升统筹城乡发展水平的强大动力,积极探索新形势下农村改革新路子,着力在重点、难点问题上有新突破,有效激活农村各类要素。一是土地经营权流转要有实质性突破。要充分发挥县乡村土地流转服务中心(站)的作用,大力推进土地流转,因地制宜创新流转模式。对传统农闲季节多数农民弃耕的土地,通过包租一个生产季节发展粮食或其他规模经营作物;对土地整理后或者造田造地后未落实到户的地块,要鼓励种植能手或通过招商引资进行规模经营;对个别承包户不愿流转土地影响连片规模经营的,要做好思想工作引导流转。要做好土地流转的信息搜集发布、法规政策咨询、合同审查备案和档案管理等工作,及时解决经营主体在流转中遇到的困难和问题。要加强土地流转后续服务,依法调处土地承包纠纷,促进土地承包经营权流转, 年力争新增耕地流转 万亩以上。二是林权制度改革要有实质性突破。进一步加强林权管理、林权交易平台建设,继续推动林地流转工作向纵深开展,全年新增林地流转 亩以上。三是农村宅基地使用改革要有实质性突破。认真贯彻《省委办公厅、省政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》( 委办[ ] 号)精神,以推进村庄整治和农村住房改造建设为契机,大力推行建新拆旧、“一户一宅”、宅基地退出和流转机制。逐步建立超占宅基地有偿使用、闲置宅基地退出让位、农村宅基地有偿收储和有偿选位的农村宅基地管理机制,盘活存量,促进土地节约集约利用和农村公益事业建设。开展宅基地流转和置换工作,结合下山异地脱贫,城中村、园中村改造等项目,探索农村宅基地换城镇住房模式。四是农村金融信贷服务要有实质性突破。继续推进信用工程建设,扩大农村信用户覆盖面。创新农业信贷担保机制和抵押机制,在健全完善林权低押贷款的基础上,积极推进粮食订单等农村其它资产财产性抵押和权利抵押,满足农业经济主体的抵押贷款需求。要用足用好低收入农户小额扶贫信贷政策,加大宣传力度,提高政策的知晓率。农村信用社要增强服务意识,积极主动地为有需要的农户办理信贷业务,切实帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入。要积极稳妥地探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径,研究制定推进农房抵押贷款的实施意见。
此外,就当前的几项农业农村工作我再作一简要强调:
一、抓紧抓好春季农业生产。当前,春耕生产已到了关键时刻,要抢抓时机,全力推进。一是要抓好春花作物田间管理,千方百计夺取春粮丰收。二是要抓好早稻生产。要围绕农民多种早稻、种好早稻,及早落实粮食订单、信贷服务等措施,调动广大农民种粮的积极性。三是要抓好 (柑桔)的春季管理,进一步抓好“三疏二改”和增施有机肥等工作。四是要抓好植树造林后的管护工作,巩固造林成效。涉农各部门要围绕春耕生产,做好服务工作,特别是农林水等部门要组织技术人员深入到乡村和田间地头,开展技术指导和服务。
二、抓紧抓好 等农产品销售工作。去年通过实施转型提升工程, 的品质进一步提升,销售价格持续上扬,形势良好,目前已售出总产量的 %。下一步乡村两级和有关部门要继续做好引导和服务工作,充分利用农民信箱等媒体发布有关供需信息,指导农民有序科学销售,克服观望待价的惜售心理。各乡镇及农业部门要对 等农产品销售情况再作一次调查摸底,掌握销售情况。各专业合作社和贩销大户要充分发挥作用,努力拓展市场,主动上门收购各类农产品,确保农民家中的 在 月底能基本上得到销售,增加农民收入。
三、抓紧抓好以农业“三防”为重点的农业农村公共安全。一是要继续抓好重大动物疫病的防控工作。要坚持“预防为主,防重于治”的方针,认真组织开展禽流感、生猪口蹄疫和狂犬病等疫病的春季防疫和补免工作,确保不发生重大动物疫病。二是要继续抓好森林防火工作。眼下正处春耕大忙期间,农事用火较多,是森林防火的关键时期,各乡镇、村和有关部门要高度重视森林防火工作,切实落实好各项防控措施。三是要抓好防汛工作。要做好灾害性天气预测预报工作。要抢在汛期到来之前,立足防大汛、抗大灾的要求,进一步加快病险水库除险加固、水毁工程修复工作,保障安全度汛和农业生产用水需求。要抓好隐患整改,对前一阶段水利部门检查出来的隐患要抓紧落实好整改措施。
同志们,做好新一年的“三农”工作责任重大、使命光荣、任务艰巨,我们一定要按照县委、县政府的决策部署,齐心协力、开拓进取、奋发有为、扎实工作,努力开创 “三农”工作新局面。
同志们:
这次全县农村工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才,耀群同志代表县政府与乡镇签订了责任状,黄海同志就今年“三农”工作进行了全面安排部署,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几点意见。
一、要深刻认识新常态下“三农”工作的重要地位
(一)要深刻认识中央和省市对“三农”工作的新要求,进一步坚定“重中之重”的战略定力。随着经济发展和产业结构调整,农业在经济结构中的比例逐年下降,但这并不等于地位和作用下降。最近,对“三农”工作作出重要指示:重农固本,是安民之基。任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。要加大强农惠农富农力度,深入推进农村各项改革,破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势,积极推进农业现代化,扎实做好脱贫开发工作,提高社会主义新农村建设水平,让广大农村成为可以大有作为的广阔天地。鸿忠书记在全省农村工作会议上强调,要坚定不移坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,围绕“率先、进位、升级、奠基”四大目标,突出“重中之重”地位谋划和推进“三农”工作。楚平书记在全市农村工作会上强调,“三农”始终是全党工作的重中之重,这是一个不可撼动的重大命题,是一项丝毫不能放松的重要工作。我们要深刻领会中央和省委、市委始终高度重视和加强“三农”工作的战略意图,继续强化“三农”工作重中之重地位,继续强化对“三农”工作的思想自觉,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。
(二)要深刻认识城乡统筹对“三农”工作的新任务,进一步明确农村发展基本方略。“小康不小康,关键看老乡”,多次讲过这句生动而深刻的话,就是希望全党同志看到全面小康的重点和难点所在,懂得没有农村的小康就没有全国的小康这个道理。随着经济社会的发展与经济结构的调整,巨大发展成就和经济发展格局的新变化,使一些同志在思想认识上不自觉地降低了对农业的重视程度。在一些同志看来,抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢,对GDP和财政收入贡献少,远不如上几个工业大项目立竿见影;有的同志被近年来农业的连年增产麻痹了头脑,把农业增产增收看成是自然而然、理所应当的事。我们一定要准确把握好新时期推进扶贫开发的大政方针、目标任务和重大举措,把脱贫目标与小康目标紧密衔接,将精准扶贫、精准脱贫作为秭归当前的工作大局和“三农”中心任务来抓好抓实,确保在20xx年底实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”的目标。
(三)要深刻认识农村巨大变化对“三农”工作的新挑战,进一步夯实与时俱进工作理念。一是我县地处三峡库区,地形复杂,生态脆弱,人多地少,面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展,农业面临资源约束和环境污染双重影响,面临生态环境和资源条件“双重约束”。二是秭归属于自然灾害高发频发区,农产品种类较为单一,受市场波动影响大,“靠天吃饭”的状况没有得到根本性改变,面临着自然灾害和市场波动的“双重挑战”。三是我县山地多、平地少,规模化种植难以拓展、很难实施机械化作业;农村青壮年劳动力不足,年轻人不愿种地、不会种地,面临着农业经营规模小和农村劳动力持续减少的“双重考验”。面对农业农村工作的新形势、新任务和新要求,我们要切实增强使命感、责任感和紧迫感,持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民,努力把我县农业农村工作提高到一个新水平。
二、要突出抓好事关“三农”全局的重点工作
(一)要牢牢把握发展现代农业这个方向。一是要把发展特色优势产业作为主攻目标。要优化农业产业结构,转型升级特色产品,提高产品质量和水平,大力发展品牌农业、特色农业、绿色农业,深入实施柑橘、茶叶、核桃品质提升、产业品牌拓展,促进现代农业集约发展,提高农业综合效益,强力推进传统农业向现代农业转型升级。二是要积极创新农业经营方式。要鼓励和支持龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体创新突破、做大做强,在农业现代化转型升级中更好发挥骨干支撑和引领带动作用。三是要把农旅融合作为主攻方向。农业供给侧结构性改革,要把转方式和调结构结合起来,特别要大力推动一二三产业融合发展。要按照“农业园区就是精品景区,农业基地就是旅游景点,特色农产品就是旅游商品”的发展思路,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,推出乡村旅游新产品,使旅游业成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。四是要大力发展农村电子商务。要加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,巩固农村货运班线模式,支持本地物流企业布局农村物流市场。要深化我县农业国际合作领域,特别要利用“互联网+”大力发展跨境电商,开拓国际市场,把秭归的特色农产品推向世界,拓展全县农业发展的新空间。
(二)要牢牢把握增加农民收入这个核心。一是要把农民转移出来,到城镇抓收入。要着力提高城镇的带动和承载能力,消除制约城乡一体化的体制障碍,吸引更多的农民到城镇就业创业。二是要把农民组织起来,向市场要收入。要围绕提高农民组织化程度,加强农民合作组织建设,努力实现建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一方群众。要以专业合作、土地合作和劳务合作等为重点,通过资产增值、土地增效和经营增利,提高农民收入水平,增加农民财富积累。三是要把农民统筹进来,靠政策保收入。要加快将农民纳入社会保障体系步伐,进一步完善农村已有的保障制度。
(三)要牢牢把握脱贫攻坚决战这个重点。一是要科学制定扶贫规划。在产业项目规划上,要做到项目规划、脱贫效果到村到户到人。在重点项目布局上,要集中力量支持贫困村脱贫致富。在扶贫资金使用上,要对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效率。二是要强化精准扶贫措施。要认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制,因人因户施策,对症下药、靶向治疗。三是要提高脱贫攻坚的针对性和实效性。要逐村逐户核实贫困人口,细化识别标准和方式,确保符合标准的贫困人口应扶尽扶,不符合标准的一个不留坚决退出。要完善动态管理机制。
(四)要牢牢把握统筹城乡发展这个原则。一是要加快形成城乡一体化发展新格局。加快推动城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设和管理体制等工作“一体化”。二是要统筹推进农村社会事业取得新突破。要统筹推进城乡社会事业共同发展,使广大农民群众学有优教、老有颐养、病有良医、住有宜居、困有所济,更加充分地享受到改革发展成果。三是要大力推动试点示范建设取得新成效。先行先试、大胆探索,拿出具体办法,落实管用措施。
(五)要牢牢把握深化农村改革这个主题。一是要突出重点任务。当前和今后一个时期,农村改革的重点主要涉及农村土地承包、产权制度、户籍制度、涉农资金四个方面。要紧跟农村改革的时代要求,加快形成有利于激发农村内部活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展的体制机制。二是要科学稳妥推进。要围绕农业农村专项改革的中心工作,按照统筹推进、重点突破、风险可控的原则,充分尊重农民意愿和首创精神,优化资源配置,激发市场主体活力,努力实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。三是要加快农村金融改革。各金融部门要不断完善农村金融服务体系,增设农村金融服务网点,扩大覆盖面。要积极推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资产、资金,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
三、要切实加强党对“三农”工作的组织领导
(一)要提高党领导农村工作的水平,更好发挥统筹作用。要不断健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,进一步调整“三农”工作重要事项议事规则,强化县委农村工作领导小组办公室的职责职能。要更加注重对“三农”工作、资源、政策、项目、资金的统筹整合,切实提高效率。
(二)要加强农村基层党组织建设,更好发挥战斗堡垒作用。要不断夯实“三农”工作基层基础,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村执政的组织基础。要抓住村集体经济发展这个“牛鼻子”,不断增强村集体经济实力,为服务群众打下坚实的基础。要严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制,落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。进一步把从严治党的要求落实到农村基层,着力解决不作为、乱作为问题,加强农民负担监管,严查农民群众身边的腐败问题。
(三)要创新和完善乡村治理机制,更好发挥农民主体作用。要推进农村网格化管理与“幸福村落”建设的深度融合,发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。要加强农村思想道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识,加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提高农民文明素质和文明程度。深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”创建,培育文明乡风、优良家风,抓好移风易俗,崇尚健康文明新风尚。
(四)要全面改进工作作风,更好发挥干部引领示范作用。“三农”工作面对的是广大农民,接触的是千家万户,最能检验各级干部的工作作风。老百姓更加重实际、讲实绩,也更加痛恨形式主义。要把农民所想、所盼作为工作的出发点和落脚点,少一些花哨、多一些实在;少一些训导,多一些行动;少一些苛求,多一些宽容。要以“三万”活动为载体,抓实抓好精准扶贫、精准脱贫工作,用实实在在的行动检验干部作风,不断提升“三农”工作水平。
同志们,农村是充满希望的热土,农业是充满朝气的产业,农民是我们的衣食父母。我们要进一步坚定信心、振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力谱写我县农村改革发展新篇章,为秭归“桥头堡”建设和全面建成小康社会作出新的更大贡献!
同志们:
20xx年英买力镇农村工作会议圆满完成了既定议程,现在就要结束了。这次会议是在深入学习贯彻党的xx大、xx届四中全会和地区三干会、县委九届六次全委(扩大)会议精神,努力实践“三个代表”重要思想,进一步解放思想,抢抓机遇,真抓实干,开拓创新,不断促进国民经济和社会各项事业全面发展而召开的一次十分重要的会议。会议开始时,镇党委书记王强同志代表镇党委、政府作了题为《认清形势坚定信心全面推进英买力镇经济快速发展》的工作报告,《报告》全面客观地总结了我镇20xx年的工作,提出了20xx年工作的预期目标和总体要求,完全符合我镇实际,对今年及今后一个时期我镇经济和社会各项事业发展有着非常重要的指导意义。会议期间,与会同志围绕王书记所作的工作报告,结合各自实际,进行了认真的学习讨论,畅谈了体会,交流了经验,通过讨论与交流,大家进一步统一了思想,明确了任务,振奋了精神。这次会议是一次学习新精神,认清新形势,树立新思想,明确新任务的大会,必将对我镇经济快速发展和社会各项事业全面进步起到巨大的推动作用。
为实现今年的各项奋斗目标,必须突出重点,抓住关键,整体推进,就如何贯彻落实这次会议精神我讲几点意见。
一、贯彻落实好会议精神,必须统一思想、提高认识。
当前正值岁末年初,各项工作头绪多、任务重。各村、各站所一定要把这次会议精神的传达贯彻作为当前的头等大事来抓,统筹安排,注重实效,真正达到统一思想、提高认识的目的。
一是传达速度要快。会议结束后,各村、各站所要及时组织广大党员、干部职工、农牧民群众,充分利用广播、电视、群众大会、电教学习等多种形式把会议精神传达到广大干部群众中去。要通过学习,领会和掌握《报告》的精神实质,把握加快发展这个主题,特别是对《报告》中提出的今年全镇经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点,要深入理解,融会贯通,真正用报告的精神武装头脑,指导行动,促进工作。二是责任落实要细。各村、各站所要从各自实际出发,对《报告》中提出的每一项目标任务都要进行细化、量化,严格落实责任,尤其是对一些重要经济指标,能落实到村、组、户的一定要落实到村、组、户,能责任到人的一律责任到人,力求件件有着落,事事有人抓,人人肩上有担子,个个心中有责任。三是精力投入要多。全镇广大干部的工作很辛苦,尤其是最基层的同志更辛苦,在落实一些硬指标、硬任务上,倾注了大量的心血,付出了艰辛的努力,工作是值得肯定的,成绩也是有目共睹的。但与县委、政府提出加快发展的要求相比,与全面建设小康社会的目标相比,尤其与全县先进乡镇相比,我们的工作还有一定的差距。
二、贯彻落实好会议精神,必须突出重点,强化措施,狠抓落实。
实现今年的各项奋斗目标,必须突出重点,抓住关键,整体推进。
(一)围绕农民增收进一步优化种植业。
优化农业和农村经济结构的调整。稳定棉花种植面积6万亩,积极推广机采棉种植模式2万亩,总产达14万担以上;坚持抓好粮食生产,运用市场导向加行政手段的办法,有效调控粮食种植,努力提高复种指数,加大投入,开展大面积高产田攻关;因地制宜发展多种经营,引导农民根据市场需求,努力实现种植业多元化,实现种植业收入12243万元。
(二)把畜牧业作为结构调整的突破口。
继续以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向,依托种植业和饲草优势,鼓励广大农户发展畜牧业,重点扶持好良种繁育基地、养殖小区建设。一是加强品种改良,增加母畜比例;二是大力推广科学饲养技术,提高饲草利用率;三是加强疫病防治,农区以发展大畜为主,年末存栏力争突破79800头(只),出栏49000头(只),畜牧业人均收入490元。
(三)把林果业作为支柱产业来发展。
大上林果业,努力把英买力建成重要的优质特色果品基地。完成2.73亩造林任务(其中生态林0.93万亩、新植经济林1.8万亩)。一是重新给林果业定位,品种以红枣、核桃为主,计划完成新植红枣任务1.05万亩,使我镇形成规模进而拉长红枣产业链。在种植模式上,按照棉、粮、枣间作的要求大力发展,推广建园式栽种(1.5×6m),对承包的机动地栽植红枣建园的,承包期可延长到30年。做优做强红枣品牌,让“吃沙雅红枣不用补钙”的口号家喻户晓。加强质量管理,把林果业发展重点全面转向质量管理和效益的提升。核桃主要定植在副林带,各村要连片栽植,核桃林带不能低于1公里,加强嫁接授粉管理工作,完成核桃从规模到效益的转变。对20xx年新植的4450亩灰枣进行补植工作,二是一如既往地管理好新沙林带,完成平原绿化面积林带每村1010米;三是新增经济林19960亩,其中红枣10500亩,核桃5360亩,杏子2800亩,香梨及葡萄、酸梅1200亩;三是提早解决明春造林苗木。以示范园、村和专业协会带动林果业的大发展,提升林果业发展整体水平;四是切实加强对天然林木以及野生动物的保护。四是通过“科技之冬”、现场观摩会,举办培训班等形式切实加强对果农的技术培训,真正造就一支懂技术、擅动手、能服务、留得住的农民技术员队伍。
(四)把设施农业作为重点产业进行培育
20xx年我镇按照县委的要求将进一步加大设施农业的发展力度,继续在土地调整、征用,项目申报,资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策,对设施农业技术人员在技术职称评定上给予一定的照顾,把各个方面的积极性充分调动起来;加强对设施农业技术人员和生产者专业技术知识的培训,使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术,真正成为设施农业方面的技术人才;签订责任书,制订奖惩制度,将赴内地培训的技术人员分片包干明确任务和责任,进行技术指导;按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则,选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种,统一规划,连片建设,规模经营。20xx年我镇将新增温室、大棚面积200亩,使全镇温室大棚面积达到300亩。
(五)以招商引资为重点,加快推进商业化步伐。
一是进一步推动商贸流通业发展,科学规划,提高现有商业的利用率。搞好交通运输、餐饮等传统流通服务业,把招商引资工作做为经济工作的重中之重,力争全年完成招商引资120万元,注重有利于增加税收、解决本地就业的现代服务业的项目的招商,实现招商引资由“规模”向“质量”的转变。一是着力抓好现有项目信息的落实,要对在建项目进行逐一排队分析,紧紧盯牢在谈的一批项目信息,精心部署下一阶段的招商活动,确保一批项目早签约,早落实。二是要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济,鼓励支持和引导非公有制经济及民间资本参与我镇经济建设,进一步改善非公有制经济发展的政策环境,切实完善和落实各项优惠政策,解决阻碍个体私营经济发展的瓶颈问题,消除市场准入门槛。
加大固定资产投资力度,以投入带动镇域经济的增长。要大、中、小型项目一起抓,既要支持对当地发展带动作用大的骨干项目建设,也要抓好农田水利基本建设、节水灌溉、防沙、环保等小型项目建设。
(六)优化发展环境,建设务实、高效政府。
发展环境就是生产力。紧紧围绕“优化环境,促进发展”的目标,把思想和行动统一到营造良好发展环境、扩大对外开放、加快经济发展上来。一是优化政策环境。要完善和落实有利于镇内外企业与个人投资、创业、发展的各项优惠政策措施。认真抓好各项对外招商引资政策的落实和兑现工作,保持政策的连续性和稳定性。二是优化政务环境。从影响发展环境的事件入手,重点解决工作纪律、工作效率、廉洁从政等方面存在的突出问题,切实解决好行政不作为、乱作为,政令不畅等问题。三是优化市场环境。要大力整顿和规范市场经济秩序,加强综合执法,治理和规范市场经营秩序,使市场秩序进一步好转;四是优化居住环境。进一步加大抗震安居工作力度,确保农牧民生命财产安全,
三、贯彻落实好会议,必须坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展。
加快社会事业的发展,一是高质量发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,继续全面落实农村义务教育体制,建立健全对转移支付资金使用情况的监管制度,确保农村教育投入到位。二是加强公共卫生基础设施建设。全面完成村级卫生所建设,实施农村合作医疗试点,切实改善农村医疗卫生条件;着力抓好重点传染病、地方病的防治控制工作,完善各项应急预案,提高对突发公共卫生事件的处置能力。加强卫生监督执法力度,持续开展爱国卫生运动,不断提高人民群众健康水平。继续抓好人口与计划生育工作,强化流动人口计划生育管理,努力提高流入人口查验率与流出人口办证率。
抓好维护稳定工作。一是突出抓好打击防范工作,不断强化维稳治本之策。要始终保持严打高压态势,决不能让“三股势力”在境内坐大成势。继续坚持对重点村进行集中整治工作,坚决做到重点突出、目标明确、措施得力、整治有效。不断强化社会治安综合治理工作,着力构建打防控一体化的治安防范体系。二是突出抓好宗教管理工作,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强对宗教事务的管理,落实宗教事务管理“两项制度”。三是突出抓好意识形态领域反分裂斗争工作,不断夯实维稳思想基础,进一步加强社会主义教育阵地建设,巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育的胜利成果。四是加强对信访突出问题及群体性事件的处置工作,依法及时合理地处理群众反映的问题,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,自觉维护安定团结。
四、贯彻落实好会议,必须立足当前,着眼长远,抓好开局实现全年发展目标,关键是迈好第一步。开好头,起好步就会掌握工作的主动权,就能巩固良好的发展势头,全年工作也就有了坚实的基础。
深入实践“三个代表”重要思想,迅速掀起党员先进性教育活动的高潮。按照中央的要求和统一部署,各村要以当前在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机,迅速行动起来,加强领导,把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的xx大和xx届四中全会精神的一项重大措施,作为关系全局和长远的一件大事抓紧抓好。
抓好农业基础性工作,为全年农业生产打好基础。扎实做好春耕生产各项准备工作,集中精力,打好春耕生产第一仗。加强农业生产资料的组织调运,备足、备够农业生产资料。变冬闲为冬忙,搞好农民专业技能培训和设施农业等农牧民的培训,开辟新的增收渠道。重视农区越冬牧草的调运和饲草料加工工作,增加越冬饲草贮备,确保牲畜安全越冬渡春。认真抓好接羔育幼、牛羊育肥工作,千方百计加快牲畜出栏。要继续搞好冬季农田水利基本建设,着力解决水资源短缺的突出矛盾。及早做好苗木的调运、质量把关、造林地块的落实、平整工作,高标准、高质量完成造林任务。
同志们,让我们以英买力镇20xx年农村工作会议精神为动力,一心一意谋发展,专心致志搞建设,以强烈的事业心和责任感,与时俱进,励精图治,扎扎实实做好各项工作,为圆满完成今年《报告》中确定的各项目标而努力奋斗!
同志们:
经党委研究,今天我们召开全镇农村工作会议,主要是对20xx年度工作突出的村庄和单位进行表彰,部署今年的主要工作任务,动员全镇上下在新的起点上,统一思想,明确思路,强化措施,狠抓落实,为确保全年任务的圆满完成做出新的贡献。在这里,我把我镇在市里的考核情况也向大家通报一下。20xx年,经过大家的共同努力,我们取得了有一定的成绩:招商引资工作增幅全市第一;财政收入全市第七;社会稳定信访工作全市第七;新农村建设走在全市前列,多次受到市领导的表扬,为全市提供了现场;计划生育工作获一等奖;全市考核在第三组第一名。
同志们,回顾过去的一年,我们之所以取得较为可喜的成绩,主要原因在于:我们有一个切合实际的“三三二一”的工作思路和明确的奋斗目标;有一支想干事、能干事的农村党员干部队伍,如崔家营、尚河头、山张家、张南、东沙沟、南塔丘、雷家、后滕家等村庄各项工作齐头并进,在综合考核中取得优异成绩;有各个部门、各家企业和社会各界的大力支持;有一个设施相对完善、办事比较高效、氛围比较浓厚的发展环境;有一套健全的工作体系和完善工作推进机制,充分调动了全镇上下的工作积极性,较圆满地完成了各项工作。
在今天受表彰奖励的各类先进中,有发挥示范作用的标杆村庄,有支持经济发展的各个部门,有在招商引资中做出突出贡献的优秀分子,有在各个行业发挥模范作用的优秀共产党员,还有更多地没有受到表彰的同志在不同岗位上默默工作着,在这里,我对大家过去一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,还应清醒地看到,我们工作中仍然存在着诸多不足,主要表现在:一是在经济发展方面,干部群众推进新型工业化、加快经济发展的意识不够强,氛围不够浓厚,群众致富的路子和方法不多,富民强镇的任务仍然比较艰巨。二是在基层基础方面,新农村建设仍然面临较多困难,一部分村庄仍然存在信访问题,治安案件和刑事案件时有发生。三是在干部作风方面,少数村庄存在畏难发愁、不思进取的思想,少数单位和部门存在服务不到位的问题,少数干部存在办事不公、经济不清、作风不正的问题,尤其对当权为什么?身后留什么?资产的处置问题,希望大家高度重视,找准差距,对照先进,认真纠正。
下面,我根据党委研究的意见,再讲几个方面的问题:
一、20xx年任务目标及工作重点
展望20xx年工作,我们既面临着机遇,也面临着挑战。从大形势看,上级对社会主义新农村建设加大了资金投入和政策扶持,再加上我镇较好的区位优势、土地资源、基础设施和人心向上的良好局面,为加快发展增添了动力。但是,今年的工作仍然任重而道远,尤其是经济的发展、基础的稳固和民生的改善,越来越成为当前工作的重中之重,需要我们下大气力破解。20xx年,全镇工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住全市优化产业布局、重点突破平南工业板块的历史性机遇,全面实施三线工作法,着力突出工业兴镇工作线、农村农业工作线和社会事务工作线,协调推进经济建设、政治建设、文化建设和党的建设,为把张戈庄镇建设成为经济快速发展、人民生活富裕、社会稳定和谐的新型经济强镇奠定更加坚实的基础。
20xx年,全镇经济社会发展主要预期目标为:全镇国内生产总值增长18%,地方财政收入可比增长30%,可达1200万元,固定资产投资增长21%,实际利用内资增长30%,实际利用外资增长30%,出口创汇增长18%,农民人均纯收入增长12%。展望20xx年的工作,具体有四个方面:
(一)全力实施“三线工作法”,积极构建繁荣和谐张戈庄。加快经济发展,维护基础稳固,改善民生是20xx年需要完成的重要任务。因此,今年党委相应建立了工业兴镇、农村工作农业经济、社会事务建设三条工作线,各安排一名领导干部牵头,实行分并把口,三线并举,重点突破。
1、在工业兴镇工作线上,以招商引资为重点,进一步巩固工业经济主导地位。
一是继续抓好招商引资。招商引资是壮大工业的主要途径。今年,我们将牢牢抓住国家放宽商业领域外资准入限制的机遇,调整招商方式,研究招商对策,突出产业招商、上门招商和以商招商,着力引进产业链长、辐射力强、税收贡献大的高端产业项目。立足我镇现有基础,重点承接农副产品加工、木制品加工、健身器材配件等行业。加大对韩、日、台等地区的招商力度,鼓励辖区企业、部门和村庄提供招商信息、引荐投资项目,促进招商模式向专业化、网络化发展。年内力争引在大项目引进上有新突破。。
二是大力推进项目建设。去年落户的工业项目将在今年陆续动工或扩建。可以说,20xx年将成为张戈庄镇的“项目建设年”。今年,主要是完成青岛荣泰玻璃制品项目二期建设,3月份已经点火投产,年产玻璃瓶达到16万吨;加快推进华辰联合金属项目建设进度.目前,设备已调试完毕,年内可生产健身配件半成品2万吨;推进石油添加剂项目建设进度,力争上半年建成投产。
三是做大做强骨干企业。围绕壮大税源型、惠农型工业,采取外引内育、鼓励发展、骨干培植三项措施,进一步发展木制品、玻璃制品、健身器材和农副产品加工四大主导产业。发展松德食品、统一福记等为主的农副产品加工,进一步扩张以荣泰玻璃为主德玻璃制品,促进奥盛机械、富锴机械、华辰金属等健身器材业的扩股增资,扶持昌木业、宝刚木业、德盛板业等为主德木制品加工业快速发展,初步打造我镇“一线(三城路线)两点(驻地工业区和金钱山工业团地)”的工业经济隆起带。
四是不断优化发展环境。硬环境方面,加大投入力度,进一步完善驻地、工业园区、金钱山工业团地的水、电、路、通信等设施配套,增强项目承载力。软环境方面,建立重大项目洽谈、审批、建设“绿色通道”,完善投资项目全程代办、限时办理等服务制度。坚持定期召开企业项目座谈会,帮助解决问题,促进企业健康发展。
五是切实壮大花生市场。依托现有花生加工企业,做好发展、引导、鼓励和规范工作,实行政策拉动、大户带动、服务驱动,进一步壮大花生购销队伍。坚持“以服务促发展,以管理促规范”,进一步规范市场秩序,促进市场繁荣。
2、在农村工作农业经济工作线上,以新农村建设为重点,不断改善群众的生活环境。
一是大力实施村村通工程。成立村村通办公室,全面负责今年的村村通工程建设。将村村通工程作为一项民心德政工程,全面推进实施。年内硬化道路18条50公里,全面改善村庄的交通状况。以改善群众的生产生活环境为目标,深入实施村庄硬化、亮化、美化、绿化、净化工程。重点一片(镇驻地)三线(三城路、荣泰路、崔冷路张戈庄镇段)28个村庄,年内达到“五化”标准。
二是推进小城镇建设。进一步完善城镇建设规划,加大基础设施投入,完善管理办法,塑造驻地新形象。加快卫生院配套建设和搬迁工作;实施昌盛居民小区、天香居民小区建设;聚集人气,拉动三产发展,改善驻地居民和业户的居住环境;对驻地进一步绿化、美化、亮化,加快建设改造步伐,拉大小城镇建设框架。以提升对外形象重点,着力推进三城路、荣泰路、崔冷路、后西路四条文明线建设,在沿路村庄深入开展环境卫生综合治理活动,初步塑造起整洁、有序的窗口形象。
三是加快发展现代农业。持续走集约化经营、规范化发展的路子,着力抓好5万亩优质蔬菜基地、3万亩优质商品粮基地、4000亩花生良种繁育基地建设,争取政策扶持,提高农产品质量。探讨专业经济合作组织带动发展现代农业的新路子,加强规范化运作,加快科技致富步伐。着力做好优质农产品的包装、宣传和推介工作,争创优质农产品品牌和地理标志产品认证,提高农产品市场竞争力。
四是深化平安张戈庄建设。深入开展社会治安综合治理,年内全镇村庄创安率达到90%以上,刑事案件发案率明显下降。强化信访工作责任制和基层基础工作,年内信访事项按期办结率达到100%、结服率90%以上。完善市场监管体系,加强食品、药品监督检查,强化安全生产监督管理,保障群众身体健康和生命财产安全。
3、在社会事务建设工作线,以改善民生为重点,积极提高群众的生活质量。
一是办好群众满意的教育。完善教育管理体制,推动成人教育、中学教育、小学教育、幼儿教育协调发展。继续优化教师资源配置,加强教师队伍建设。推进中小学危房改造工程,进一步改善办学条件。
二是完善社会保障体系。全面落实农村新型合作医疗制度,农民参合率达到98%以上。完善城乡居民最低生活保障制度,实现应保尽保。积极发展社会福利和残疾人事业,继续实施农村贫困残疾人安居工程,改善生产生活条件。争取上级扶持在镇驻地建成镇中心敬老院,可入住70位五保老人。
三是深入抓好计划生育工作。主要是调动2个积极性(镇村计生干部德积极性),严把一个关口(妇查关),落实一个突破(社会抚养费征收),稳定低生育水平,提高出生人口素质,努力遏制非法生育现象,合法生育率达到98.5%以上。进一步提升计划生育服务水平。
(二)推进政治建设,营造安定有序的政治局面。适应新形势需要,大力推进民主化、法制化、制度化建设,营造安定和谐的政治局面。
一是改革完善领导方式。进一步发挥党委总揽全局、协调各方的作用,支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作,坚持党管武装,搞好双拥共建,充分调动各方面的积极性,为繁荣、平安、文明、和谐的张戈庄建设凝聚力量。
二是发扬基层民主。加强对新一届“两委”班子的教育培训和管理工作,进一步转变农村干部的思想观念和工作作风,按照“民主、公开、规范、有序”的要求,加强村级事务规范化建设,重点落实村级财务公开、政务公开和集体资产处置决策制度,把农村建设成为管理有序、制度完善、文明和谐的社会生活共同体。
三是推进依法治镇。大力推进依法行政,健全行政执法责任追究制度,完善行政执法评议考核机制,确保严格执法、公正执法、文明执法。进一步加强法律援助工作,广泛开展普法宣传教育,引导群众以合法方式表达自身诉求,用法律手段维护自身权益。
(三)加强文化建设,倡导知荣辱、讲文明、树新风的良好风尚。
一是建设社会主义和新价值体系。以社会主义荣辱观教育活动为主线,把社会主义和新价值体系融入精神文明建设全过程。倡导科学、健康、文明的生活方式,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,形成知荣辱、讲文明、树新风的良好风尚。
二是着力建设和谐文化。深入开展“人文奥运”主题宣传、“城乡文明和谐共建”等教育和实践活动。抓好生态文明村镇、文明一条街创建。加强网络文化建设与管理,做好扫黄打非工作,完善未升学初中毕业生思想道德跟踪教育机制,为青少年健康成长创造良好的社会环境。
三是加强农村文化活动阵地和队伍建设。抓好镇文化站、村文化大院、文化活动室等公共文化设施建设,年内50%以上村庄建成文化活动室。发挥文化设施功能,积极开展多种形式的群众喜闻乐见的文艺活动,满足农民群众多层次的精神文化需求。
(四)全面推进党的建设,提高党组织的执政能力和领导水平。
一是加强党的思想建设。完善党委理论中心组学习、党员干部学习等制度,落实干部教育培训计划,重点加强新当选“两委”干部的教育引导工作,使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
二是加强干部队伍建设。实行干部目标责任管理制度,加大业绩考核力度,坚持奖优罚劣,使干部工作水平得到提高;完善干部监督机制,定期进行评议,对问题较多的进行批评教育或诫勉,有效防止干部违法违纪行为的发生。
三是加强基层组织建设。扎实推进“三级联创”活动,严格落实教育管理、制度约束、组织调整等措施,努力消除软弱涣散班子。健全完善村级事务管理、干部管理规程,提升村级管理的民主化、规范化水平。实施后备干部“金风工程”、“两新”组织党建“全覆盖”工程。健全完善党员发展“两推”、公示、票决等制度,提高发展党员工作质量。
四是加强党的作风建设。继续落实领导干部帮包企业、联系管区和村庄等制度,围绕群众最关心、最直接、最现实的突出问题开展调研活动,助推工作开展。倡导雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风,全力抓好工作落实。
五是加强反腐倡廉建设。严肃党的纪律,教育引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率。认真落实党员干部党风廉政建设“一岗双责”责任制,规范干部从政行为,年内查办一批党员干部违法违纪案件,为保障经济社会又快又好发展创造良好环境。
三、对做好20xx年工作提几点要求
第一,要统一思想,形成合力。全镇的发展与稳定,离不开各个方面的共同参与和积极支持。而思想的统一性决定行动的一致性。本次会议后,大家要尽快把思想从节日气氛中转入到工作上来,回去后召开两委干部、党员和村民代表会议,尽快把这次会议的精神传达贯彻到每一位同志,让大家对我镇20xx年工作要点有一个全面、清晰的认识,在全镇上下统一思想,形成合力,齐抓共管,迅速启动,掀起发展新热潮。
第二,要认真谋划,打好谱气。一个好的计划,是圆满完成工作任务的先决条件。今年党委重点突出了经济的发展、基础的稳固和民生的改善三大板块,实行三线并举、全面推进。会议结束后,各单位、部门、村庄要结合这三个方面,认真谋划20xx工作打算和措施。包区、包村干部要迅速深入到村庄,静下心来,帮助村庄认真分析20xx年的工作情况,总结工作中的经验和不足,结合本村、单位、企业的实际,研究解决需要办得实事和20xx年的突破亮点,为全年工作的开展奠定一个良好基础。
第三,要转变作风,狠抓落实。没有落实就没有成效。工作目标和工作计划明确后,关键要靠我们抓好落实。为了推进各项工作的开展,今年我们按照“三线工作法”的要求,对领导分工进行了调整,对管区进行了重新划分,并成立了专门的村村通办公室和新农村办公室。同时加强考核和督导工作,农村干部考核成绩直接与工资发放相挂钩。各村庄和单位要将工作再细化、责任再明确、措施再落实,要将20xx年的重点工作一项一项的梳理,一项一项的落实,一项一项的突破,不断开创新的工作局面。
第四,要发挥表率,当好骨干。广大党员干部是开展工作的主力军和带头者。20xx年工作的完成,离不开大家的表率作用。一方面要在维护团结稳定上发挥带头作用。要强化大局意识、责任意识和团队意识,一切从工作大局出发,搞好班子团结,消除矛盾隔阂,以稳定求发展。另一方面要在加快发展上发挥骨干作用。我们在座的有企业老板,也有许多有创业经验的农村干部,希望大家在招商引资和民营经济发展中发挥优势,积极帮助引进项目和提供招商信息,为张戈庄经济建设做出应有的贡献。再一方面要在联系群众上发挥桥梁作用。广大党员干部要心系群众,贴近群众,服务群众,铺下身子为群众排忧解难。要多为群众出点子,找路子,传技术,带动群众共同致富,在群众中树立良好的形象,为20xx年工作的开展打好群众基础。
今天就讲这些,谢谢大家。
这次农业农村工作会议是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。因邹书记到省委党校培训,特委托我讲一讲。说真心话,我本身不太熟悉农业农村工作,但子峪市长是土生土长的凌源人,对凌源的农业农村工作非常熟悉,而且工作方法得当,确保了凌源农业农村工作持续健康发展。凌源农业应该说自稀双书记时就积极推进产业结构调整,大力发展设施农业,如蔬菜保护地、冷棚食用菌等,历经20多年的调整,在全省是首屈一指的,大家在这方面付出了艰辛的劳动,并且取得了很大的成绩。
刚才子峪市长的报告主要是两方面内容,一方面回顾了20xx年的工作,另一方面对20xx年工作进行了安排部署。20xx年,凌源农业工作是一个丰收年,在全市各级干部的努力下,我们获得了与农业有关的大多数荣誉、奖杯,争取到了大部分的专项资金。去年城乡储蓄余额183亿元,位居朝阳各县市首位、全省各县市第10位,这足以说明我市的农业农村工作取得了丰硕成果。20xx年的工作安排,我大致归纳一下主要有两方面任务,第一是增量工作任务:一是改造或新建设施农业0.8-1万亩。二是新增花卉、苗木和食用菌各3000亩。三是大力发展以鲜果为主的经济林。四是发展节水滴灌5万亩。五是加快推进温氏项目的入驻和开工建设。今年这些工作必须要完成。第二是存量任务:一是要加强农业生产秩序管理,如加强农资供应、农资打假、农产品质量安全管理、市场营销体系建设等等,这些都是围绕农业农村生产发展的配套工作。二是“三防”工作,即防火、防疫和防汛,“三防”工作关乎发展,关乎百姓切身利益,尤其是我市设施农业规模巨大,一旦出现类似于“毒韭菜”的事件,对我们的产业发展无疑是灭顶之灾。还有畜牧防疫,一旦要发生疫情,老百姓就会倾家荡产,这些务必要引起我们的高度重视。三是加强农民培训和民生保障,如农民的养老、医疗、低保、扶贫等保障性工作必须要抓好。四是农村基础设施建设和农村环境整治,每年的中央一号文件都会强调加大对农村基础设施建设投入,并相继出台了有关政策,尤其是在当前拉动发展时期,更需要加大投入力度。
大家一定要按照子峪市长的报告把今年工作抓好,推动农业农村工作再上新台阶。下面,我就农业农村发展讲几点意见,供大家参考。
一、关于深化改革的问题
农业农村发展的动力源就是改革,凌源农业的发展更应该依靠改革,重点要抓供给侧结构性改革。作为商品一定要通过市场交换成为货币才实现商品的目的,然后满足生活和再生产的需要。我们当前农业供需大致分三种情况,第一种是供大于求,也就是买方市场,这种情况会造成“丰收成灾”,即丰收了但粮食卖不上价,百姓的收入没有提高。第二种是供不应求,也就是供给小于需求时,就是卖方市场,只要生产出产品就能卖出去,而且市场价格是逐渐上升的,改革初期产品供不应求就是这种情况。第三种是供给和需求基本平衡,我认为这是理想状态,是短暂的,即使出现也是瞬间的。凌源也好、中国也罢,农业是一种结构性的供给大于需求,也就是大宗商品总量供大于求,市场价格逐渐走低,如我市粮食产量连续多年丰收,但价格却是逐渐走低的,增产不增收,老百姓没有积极性。国家提出要实施供给侧结构性改革,今年省里也明确提出要缩减玉米种植面积200万亩,其它产品也是一样。供给侧结构改革就是由结构性过剩向满足人们对高端、高质量产品的需求发展,由原来的以量取胜变为以质取胜,推动常规产品向绿色产品、有机产品转换。如果我们向这方面转型成功,一定会带动整个社会生产的革命,凌源明显具备了这样的优势和条件,尤其是设施农业已经发展到一定标准和规模了,如果再不改革,引领结构调整,我们将会被别人赶超,就会失去现有优势,所以要加大农业供给侧改革的力度。
第一,要加强土地自由流转,实现生产要素集聚,实现规模化生产。一家一户的生产方式是不可能实现供给侧结构性改革的,所以一定要实现土地的集中,生产要素的集聚。要加强品牌保护,严厉打假,保障农业投入品的安全,营造良好的绿色、有机农业发展环境。要加快实现公司化生产模式和销售模式。要加快农业科技进步。如果我们在农业供给侧结构性改革方面取得突破,就会带动整个农业发展方向的革命,谁在这方面走得快,谁将引领地区发展,谁将引领农业发展。
第二,要加强农村土地确权颁证工作。这是今后农业发展的基础和必要条件,大家一定要高度重视。土地确权颁证是一场新的土改,是一种新的物权明确方式。物权明确后,经营权、承包权、流转权、收益权等物权相关权利也都包括其中。有人说中国的两极分化严重是剪刀差造成的,其实是对农户物权没有很好的保护。厉以宁先生有一个很重要的观点,“要加强农民物权,比如宅基地、土地、承包等权利要固化到每个人的身上,今后人口的增减不计,就是物权,可以继承,可以转让,可以转移,可以交易”。要把农村的资产变成农民的资本,这样谁会不重视物权证的发放?在土地确权登记和物权证的发放中,一定要做到公开、公平、公正,如果账实不符、没有依据,一定会引发大量的社会矛盾,我们做不好这些工作,若干年后,一会有人找我们算账。原来发放的林权证就存在四至不清问题,给我们带来很多麻烦,如果我们不谨慎解决,今后的矛盾将是不可调和的。我们要把所有与颁证有关的软件材料,包括电子文档都要存档,作为以后解决纠纷的依据。同时,在发现问题后,一定要妥善解决,绝不能把问题留给下任领导,这项工作要经得起历史检验。
第三,要加快推动农村生产经营模式改革。大家可以回顾一下,从1949年新中国成立到现在,不到70年的时间,我们农业生产经营模式发生很多变化,由开始的土地分田到户,到人民公社入社,又到土地承包到户,再到现在的合作社、共营制等等一系列模式,我认为这是生产力发展的需要,当模式适应了生产力发展需要的时候,就能够促进生产力发展;当经营模式不适应生产力发展的时候,就阻碍了生产力发展。生产力一定是向前发展的,经营模式和生产方式也会不断的变化。我认为生产力会向“四化”发展,就是资源一定要集聚化、生产一定要规模化、产品一定要专业化、管理一定要科学化,这个方向谁走的快,谁走的稳,谁就能走在前面。
二、关于城镇化的问题
和总理都高度重视城镇化工作,厉以宁先生也高度认可城镇化,他认为“中国的城镇化是解决中国城乡二元结构,消减目前过剩产能,提高农民收入一个很重要的手段和抓手”。我们的城市已经很漂亮了,但是农村环境还比较差,有人说城市像欧洲,农村像非洲,今后一定要加大城镇化这方面的投入。直截了当地将,城镇化就是将农村环境建好,生产要素配齐,将生活条件差、分散居住的百姓向一个区域集中起来的过程,这需要很长时间,也是一个必然的过程,政府的力量就是要将这个过程缩短。
一要做好规划,明确发展方向。要突出乡镇的特点,力争达到“一镇一世界,十里不同天”的感觉。比如提到刘杖子,首先想到的就是葡萄、葡萄酿酒;提到小城子,就想到烧酒、驴肉;提到三十家子,就想到大的物流集散地。每个乡镇建筑风格要尽量保持一致,每个乡镇有一到两个特点就可以了,不要面面俱到;要突出主业特点,积极发展“一乡一品”;要完善基础设施,根据规划一届接着一届干。
二要咬定目标,久久为功。设定目标后,不能等、不能靠,但也不能冒进,一个小城镇是要建成需要过程,不是一蹴而就的,要在有限的任期内全力抓好。
三、关于森林防火的问题
一是明确责任,严肃追责问责。严格落实领导包保责任制,进一步明确领导包村、干部包组、护林员包山头的责任。去年,对某些乡镇出现的火灾、火情处理的我认为还不够,今年如果出现问题再查找不到纵火人员,要严厉追究包村、包组干部及相关人员责任。我相信,如果大家都能做到认真负责,火灾就一定会控制住。另外,一旦出现火情要必报,要报书记、报我、报分管领导,报人大、政协领导,报纪检委,坚决不允许隐瞒。
二是严控明火的管理。防火期间,要做到见烟就罚。春节期间,我到四官营子镇走访慰问,经过前进乡,发现青龙河岸边浓烟滚滚,庆幸的是未引发火灾。当前出现火灾无非就是烧荒和传统祭祀,务必要严看死守,朝阳曾经下发过文件,一定要认真学习、贯彻。
三是畅通信息,科学施救。一旦出现火情火警,必须调遣专业救援队伍扑救,坚决不允许老人、妇女、儿童参与扑火。在扑救过程中要统一指挥,科学救援,避免出现人员伤亡。发生火灾火情要及时报送信息,不能瞒报,否则,上级追究责任我们无法承担。
四是加强宣传,严明事故调查程序。要加强宣传工作,做好对幼老病残傻等重点人群监控和荒地、林地等重点部位的管控。对发生的每起事故都要按照程序认真调查原因,如果调查不清,调查人员必须说明原因,签字留档,坚决杜绝因人情关系将问题不了了之。
同志们:
这次县委农村工作会议的主要任务是:传达贯彻中央一号文件、省市委农村工作会议和县委经济工作会议精神,客观总结去年农业农村工作成绩,全面部署今年农业农村工作。刚才,我们参观了*镇生态家园建设现场,很受启发,值得借鉴和推广。等会,书记、**县长还将作重要讲话,希望大家认真贯彻,狠抓落实。下面,我根据县委、县政府研究的意见,先讲四个方面的问题。
一、肯定成绩,正视困难,准确把握农业农村发展形势
过去的20__年,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下团结一心,迎难而上,取得了农村经济持续发展、农民收入快速增长、农村大局和谐稳定的好成绩。粮食生产被评为全省先进县,现代农业示范区建设、农村能源建设、农民教育培训、养殖业、重大动物疫病防控、农村饮用水水源保护、农产品流通等工作被评为全市先进。全年完成农业总产值73.4亿元,增长4.4%;农民人均纯收入达7149元,增长24.6%,是近年来增幅最大的一年。
(一)农村经济形势总体向好
1、传统产业不断提升。粮食播面132.81万亩,较上年增加5.81万亩;棉花种植面积25.4万亩,比上年减少0.6万亩;实收油菜面积67.1万亩,总产8.73万吨,冬季发展油菜订单面积60万亩,比上年增加35万亩;全县肉类总产达10.1万吨,出栏生猪101.47万头,肉牛2.12万头,肉羊25.25万只,家禽1797.9万羽,产蛋品6.8万吨,起水水产品4.83万吨。
2、高效产业快速发展。坚持以促进农民持续增收为核心,加快优势农产品资源整合和结构调整,着力推进农产品生产经营基地化、规模化、集约化,提速现代农业发展。平原区葡萄、山区茶叶、丘陵区桔柚、湖区水产四大高效产业板块在规模上有明显扩大,优势更加显著。全县新扩葡萄3200亩,达到2.7万亩;新扩茶叶5129亩,达到1.05万亩;实施柑桔品改1.2万亩;新扩楠竹1500亩;新扩油茶1000亩,低改2700亩;新扩苹果柚20__亩,达到5000亩。发展鱼、虾、蟹等高效水面10万多亩,占全县可养水面的50%以上。
3、产业链条不断延伸。新增农产品加工企业4家,总数达684家,其中规模以上企业48家,带动基地45万亩,吸纳就业人员7__60人,实现销售收入15.4亿多元。
4、品牌创建取得成效。继续抓好葡萄外销宣传,在江西南昌举办了以“甜蜜的葡萄 快乐的乡村”为主题的葡萄旅游节新- 2 -
闻发布会;在上海国际茶文化节闭幕式上对有机茶进行了专场推介。荣获“农业产业化国家重点龙头企业”称号,“生态啤酒”荣获中国驰名商标,苹果柚获农业部地理标志产品认证,**米业荣获“农业产业化省级龙头企业”称号。绿色食品认证新增3个,无公害农产品认证新增15个。
(二)新农村建设纵深推进
1、园区建设全面推进。按照市政府“高标准规划示范区”的要求,聘请农业部规划设计院的专家对示范区进行了规划设计。示范区内共硬化道路23公里,新建水利设施8处,硬化沟渠10.5公里,扩容堰塘52口,栽植树木8000余株,建设户用沼气池250口,安装太阳能60套,总投资达5__0万元。建成以平原为核心的万亩葡萄、**乡万亩水稻2个市级标准化示范区和**乡5000亩蔬菜、**镇双桥村1200亩柑橘、**乡6700亩茶叶、**村1000亩葡萄4个县级标准化示范区。
2、基础建设投入较大。水利建设方面。争取省以上水利项目资金3.48亿元,年度水利建设投入达到5亿多元,创历史新高。完成了*水堤段2.4公里拆迁压浸和至**4.1公里大堤压浸除险、39座中小型水库除险加固、3个蓄洪垸堤防加固、场2.6公里大堤除险加固、小流域治理工程道水垸3公里和垸5.5公里大堤培修加固、水**镇小垸综合治理、水土保持、引水二期等项目;修复水毁工程2300多处;完成
堰塘清淤扩容3400多口;整治渠道2144公里。去年,全县水利建设中涌现出了一大批先进典型:**乡、**乡通过引资分别新建了一座小Ⅰ型、小Ⅱ型水库,等乡镇渠道清淤整修都在50公里以上,等乡镇堰塘扩容都在100口以上。生态环境建设方面。推广病虫专业化防治30万亩,完成造林4万亩,其中退耕还林荒山造林1500亩,林业血防造林1.8万亩,速丰林造林2万亩,其他造林500亩。农机化建设方面。推广各类农机具__00余台套,发放购臵补贴资金1300万元。全县农业机械总动力已达到69.01万千瓦,较上年末净增2.61万千瓦,增长3.9%,拥有各类农业机械11.3万台套。
3、为民办实事落实较好。解决农村饮水不安全人数2.4万人,建设蔬菜标准化基地5000亩,蔬菜农残超标率控制在1%以内,59座水库实施禁投限养,压减珍珠养殖面积3091亩,完成户用沼气池建设2500口、小型沼气工程建设35处,完成农村电网改造53个村。
(三)农村政策全面落实
1、规范惠农资金发放。严把资金发放关口,规范发放程序。共发放各类惠农补贴资金8202.7万元,其中粮食直补1040.3万元,综合直补6210.9万元,油菜良种补贴519.5万元,双季稻补贴432万元。
2、加强农民负担监管。全面开展农民负担自清自查,对农民负担重点监控乡镇实行重点监督、全程监控。全县停止“一事一议”筹劳,规范了“一事一议”筹资,继续实行农村义务教育收费“一费制”、农村报刊订阅限额制和涉农收费“公示制”。
3、着力抓好移民工作。全面完成市委市政府下达给我县皂市水库移民300人的安臵任务,发放已安臵皂市水库移民过渡期生活费536.48万元,2310户皂市水库移民调增资金存折卡全部发放到位。
(四)农村办点成效显著
1、农业产业有新突破。全县点村共新扩葡萄920亩,高效水面520亩,果木林2600亩,其他高效经济作物3000多亩。县委驻**村工作组扶持该村继续做大果木林文章,新建1000亩香桃基地;县委驻**村工作组在点村葡萄产业新扩320亩的基础上探索其他致富产业,培植发展金银花120亩;县委驻**村等工作组牵线搭桥,指导点村发展柑橘、茶叶、油茶、无公害蔬菜等产业,有效增加了农民收入。
2、基础设施有新改善。点村共计整修、硬化道路47.9公里,清淤沟渠26.8公里,新建和维修机埠23处,新挖、扩容堰塘107口,新建垃圾围46个,添臵路灯34盏,群众生产生活条件得到较大改善。**村、**村项目多、投入大、建设快;县委驻*村工作组、*村、*村除直接投入建设资金外,还努力为点村协调、争取项目。
同志们:
县政府召开农村饮水安全工作会议主要是贯彻落实国家、省、市关于做好农村饮水安全工作的精神,特别是贯彻落实县xx届人大五次会议《政府工作报告》中关于改善民生的工作部署,要利用2-3年时间完成全县自来水“村村通”工程,年内解决荣兴等5个乡镇4.5万人的安全饮水问题的有关要求,总结前一个时期工作,安排部署“”期间的农村饮水安全工作。
一、充分认识全县安全饮水工作紧迫性和解决农村安全饮水问题的重要性
我县农村大规模改水是从1980年开始的,经过20多年的建设,解决了农村饮水问题,从吃小井水、泡子水、土井水到绝大多数村屯吃上了自来水,从根本上改变了世世代代吃不干净水的局面,全县人民的生活质量和身体素质有了很大的提高,这归功于各级党委和政府把民生问题当作头等大事,在解决群众饮水问题上,舍得投人力、物力、财力。
但是,按照国务院常务会议、全国水利厅(局)长会议要求和县政府提出的3年解决群众饮水安全问题的要求,我们还有很多工作要做。我县农村总人口为34.3万人,集中供水受益人口为32.3万人,全县农村供水普及率为93.9%,饮水安全和基本安全人口为20.6万人,饮用不达标水人口为77389人,其中饮用氟超标水30158人、苦咸水21477人、其他超标水25754人;饮用水量不达标为59462人,全县饮水安全普及率60.1%,可以说全县饮水安全工作任务非常重。
当前,全县饮水安全工作存在的主要问题:一是随着经济的发展,人口的增加,供水能力不能满足需要。二是自来水工程设备老化,水质、水量得不到保证。从1980年至今,我县农村人口饮用自来水问题基本解决,目前存在的主要问题是水质不好、水量不足、持续供水能力差、管道老化。以前改水工作任务是从吃坑水、土井水变为吃自来水,这次是让全县农工吃上安全水、放心水,达到规定标准的用水量。三是设计不合理。上世纪80年代改水,由于大家都没有经验,管径设计不合理,管材选用不科学,再加上输水时间长,现在不敢加压,造成吃水困难。四是投入大。解决全县饮水安全问题初步预算为4699万元,仅靠县、乡财力解决这个问题难度非常大。五是管理体制落后、机制不活。国营事业单位铁饭碗,收费欠账不断增加,职工没有危机感,服务不到位。投入机制单一,国家、省、市、县、乡有多少钱办多少事,不给钱就停,没有长远打算。
总的说,我县饮水安全工作既有机遇,又有现实的困难。我们必须高度重视,增强责任感,这是各级政府必须解决的问题,要确保全县人民喝上放心水。
二、明确工作目标,突出工作重点,确保2-3年内解决全县饮水安全问题
国务院根据全国的农村饮水安全工作实际提出利用“”、“”20xx年时间解决农村饮水安全问题。我们不能等,我县群众已经吃上了自来水,实现饮水安全工作目标,不能让群众等8年、9年,我们要在3年内全部解决农村饮水安全问题。
(一)要进一步统一思想。以党的xx届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,认真贯彻县委八届三次全会和县xx届人大五次会议精神,坚持以人为本,因地制宜,科学规划,分步实施,切实加强我县农村饮水安全工程建设,努力改善群众的生产生活条件,不断提高群众的健康水平和生活质量,加快推进社会主义新农村建设,积极构建和谐社会。
(二)要明确工作目标。一要确定总的工作原则和目标。饮水安全工程关系到百姓的切身利益,解决饮水安全是各级政府的责任,是一项“德政工程”和“民心工程”,我们要抓住国家实施饮水安全“”规划有利契机,加强农村供水基本建设,完善农村供水社会化服务体系,以“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”为原则,利用3年时间全面解决我县农村饮水不安全问题,让百姓喝上健康、安全的水。二要按照农村饮水安全评价指标体系要求供水。水质:供水水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全;水量:生活用水量每人每天不低于25升为基本安全;方便程度:用水方便程度为人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全;水源保证率:水源保证率不低于90%为基本安全。不符合以上指标中的任何一项均可视为不安全。三要确保实现各年度工作目标。20xx年解决唐家乡、新开镇、平安乡、二界沟镇、清水镇、荣兴乡、西安镇的饮水不安全问题,打深水井4眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口4.3万人。20xx年解决田庄台镇、东风镇、田家镇、赵圈河乡的饮水不安全问题,打深水井3眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口4.5万人。20xx年解决王家乡、新兴镇、*镇、新立镇的饮水不安全问题,打深水井4眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口2.9万人。
(三)要强化措施,确保按期完成任务。一是坚持以农村自来水站管理体制、运行机制改革为突破口,为农村饮水安全工作提供动力。承包人要选择有资金实力、有管理能力和有责任心的人。出让经营权的年限可以3年、20xx年,最长不能超过20xx年。认真签订合同,明确双方权利、义务,政府负责水源,合理确定水价;企业保证运行,保证水质,保证管理及资产的投入,文明经营;用户负责进户内的投入。二是坚持科学设计,保证高标准、高质量施工。请专业队伍搞好设计,设计使用期至少30年。根据人口、经济、社会发展科学规划,从材料采购、施工队伍选择、施工质量,都要严格把关。打井设计要参考油田油井资料,最好请油田队伍施工。三是加大投入力度。各乡镇必须把出让自来水经营权所得资金全部用在饮水安全工程上,虽然企业负责,政府也要资助。同时县农村饮水安全办公室要做好对上争取资金工作,“”和“”期间都得安排,多渠道融资,多元化投入。四是加大组织领导力度。要想3年解决饮水安全问题,没有强有力的领导作保证不行。各乡镇长要重视,亲自把关,亲自安排;分工协作,各司其职,县乡领导小组成员单位都要发挥作用;有具体的工作计划,还有多少人口,几个村屯,什么原因,怎么解决,什么时间解决,列出时间表,“五一”前报县饮水安全领导小组办公室;管理不能放松,不是一改就什么都解决了,管理工作一刻也不能放松,因为饮水是人命关天的大事,不管谁负责,出现问题群众还是找政府,政府有这个责任。五是需要注意的几个问题。水质问题,千万不能出问题,必须有具体的措施保证水质达标;水价问题,不能由经营企业决定,要由行政主管部门、乡镇、物价部门共同来决定;地下水资源要合理开发利用,同时强调废井必须找专业队伍封井,不然形成污水漏斗就会影响水质;监督检查不能放松,县政府分管领导把关,相关部门和乡镇主要领导分工负责;各级政府给企业创造环境,支持其做好收费、改线等工作。
同志们,饮水安全工作是一件关系民生的大事,只要全县各级党委和政府高度重视,全县人民广泛参与,我们就一定能够按期实现全县人民吃上干净水、健康水的工作目标。
在刚刚结束的党的会议中,胡报告里大篇幅的谈到了三农问题,说明中央对于地方,特别是农村的关注和关心是一刻也没有放松和减少。三农问题依然是党的工作中的重点,农村存在的各种问题依然是我党急需解决的。有些也是刻不容缓的。在通读胡报告里,强调“国家要加大对农村和中西部地区扶持力度,支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。”;“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。;加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。等等一系列内容,报告是纲领性文件,为我党制定农村政策打下一个坚实的基层,是我党农村工作的指南针,方向盘。只有学好文件精神,进一步贯彻现有的好的农村和基层惠民政策,进一步加强对农村的投入力度,我想农村工作一定会朝着更好,目标前进。为我国在20xx年全面建成小康社会打下一个坚实的基础。根据本人在基层的一些工作经验我把我在农村遇到的问题联系报告,做了一些分析和建议。
一、以精神为指导,继续加大基础建设投入,逐步缩小城镇经济差距
改革开放以后沿海城市和东部城市依托着政策优势是便利的区位优势,抓住有利机遇在经济,文化,医疗卫生,基础设施建设等等都有长足的发展,在某些地区和城市已经初步实现了小康社会的雏形,例如江苏的华西村,长江村等等。反观我国的中西部地区,在改革开放初期因为各种原因落后于沿海和东部地区,在三十多年里差距越拉越大,特别是一些革命老区,山区,显现的特别明显,农村劳动力为了生计大量流入沿海和东部城市,虽然给沿海和东部城市带来了丰富的劳动力资源,但是相对于农村的劳动力就变的短缺,特别是青壮年劳动力流失,给这些地区的农业,工业发展带来了不小的冲击。农村的基础建设依然比较落后,如公路,桥梁,电站,自来水等等民生工程与发达地区相比严重落后,也满足不了当地农民日益增长的需求。胡报告里也提到了这个问题:国家要加大对农村和中西部地区扶持力度,支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。党和国家对于这个问题是越来越重视了。对于这些问题的有什么具体的解决方法呢。本人觉得首先是要“三个同步,二个加强,一个促进”。
三个同步,一是经济建设和基层建设同步进行,好的基础建设可以带动经济建设的快速发展,而经济建设的高速发展也可以促进基层建设的快速推进。第二是工业建设和农业建设同步进行,在农村中农业为主,但是不能忽略农村一些小型企业和中型企业的发展,工业可以解决农村中存在的剩余劳动力就业问题,农业也可以促进工业消费品的开发和生产。二个相辅相成,不能偏颇。第三是农村城镇化和农村土地规模化的问题,在城镇化的今天,许多农民都变成了城镇居民,导致许多土地荒芜,无人耕种,而把农民的土地进行流转变成大规模农业生产,可以节省劳动力,又可以规模化经营,增加土地的产量。形成规模效应。
二个加强,一是加强对农村的资金投入,在一些没有自然资源的农村,除了靠天吃饭,基本上就是靠上面的救济过活,在一些地方低保,五保基本上就成了一些人的救命钱。加大资金的投入特别是对于困难人群和弱势群体的关怀,可以使他们感到上级的温暖也可以。二是加强对农村的文化科技投入,在农村教育条件相对于城市有所落后,少数农村的孩子由于辍学而丧失改变命运的机会,一些农民朋友也是没有好的科技技术指导以致农业产量上不去,或者容易受到病虫害的侵扰。加强对农村的文化科技投入,鼓励一些有文化有技术的青年人到农村去,服务农村,扎根农村。对于一些长期在基层的干部,老师。技术员要优先提拔,增加工资待遇和优先获得职称资格,这些政策不但是本人的心声也是广大基层工作者的心声。
一个促进,就是进一步促进城镇化的发展,促进城镇化健康发展,就要坚持城乡统筹,使城镇化和新农村建设协调发展。我国长期以来形成的城乡二元管理的体制和机制已不适应城镇化快速发展的要求。这就需要我们从全面建成小康社会全局的高度,统筹城镇化发展和新农村建设。进一步完善城镇功能,提高城镇综合承载能力。引导农民向中心村集中,加强对闲置的乡村建设用地的整理,促进城乡建设用地总体集约节约。公共服务进一步向农村地区延伸。改善农村居住和生活条件,使广大乡村居民共享改革开放的成果。
二、巩固加强各项惠民政策,贯彻落实关于农村工作的精神
党和国家对于三农问题的政策是一年一年逐步加强的。胡报告中提到加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度 ,说明中央对于这些问题是相当重视的。面对这些问题我们可以采取三结合的方法。
一是上级资金和地方财政相结合,上级资金和地方财政的结合可以在一定程度上弥补地方财政收入短缺,落实上级惠民政策的实施。
二是地方政府和金融部门的结合,在一些地方可以依靠银行,信贷部门的资金,结合本地区的实际情况,解决当地资金短缺的问题,
三是采取农民和商人的结合,一些商人的创业目标已经逐步从沿海城市转移到内陆和中西部地区,政府有效的促成当地农户和开发商的合作,开发商带来先进的管理理念和充足的资金,帮助农户共同致富。
三、形成落实长效统一机制,初步实现人民共同富裕,全面建成小康社会
对于一些好的政策,法规我们必须坚决贯彻落实下去,并且形成一种长效的责任机制,对于一些三农问题解决的好的县市,必须加以鼓励,对于三农工作有成效,有成绩的领导干部必须优先提拔重用。这些政策的落实都有赖于我们广大的基层工作者,和上级领导的支持。邓小平同志一再强调要消灭贫穷,消除两极分化,实现百分之九十几以上社会成员的富裕,其要旨在于要实现普遍富裕。正如邓小平同志所说:“社会主义的特点不是穷,而是富,但这种富是人民共同富裕。”正是基于这样的判断,邓小平同志一再告诫我们在改革开放的过程中,必须坚持公有制的主体地位,保证人民占有、使用和支配生产资料的平等权利;必须坚持按劳分配的原则,保证人民获得财富的公平权利,胡在讲话中更是强调,建成小康社会,实现共同富裕的目标。在三千天不久,只争朝夕,全面建成小康社会的集结号下。全体干部群众,没有统一思想和一致认识是不行的。而农村是进行小康社会建设的主体,三农问题是全面建成小康社会的重点和难点,我们没有一个清晰,清醒,清楚的认识是不行的。贯彻落实上级的惠农政策,做农民的贴心人,做农民的服务员,才是广大基层工作者应有的心态。带领农民脱贫致富,逐步赶上沿海发达地区,实现共同富裕,是我们基层工作者的最终目标。
党的是一个凝心聚力的会议,是一个继往开来的会议,是一个激励人心的会议,是一个催人奋进的会议,会议是集结号,集结广大干部群众在党的带领下,只争朝夕建成小康社会,会议是方向盘,带领全国人民艰苦奋斗走向共同富裕的目标。会议是指南针,指引全国各族人民朝着小康社会的目标奋勇前进。这个会议让人心潮澎湃,让人热血沸腾。我将好好领会会议精神,以理论结合实际。攻坚克难,开拓进取,以高瞻远瞩,高屋建瓴的思想开展今后的农村工作,以积极向上,奋勇赶超的精神面对今后的各项难题。
各位领导:
根据会议安排,下面,我就全县20xx年新农村建设工作思路及重点工作作一简要发言,不妥之处,敬请批评指正。
20xx年,全县新农村建设工作的总体思路是:按照中央关于新农村建设“二十字”方针和省地安排部署,认真贯彻落实县委十四届二次全委扩大会、政府全体会议精神,抢抓东部城市群建设、党政军企共建示范村工程机遇,以村镇(乡)规划编制为基础,以示范村、小集镇建设为重点,以村庄整治为切入点,大力整合涉农项目和其它资金,着力建设美丽乡村,扎实推进新农村建设工作,为建设绿色、开放、和谐新互助增添业绩。
围绕以上工作思路,重点抓好以下六个方面的工作。
(一)加快村镇规划步伐,打好新农村建设基矗今年,要抢抓东部城市群建设历史机遇,按照城乡经济社会发展一体化和新农村建设要求,编制新一轮新农村建设村级规划100个以上,首先考虑乡镇政府所在地、主要公路沿线、旅游景点的村庄。全面完成五十、东和、台子、林川、巴扎、1
塘川、哈拉直沟、红崖子沟、松多、东山、西山、蔡家堡等12个集镇的总体规划定稿工作。村镇规划要服体现实用性和可操作性,最大限度地彰显村镇特色。
(二)提升村庄建设档次,着力推进示范村建设。根据省地围绕“三线”建设示范村的安排,计划把塘川镇高羌等西宁至北山旅游公路沿线的18个村建成党政军企共建示范村,使5953户,23880人受益的同时,集中展示互助农村新面貌、新气象。一抓农村困难群众危房改造。整合农村困难群众危房改造资金,全面改造示范村危房,改善农户居住条件,使村庄房屋新颖整齐,院落美观大方,呈现新村新貌。年内,示范村农村困难群众住房改造率达100%。二抓村庄净化。大力开展“三清”、“三改”活动,着力整治农村“六乱”现象,切实改变农村“脏、乱、差”的现象。三抓重要节点建设。实施示范村“一村一广潮工程,建设一处不少于3000平方米、集村民集会交流、学习技能、健身休闲、文化娱乐、传播信息为一体的村级文体广场,为群众提供一个良好的活动场所,丰富农村文化生活。对村庄主要巷道、村口及周边农户等重要节点进行重点整治,把示范村的中心区域打造成全村的精品区、亮点区。四抓村庄美化。以绿化和粉饰增强村庄的美化效果。绿化要做到乔、灌、花等树种相结合,实现“花树环绕、绿色养眼”的目标。墙面粉饰要村域有别、融入民族元素、彰显浓郁的民族特色。五抓工作进度。4-10月集中力量全力建设示范村,10月底全面完成2
建设任务,迎接省地验收检查。六抓主导产业培育。紧密结合村域实际,依托优势资源,按照“一村一品”的建设模式,引导、扶持、发展特色优势种养殖产业、农村小企业、农家乐、特色旅游、劳务经济为主的主导产业,增强发展后劲,为农民提供一个稳定的增收渠道,实现示范村农民纯收入稳定增长18%的目标。
(三)立足集镇提档,全面推进小集镇建设。一是加快撤乡建镇步伐。配合相关部门做好林川、东沟、东和、台子、巴扎、红崖子沟、哈拉直沟等七个乡的撤乡建镇工作,促进集镇向建制镇发展。二是重点集镇提档升级。丹麻、南门峡镇继续巩固提高,做好集镇所在地村庄整治工作,使集镇、村庄协调一致。加定、五峰、东沟三乡镇完成集镇建设任务,形成鲜明特色,抓出成效。塘川、巴扎二乡镇按照三年建设出成效的要求,加大拆迁、建设力度,力争在今年集镇建设初见成效。三是全面推开其余集镇建设工作。今年,林川、五十、东和、台子、哈拉直沟、松多、东山、西山、蔡家堡、红崖子沟等10个集镇要按照集镇建设总体规划,认真制定集镇建设三年规划,逐年作出建设详规。同时,以拆迁为突破口,全面拆除影响集镇统一建设的建筑,构建集镇路网,拉开集镇建设框架,为下一步工作打好基矗
(四)突出重点村庄,狠抓农村环境整治。配合小集镇建设,对乡镇政府所在地村庄进行环境整治,使集镇建设与集镇所在地村庄整治工作融为一体。整治工作要按照集镇建
设总体规划,对广尝村口、学校、公路沿线、主要村道等重点区域重点打造,建成与集镇协调一致、和谐统一、融入一体的新农村,为集镇建设创造一个良好的周边环境。
(五)有效整合资源,全力建设新农村。整合项目资金是新农村建设的一项主要措施。整合项目资金的力度,决定新农村建设的成效。对小集镇、党政军企共建示范村要加大项目资金整合力度,继续整合捆绑农村困难群众危房改造、农村奖励性住房、棚户区改造、廉租房建设、水电路基础设施、设施农牧业等涉农项目资金。同时,引导群众投资投劳,提高群众建设新农村投入比例,形成建设合力。其中示范村整合资金300万元以上、重点集镇整合资金500万元以上、一般集镇整合资金100万元以上,群众投入资金户均达到1万元以上。
(六)强化组织领导,为新农村建设提供组织保障。建设新农村是考验干部、锻炼干部,提高干部执政能力的平台,也是农民参与社会发展进程,共享改革发展成果的过程。为此,一要实行新农村建设工作由乡镇党委政府一把手负责制。各乡镇要强化组织领导,组织专门班子,抽调精兵强将,充分发挥乡(镇)村镇建设办公室职能作用。要强化宣传引导,充分调动干部群众的主动性、积极性、参与性,发挥群众的主体作用,把每一个村建成富裕村、文明村、卫生村、样板村。二要建立县直重点部门、企业帮扶示范村制度,实现示范村建设目标。
农业农村工作量大面广,脱贫攻坚任务艰巨繁重,全县各级各部门和广大干部必须进一步强化责任意识,以积极主动的态度、认真负责的精神、持之以恒的努力,担当发展重任,发展难题,不折不扣完成各项任务落实。
一要全力抓好政策落实。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真学习贯彻系列讲话精神,不折不扣地贯彻落实中央和省、市、县委关于“三农”工作的决策部署和政策措施,更加积极主动地抓好农业农村和扶贫开发工作。各乡镇、各部门要严格执行政策、落实政策,管好用好强农惠农项目和资金。各职能部门要结合开展“两查两保”专项行动,加强对资金拨付、使用和管理的监督检查,从严查处各种违法违纪行为,以铁的纪律确保各类资金及时足额到位、政策措施充分发挥效益。
二是全力抓好项目实施。各级各部门要紧盯国家持续加大“三农”投入、推进脱贫攻坚的机遇,结合全县动态项目库建设,加强与中央和省、市有关部门的衔接沟通,精心谋划论证,积极主动争取,努力在基础设施建设、农业产业开发、农村公共服务等方面争取实施一批带动能力强、投资规模大、发展前景好的重大项目,为全县“三农”工作和脱贫攻坚工作提供有力的项目支撑和资金保障。要抓好项目实施,强化项目监管,加快进度、保证质量,切实以大项目、好项目的落地见效推动农业农村工作提层次、上水平。
三是全力抓好典型示范。各乡镇、各部门要立足工作基础和发展优势,围绕转变发展方式、做强特色产业,着力培育一批起点高、机制活、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业典型。要围绕建设生态文明,优化发展环境,培育一批绿色环保、可循环利用畜牧养殖、农畜产品加工典型。要围绕发展产业示范村、富裕一方农民,抓建一批生产发展、村容整洁、管理民主的新农村建设典型。要围绕壮大优势产业、提升产业化经营水平,发展一批专业化生产大户、规模化养殖小区、标准化生产基地,为加快主导产业扩量提质增效树立样板。
四要全力抓好作风保障。各级各部门要认真执行中央和省、市有关作风建设的各项制度规定,进一步转变工作作风,提高工作标准,创新推进机制,以严的要求、细的措施、实的作风推动“三农”工作和脱贫攻坚各项任务落实,切实做到工作成效既能让群众得到实惠,又能经得起省、市的考核验收。要认真落实县级领导包抓责任制,包乡县级领导要经常深入乡镇村社、田间地头,现场办公,督促重点工作落实。各乡镇要把业务骨干调整到农村工作上来,主要领导要扑下身子、真抓实干,分管领导要直接抓、具体抓,确保力量不削弱、工作不松劲。各涉农部门要牢固树立全局观念,将工作领域向农村覆盖、资金投入向农村倾斜、服务职能向农村延伸,努力形成抓落实的合力。
五要全力抓好督查指导。坚持把督查考核贯穿于工作落实的全过程,把日常督查、重点督查、阶段性工作督查和年终综合考核结合起来,以严明的制度机制和考核导向推动“三农”工作和脱贫任务落实。县脱贫攻坚工作领导小组和六项重点工作协调领导小组要充分发挥职能作用,及时组织人员深入扶贫一线和工作现场,加强技术指导,对农业农村工作和脱贫攻坚工作中发现的问题及时督促整改、协调解决,推动整体工作上台阶、上水平。要从严落实乡镇领导班子和领导干部经济社会发展实绩《考核办法》,严格执行干部驻村、督促检查等各项制度,加强激励奖惩,通过科学准确的考核评价,促使各级各部门真正把心思用在工作中,把精力用在落实上。
同志们,农业农村工作关乎全局、关乎民生、关乎发展。全县各级各部门一定要在县委、县政府的正确领导下,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,坚定信心、迎难而上,凝心聚力、埋头苦干,努力推动全县“三农”工作再上新台阶,以优异的成绩迎接党的和省第十三次党代会胜利召开!