湖南省攸县新市镇桐树村位于新市镇的中部，全村15个村民小组，309户，1218人，其中党员41人;总面积1.5平方公里，其中耕地面积889亩，林地面积279亩。这些年来，在各级领导的关心和支持下，桐树村在致力发展农村经济和农村各项社会事业的同时，着力推行村级财务公开，有力地促进了全村经济和社会的和谐发展，多次被评为农村基层先进党支部和文明建设先进单位。
几年前，财务公开对于桐树村人来说，还是件新鲜事，而如今已经成为一种“规矩”和“习惯”，成为一种固定的制度。原来桐树村的财务公开只是村一级的公开，而现在桐树村既有村级公开，又有组级公开;既有财务公开，又有其他各项事项公开。刚开始实行财务公开时，村组干部有畏惧、有点犹豫和顾虑，总认为公开后，会给工作带来负面影响。如今桐树人都认为财务公开是件好事，是件大事，必须持之以恒，坚持不懈。在统一村组干部的思想认识上，村支两委一班人一方面“走下去”，进组入户搞调研，印发意见征询表，征求全村村民对实行村组财务公开工作的意见和建议，另一方面“请进来”，召开村民代表、老干部代表、党员代表和群众代表座谈会，面对面地座谈和商议。同时，先后多次组织村组干部和党员到乡外学习，到镇里培训，到兄弟村取经。通过开展调查研究和组织参观学习，村组干部的思想统一了，大家都认为实行财务公开不仅是村级民主政治建设的重要内涵，是改善党群干群关系的重要途径，而且是社会主义新农村建设的重要内容。
为确保财务公开工作正常有序开展，村里成立了民主管理和村务公开领导小组，下设村民主代表议事会和村务监事会，各村民小组也成立了组务监事会。村务公开领导小组和监事会专门负责村组两级村务与组务公开工作，其工效与工资奖金挂钩，与评先评优挂钩。同时，建立和完善了三项村务公开制度：一是村民代表议事会制度。经过村民民主推荐和选举，全村共产生了50名村民代表，组成了相对村村民代表议事会。议事会定期召开会议，专题讨论和研究村民关心和关注的大事;未经村民代表议事会讨论通过的决议和决策坚决不予实施。二是村务报告制度。村委会每半年召开一次村组干部、全体党员和村民代表参加的大会，村委会成员都要在这样的大会上报告各自的工作情况，接受与会人员的评议。同时，村务公开领导小组向大会报告村务实施情况和村务公开过程中群众反映的意见及整改情况。三是村务监督审查制度。村务公开监事会和组务监事会每年两次分别对村务工作和组务工作进行审查，并将审查结果张榜公布，或以书面形式向村民公布，接受全村村民的监督。
这些年来，桐树村的村务组务公开工作之所以能经常有序地开展，并得到全村村民的支持和拥护，关键在于做到公开的时间、公开的内容和公开的程序“三到位”。在公开时间上，桐树村做到了一年公开两次，即每年的6月份和12月份，重大事项做到了一事一公开。在公开的内容上，包括民政、计生、国土和招投标等项目等，资金的收费和安排，共计4大类58项。4大类即财务类、事务类、政务类和沟通桥类;58项即财务类37项、事务类62项、政务类14项、沟通桥类1项。对群众最关心和最关注的村组财务、计划生育及专项建设工程项目做到了专项专栏公开。在公开程序上，做到了事前集思广益、事中合理监督、事后审查公布，并及时收集反馈信息，发现问题及时整改，并且将整改落实情况予以公布。
桐树村实行以财务公开为主要内容的村务组务公开后，群众的疑虑消除了，人心也齐了，发展区域经济和投身公益事业建设的劲头也足了。这些年，村里共引进牲猪养殖、麻鸭饲养、沼气应用、农副产品加工等致富项目20多个，加快了经济结构的调整步伐，提升了村级经济运行质量和效益。20xx年全村工农业总产值达到了1150万元，比1997年净增6580万元;农民人均可支配性收入达到5942元，比1997年净增4200元。这两年，村里通过村民代表大会决议，硬化水泥路5公里，防渗渠道20xx米，改造村完小、新建村部综合楼，所投资金134.6万元，均由村里承担，老百姓不负担分文。实行财务公开以来，村里未出现一起重大刑事案件，未发生一件民转刑案件，也未出现一起群体上访事件，社会秩序稳定，百姓安居乐业，到处都呈现一派安定、祥和、文明的新气象。
一、在建亿元以上项目进度情况
兴化市辉日光伏发电项目：总投资5亿元，占地20xx亩，于20xx年9月开工建设，预计该项目在20xx年12月全面建成，建成后预计年产值1亿元，实现开票销售3000万元。该工程一期工程占地270亩，投资1.2亿元，目前已完成投资6000万元。序时进度完成50%，5.58MW已正常并网发电。
二、三季度拟开工亿元以上项目情况，以及需协调解决的问题
1.辉日光伏发电项目二期工程：总投资2亿元，占地530亩，投资方是辉日光伏发电有限公司，主要是光伏并网发电。该项目已具备开工条件，由于洪评及相关指标审批还在进行当中，等待协调审批，拟于9月份开工建设。
2.平旺湖景区开发项目：总投资20亿元，总面积近5000亩，其中缸顾乡3000多亩，投资方是北京香港爱家金融投资有限公司，主要是建设投资旅游景点及旅游产品开发。市委、市人大、市政府对该项目非常重视，已赴北京与爱家集团洽谈多次，基本达成细节性投资意见，目前正在进一步洽谈对接，有望八、九月份落户开工建设。
为认真做好村党组织和村民委员会换届选举工作和农村集体财务管理和监督，实行财务公开和民主管理，维护农村集体经济组织及农民群众的利益，根据莲花县县委办公室《全县村(居)党组织和第七届村(居)民委员会换届选举工作方案》(莲办字[20xx]73号)文件精神，我乡成立了村级财务审计工作组对全乡8个行政村村级财务进行了全面审计清理。
一、基本情况
为了保证这次村级财务审计工作顺利完成，我们抽调了得力财务人员，组成了审计小组，认真组织了审前培训和审前调查工作，由乡副书记带队，统一部署，分工协作。每进驻一个村我们都贴出了审计预告，召开了部分村民座谈会，进行了走访调查，实地查看。从审计开始到审计结束，我们用了4天时间，共计审计了8个行政村，走访了48户农户，实地查看了3个项目工程。从审计情况来看，全乡只有洞背、井屋、江南有一些收入外、其余5个行政村都是空壳村，村里全年收入来源，目前绝大部分行政村全靠财政转移支付资金(每村45000元)进行日常运作。
二、审计查出的主要问题
(一)收费票据不规范,存在乱收费现象
审计查明，部分村一是没有使用乡财政所统一监制的收费票据收费，而是用自制现金收入凭单收费。二是违反有关规定收取不当的管理费。
(二)项目工程竣工结算未经审计而报账
从审计情况来看，8个行政村，20xx-20xx年度所有项目工程建设都没有经过竣工决算审计。违反了莲府办字[20xx]103号《关于规范我县基建审计工作的通知》的规定。
逃避审计监督，为挤占挪用扶贫专项资金、虚报工程支出提供了方便。
(三)白条列支现象仍然严重
在审计中我们发现，白条列支现象还是相当严重。8个行政村均不同程度存在白条支付费用现象，有的村几万的工程款支出都不开正式发票，更有甚者，近十万余元工程款也用白条支付报账。这严重损害了国家利益，为偷逃税者大开了方便之门。
从实际情况来看,村里有的费用支出确实无法取得正式发票,但大宗的工程支出一定要求对方提供正式税务发票方能付款,并要求项目工程必须经审计方能最后结算。
(四)报账不及时，坐支收入及白条抵库现象普遍存在
在审计中发现，村里报账员因业务素质原因，收入不及时缴交村级财务代理室入账，而直接用于费用开支，因此村里账面现金余额很大。这种现象既违反了《现金管理条例》和“收支两条线”管理原则，又逃避了乡政府对村里收支的监管，使村级财务代理室失去了应有的作用，仅为村里凭证的保管员。究其原因，一是报账员业务素质过低，报账不及时;二是报帐员对现金管理管理规定执行不严格。
(五)村干部工资标准执行不平衡，标准不一
审计发现，各村在执行村干部工资时，标准不一，有的村三太头工资平均每月每人800元，有的只有500元。这种现象即给村级财务代理室监管带来不便，又容易造成村干部之间相互攀比，影响工作开展，打击村干部积极性。建议镇政府制定相关政策和标准，规范村级财务代理室操作规程。
(六)将专项资金挪作他用或滞留账户不及时下拨现象存在
按规定，新农村建设扶贫专项资金坚持“六个不搞”和“三个不准”，严禁用于兴建和维修村委会办公用房等。但在审计中我们发现，部分村将新农村建设扶贫专项资金全部用于村委会办公楼建设，部分村将财政下拨的专项资金滞留账户。至审计之日，该资金仍滞留在账户上，没有用到项目上去。
(七)村级招待费过多，资金使用不合理
从审计中可以看出，村委会招待费严重超标，多数村年招待费在7000元左右，有些村甚至超过一万多元这对于年收入45000元的空壳村来说，严重超标。
三、当前村级财务管理中存在问题的主要原因
(一)管理意识淡泊
有村委会没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。
(二)财务公开流于形式，透明度不高
按照《村委会组织法》规定，村委会实行财务公开制度。但是有的村财务公开随意性大、流于形式或透明度不高;有的村公开的内容不具体、不真实，民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。
(三)非生产性开支数额相当大
违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账，但有的村还是我行我素。非生产性支出如招待费等开支随意性大，浪费现象严重。有的村里开支无约束，花费无度，致使村里欠债很多。
(四)财务监督控制机制不健全
1、收支审核把关不严。白条入账、白条支出多且真实性不强，手续不全。
2、财务监督主体力量不足。乡村级财务代理室监督力度较弱，对村财务不能进行及时有效指导与审查。
3、财务制度不健全。有的村或没有财务制度，或未构成完整的财务制度体系。有的村竟将现金放在村干部手中，给村干贪占、挪用提供可乘之机。
4、村级财务审计流于形式。村级财务审计一般由乡政府行使，并由乡村级财务代理室具体执行。但由于这种审计缺乏独立性，专业能力和人员素质都较差，对审核查出的问题处罚不力。
6、财务核算管理不规范
(1)会计事项核算不清，收支不实。
(2)违反现金管理条件。主要表现为：一是村级财务中白条抵库、坐支现金现象严重，部分领导干部有长期借用公款现象;二是没有建立现金日记账，或者虽建有日记账，但记账和修改都不规范。
四、审计意见和建议
(一)建议村级财务代理室建立健全内控制度。一是建立会计、报账员考核制度，保证会计资料及时、完整、真实;二是强化票据审核制度，实现二级审核制，严格把关，做到不合规票据决不入账;三是加强村级财务人员业务培训学习，提高业务能力，及时报帐，按时报表;四是对村级三大头工资待遇要有一个明确规定，或制定一个幅度，防止相互攀比，乱发钱物现象发生;五是加强内部检查，提高会计质量。
(二)加强对专项资金的管理。做到专项资金专款专用，保证财务的真实性，防止挤占挪用、套取专项资金现象再度发生，杜绝贪污和损失浪费国家资金，使党的惠民政策真正落到实处。
(三)加强农村集体财务的管理和监督，贯彻《村民委员会组织法》的规定，实行财务公开和民主管理。一是农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。二是建立民主理财小组，实现民主管理经常化、规范化、制度化。民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选3-5人组成。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。三是实行财务公开，维护农村集体经济组织成员的民主权利。农村集体经济组织的所有财务活动，必须按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行公开，接受成员监督。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。财务公开要一目了然。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体，对一些群众关注的情况：如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等，要作详细说明。
四是加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。当地乡(镇)党委、政府应依据党纪、政纪的有关规定对拒不执行财务公开的有关责任人员作出严肃处理，务必使农民群众满意。
(四)建立健全财务管理制度。一是加强集体资产管理，防止资产流失。进行清产核资，明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格;集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过;集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。二是建立健全各项财务管理制度，规范财务活动程序。应当着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设，特别要抓紧建立农村干部任期和离任审计制度。三是建立健全农村集体经济组织财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章;经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章;交民主理财小组审核同意并签字盖章;由会计人员审核记账;按程序实行财务公开，接受群众监督。
(五)切实加强对农村集体财务的审计监督，建立并完善农村集体财务审计监督制度。各级农村经营管理部门要采取得力措施，组织好对农村集体财务的审计监督工作。当前要结合财务公开工作，对集体土地征用、组织专项审计;结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。