为确保年底让全县6623人分散与集中安置的贫困户搬进新居,xx县财政局通过三项措施全力保障易地扶贫搬迁安置任务顺利完成。
一是实地走访,科学确定资金拨付机制。主动作为,广开言路,实地走访,在了解到建房贫困户面临的开工难、资金缺、工期短、借款难等多项难题的情况下,科学确定了先动工、再预拨,后验收、再尾款的原则,按工程进度实行三次拨款,缓解贫困户建房款启动资金的不足。
二是分类实施,科学奖补财政补助资金。对于分散安置自主建房的贫困户,按照6万元-10万元的标准给予补助;对按照规定修建生产性经营用房的农户,按标准给予9000元补助。按照建档立卡贫困人口搬迁人均住房面积不超过25平方米,生产性经营用房不超过30平方米的标准修建。对违反上述规定超过面积的建房,县财政将不予验收。
三是压实责任,科学制定资金考核制度。出台了《xx县易地扶贫搬迁资金管理办法》,明确了乡镇人民政府负主要监管责任,负责易地扶贫搬迁工作的建设质量、进度和安全,落实和督导资金的使用和管理。建立了财政、审计多部门联动的管理和监督考核机制,从严查处截留、挤占、挪用等违法违规行为;避免资金使用不违规,将责任彻底压实在基层。确保把资金全部用于解决搬迁群众必要的基本的生活条件改善,确保资金使用合法、合规、合理,避免出现挤占挪用等违规使用资金的情况发生。
精准扶贫工作开展以来,我县将易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的重中之重,严把政策关、算好统筹账,全力推进易地扶贫搬迁工作。
严格精准识别。按照政策口径核定人员,以家庭无住房,住房条件差且无能力新建住房的贫困户作为易地扶贫搬迁的重点户,按照扶贫程度排序,对全县所有贫困户多次开展实地调查,逐户逐人摸清搬迁对象的基本生产生活情况、搬迁意愿、安置方式选择等,准确掌握易地扶贫搬迁户数,并对无法实施确需调整的易地搬迁户进行调整。经摸排梳理,全县共有易地扶贫搬迁户787户3369人。
狠抓责任落实。及时成立易地扶贫搬迁工作领导小组,并结合各乡(镇)实际,制订了易地扶贫搬迁实施方案和图纸规划,对易地搬迁各阶段工作进行详细安排部署。同时,与各村联点领导,扶贫驻村第一书记,各村党支部书记及村委会主任层层签订责任书,进一步明确职责分工,层层抓落实,全力推进全县易地扶贫搬迁工作。
注重宣传教育。充分利用会议,标语,横幅,LED电子显示屏等形式在各乡(镇)对易地扶贫搬迁项目原则、搬迁对象、搬迁规模、补助标注、工程建设、时间节点、安置形式、土地复垦、迁出区生态修复及易地搬迁相关政策等进行广泛宣传。同时,根据易地扶贫搬迁实施的不同阶级和时期,有针对性的进行专题宣传,确保搬迁项目保质保量完成。
加快项目建设。针对搬迁户基本都是扶贫户的特点,加之搬迁时间紧、任务重,我县将易地搬迁项目建设摆上重要议事日程,项目建设上以“快”着手,多次召开专题会议,每月定指标、定任务,快速推进易地搬迁项目建设。目前,易地扶贫搬工作正在紧张有序的进行中,预计年内可完成今年的目标任务即总工程量的60%。
为确保20xx年度易地扶贫搬迁任务按期完成,宣汉县采取“五个强化”,有力、有序推进易地扶贫搬迁工作。20xx年度搬迁农村建档立卡贫困人口2403户8228人,计划建集中安置点58个,安置贫困人口1007户、3780人;分散安置1396户、4748人。目前已启动建设集中安置点52个,在建住房755套,建成40套;分散安置在建住房1027套,建成住房209套。
一、强化政策传递,把好工作方向
层层学习宣传易地扶贫搬迁新的政策精神,确保政策不走样、不跑偏,精准落地落实。一是领导干部带头学。县级相关部门领导、乡镇主要领导带头学习新时期易地扶贫搬迁政策,吃准吃透政策精神,把好工作方向,切实把易地扶贫搬迁工程办成“民生工程”、“民心工程”。二是工作小组专题学。各乡镇组建了分管领导任组长,业务人员、驻村干部为成员的易地扶贫搬迁工作小组,采取集中培训、分组讨论等方式学习易地扶贫搬迁政策,做到工作小组每名人员都政策清、方向明。三是进村入户全民学。通过发放宣传资料、召开院坝会等方式,公开宣传政策精神,耐心解答群众困惑,全力做到户户知晓、人人明白,切实在全县营造理解、支持、参与易地扶贫搬迁的浓厚氛围。
二、强化部门协作,凝聚工作合力
一是部门职责明晰。厘清责任清单,明确了县级相关部门和各乡镇在推进易地扶贫搬迁工作中的具体职能职责。二是履职尽责主动。县级相关部门、乡镇对照职责清单,主动作为,扎实做好了识别对象、规划编制、安置点选择、户型设计、帮扶脱贫等各环节工作。三是沟通机制健全。县级相关部门和乡镇均明确了易地扶贫搬迁工作联络员,对与易地扶贫搬迁项目推进有关的资金、项目、规划等问题加强衔接。
三、强化问题导向,破解工作难题
针对易地扶贫搬迁工作推进实施的过程中出现新情况、新问题,对标政策要求,始终以问题为导向,精准发力,破难攻坚。一是深入现场指导。抽调县级部门人员成立了4个易地扶贫搬迁业务指导组,分别到项目乡镇、项目村指导开展易地扶贫搬迁工作。二是片区集中交流。将全县划分为东北部山区、中部山区、西部山区、南部丘区四个片区,定期组织相关部门负责人、各片区乡镇主要领导召开座谈会,现场讨论解决易地扶贫搬迁工作中遇到的困难和问题。三是联席会议推进。县易地扶贫搬迁工作领导小组每月组织召开一次联席会议,协调研究解决重点难点问题。
四、强化督促检查,落实工作责任
一是细化目标任务。聚焦58个脱贫摘帽村,进一步细化了20xx年度易地扶贫搬迁工作时间进度表,描绘了规划路线图,倒排工期、挂图作战,确保工作落到实处。二是明确时间节点。明确了20xx年易地扶贫搬迁住房建设必须在8月31日前全面动工、12月31日前全面竣工、春节前全面入住的要求。三是定期督促检查。实行“月月通报”制度。县委督查组、县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室定期对部门和乡镇易地扶贫搬迁工作推进情况进行督查,每月通报一次。
五、强化项目管理,确保工作实效
一是规范操作流程。制订了《宣汉县易地扶贫搬迁操作流程》,规范项目建设程序,明确具体要求。二是严格管理资金。坚持把纪律挺在前面,严格补助范围、标准、补助对象、补助方式、补助资金的审核审批程序,实行村(组)、乡(镇)公示制度;严格执行县级报帐制,切实做到专账核算、专款专用,确保项目资金安全规范运行,保障资金充分发挥效益。三是加强项目监督。通过县级督查、乡镇监管、群众监督,确保项目按计划组织实施、按技术要求建设、按规定时间完工。
为确保xx县移民搬迁工作顺利实施,最大限度地减轻搬迁户的经济负担,xx县坚持把移民搬迁作为统筹城乡发展、改善民生福祉的重要抓手,以基础设施建设成本高、不适合产业发展等地区的贫困群众为主要对象,科学规划,统筹安排,全力推进移民搬迁各项工作有序进行。截止目前,累计搬迁群众3784户、13217人。各移民社区均完善了水、电、路、气等配套基础设施,部分规模较大的移民区完善了医疗卫生、教育文化、社区管理等公共服务设施。同时,全县积极整合各类涉农资金,将农业产业发展、乡村旅游等项目和资金重点向搬迁集中安置点倾斜,大力引导贫困群众发展各类特色产业,累计建成温室大棚92个,各类养殖场13个。
一、精准调查摸底。为了精准识别搬迁对象,夯实搬迁工作基础,各乡镇安排专人进村入户宣传搬迁政策,详细调查每户情况。严格实行“谁调查、谁照相、谁签字、谁负责”制度,要求调查人员、乡镇主要负责人与搬迁对象在原住房前合影照相,并在调查表上签字。上报对象经过县国土、水务、扶贫等相关部门。单位核实后,最终确定各类搬迁对象4710户、15567人。
二、科学合理规划。“十三五”期间,结合xx山区农业现代化发展思路,全县科学合理设置安置区域,引导搬迁群众不断向县城、重点集镇聚集,不断促进新型城镇化体系建设,从而达到多赢效果。通过反复调研论证,全县统筹城乡及南西川发展,将移民搬迁项目与重点集镇开发相结合。
三、认真制定政策。为提升搬迁工作质量,xx县根据中省市相关政策,结合实际,制定出台了《xx县“十三五”脱贫攻坚移民搬迁规划》、《xx县脱贫攻坚移民搬迁工作督查办法》等一系列文件,建立了领导包抓集中安置点建设责任制,为全县扎实开展脱贫攻坚移民搬迁工作打下了较好的基础。
四、完善组织机构。成立了政府县长任组长,分管扶贫、国土工作的副县长任副组长,县委、政府相关部门主要负责人为成员的脱贫攻坚移民搬迁工作领导小组。领导小组下设日常工作协调组,县国土、发改、住建、扶贫等部门负责人为成员,同时,成立了xx县脱贫攻坚移民搬迁办公室。
五、严格资金监管。该县严格执行移民搬迁资金“依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管”要求,避免管理“多张皮”造成资金安全风险。同时,加大资金常态化监管力度,管好用好各类移民搬迁资金。
六、拓宽增收渠道。为确保搬迁对象能够“搬得出、稳得住、能致富”,该县针对大部分搬迁户增收项目少的问题,充分安排涉农、扶贫资金及实用技术培训等向搬迁对象倾斜,为其提供产业发展资金和技术支持服务,有效拓宽贫困群众的增收渠道。对选择进城落户的搬迁对象,加大技能培训,积极引导其发展商贸物流、食品加工、劳务输出等产业,使其至少掌握一门致富技能,每户至少有一项致富产业,有一人稳定就业。同时,大力开发环卫、消防、护林、农村道路养护等公益性岗位,优先安排搬迁对象及其子女就业。