一些职能部门以“属地管理”为名随意向下摊派本部门职责内的整改治理任务，导致基层镇村有责无权，很多工作长期积压。进入“基层减负年”，一些地方基层负担从存量上就减不动，部分基层干部甚至出现了“虱多不痒、债多不愁”的麻木苗头。
“属地管理”走样，凸显三大怪象
怪象一：属地管理=有锅基层背
半月谈记者近日回访某事故发生地，有干部反映，事故发生后，当地凡涉及安全生产方面的事情，各职能部门“推之不及”。一家菜场要进行综合整治，乡镇与县住建局、商务局、市场监管局等部门开会协商，结果还是以“属地管理”之名推到乡镇政府头上。
“我就想问，这个菜场是哪个部门批准建的?建的时候怎么没根据‘属地管理’原则听取我们乡镇意见，现在要整改就推下来了?”该镇主要负责人直言，“菜场难道不在县政府辖区吗?各个局作为县政府的职能部门，难道不应该为县政府担起管理责任吗?”
怪象二：“属地管理”还是“属人管理”?
东部某市一名分管信访工作的镇党委副书记曾告诉半月谈记者，自己接手过一个案例，当事人虽然户籍在Y市，但长期在H省W市生活工作，所涉纠纷则在G省S市，但根据“属地管理”原则，上级仍然让Y市负责，最后落实到户籍地址，也就是这名副书记所在乡镇负责解决。
“他离乡这么多年，在本地已无社会关系，我们和W市、S市跨省，关系不熟，连工作线索都难找。”这名副书记说，“这到底是‘属地管理’还是‘属人管理’?”
怪象三：管而不理，想管没理
“县环保局又派来29个问题整改清单，其中有几个问题是他们自己整改答复后群众不满意，又派给我们的。”某镇宣传委员说，乡镇没有环保执法权，综合执法大队都是临时人员，没有执法证，对污水直排、烧烤乱排油烟等行为只能劝说，“专业的人为什么不来做专业的事?”
“管而不理，想管没理。”某镇党委书记一语道破，“我们没办法，考核、审批权都在条条上，还是要跟他们搞好关系。”
滥用“属地管理”致基层“存量”减负难
“可以说，‘属地管理’四个字是我们基层干部最讨厌的。”东部一名村党委书记说，“只要在你辖区范围，所有事情都要你牵头。以拆违为例，要我们村干部冲在最前面，城管等部门反而成了配合方。”
苏北一名村支书以村级河长制举例说：“河流治理这种流域性的问题，超出单个村级能力范围，最后只能不了了之。治理效果沦为书面化、报表化、会议化，有时还要炮制新闻、造新概念。”
该村支书认为，减负难在明确各级责任与权力能级。“我们市、区纪委也发文下达了减负清单，要求村级填表须统一报备，否则可以拒绝。但具体操作缺乏监管和投诉渠道，乡镇政法委、农服中心要我们统计表单，我们不填就会被通报批评，谁来给我们撑腰?”
一味问责导致部分基层干部“虱多不痒、债多不愁”。一名基层干部向半月谈记者倾诉：自己跑到县里一个会场，“埋头就在一沓责任状上签字，也不看是关于什么内容，反正出了事责任都在乡镇”。他以该省新出台的一份关于防控儿童青少年近视的文件举例说，里面仍然要求“省与市签责任书，市以下政府逐级签责任书”。
真减负、减真负须切实转变政绩观
“基层减负关键在领导，尤其是当地主要领导，没有树立正确的`政绩观、发展观，不切实转变官僚主义、形式主义，基层减负就会永远停留在口头上。”一名镇党委书记如是说。
“基层既是‘最后一公里’，但也是‘最先一公里’。”江苏省盱眙县盱城街道新华社区党总支副书记卢筱捷建议，要将更多资源向基层倾斜，明确各层级的责任与权力清单，构建权责统一的上下级关系和治理体系。
基层干部呼吁，用领导的“落实”压实基层的“空转”，用上级的担当为基层减负。挑子面前，上级多“担”一些，基层的负重就会“减”一些。
半塔镇位于来安县东北部，全镇总面积281.9平方公里，辖21个行政村，人口8.8万人，原有林地面积4万亩实施森林增长工程后达到了7万多亩；今年以来，我镇的林业和森林防火工作在县林业局和镇党委、政府的领导下，在镇林业站及广大干部群众的共同努力下取得了较大成效。现就我镇森林防火工作作汇报如下：
一、主要措施和做法：
1、强化领导，提高思想认识。森林火灾是一种突发性、毁灭性的灾害。首先，我镇从领导力量上给予加强。充实调整了半塔镇森林防火指挥部，我们制定和完善了《半塔镇森林防火指挥部关于处理重大森林火灾事故预案》等相关制度文件，签到了《森林防火工作责任状》，严格落实各项制度措施。第三，我镇多次召开班子会议和森林防火指挥部成员会议，并于10月5日召开了全镇森林防火工作专题会议，并邀请县林业局森林所对镇扑火队和护林员进行多次培训，详细安排部署森林防火各项工作。同时要求各村、各单位要把森林防火工作当作一项关系社会稳定和经济发展的政治任务和中心工作，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，动员所有人员投入到森林防火工作中去，从而提高了思想认识，实现了森林防火工作齐抓共管。
2、大力宣传，强化火源管理。我们组织各村、各有关单位采取贴标语、开宣传车、拉过街横幅、发宣传单以及村两委干部挨家挨户上门宣传等形式，广泛开展森林防火宣传活动，形成强大的宣传声势，使广大群众充分认识违反野外用火规定可能造成的危害及其后果。同时，我们健全了镇干部包村、村两委干部包组包山、村级巡逻和乡村24小时值班制度，并对重点部位实行定人、定时巡护，对重点人头实行跟踪管理，严格落实禁火令。
3、完善预案，科学扑救。我们调整并进一步充实了镇级森林扑火队，抽到十余名镇干部组成了半塔镇扑火队。在各村，我们都成立了20人以上，由有丰富扑火经验且年轻力壮的群众组成的村级应急扑火队。组织乡村两级所有扑火队成员参加了培训，提高了科学扑火能力。同时，我们强化了扑火后勤保障。制定了完善的.应急扑火预案，在镇财政十分紧张的情况下，还拨出了数万元用于购买扑火队员装备十余套，补充了较为充分的扑火物资，目前为止我镇共有风力灭火器10台。力争在发生森林火灾时，切实做到“打早、打小、打了”。
二、当前火灾发生的原因以及存在的薄弱环节：
一是个别群众思想认识不到位，存在麻痹侥幸思想，烧田梗现象还时有发生，存在极大的安全隐患。
二是动员群众困难，部分群众存在“事不关已，高高挂起”的思想，甚至兴灾乐祸，做反面宣传，从而难以及时组织扑救。
三、针对存在的问题，今后我乡森林防火工作采取的主要措施是：
1、广泛宣传，大造舆论。继续抓紧、抓好宣传动员工作，组织全镇干部职工深入各村大张旗鼓地进行森林防火工作宣传，特别是要加强对重点人头的宣传，做到不留死角，从而切实提高广大农民的法律观念、防火意识，形成干群联防的工作局面。
2、加大巡查力度，强化火源管理。各村要坚决落实森林防火工作巡查制度，每天组织专人巡查。各包村干部在重点防火期间取消节假日，深入各村指导和协助开展巡查工作。镇主要领导进行督促检查，确保巡查工作落到实处。同时，我们还要继续加强对重点地区重点部位的巡护，对野外用火集中的地方要派出专人守护，严看硬守，杜绝一切火源进入林区，坚决防止用火失控。
3、强化对群众的教育引导。提高群众保护财产的意识，通过具体事例加大对群众的教育引导，为扑救森林火灾创造良好的氛围环境。
4、强化值班制度。各村和各有关单位均要实行24小时值班制度，严格执行森林火灾及时报告制度。
5、强化科学扑救。在扑火过程中讲究方法，注意人身安全。一旦发生火灾，要及早组织扑救，将火打早、打小、打了。此外，还要加强对专业扑火队的业务培训，强化物资保障，动员群众开辟林区防火带，确保在发生森林火灾时，能及时控制火势，最大限度地减少损失。
紧张繁忙中我们度过了一季度，在过去的几个月中，我们紧紧围绕荣华主席提出的“钢铁主业稳中求进，夯实转型升级的根基”总体战略要求，坚持稳定健康发展的理念，本着基础管理“精”细，专业技能“精”湛，工艺流程“精”准，技术装备“精”良，人才队伍“精”干，客户服务“精”诚，产品“精”美的总体目标，坚持抓安环，提质量，降成本，拓市场，促提升，控风险，保效益的既定措施，抓住安全、环保的工作重心不放松，稳高炉生产、提炼钢质量、保动力顺行，经过全体干部员工的共同努力，圆满完成了一季度生产任务，实现铁水二十八万五千八百九十七吨，钢坯二十七万七千五百四十三吨，烧结矿四十四万二千四百五十吨，白灰三万四千九百吨，球团十三万七千零六十吨，发电三千零一十二万度，氧气三千二百三十五万立方，安全生产实现零事故，环境治理取得明显成效。
现我将__年一季度安全、生产、环保情况作如下总结，不妥之处请各位同事给予指正：
一、安全生产态势平稳，实现了零事故的目标
1、提升领导干部管理意识，将“安全第一”方针落到实处。
我们始终关注员工的生命与健康，把“生命大于天，责任重于泰山”的意识贯穿在整个管理工作中，把领导干部对安全工作的认识、认知、重视程度作为称职与否的先决条件。并在年初组织班组长以上干部学习新颁布的《安全生产法》，进一步明确本单位、本部门的主体责任，逐级签订了责任状，从根本上实现了安全第一。
2、逐步推行安全管理制度，强化“学规程、反违章”活动。
一季度将原有制度进行修订、补充，保持了制度的适宜性、有效性，安监处把制度推行列为每月工作重点，共推行了《安全检查、隐患排查、易燃易爆》等十项管理制度，规范了基层管理的方法，约束了员工的行为；
为更好地深入推进学规程、反违章活动，安监处集中组织了一线岗位工人操作规程的培训和考试，共计参加1315人次，合格率95%，强化了遵章守纪能力，也为各单位人员安置、调动提供了客观依据。
3、建立以各单位为主导的安全检查机制，使检查更有针对性、更有实效。
改变了检查以部门、单位、区域检查的习惯性模式，实施主要负责人负总责，安监处督导，各单位、各部门统一行动的方法，并与设备、生产融合，做到横向到边、纵向到底。共计组织综合性检查11次，查处不合格项428项。
4、紧紧围绕安全培训的工作重心，开展全员教育培训，提高安全技能。
安监处组织特种作业等专业培训3次，参加414人，炼铁、连钢、动力主体厂分别开展了安全生产法、隐患排查、危险源点辨识等各类培训，提高了安全意识和操作水平，为保持稳定的安全生产形势奠定了基础。
二、环保形势严峻，环境治理已成为当前的头等大事。
自全国两会召开以来，环境保护已成为各级政府、各企业的重点工作，我公司基础环保设施虽没有明显的缺陷，但在维护、管理、使用等方面还远远达不到国家要求，违规排放、污染事故还仍然存在，为更好地适应现在的环保形势，提升环境治理的能力，安监处组织班组长以上干部学习新修订的'环境保护法，各单位从5s管理入手，从生产、设备、安全等方面开展综合整治，强化定置管理，强化设备、区域卫生，发动全体员工开展厂容厂貌的美化绿化工作，利用闲置空
地栽种花草树木，累计植树11850棵，绿化约10万平米。三、生产稳定顺行，产量、质量、成本取得明显进步
1、发挥装备优势，挖掘设备潜能，提高产品产量。
本季度炼铁、炼钢、烧结、发电均超额完成了计划指标，其中发电完成115.41%，超产402万度，创效97万元；烧结完成113.73%，超产5.3万吨；铁水完成107.74%，超产2万吨；钢坯完成104.6%，超产1.2万吨。
2、通过提高技术操作水平，产品质量有了显著提高。
生产技术处及各单位技术科开展了全方位的技术培训，员工的
技术水平有了显著进步，各工序产品质量均超额完成了计划指标；其中，白灰，计划97%，实际完成99.73%；球团，计划97%，实际完成98.82%；烧结矿，计划97%，实际完成98.86%；铁水，计划97%，实际完成99.43%；钢坯，计划99.2%，实际完成99.92%。
3、不断改进工艺，实现降本增效。
一季度针对球团膨润土、烧结固体燃料、烧结返矿率、炼铁燃料比开展专项攻关，通过优化配比、提高料温，提升操作、严细管理，取得了很好的效果，烧结3月份固体燃料完成58.25kg/t，高炉3月份累计燃料比完成534.1kg/t，球团3月膨润土消耗完成12.1kg/t，均创历史最好水平；
4、推进方钢项目投产进程，提升产品竞争力。
因方钢设计、施工缺陷，在试产期间故障较多，始终不能投产，各单位各部门协调配合，特别是炼钢厂干部员工放弃了休息时间，夜以继日的奋战在生产一线，完成了设备调试和部分技术改造，如期完成了试产任务；投产后，公司产品结构得到进一步优化，也必将成为我公司新的利润增长点。
5、抓细节、抓过程、落实小指标奖励机制。
生产技术处制定小指标奖励措施，对产量、一次拉碳率、铁水锰回收率纳入小指标考核范围，落实激励手段，实施以来共计发放奖励资金23000元，充分调动了员工的积极性，体现了精细化管理的手段。
6、从操作入手，强化人、机协调管理，千方百计降低事故。
生产与设备部门紧密配合，落实操作者是设备第一责任人的理念，强化岗位人员技术操作水平，强化责任心，减少误操作、操作随意发生的生产事故，事故同比下降20%。
各位同事，在异常严峻的市场形势下，炼铁、炼钢、动力主体厂克服了重重困难，完成了产量、质量等各项重点指标；生产技术处优化物料结构，精心组织，合理调度，保证了生产的顺利进行；检验处深入生产一线，严格把关，促进了质量指标的进一步提升；安环处在安全、环保等方面也做了大量卓有成效的工作，起到了保驾护航的作用；
在此，对你们辛勤的付出表示感谢﹗对你们取得成绩表示祝贺﹗谢谢你们﹗
一季度的各项工作，我们取得了开门红，二季度要重点解决以下几方面问题，开展如下重点工作：
1、四月份生产计划
烧结矿产量十四万三千五百五十吨，合格率97%；铁水产量九万二千八百吨，合格率97%；钢坯产量八万九千九百吨，合格率99.2%；白灰产量一万一千零二十吨，合格率97%；，球团产量四万五千六百吨，合格率97%；发电870万度，氧气供出量1053万m3合格率100%；
2、安全、环保管理要从小事入手，对违章、违规排放现象实行零容忍。
安全、环保的管理力度只会加大不会降低，各部门要按照公司统一安排，加强危险源管理，做好污染源监控，加大违规考核力度；二季度安全重点关注防雨、防触电事故，扎实开展安全生产月的各项活动；环保重点关注废水治理，提高废水重复利用率，减少排放，降低用水成本。实现各类安全、环保事故为零的目标。
3、提高标准，落实制度，提升精细化管理水平。
通过一季度的生产运行看，生产技术、安全、环保等标准已比较成熟，有了一整套适合生产的管理制度，以后的工作就是抓落实。首先要抓领导干部的执行力，只有领导身体力行，员工才能做到令行禁止。其次抓员工的行为，要以规程、制度为依据，为准绳，对违章作业、违反工艺纪律行为、睡岗现象坚决打击绝不姑息。各处室要把各项制度的落实作为每月重点工作，形成人人学习制度、人人遵守制度的良好局面，从而提升精细化管理水平。
4、开展全方位的业务培训，提高安全、技术操作水平。
基层员工年龄结构老化，文化素质较差，技术水平、业务能力停滞不前，生产操作事故还屡屡发生，也不适应企业发展要求，各单位、各部门要根据分管职责拟定培训计划，开展培训。对经培训仍达不到要求的不得从事相关作业；同时要加强与外单位的沟通、对标，走出去、请进来，提高操作水平，改变墨守成规的现状。
5、关注工序产品质量，保证终端产品质量。
一季度质量合格率完成了计划指标，但从单个工序产品看，还存在许多问题。工序产品质量的好坏直接关系着生产是否稳定顺行，关系着成本，关系着终端产品质量；检验处要建立随机抽取制度，严格控制烧结、球团返矿率，控制铁水、钢水成分。本着上游工序必须为下游工序负责的态度，建立一种“买卖”关系，把经济杠杆的原理运用到生产中去，实现产品精美的总体目标。
各位同事，阳春三月，生机勃勃，春天是播撒希望的季节，正所谓春华秋实，我们要乘着一季度的东风，抓住当前钢铁形势回暖的有利时机，突出重点、完善自我、强化管理，为完成二季度的各项任务努力奋斗，为完成全年工作目标奠定基础，为集团转型升级做出自己的贡献。
商业安全生产整改落实情况汇报5篇