摘要：新事业单位会计制度的颁布与实施，标志着我国事业单位会计制度改革的不断深化，不仅有效弥补了原会计制度中存在的弊端，而且还使会计工作更加符合事业单位经济业务核算的需要，满足财政体制改革的内在需求。本文在分析事业单位会计制度改革要点的基础上，提出事业单位应对会计制度改革的策略，期望对促进新事业单位会计制度顺利实施，提高事业单位会计工作质量有所帮助。
关键词：事业单位；会计制度；改革；对策
20xx年1月1日，我国全面实施新修订的《事业单位会计制度》（下文简称“新制度”），该制度在会计原则、会计计量、会计确认以及会计要素的报告等方面作出了改革，并保留了原制度的合理部分，促使新制度更加全面。此次事业单位会计制度改革，在规范事业单位会计核算，完善财务管理体制，适应财政改革需要等方面发挥着至关重要的作用，同时也对事业单位会计工作提出了更高的要求。
1事业单位会计制度改革的要点
1.1会计核算基础变化
为了适应事业单位经济业务的发展需要，提高会计信息真实性和可比性，新制度对事业单位会计核算基础作出了变革，要求收付实现制与权责发生制并存。收付实现制适用于财政拨款的公益性活动的会计核算，权责发生制适用于非财政拨款的经营性活动的会计核算。权责发生制与收付实现制相比有着本质区别，其是指按照单位收入的权利和支出的义务是否归属于本期来确认收入、费用的标准[1]。这就要求事业单位必须在了解自身经济运行规律，划清经济活动性质的基础上，合理选择适用的会计核算基础，以此保证会计信息能够如实地反映本单位财务状况。
1.2资产核算变化
新制度将原制度下11个资产类会计科目扩展为17个，新增“累计折旧”、“累计摊销”、“待处理资产损益”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“在建工程”等科目。新制度将事业单位固定资产的入账标准调整为通用设备单位价值1000元，专用设备单位价值1500元，与原制度下规定的一般设备单位价值500元，专用设备单位价值800的入账标准相比有了大幅度提升，这一做法符合我国事业单位经济业务发展现状。同时，新制度还要求使用年限在1年以上的大量同类型物质，即使价值不满足入账标准，也要确认为固定资产进行相关账务处理[2]。在固定资产核算中，新制度创新性地引入了固定资产折旧概念，利用“累计折旧”进行核算，计提折旧方法为年限平均法或工作量法，从而确保固定资产账面价值能够真实地反映固定资产净值。但是，固定资产计提折旧的会计处理方法有别于企业会计处理方法，计提的固定资产折旧额不能计入支出项目，而只能反映在“非流动资产基金——固定资产”科目的借方，用以反映折旧后固定资产的占用额，即“虚提”折旧。在无形资产核算中，新制度引入了无形资产分期摊销方法，消除了原制度中一次摊销法的弊端[3]。
1.3引入财政结转结余与非财政结转结余
新制度将年末仍未完成的项目和已经完成的项目的结余资金统称为结转结余资金，根据资金性质与用途的不同，划分为财政结转结余、非财政结转结余两个科目，用于取代旧制度中的“事业结余”科目。新制度在分开核算“事业结转结余”与“经营结转结余”的基础上，进一步细化财政与非财政资金的核算，更加具体地划分结余，并要求财政拨款结转结余只能结转下年或退回财政，而不能参加结余分配，这对于强化事业单位财政资金管理有着重要作用。同时，新制度还要求独立核算财政补助支出，将核算信息反映在“事业支出”科目的明细科目中，进一步规范财政补助收入的核算。
1.4财务报表体系变化
新制度对事业单位财务报表体系进行了改革，具体表现在以下几个方面：一是，在原有报表体系的基础上，增加了财政补助收入支出表，用以反映财政资金拨入和支付情况。二是，对资产负债表中的资产与负债项目进行了改进，要求分别列示非流动资产或流动资产，以及非流动负债或流动负债，取消了原制度中列示的收入、支出项目；三是，对收入支出表的结构进行了改进，从7个方面披露信息，使年度结余按照资金类别分别列示，从而更加全面地反映事业单位的收支状况。新制度实施后，要求事业单位必须做好收入支出科目的日常核算工作。
2事业单位会计制度改革对策
2.1健全会计核算操作规程
事业单位要以新制度为基础，结合本单位财务核算状况，健全会计核算操作规程，制定会计核算实施办法和具体操作事项。在会计核算实施办法中，要明确财务部门的具体职责，规范原始凭证、记账凭证、会计账簿、财务报告、年终结算、财务分析等工作要求；在会计具体操作事项中，明确会计核算基础、会计核算依据的具体内容，根据本单位组织结构、经济业务性质以及会计核算需要，在依照新制度规定的基础上，设置二级和三级核算科目，编制明细科目表。在年度决算时，根据上级主管部门要求，全面清理结算本单位各项收支、货币资金、往来账款、财产物资等项目，按照决算编审工作规定办理年度结账、上报决算。
2.2完善固定资产管理
在事业单位会计制度改革的背景下，事业单位要按照新制度的规定做好固定资产管理工作，具体措施如下：首先，做好会计核算工作。在固定资产核算中，根据自身情况选择适当的折旧方法，对电脑、空调、复印机、打印机等日常办公类固定资产，应选用年限平均法；对不常见的固定资产，可向财政国资管理部门上报固定资产的折旧年限和系数，得到批准后可使用工作量法进行计提折旧处理。其次，健全固定资产管理制度。事业单位要根据国家相关规定，进一步完善固定资产采购、使用、维护、处置的管理制度。若单位的固定资产种类较多、专业性资产较为复杂，应当设立专门的资产清查小组，对固定资产价值及折旧进行评估。事业单位要加强资产监督，防止出现单位人员随意处置或提前报废固定资产的情况。最后，加强固定资产预算管理，对固定资产购置进行科学决策，避免事业单位盲目购置固定资产，造成资源浪费。
2.3做好财务报表编制工作
事业单位要结合自身情况，根据新制度的规定对财务报表体系进行规范。首先，做好资产负债表的编制工作。事业单位要按照月度、年度编制资产负债表，借鉴企业资产负债表的编制方法，明确编制公式，即资产总额=净资产额＋负债额。在编制时，根据新制度要求不予考虑收支部分的内容。其次，做好现金流量表的编制工作。事业单位会计人员要详细记录每一笔资金收支情况，编制现金流量表，全面反映本单位在经营和投资时的现金状况，为估算和预测未来期间的现金流提供可靠依据。最后，事业单位要健全财务报表机制，明确各个报表的编制要求、编制内容以及编制时应注意的事项，规范财务报表编制工作。
2.4加强会计队伍建设
事业单位会计制度改革对会计人员的素质提出了更高的要求，所以事业单位应加强会计队伍建设，提高会计人员的专业水平，提升会计工作质量。事业单位要组织会计人员参加培训，学习新制度的具体内容，明确新旧制度的区别，转变会计人员在旧制度下形成的思维定势，更新会计人员的工作方法，确保会计人员的职业素质能够胜任会计岗位工作。事业单位会计人员还要强化资产管理责任意识，加强固定资产、无形资产、基建项目的核算工作，与资产管理部门形成良好的沟通协作关系，保证资产核算的完整性和真实性。
3结语
总而言之，事业单位会计制度改革是适应我国财政体制改革，满足市场经济条件下事业单位会计核算要求的必然趋势。随着新事业单位会计制度的颁布与实施，事业单位要认清新制度在会计核算基础、核算科目、核算方法以及财务报表编制等方面作出的变革，了解新制度的优越性，结合本单位的实际情况，进一步完善会计核算规程，加强资产管理，从而确保新制度的有效实施，不断提高本单位的会计核算信息质量。
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[3]李晓梅。浅议事业单位会计制度改革对会计工作的实际影响[J]。中国管理信息化，20xx(8)。
摘要：随着我国公共财政体制改革的不断深化和市场化进程的加快，原有《事业单位会计制度》以下简称《制度》难以对事业单位的预算管理和财务管理形成有效的约束，新《制度》的颁布正是针对原有《制度》缺陷的改进，本文从新旧《制度》的差异入手，并分析因内容改变所带来的相关影响，并提出针对性建议。
关键字：事业单位会计制度 变化 影响
一、 引言
事业单位作为我国社会主义市场经济体系的有机组成部分，建立行之有效的财务预算管理制度和设置勾稽关系明晰的会计科目，是顺应我国市场经济体制深化改革的要求。 1997年财政部依据《事业单位会计准则》（试行）制定旧版《制度》财预字（1997）288号）、20xx年的《征求稿》均曾对规范我国事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥过积极的作用。但随着我国公共财政体制改革的不断深化、市场化进程的加快，以及20xx年《企业会计准则》的颁布，使得原有《制度》的缺陷日益突显，我国会计制度与国际接轨趋势、财税改革体系已初步完善、多日趋复杂的会计核算和元化的财务信息需求，对《制度》提出更高的需求，基于上述背景，财政部于20xx年颁布新《制度》在会计原则、会计科目、账务处理、报表编制等方面提出了更适应事业单位现状的改变。
二、《事业单位会计制度》内容变化
（一）适用范围比较
企业是以实现企业价值最大化为目标的组织机构，相比之下，事业单位是不以盈利为目标的国家分支机构。两者虽然目标差异，但两者的功能互补促进了市场资源合理配置。随着市场化进程加快，为进一步优化市场资源和满足社会需求，国家已开始逐步分类地推进事业单位改革。同时，许多事业单位为适应公共财政体制改革，获取非财政拨款资金，建立附属企业成为有效的方式。但是因事业单位的附属企业可能面临多元投资主体、会计业务日渐复杂等实际情况，事业单位会计与企业会计的界限日趋模糊。因此，划定适用范围显示出财政管理部门对事业单位宏观把握。1997年旧《制度》总则中第二条明确其适用于中华人民共和国境内的国有事业单位，20xx年新《制度》总则中第二条修订为该制度适用于各级各类事业单位。由对比可见，新《制度》规定的各级各类事业单位，其范围相对于旧《制度》规定的我国境内的国有事业单位扩大，涵盖非国有事业单位和事业单位设在中华人民共和国境外的分支机构，清晰的划定事业单位界限，有利于统一事业单位财务信息的比较口径。
（二）会计处理比较
1、资产业务的核算变化
事业单位资产业务会计核算变化涉及货币资金业务、应收及预付款业务、存货业务、固定资产业务等业务，以固定资产计提、无形资产摊销为例，
（1）固定资产折旧计提的会计核算变化。新《制度》执行前，多数事业单位的固定资产只是按照初始购入金额入账和列示，从未进行过固定资产折旧计提，其期间损耗未曾体现，不符合收入与成本的配比原则。不利于事业单位对所拥有固定资产进行合理的管理。
（2）无形资产摊销的会计核算变化。新增“累计摊销”科目用于核算无形资产摊销额，其目的与固定资产折旧计提相同，也符合《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令（20xx）36 号）中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。
2、负债业务的会计核算
负债业务事业单位相对较少，主要是对科目的改进，包括
（1）基于对财务风险和偿债能力的考虑，将旧《制度》用于核算借款的“借入款项”拆分为“短期借款”和“长期借款”两个科目核算。同时，对长期借款利息处理进行修订。
（2）明确财政收支线路，将旧《制度》的隶属于负债项目的“应缴预算款”科目改为“应缴国库款”科目，核算事业单位除应缴税费外，按国家政策与规定应缴入国库的款项。
由上述科目及要求的改变可知，新《制度》使得事业单位的预算管理和财务管理更加明晰化。
（三）会计信息质量要求比较
保障事业单位会计信息质量的基础是合理的会计原则。会计原则在旧《制度》包括真实性原则、相关性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、明晰性原则、收付实现制原则、配比原则、专款专用原则、历史成本原则和重要性原则，在新《制度》包括真实性、可靠性、完整性、及时性、可比性、相关性、明晰性、可理解性。新《制度》删去“收付实现制原则”体现出会计信息质量原则和核算原则的概念差异，删去“历史成本原则”更体现出对国有资产市场价值的真实反映。但是不足之处在于删去“专款专用原则”财政拨款是针对特定项目的投入，政府宏观调控的手段的显现，如何用好资金关乎社会发展，因此，必要的原则规定和配套的科目设立显得尤为重要。
三、新《事业单位会计制度》影响
（一）对会计制度体系的影响。新《制度》在固定资产计提、无形资产摊销的理论突破，财政补助收入、支出、结余和结转细致的划分和设计，以及进一步规范非财政补助结余和结转方面都发挥着积极作用，引导事业单位逐步与20xx年新企业会计准则接轨，共同构建具有统一、可比口径的会计制度体系。
（二）对事业单位价值的影响。新《制度》在会计信息质量要求中废除“历史成本原则”体现出对国有资产市场价值的真实反映，激励事业单位及时发现问题，努力提升资产管理效率。同时，这也对事业单位和相关的财务人员提出更高的要求。
（三）对资产计量模式的影响。我国事业单位的原有的会计核算基础均是以收付实现制为基础，存在难以反映真实会计信息的问题，自20xx年起，部分事业单位可以选择权责发生制为基础，可以避免财务信息的失真，可见权责发生制会随着市场经济的发展成为趋势。
四、结语
我国公共财政体制改革的不断深化和市场化进程的加快，使得事业单位所面对的宏观环境和微观环境发生了较大的变化。事业单位越来越多的参与到市场经济的各个环节，其从事财务人员必然面临未曾接触的新业务和新情况，会计工作的难度和财务管理风险不断增加，新《制度》的出台正是适应这种变化的政府宏观调整。同时，也体现出我国事业单位会计业务处理正在与企业会计处理接轨，实现社会财务信息的统一比较口径。
摘要：事业单位想要解决资产流失的风险，就要加强单位资金的安全性，提升单位财务管理水平。并且对事业单位进行财务内部的控制和管理，可以使事业单位的职能有较好的发挥，增加事业单位的资金效用最大化。加强对财务管控方面的风险处理力度，不断加强会计制度实施效率，保障事业单位的财务运行顺利。本文分析了我国事业单位会计制度中存在的不足，提出了改进我国事业单位会计制度的建议。
关键词：建议；思考；会计制度；事业单位
会计制度是事业单位中对财务工作进行管理和控制的核心关键，是事业单位实现全面管理控制的基础工作，影响着事业单位在经济的建设和未来的发展。事业单位对财务部门控制和管理制度的建立，可以有效保障单位资金顺利地运行，提升单位的经济效益。
一、我国事业单位会计制度中存在的不足
1、会计核算中存在的问题
我国很多的事业单位中，仍旧运用比较单一的收付实现制会计制度，这对普通的事业单位来说很容易造成财务核算失误的问题。以目前我国经济发展的情况来看，单一会计制度不能较好的体现事业单位实际的财务经营状况，加重事业单位的财务风险。在进行财务核算时，事业单位需要对核算工作中各环节的业务实施科学的分析和整理，在进行项目编制时，对预算表进行合理的分析，检测出单位容易出现的财务风险和问题。在实施管理项目时，事业单位需要根据有关要求和具体的步骤，实施严格的审查和分析工作，还需要建立有关计划和具体的方案。在事业单位的实施项目结束后，要重视对项目结果进行分析和比较，寻找出之间的差异后作为最终的审核标准。但是在实施具体的业务时，许多事业单位并没有严格的对财务进行管理和核算，在财务管理和监督的方法上没有进行统一，没有形成较为科学的计划，这样的情况下，会使事业单位财务管理工作更加复杂，阻碍了单位的稳定发展。
2、缺少严格的会计监督管理
事业单位在进行会计监管工作时，要建立专门的监督管理制度，但是很多事业单位在监管制度上并不完善。导致在进行实际的会计工作时容易出现问题时无法追究具体的责任，还有一些事业单位的会计工作人员无法满足财务监督制度和岗位职责的规则。事业单位要时刻重视对企业内部财务的管理，还需要加强创建会计制度的意识，在进行财务工作的管理和实施具体的业务时，为了规避财务风险，事业单位需要不断完善企业中的会计制度。如若没有或缺乏对事业单位财务风险的管理意识，企业内部的财务管理工作就会极其复杂，没办法稳定运行，降低了企业对财务风险的解决效率。而且有许多事业单位，实施业务的办理时，大多会对经济风险问题存在忽视，因为受我国传统思想的影响，并不热衷于对企业中各项制度和管理方法进行创新改革。这样事业单位就极容易出现资金上的风险，不利于事业单位提升经济效益，阻碍了事业单位的发展。
3、事业单位会计制度不完善
如今我国很多事业单位中都拥有了会计制度和财务管理制度，但在具体的执行上还拥有较多的问题。很多事业单位存在着会计制度与财务管理制度不完善不合理的情况，实施的效果不尽如人意，没有实际的成效，无法满足如今市场环境对企业的需求。因此导致事业单位容易在实际的执行任务时，出现无法预估的问题。这样的情况下，会计工作人员在管理上干系重大，事业单位对会计工作人员专业技能上的要求也有了提升，需要对业务的执行规则进行必要的完善。这间接造成很多事业单位不能够同时兼顾财务控制和会计制度上的管理工作，导致工作效率较低，容易发生各种问题。
二、改进我国事业单位会计制度的建议
1、完善事业单位的基金制度
我国事业单位需要不断地完善基金制度，使单位专门的基金利用，得到一定的约束，保障国家资金的安全性。科学的完善事业单位基金制度，能够使专业的基金运用到适合的项目中，也能够防止出现会计核算上的失误问题。在进行单位基金的设立时，可以借鉴和学习成功企业的制度，实现单位中财务报告的公开化，将单位中的收支费用、现金流通、会计制度等具体情况公开。这样做既能够满足工作人员对信息数据的需求，还能够是单位中工作人员对会计制度实施监督管理。
2、加强事业单位的会计核算水平
目前我国事业单位的会计核算方法比较单一，需要突破单一的收付实现制度，进行成本、支出、收入的完全核算，实现较好的收入成本比值，提升财务数据的可靠性和真实性。在实施具体的事业单位会计制度创新时，财务的核算工作非常重要，需要引起各单位的重视。会计制度的科学实施可以有利于事业单位未来的发展。但是想要实现这个目的，事业单位要预先进行财务管理工作以及各项业务的执行工作准备。对当前的具体状况进行严密的分析和整理，根据相关规定和要求，实施严格的审查工作，还需要及时创建出科学的计划，在项目结束之后进行差异性的分析和比较。重视对事业单位中流动资金的管理和规划，保障各个职位的权责分明，将责任落实个人，遵守相关资金管理标准。
3、提升事业单位财务人员的专业技能水平
在事业单位中，会计制度的创建和管理工作人员，直接影响着单位中财务管理工作的进行，所以事业单位要重视对会计工作人员的培训工作，不断地加强会计工作人员的职业素养和专业技能，这是提升事业单位会计制度运行效果的核心。如今我国的科技和经济都在飞速发展，事业单位对财务上的管理越来越复杂，随着科技化的到来，各类软件得到了广泛的运用，这也给事业单位的财务管理工作和会计制度建立，带来了机遇和挑战。这种环境下对事业单位中财务工作人员的专业性有所加强。事业单位需要招聘高水平、高职业素养的复合型人才，加强会计制度的实施效率，提升单位的经济效益，保障事业单位顺利运行和发展。
4、加强事业单位财务管理水平
由于我国的事业单位在进账和出账上都直接和国家有联系，相对较为稳定，许多事业单位在实施企业的财务管理时，存在传统的思想，对财务的管理意识较弱，没有给予足够的重视，这对事业单位的会计制度建设有着严重的影响。事业单位要关注对会计制度的不断加强，定期开展企业内部的专业培训工作，让单位的财务管理工作得意顺利地进行，加强管控的力度。还要使全体员工都尽量的参与进来，领导要做模范，带动职工加强单位内会计制度的执行力度，提升财务管理水平，促进事业单位的经济效益获取。
5、完善事业单位会计管理制度
想要事业单位中的会计制度能够实现高效率，达到较高安全性，就需要完善事业单位内部的会计制度，这是事业单位顺利运行的基础。完善会计制度需要合理的运用到我国有关法律法规，以此当作基础的参考凭据，还需要根据事业单位的实际情况和业务的处理经验实施综合性的思考。在进行管理工作时，需要明确会计工作人员的职责，将责任落实到个人。而且要加强事业单位会计工作人员的责任意识，从而较好的提升其工作效率，为后期的责任追究提供凭据。
结语
事业单位需要完善基金制度，贯彻落实会计管理制度，保障单位中财务管理人员和会计工作人员的职业素养和专业技能水平。还要重视对职能的有效利用，尽最大可能去实现社会的利益。提升事业单位的总经济效益，使事业单位可以更好地为社会未来发展做出贡献。
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1、本制度适用于中华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位，包括当年虽未安排基本建设投资，但有维护费拨款、基本建设结余资金和在建工程的停、缓建单位。
凡是符合规定条件，并报主管财政机关审核批准，建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的，不再执行本制度，应执行相应行业的企业会计制度。
2、各省、自治区、直辖市财政部门在符合本制度统一要求的原则下，可以结合本地区的具体情况，对本制度作必要的补充，并报财政部备案。国务院主管部门根据本制度，对其直属建设单位所作的补充规定，也应报财政部备案。
3、建设单位应根据本制度规定的各省、自治区、直辖市财政部门、国务院主管部门的补充规定，设置和使用会计科目。
本制度规定的总帐科目，建设单位在不违反概（预）算和财务制度等规定，不影响会计核算的要求和会计报表指标汇总的前提下，可以根据实际情况，作必要的增加、减少和合并，
对明细科目的设置，除本制度已有规定外，建设单位在不违反财务制度规定和会计核算要求的前提下，可以根据需要，自行规定。
本制度统一规定会计科目的编号，以便于编制会计凭证、登记帐簿、查阅帐目，实行会计电算化。各建设单位不要随意改变或打乱重编。在某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目之用。
建设单位在填制会计凭证、登记帐簿时，应填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不能只填科目编号，不填科目名称。
4、建设单位对外报送的财务会计报表的具体格式和编制说明，由本制度规定；建设单位内部管理需要的财务会计报表由建设单位自行规定。
基层建设单位会计报表报送时间，由国务院各主管部门和各省、自治区、直辖市财政部门自行规定。
财务会计报表的填列以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。
向外报出的财务会计报表应依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应注明：建设单位名称、地址、报表所属年度、月份、送出日期等。并由单位领导、总会计师（或代行总会计师职权的人员）和会计主管人员签名或盖章。
5、建设单位的财务会计报表应报送当地财税机关、开户银行和主管部门。其他需要报送的单位，由各级财政部门或主管部门规定。
同时有中央和地方两级财政预算拨款的建设单位，应按项目隶属关系将会计报表主送上级主管部门，并同时抄送拨出款项的其它部门。
国内合资建设的基建项目，应按项目隶属关系将会计报表主送上级主管部门，同时抄送拨出款项的其他部分。各部门、各地区在汇编会计报表时，应分别汇总各自投资部分，所投资金完成的交付使用资产和各项投资支出以及各种结余资金，均按投资比例计算确定。中央主管部门对地方项目的补助性投资，划转预算的，由地方项目统一编报会计报表；不划转预算的，仍应由中央主管部门编报会计报表。
6、本制度由中华人民共和国财政部负责解释，需要变更时，由财政部修订。
预算会计作为政府与行政事业单位预算管理的基础性工作，它在加强行政事业单位管理和考核的过程中起到非常重要的作用。我国的预算会计是在1950年10月制订并开始实行的，为了适应社会主义市场经济体制，经历了多次修订和改革，现行的预算会计是在1997年进行重大改革以后，从1998年1月1日开始实行的。
1.我国事业单位预算会计体系的现状与改革
1.1我国事业单位预算会计体系范围存在的问题
我国预算会计体系是在计划经济体制下形成的。政府预算对资源的集中程度很髙，分配带有浓厚的供给制色彩，这就是我国独有的以预算收支为中心进行核算的预算会计体系。
随着市场经济的发展，事业单位会计发生了显着的变化，出现了许多新的特征，主要有:事业单位除财政拨款外还有自己的事业收人；事业单位虽然以实现社会效益为宗旨，但却具有一定的经营性，并实行经济核算；事业单位虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品和劳务，它具有一定的生产性。
1.2国外政府会计体系的借鉴
美国政府的会计体系包括政府及非营利组织。是以与政府相关的各项经济活动为核算对象，包括:①行政活动，即政府行政机构展开的政务活动；②权益活动，即政府举办各种国有企业的活动；③事业活动，即政府举办的国有学校、医院等非营利组织的活动。由此可见美国的政府会计体系比我国预算会计体系适用范围要宽，还包括了国有企业。
美国的非营利组织会计类似于我国的事业单位会计，非营利组织分为政府举办的非营利组织和民间举办的非营利组织。政府举办的非营利组织是政府的一个组成部门，属于政府会计体系；而民间举办的非营利组织则不属于政府会计体系。美国将非营利组织区别对待，这种作法值得我们借鉴，当然各国有各国的具体国情，区分的标准当然可以各有不同。
1.3我国事业单位预算会计体系的改革建议
（1）事业单位会计应归属于预算会计体系，与行政单位一起合称“行政事业单位会计”。持这种观点的人认为，会计历来分为营利性会计即企业会计和非营利性会计即预算会计两大类，事业单位的非营利性性质足以让事业单位会计归属于预算会计体系。
（2）事业单位会计不应再归属于预算会计体系，而应与企业会计一起合称“企事业单位会计”。持这种观点的人认为，根据事业单位也需要“自负盈亏”的事业单位的改革方案，从总体上来说，事业单位的经济效益指标将越来越重要。企业会计中的诸多一般原则如权责发生制原贝！1，配比原则等也将越来越多地可以适用于事业单位，事业单位会计也逐渐向企业会计靠拢，而不是向预算会计靠拢。
（3)事业单位会计既不应再归属于预算会计体系，也不应归属于企业会计体系，而应成为一个相对独立的会计体系。持这种观点的人认为，事业单位以其不以营利为目的而区别于企业，又以其不具有社会管理职能而区别于政府。由此，事业单位会计需要核算的是收支结余而不是利润，是净资产而不是所有者权益；与此同时，事业单位会计也需要采用资本保持概念，需要进行成本核算，采用权责发生制基础。另外，事业单位还存在着众多不同的行业，例如髙等学校、体育馆、电视台等等。事业单位行业之多及其状况的复杂性不亚于企业，中国1997年制定发布《事业单位会计准则（试行）》的主要原因之一，就是为满足事业单位会计工作特殊性的需要。
2.我国事业单位预算会计核算基础的现状与改革
2.1我国事业单位预算会计核算基础的现状
建国以来，我国预算会计长期以收付实现制度为会计核算基础，它充分体现了国家预算管理这个重心。近几年来，我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化，使现行的主要以收付实现制为基础的预算会计已经越来越难以满足政府预算管理的要求，而权责发生制预算会计可以提供更为全面和准确的信息，因此，预算会计运用权责发生制，既是国际上政府会计改革的趋势，更是适合我国深化财政管理改革的必然要求。
2.2我国事业单位预算会计核算基础存在的问题
（1）不完整的事业单位预算会计信息无法为编制部门预算、实行零基预算提供准确的依据。长期以来，我国预算会计只注重财政资金的收支核算，对各单位占用的长期资产关注不够。例如:行政、事业单位正在建造的基建项目不在单位会计中反映，已人账的固定资产不计提折旧，只在固定资产报废减少时才在账簿中按账面原价注销，无法反映固定资产的使用情况，虚列了资产的价值，难以为编制预算提供准确的会计信息。
（2）无法进行准确的成本和费用的核算。我国事业单位固定资产不计提折旧，长期债务不预提利息，对无形资产不确认、不计量或在确认时一次性摊销等，使得在不同会计期间成本高低悬殊，不能充分反映公共管理的相关成本，不能适应开展绩效预算管理的需要。
2.3我国事业单位预算会计核算基础的改革我国当前的预算会计核算基础是收付实现制，另加少量修正的收付实现制、修正的权责发生制的格局。从未来发展看，由收付实现制向权责发生制过渡是必然的趋势。这种转换在操作上难度很大，但是权责发生制提供的信息量是收付实现制所达不到的。
我国当前还不具备权责发生制实施涉及到的许多基本条件，相对完全的权责发生制的实施可能还有一个相当长的过程。此种情况，我国可以借鉴加拿大的经验，采取渐进式改革，具体来说，由收付实现制—修正的收付实现制—修正的权责发生制—权责发生制逐步推进。
这期间可以根据具体情况的需要，对权责发生制和收付实现制采取不同程度的修正。
第一个步骤，可以考虑对以下几个项目采用权责发生制。
（1）资产方面。对部分金融资产进行权责发生制核算并在资产负债表中反映，非金融（实物）资产只在需要安排支出时才加以反映，但是不进行资本化（即不提折旧、不摊销）。比如说国债转贷资金，已经确认但尚未收到的拨款或者补贴等。
（2）负债方面。对那些确认期内已发生，但预计今后期间才会实际收付现金的交易和事项，应采用权责发生制。对于这类应付款项按权责发生制反映。
第二个步骤，为了全面反映政府的资金运动，预算会计应更全面地采用权责发生制。
（1）资产方面。不仅对金融资产全面按照权责发生制反映，对于可确认并可计量的非金融资产也按照权责发生制反映，比如说固定资产，应对其购置成本进行资本化，在实际使用耗费时，按权责发生制原则分摊固定资产成本。具体来说，对于单位各部门运转过程中所耗费的固定资产成本，通过分期提取折旧的方法予以确认和核算。
（2）负债方面。应对所有可确认、可计量的负债项目按权责发生制反映。
我国要实行社会主义市场经济条件下的公共财政制度，加强预算管理，逐步引人权责发生制是十分必要的。但是，实行权责发生制对数据要求很高，难度也很大，作为发展中国家，当务之急是要摸清家底，结合项目预算时的上报工作，对政府的各类资源进行登记人账，做好改革的基础工作，以便在实行权责发生制改革时驾轻就熟，水到渠成。
3.结论
我国现行的事业单位预算会计制度是1998年开始正式实施的。本文在研究我国事业单位预算会计核算体系、核算基础的现状和存在问题的基础上，还借鉴了国外政府会计体系的作法，采用对比分析方法，指出我国预算会计体系的范围界定的原则。并且，认为我国应借鉴国外的经验，建立政府会计体系。在预算会计核算基础改革方面，提出了几点我国可以借鉴的改革经验。指出了我国由收付实现制向权责发生制过渡的总体方式是渐进式的设想，并提出转变的两个步骤和每个步骤应该转换的项目。
事业单位预算会计改革是一个漫长且复杂的过程，不仅需要理论上的不断丰富和完善，还要求多方面的协调配合，更需要宏观制度保障。
我国现行的事业单位会计准则和制度自颁布实施至今对规范事业单位会计行为加强事业单位财务管起着巨大的用。但随着社会市场经济的发展经济体制改革不断深化事业单位市场的关系越来越密切资金来源出现了多元化资金运用出现了多方位适用的会计环境也随之发生了变化使得运行的事业单位会计准则和制度愈来愈显示出不足及局限性需要不断加以改进具体表现在如下几个方面：
一、改变会计核算基础实行统一的权责发生制
现行的《事业单位会计准则》规定：“会计核算一般采用付实现制但经营性支业务核算可采用权责发生制。”在付实现制下事业单位以现金实际付为入和支出的依据支出只包括以现金实际支付的部分并不能反映那些当期已发生但尚未支付的债务部分债务成为“隐性债务”不利于防范事业单位的财务风险。同时事业单位经常在一个会计年度内出现支项目不配比情况如固定资产的大修费并非每年都会发生而固定资产的使用损耗是逐年发生的。在对固定资产进行大修的年度根据付实现制将修费直接计入支出造成当年支出增大结余减少。况且实际工中经营性业务和非经营性业务经常不易明确区分使得费用难以合分摊造成事业单位不能进行正确的成本和费用核算不仅不利于事业单位内部管不利于财政资金的有效使用而且很容易使一部分国有资产价值得不到应有的补偿转化为经营性业务的利润或个人入造成国有资产的流失。由此需要对事业单位采用统一的权责发生制接近于《民间非营利组织会计制度》和《企业会计制度》的规定符合管念国际化和和会计制度统一化的发展趋势。
二、改变固定资产核算方法真实反映固定资产价值
事业单位以固定资产和固定基金同时反映固定资产价值且固定资产的账面数额固定基金账面数额一致。但是当购入旧固定资产时固定资产科目反映其值而固定基金科目反映其净值；融资租入固定资产时固定资产科目反映其值而固定基金科目随着已付款额增加而增加；都使得固定资产账面余额不等于固定基金数额致使固定基金科目的设置失去了意义。同时事业单位不按照固定资产值和使用年限计提固定资产折旧由于不反映固定资产的减值没有反映其资产净值也就虚增了资产总量；事业单位对固定资产不计提折旧开展业务活动的成本不包括折旧费使得成本核算不完虚减了事业单位的成本支出。由此对事业单位固定资产核算方式的改进可以借鉴现行企业会计制度的规定取消“固定基金”科目设置“累计折旧”科目；对固定资产计提折旧并列入资产负债表中为固定资产值的减项充分体现固定资产净值。购置固定资产时可直按借记“固定资产”科目贷记“银行存款”等资产类科目；计提固定资产折旧时借记“事业支出—折旧费”科目贷记“累计折旧”科目。当事业单位购置需要安装的固定资产或建造工程类固定资产时建议增加“在建工程”科目先在“在建工程”中归相应的成本和支出待安装完毕或工程达到预计可使用状态时再从“在建工程”转入“固定资产”账户。
三、修购基金提取不合取消修购基金的计提
现行事业单位会计制度规定按照入的比例提取修购基金时借记“事业支出”贷记“专用基金—修购基金”。目的是用于固定资产的维修和购置但其提取的基数是入而不是定资产余额样有的单位入多提取的修购基金就多有的单位入少提取的修购基金就少提取目的提取基数两之间缺乏必然联系而单位实际发生固定资产的维修和购置费用单位资产的状况有着密切的关系。同时单位定期进行定资产大修、设备购置的经费也应在年度单位预算中根据需要安排在费用实际发生时直接列入支出。至于对修购基金提取后什么时候用、用多少会计制度中并没有出明确规定助长了修购费用使用的盲目性、随意性和浪费行为。另外从积累基金角度看提取修购基金实际上是对年终积累进行分割是在结转事业结余之前按指定其用途先分割列支一块出来而事业基金本身就有调节年度预算支平衡的用修购费用完全可以在年初预算安排出现缺门时动用事业基金进行弥补没有必要计提并单列修购基金。
四、接受捐赠的资产核算不当需改变其核算方法
现行事业单位会计制度规定事业单位接受固定资产捐赠时根据捐赠提供的有关单据或按同类固定资产的市场价格及接受捐赠时发生的有关费用确认入账价值其会计分录为借记“固定资产”科目贷记“固定基金”科目；接受非限定用途财物捐赠时入账的计价依据固定资产相同不同的是接受捐赠时会计分录为借记“银行存款”或“材料”科目。贷记“其他入”科目而其他入是事业单位的一种入年末要将入结余转入“事业结余”科目参事业单位的结余分配。可见同样是接受捐赠业务处方法却存在差异一个是将接受的捐赠计入净资产—个却是计入单位入而对于事业单位接受限定用途财物捐赠的核算现行制度又规定得不清晰如果也将接受限定用途财物捐赠为其他入核算不仅不符合入确认的标准也违背了可比性则。由此种处方法不够严密不应将接受捐赠的非限定用途财物为其他入进行核算。事业单位在接受未限定用途的其他财物时实质上是增加了事业单位的净资产比照企业单位接受的捐赠资产计入所有权益“资本公积”的方法建议事业单位接受非限定用途的财物捐赠计入“事业基金”账户同样将限定用途的财物捐赠计入“专用基金”账户以便更好地规范相同会计业务的核算。
五、所得税帐务处不妥应调其核算方法
按照事业单位会计制度规定事业单位通过经营活动取得的入应该在年终计算应交所得税会计分录为借：结余分配—应交所得税贷：应交税金—应交所得税种情况下把所得税为对事业单位益的一种分配。而在企业会计制度中所得税是企业为取得入而发生的一项费用会计分录为借：所得税贷：应交税金—应交所得税种所得税费用观越来越得到业内人士的认可也更接近于国际上的处方式。应该说事业单位交纳所得税也是一种支出而不是对益的分配会计处应该企业保持一致即：增设“所得税”科目年终计算应交所得税时会计分录同样是借：所得税贷：应交税金—应交所得税。
六、全面反映财务信息增加现金流量报表
企业单位会计核算的基础是权责发生制金流量表为企业管部门编制现金预算的依据已经成为企业的三大会计报表之一其资产负债表提供事业单位一定时点财务状况是静态财务信息入支出总表反映事业单位一定期间的财务成果提供结余的构成是动态信息二都不能反映财务状况变动的因。现金流量表提供一定期间现金流入流出的动态财务信息表明经营、投资、筹资活动过程中现金的流入量和流出量说明了资产、负债、净资产的变动因是资产负债表和入支出总表的补充和说明。而事业单位会计核算基础是付实现制而没有规定编制现金流量表随着事业单位将核算基础改为权责发生制有必要编制现金流量表。通过编制现金流量表可以动态地反映其未来的现金流量预测其变化发展趋势可以评价事业单位投资和财活动对经营成果和财务状况的影响有效地防范事业单位财务风险
一、当前行政事业单位预算会计制度存在的问题
1、收付实现制存在一定的弊端
随着权责发生制被大力提倡，收付实现制的弊端也让大家形成了一定的认识。收付实现制采用以现金的收入与支出为标准，记录收入的实现和费用的发生。在现代社会中，在实际的会计记录中，收付实现制无法准确地反映企业经济活动的全貌，尤其是单位中存在合同跨月份支付费用或资金收入等情况，收付实现制在一定程度上影响会计信息质量。使得单位担负着一定的财务风险。
2、预算会计体系不完善
长期以来，行政事业单位的预算制度主要采取下报上审，再财政拨款的模式。而预算的制定则除了在对未来一定时间的收支做出一定的计划外，还会以以往的预算资金作为参考，这种模式往往使得行政事业单位在预算金额的上报过程中，在以往金额为基础的情况下，尽量提高预算金额。同时，相关监管部门对预算的执行过程缺乏严格的监督，预算的使用结果缺乏科学的分析与评判，最后对下一年度的预算缺乏有效的总结与完善，在不完善的预算会计体系下，预算资金难以得到合理与高效地使用。
3、会计信息缺乏透明度
目前，我国的行政事业单位的会计信息在透明度方面还做的不够。在新时期新常态下，行政事业单位职能的转变是时代发展的要求，会计信息在预算会计体系不完善的前提下，其核算和审查过程也相对简单，同时，会计信息在披露与公开性方面也存在一定的缺失，部分行政事业单位的财务费用使用情况没有进行严格与合理的披露，比如财政部门按照行政事业单位申请的预算金额进行拨付后，费用是否进行了严格与科学地使用；养老金、国有资产等实际运用情况和处理情况等。对于这些费用在无法得到完善的监督与披露的情况下，会计信息会出现失真现象。
二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
1、部门预算改革对行政事业单位会计的影响
部门预算改革是我国财政部根据时代发展的要求和当下行政事业单位的预算工作实际出现的问题，提出的一种新型预算编制方法。这种编制方法要求各部门对预算进行统一实行，按照既定的预算编制原则、编制依据、编制程序、收入与支出的编制标准、预算报表体系等，编制出独立完整的部门预算。这种改革有效地解决了预算编制过程不规范标准的弊病，让各部门的预算编制统一化，在相关监管部门进行预算审核时，具有更加充分的参考依据和对比依据，在规范化的预算编制流程下，提高了监管部门的工作效率，对行政事业单位出现的不规范使用预算金额，以及对预算的使用绩效的评价，预算资金非法转为预算外资金等都进行了有效的监督与控制。
2、开展政府统一采购对行政事业单位会计的影响
政府统一采购无疑有效地控制了行政事业单位在采购环节出现的“寻租”现象。政府统一采购政策的实施，让行政事业单位按照采购预算标准对所需采购的物资进行上报，在上报审核通过后，政府根据公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等公开化、规范化流程，对物资进行统一采购。这种做法，在一定程度上有效地解决了行政事业单位的会计失真性的问题，让行政事业单位无法通过采购环节，在会计方面出现账实不符的现象，提高了行政事业单位会计信息的有效性。
3、国库单一账户改革对行政事业单位会计的影响
国库单一账户改革规范了预算资金的流向和使用。国库单一账户体系通过建立国库单一账户、单位零余额账户、财政零余额账户和预算外资金财政专户等，对各行政事业单位的预算资金进行了有效地控制，财政零余额账户为财政向各行政事业单位拨款预算内资金的主要通道，这个账户的设置有一个显著的特点，即账户资金不可提现，则在一定程度上有效地控制了部分人员利用预算资金“寻租”的现象。而对于部分行政事业单位在预算执行过程中，确实出现特殊情况，而不得不额外支出预算外资金的情况，则会由相关部门进行严格审核后，再由财政进行授权支付，这个支付通道为单位零余额账户。通过这种账户的改革，有效地解決了单位内部对预算资金进行非法或不合理使用的问题，保障了会计信息的准确性与真实性。
三、结语
综上所述，预算会计制度的改革是对行政事业单位原有预算会计制度中体现出来的弊端进行了有效的规避与解决。改革后的预算会计制度，从政府统一采购、部门预算改革和国库单一账户改革等，不同程度地提高了预算资金的使用效率，同时也有效地解决了部分人员在预算资金上产生不合理想法，或非法行为等。很大程度上保护了预算资金的合理合法地使用。
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作者简介：徐玲（1977-），女，汉族，山东东营人，大学，会计师，工作单位：东营市东营区东城街道办事处，科室：财税所，主要从事预算会计工作。
【摘要】随着中国经济的快速发展，我国事业单位的会计制度为适应新时代的发展做出了相应的变革。原有会计制度上的会计基础、要素确认、科目应用及报告披露等等进行改革和创新，形成新的会计制度。这使得会计制度更完善、更规范化，同时对会计人员提出了新的要求，提高会计核算能力及财务管理水平，以促进经济的发展。在本文中，对如何完善事业单位新会计制度给出分析及建议，以形成更系统的会计制度。
【关键词】完善；事业单位；新会计制度；建议
《事业单位会计制度》于20xx年初施行，施行效果有好有坏。我们只能客观的分析制度施行以来获得的成果及不足之处，对制度的不妥之处提出相应的解决方案，扬长避短，已完善事业单位的新会计制度。
一、“存货”科目的设置问题与解决方案
“存货”是指企业在日常生活中持有以备出售的产品或商品、处在生产过程中的在产品、在生产过程或提供劳务过程中耗用的材料或物料等，包括各类材料、在产品、半产品、产成品、商品以及包装物、低值易耗品、委托代销商品等。在新制度中，事业单位在施行的业务项目或开展其他活动中，将耗用的材料或物料、包装物品及达不到固定资产确认的工具、设备、商品、动植物都计入“存货”中进行计算。这不仅增加了“存货”的数量和种类，同时使得“存货”计算变得琐碎复杂，给核算增加了难度。这种问题的特点是不难解决，但在与繁琐和混乱，更不可推积，一旦推积，将会因为账目的不清而出现鱼龙混杂、偷梁换柱的现象，造成经济的损失。例如，某事业单位中，在非独立核算的的生产经营业务中，其“存货”定义中的原材料，在产品、产成品作为“存货”账户中的二级科目建账核算，但还在二级科目下进行分支，根据产品的种类，材料的性质、性能上进行划分进行三级及以上的核算，这将导致问题的复杂化，可能会出现不同级别的工作人员面临的是同一个问题，却出现的多次解决，解决方案不同，工作人员之间出现协调问题，扰乱业务的正常运作，导致账务的处理不善出现核算失误、错漏等问题。再者，新制度是规定随买随用的存货不需要计入“存货”之中。然而事业单位可能是偷工减料，对制度进行有意的误解，在不需要计入“存货”中的与必须计入“存货”中进行偷懒，造成必须计入“存货”中的并没有真正的计入，而是记为直接支出账目。在工作上的直接偷懒，将导致账目的根源出现问题。基层的工作人员加大支出项目，这对于事业单位而言是致命性的损伤，不仅不利于事业单位支出的核算与分析，更是导致预算上的失误，监控与管理制度大大降低。针对以上问题，根源是层次的处理不善及人员的监管力度不足。对于第一种情况，应将新制度“存货”科目下各二级科目作为总账科目，设置“原材料”“半成品”等为一级材料。同时兼顾“存货”作为报表进行严格审核，将随买随用的存货直接以支出的形式进行管理。事业单位的高管对会计人员加大监管力度，对其进行严格的岗前培训，以严格的制度规范其业务操作，制定严格赏罚分明的制度，杜绝会计人员的偷工减料，提高核算的能力，在业务上减少错误的产生。
二、非流动投资资产项目核算问题与解决方案
非流动资产是指不能在一年或者超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产。主要包括持有到期投资、长期应收款、长期股权投资、工程物资、投资性房地产、固定资产、在建工程形资产、长期待摊费用、可供出售金融资产等。在新制度中，事业单位针对以上的非流动资产设置相应的核算科目，目的在于清楚的对固定资产、在建工程等进行明确核算，这有利于和流动资产进行明确划分，对于资产的预算，项目的投入，工程的建设有良好的保障，大大提高了资金的投资使用率。新制度对于非流动资产的核算问题中，采取了各类资产与相应资产作为对应账户处理的核算方法。简单的说，事业单位中有多种业务需要处理，很多的工程种类，有自建的、正在改建的工程、扩大建设的工程且正在实行的工程等等，以上工程在进行结转时，账户做如下处理:借即事业支出:固定资产；贷即银行存款:非流动资产基金—即固定资产。这就表示事业单位在进行工程建设时固定资产的增加即为固定资产占用基金的增加；反之，若是:借:非流动资产基金—在建工程；贷:在建工程，则表明事业单位进行的工程业务中，在建工程减少，那么在建工程占用基金减少。这可以看出，事业单位非常注重资产与基金的问题。其原因分析为，《事业单位会计制度》中对非流动资产基金中规定了两个要点:1、本科目核算事业单位长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等非流动资产占用的金额。2、本科目应当设置“长期投资”、“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”等明细科目，进行明细核算。事业单位虽非常注重各类资产与其对应的资产基金相对应的关系，清晰明确了各类资金的来源渠道及其与之相关的使用情况，但总会顾此失彼，忽略了资金的变换关系，各类非流动资金有明确的来源，却在使用的过程中为工程的需要而不断变换。对于这种漏洞，事业单位可做如下处理:1、非流动资产基金科目是新的事业单位会计制度新增的会计科目之一。同非流动资产相类似，科目核算管理和反应了事业单位财务状况的会计要素及相关的财务情况，但是应增加追踪管理。这就要求事业单位的会计人员明确资金的来源的同时，还需注重追踪资金的变换，明确资金的使用流程。这不仅使得资金的使用透明化，更是提高了资金的使用率，这对于事业单位的发展是极其有帮助的。2、在会计的账目核算中明确实物的流通与相应使用资金的情况，如在建工程完成施工且交付使用之后，就及时变更为固定资产，相应的在建工程的占用基金也立即转变为固定资产的占用基金，这就间接完成了资产就是资产，净资产即净资产，明确了资产的类别，使账目的处理更为清晰。账目处理就可变更为:借:固定资产；贷:在建工程。相应的，借:非流动资产基金—在建工程；贷:非流动资产基金—固定资产。事业单位可尝试此种方法，并以此为例，在以固定资产进行投资时，或以无形资产进行投资时使用。这不仅提高工作人员的办事效率，更是提高了经济效益。简单的例子分析为，某事业单位以本单位的名义拥有的著作权进行长期投资，且该著作权原价值为15万元，但已摊销了2万元。故此，该事业单位的账务处理应为:借:长期投资13万，累计摊销是2万元；无形资产—著作权是15万。同时，借:非流动资产基金—无形资产13万；贷:非流动资产基金—长期投资13万。如此，账目的核算就清晰明了，逐渐形成一种规模，增强监督管理的力度，促进经济的发展。
三、支出类科目的核算问题及解决方案
新制度中，在应收票据贴信息、期末外币账户汇总损益以及应付票据手续费这三项核算账目中，规定的是采用“经营支出”或“事业支出”进行账目的核算。但是，此举方案与新准则、新制度中规定的事业支出、经营支出分别界定为事业活动和非独立核算的经营活动产生的支出（或费用）产生了冲突。在事业单位中，贴现息、汇总损益、银行手续费属于占用资金而产生的费用支出，但却不是业务的经营活动，事业的活动中的产物。这就要求这三项的账目核算应该计入事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出以外的支出项目，而不是计入经营支出或事业支出，明确的支出科目的划分，进行明确的核算。改革后的方案明确为:应收票据贴现是，借:银行存款，经营支出（贴现息）；贷:应收票据，而是借:银行存款，其他支出—利息支出（贴现息）；贷:应收票据；期末核算汇兑损益时（以“银行存款”外币账户调整进行分析），改革变通后是采取汇总损失:借:其他支出—汇兑损失；贷:银行贷款，汇兑收益则为借:银行存款；贷:其他收入—汇兑收益；在支付应付票据手续费时，变革借:经营支出（或事业支出）；贷:银行存款，而是借:其他支出—手续费；贷:银行贷款。采取变革后的方案，上述三项支出核算问题可得到详细的处理方案，减少冲突，避免事件的麻烦处理，会计人员的核算变得简单明了，尽最大可能规避风险，是核算精益求精。这也是在考验会计人员处理问题的能力，刺激事业单位的发展与变革。我国由市场的计划经济变为市场经济，以适应经济的发展速度，给予市场更多的自由，政府只起到宏观调控的作用，而不再是之前的大力干预，这是在扼杀市场的生命力，过多的干预反而使市场不能发挥其最大的作用。在事业单位中，同样需要变革，有变革才有发展。事业单位需要不断完善会计制度，以适应变化莫测的市场变化，同时制度在实施的过程中总会出现各种问题，事业单位应该在制度的进行中，及时作出总结，总结经验，扬长避短，并针对弊端提出适宜的解决方案，而不是一昧的生搬硬套。同时，培训合格的财务人员，减少在账目中出现的错误，提高账目核算的正确率，也是为资金的预算，项目的产出投出做好明确的规划，结合市场的走向，国家的方针政策，规避风险，以适应当今社会的财政改革。
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摘要：社会经济发展迅猛，行政事业单位传统的会计制度俨然无法适应新时代职能转变等各项要求。会计制度改革不仅是形势发展的必然，更是行政事业单位转型的根本。实际上会计制度改革难度较大，主要体现在会计目标、核算基础、会计科目及会计人员专业素质等方面，对此积极采取针对性的整改措施，促使现代会计制度稳定发展尤为关键。
关键词：行政事业单位；会计制度改革；问题；对策
在当前形势下，行政事业单位唯有不断创新管理才能紧跟社会经济发展步伐，会计制度改革直接关乎其监督与协调职能发挥的程度。会计制度体系烦琐，全面深化改革难度较大，还需加强改革问题分析与整改。
一、行政事业单位会计制度改革的意义
行政事业单位既要履行政事业单位提供社会服务等各项义务，更要实践行政事业单位的行政管理职能，为充分发挥其公共服务作用，需不断强化内部改革。但单位会计制度在改革过程中，收付制度、会计报表等方面的问题逐渐显现，对单位发展形成不同程度的阻碍，若处理不到位，直接增加单位损失，对此会计制度改革意义重大。
二、行政事业单位会计制度改革中存在的问题
1、会计核算基础不能反映真实情况
收付实现制仍是主要会计制度核算基础，在反映会计信息真实度方面并不合理，常导致信息失真。基于单位收入、支出核算角度分析，各个核算时间段里的上下期收入与支出，实际核算会将归为本期收入、本期支出，核算后的会计信息并不能充分说明实际资金流动情况，与此同时导致同期收支配比失衡。基于单位投资角度分析，单位较长周期投资比重大，资本性支出，围绕收付实现制核算基础，核算资本性支出，常与一般性支出一起核算，两者混淆会被监管部门认为单位国资不规范、不透明操作。
2、会计目标模糊
会计核算结果可为会计信息使用者提供判断依据，为满足上级监督管理单位等信息利用者，对财务信息的高标准利用，行政事业单位首要是明确会计目标以及各项会计信息规定，实现规范会计核算，确保会计信息利用价值。但实际上，行政事业单位会计目标并不明确，各项信息规定笼统，对信息利用者界定范畴狭窄，在会计报告中体现的会计信息失真且少量，并不能切实反映单位财务运作真实状况。另外会计目标模糊，当单位财务出现问题时，未在第一时间进行责任划分，不利于监督部门审核、监管等工作的有序开展。
3、会计报告与科目设置不合理
行政事业单位在设置会计科目时，内容不完全符合本单位的发展实际情况。鉴于行政事业单位种类繁多，存在预算管理差异化，各单位科目多样化，导致科目设置不规范。会计科目设置混乱现象普遍，导致会计信息失真。与各行政事业单位未完全按照现金流、业务特征及科目情况科学设置会计科目有关。在会计报告方面，单位财务管理报告形式化现象普遍。为实现社会经济可持续发展，要求行政事业单位以会计报告的形式将财务管理情况公之于众，实现透明化、规范化财务操作，会计报告也直接体现单位自身的财务管理水平、重视程度等。但实际上，行政事业单位会计报告问题重重并不严谨，在会计报告内仅体现了收入信息，对其他会计项目未准确表示，如负债、支出等现金流量情况，导致单位财务情况含糊，不利于行政事业单位会计制度改革。不难看出当前行政事业单位财务报告体系的弊端，主要在于报告目标偏向于调控服务、经济宏观管理；而人力资源价值、预测信息等信息缺乏；财务报告体系中历史信息比例大，单位的发展前景等信息排除；报告体系滞后性严重，主要是围绕会计分期假设制定的报表，与未来财务信息关联性不大。
4、会计人员专业素养问题
首先行政事业单位在选拔会计人员时，招聘门槛低，部分工作人员非会计专业毕业，完成会计业务吃力，未能很好地胜任此类工作。其次行政事业单位的会计工作者年龄差异大，思想维度多元化，甚至大部分行政事业单位会计人员不具备会计从业资格证。同时单位不注重会计工作者的再教育，导致工作人员思想觉悟不高，工作多为形式化。甚至部分会计人员出现严重的业务操作失误，不规范操作也是对违法违规行为的纵容。最后行政事业单位在制度方面不完善，缺乏完善的会计监督机制，部分会计法律规定不健全，导致会计部门不能有效发挥监督与管理职能。部分行政事业单位内动力不足，重视程度不高，不利于现代会计业务开展。
三、解决行政事业单位会计制度改革问题的对策
1、优化会计核算基础
作为行政事业单位，必须适应形势深化改革，在问题面前坚持走规范改革路子，一改当前会计工作混乱状态，切实夯实会计核算基础，优化会计核算体系，使其在明确预算执行情况的同时，更能真实体现单位业务活动、财务质量、现金流量等方面的内容。确保会计信息在报表中真实反映，并被信息使用者高效利用，为决策者提供判断依据。行政事业单位优化改革会计制度时，必须优化收付实现制。会计核算基础转变，是一个循序渐进的过程，需摸索前进。在实际工作中，除财政拨款专项活动外的业务，都可采取权责发生制，根据实际情况转变会计核算基础。为确保改革后的会计核算体系更符合实际情况，可在试点单位使用权责发生制，再将该种会计核算基础逐步拓展。基于政府专项采购会计核算工作，需积极完善相关采购管理标准、制度，优化招标程序，实现投标单位的透明化、规范化操作。
2、会计目标合理定位
行政事业单位的会计目标，必须紧跟时代发展步伐，以新形势经济变化为基础明确定位会计目标。会计目标内容应考虑到自身核算目标的同时，还要包含决策者、会计信息使用者的便利性，对单位发展全方位需求综合考量。上级监督机构与行政事业单位间相互联系，也是后者的主要会计信息使用者。前者审核后者会计信息的同时，会依法对资金运作等方面情况展开全面审查。会计目标定位作用较大，不仅是单位运营状况的体现，更是单位财务管理水平的象征。重新定位目标，是协调单位利益、确保会计信息质量及提升会计监督水平的必然。对此行政事业 www.niubb.net 单位会计制度的改革，要加强重视对会计目标的准确定位，继而提升财务管理水平及市场竞争力。
3、完善会计科目与财务报告体系
随着行政事业单位内部的不断改革，会计制度相关条例也逐渐完善优化。在信息化时代，财政部也不断优化《事业单位会计制度》规范条例，增加了拨出专款、专款支出、成本费用、销售税金结转等几项规范，优化了会计科目体系。转变会计制度也必须围绕新《制度》要求规范改革，不断优化行政事业单位的会计科目及资产核算内容。将以往通过暂付款核算资产内容，划分为应收、预付账款以及其他应收款项，相应地将暂存款分为应付、长期应付款以及其他应付款项，并将应付政府补贴以及应缴税款等科目归类到负债核算内容。唯有更新会计科目，才能不断推动会计制度深入改革。更新财务报告体系，可以更好地反映财务报告信息质量。财务报告是单位对外信息交流、信息披露的重要载体，在资源配置、优化资本市场等方面意义重大。在解决财务报告体系报告目标偏离实际、信息披露不完善、滞后性等局限性问题时，必须围绕贯彻落实财务会计改革、表内优先、满足需求、有效披露、成本效益等原则。改革的方向在于夯实财务报告模式基础、优化三大财务报表报告内容、规范披露会计信息、更新报告模式等。编制财务报告时，优化财务分析指标，强化分析行政事业单位实际发展中存在的问题，及时修改财务报告，使其财务报告体系更加优化。财务报告体系主要由会计报表、会计报表附录及财务情况说明书组成，行业竞争风险加剧等因素使财务报告体系逐渐落后，对此必须积极借助信息技术，实时获取有效信息，借助多媒体直观地表达会计信息，为会计信息使用者提供更多的便利。在实际工作中，还需注重提升表外信息、预测性信息、分部信息内容的丰富性，注重对现金流量表、多种计量属性对共存财务报告体系的突出作用，继而促使会计制度可持续发展，实现行政事业单位利益最大化。
4、完善规章制度并优化会计人员素养
首先与各个高校合作，专门培养高素质会计人才，提高选拔标准，提高入行门槛，并优化职员薪资待遇，强化会计人员归属感。其次注重对会计人员的培训、再教育工作，定期举办会计业务交流会，鼓励财会人员参与、交流与经验分享。定期考核财会人员专业知识，并鼓励其参与各项活动。作为财会人员，必须具备良好的职业道德，为给职员树立良好的三观，必须注重道德品质再教育工作，帮助其树立廉洁公正、爱岗敬业工作氛围。积极采取奖惩机制，鼓励工作人员间互相监督、举报，继而确保财会人员规范工作，尽可能避免舞弊等不良情况发生。最后完善各项会计制度法律法规。鉴于不同单位会计制度的差异性，行政事业单位在制定各项制度规范时，必须围绕单位实际，充分采取群众意见，确保各项制度的实用性、可靠性。提升内部控制制度的地位，强化建设会计制度、内控制度等，坚持围绕《会计法》制定各项会计管理机制，规范会计核算等业务展开。强化各项制度的执行力，重点对成本控制等制度实践内部控制。注重内部审计，加强内控、外围监督，确保各经济活动有序、规范展开。新会计制度在会计科目、财务报告体系以及会计核算体系等方面都已经实现了优化，为行政事业单位的发展起到了积极促进作用。但作为财会人员，应当未雨绸缪，从行政事业单位发展、会计问题实际出发，不断反馈会计制度创新意见，为行政事业单位会计制度改革创造有利条件。
参考文献
1、傅小韵。新行政事业单位会计制度的研究。时代金融，20xx(2)。
2、许洁。浅析行政事业单位会计制度改革。经济管理:文摘版，20xx(4)。
引言
为了规范事业单位的会计核算，保证事业单位会计信息质量，新的《事业单位会计准则》，于20xx年1月1日起执行。预算管理在我国事业单位内部控制管理中起着非常重要的作用，有助于我国事业单位科学合理安排各项资金的收支，从而保证内部各种组织活动的顺利开展。
一、新事业单位会计制度的的主要变化
1、会计主体发生了变化
新会计制度对于事业单位的会计主体进行了明确的划分，即会计核算应当以事业单位发生的各项经济业务为对象，记录并反映事业单位自身的各项经济活动。这种划分使事业单位树立预算管理的意识，提高自身的预算管理水平和技术，重视预算管理的效果，合理配置相关资源，增强资金的使用效率。另外，由于事业单位成为一个独立的会计主体，需要事业单位的财务会计工作更加注重资金的流动性和收益性，而不是像以前那样，会计工作仅仅是进行计算和报账等简单的分析工作。在新会计制度下，事业单位的财务工作首先要做的是合理筹备和分配资金，在此基础上，对利用资金开展的一系列经济活动进行管理。
2、会计核算发生了变化
新会计制度规定，事业单位的固定资产和无形资产要分别计提折旧和进行摊销，这种核算方式只是一种“虚提”，即没有列入实际的支出中。这种核算方式能够保证事业单位预算口径的一致性，使事业单位了解到自身资产的价值变化情况和内部成本的构成情况，从而为预算提供了基础性的数据，提高事业单位预算管理的效率。
3、会计要素发生了变化
在新会计制度出台之前，事业单位会计科目主要分为资金来源、资金运用和资金结余三部分，即三种会计要素。资金来源也就是收入资金的渠道，主要有自有资金、吸收资金和专项资金这三类；资金运用是事业单位的资源的配置情况；资金结余是指现存货币和资产的结存情况。这些会计要素的分类主要是为了符合收付记账法的要求，而收付记账法越来越不能真实反映事业单位的经营状况。新会计制度对现有的事业单位会计要素进行了改善，将会计要素划分的更加明确、规范，更有利于事业单位财务状况的真实反映。
4、财务报表体系更加完善
新事业单位会计制度对财务报表体系进行了改进，参考国际惯例，增加扩展了会计报告的相关内容，改善了财务报表的项目和结构。改进后，事业单位能够清晰地反映收支情况和结余状况，在编制财务报表时更加科学。而科学的财务报表又能正确的反映事业单位的运营情况，为事业单位管理提供科学严谨的数据信息，提高事业单位的管理效率和效果。
二、新事业单位会计制度对预算管理的影响
1、预算编制更加科学
会计核算是预算编制的基本依据，会计核算质量直接决定着预算编制的好坏。新会计制度强化了事业单位的会计核算，细化了会计核算项目，使具体的核算项目更加清晰、准确。第一，固定资产和无形资产的入账有了依据，折旧和摊销也进行了相关规定。第二，重新界定了事业单位的收入和支出，细化了收入项目，特别是财政补助收入；区分了财政补助支出和非财政补助支出，前者有利于保证事业单位专项资金的专款专用，防止资金挪用，后者有利于事业单位对于自身的营收情况进行预算，保证预算的科学性。
2、预算执行更加具有操作性
新会计制度下，事业单位的会计核算和监督功能更加健全，为事业单位的财务管理活动提供了指导意义。由于会计核算更加细分、准确，据此制定的预算更加切合实际，在执行预算时有据可循、有章可依。
3、预算监督更加强化
预算管管理的过程分为事前预测、事中执行、事后评价三个环节，而预算监督贯穿于预算管理的整个过程。在新事业单位会计制度下，要求预算管理人员要有较强的预算监督意识，严格按照预算的要求来执行预算，促使事业单位合理安排使用资金，提高资金的使用效率，促进事业单位的健康持续发展。
4、预算评价更加有效
预算评价是对预算执行好坏的评判，新会计制度对财务部门在预算管理中的主体作用进行了明确，这就使事业单位增强绩效评价的意识，并且将绩效管理融入到预算管理中，作为预算管理的一部分。反过来，新会计制度规范了事业单位预算管理的会计科目，有助于资金的合理安排和有效控制，提高预算执行结构，最终提高预算评价的有效性。
三、新会计制度下事业单位预算管理存在的问题
1、事业单位对新会计制度的重视程度不足
新会计制度实施以来，很多事业单位的会计核算和预算管理还处于新旧制度转换的过程中，一方面，新会计制度实施的时间较短，很多事业单位的业务还没有非常成熟，处于过渡的过程中；另一方面，新制度对会计核算和预算管理进行的一些调整，没有出台与之相关的规定和细则，导致很多事业单位对于预算管理的实施细则难以把握，很难在短时间内将新会计制度下的预算管理落到实处。
2、财务人员的素质有待提高，很难落实预算管理的相关工作
长期以来，很多事业单位的预算管理没有建立完善的制度，缺乏行之有效的外部监督机制，再加上事业单位的外部盈利压力较小甚至为零，导致其财务管理水平较低，财务人员的专业水平普遍不高，另外，原有的会计制度存在的时间较为长久，事业单位的'财务活动形成了一些惯例，财务管理时只是一些程序化的工作。新会计制度的实施，改变了原有的财务管理的内容，很多财务人员还没有从旧会计制度中转变过来，仍采用原有的方法进行会计核算和预算管理。
3、缺乏完善的配套体系，内部控制不健全
事业单位没有建立完善的会计核算配套体系，特别是与会计核算相关的内部控制制度不够健全，难以对预算管理工作形成约束。大部分事业单位的预算管理监督制度没有形成完整的体系，且缺少相应的预算评价机制，预算管理在新会计制度下实施有一定的困难。
四、加强事业单位预算管理的对策建议
1、转变事业单位预算管理方式，建立健全预算管理体系
事业单位进行预算管理时，要协调好各个部门之间的关系，充分调动全员的积极性，强化员工的预算管理意识，使会计工作更加规范化、科学化，推动各项财务工作的顺利落实。加强对组织的监督和管理，落实监督机制，凸显监督机制在组织活动中的重要性及权威性。完善预算管理的内部控制，保证预算管理的每个环节都能进行有效的内部控制，将预算管理工作落到实处，提高组织的竞争力，增强事业单位预算与实际进行对比分析以发现问题的能力。事业单位要用长远的眼光看待预算管理工作，建立完善的预算管理体系。事业单位要运用多元化的手段进行预算管理工作，除了运用财务会计知识，还应适当地引入管理工程学的相关理论。多样化的管理手段和方法能够使预算工作变得灵活有趣，最大化的降低预算管理工作中出现的失误。
2、提高事业单位财务人员的综合素质
新会计制度的贯彻实施需要有高素质的财务人员作为保障，而在新会计制度下进行预算编制、执行、评价等工作也需要有综合素质较高的财务人员。提高事业单位财务人员的综合素质，一方面，要加强对财务人员进行新会计制度和预算管理相关知识的培训，使工作人员加深对新会计制度的把握，提高预算管理工作的实施能力；还可以通过适当地引入高素质的财务人员，充实现有的财务人员队伍。另一方面，要提高财务人员的道德水平，让他们认识到预算工作是一项严谨、科学的工作，对事业单位的管理、发展非常重要，容不得一丝马虎。
3、完善事业单位国有资产的预算管理
国有资产在事业单位资产中占有重要位置，事业单位应该将国有资产管理和控制作为预算管理的重要工作。在预算编制时，严格掌握单位内部及各部门、各岗位的资产数量和金额等信息，严格规范国有资产的分类，对不同类型国有资产的折旧方法进行明确，从而保证国有资产发挥自身的价值，防止国有资产的流失。另外，事业单位应该根据国有资产管理有关规定及自身预算管理章程的相关要求，制定符合自身财务管理目标的国有资产管理章程，对资产购置、使用、报废和转让等各个重要环节进行严格控制和把关，保证每个环节都按照预算计划进行，将事业单位预算管理工作落到实处，实现国有资产的保值增值。
五、结语
新会计制度的实施，为事业单位预算管理工作带来了很多好处，但是，我国事业单位要想提高预算管理的效果，还需要从各方面努力，进一步推进并完善预算管理工作，强化预算管理在事业单位管理中的重要作用。