庆三八帮教大会监狱长讲话稿
各位领导、各位来宾、全体服刑人员：
在隆重庆祝“三八”国际劳动妇女节之际，我代表女子监狱党委和全体民警职工，向在座的各位女士表示节日的祝贺!向来我狱一同庆祝“三八”妇女节的各位领导、各界朋友表示热烈的欢迎和由衷的感谢!
截止月日，我们监狱实现了监狱安全周年。在上级党委的正确领导和社会各界的大力支持下，女监全体民警职工凭着“吃苦奉献、拚搏进取、求真务实”的精神，克服了押犯爆满、场所拥挤、警力严重不足和多年来基建设施差等诸多困难，认真落实省局安全长效机制，监狱的监管改造、队伍建设、经济效益都实现了跨越式发展，年月顺利通过了部级现代化文明监狱的验收。
年来，面对日益严峻的监管改造形势，针对女性服刑人员的心理、生理特点，在保障服刑人员合法权益的基础上，不断加大教育改造的创新发展力度，构筑“法律援助”、“助弱济困”、“亲情帮教”“心理教育”、“社会帮教”等系统工程，最大可能地帮助服刑人员解决财产纠纷、子女抚养、上学、家属就业、财产继承等实际困难和问题。大力提高教育改造工作的科学性、有效性。设立了狱内电脑教学室、电化教学室、心理咨询室，开设了美容美发、裁剪、缝纫等职业技术培训班。推行狱务公开阳光工程，对服刑人员的奖惩实行“三会”评审、“三级”把关、“三项”公开、“三方”监督制度，自觉接受社会各界以及服刑人员及其亲属的监督。自建狱以来，共办理服刑人员减刑、假释、保外就医近人次，未发生一起徇私舞弊、执法犯法的案件，真正做到了公正执法、为警清廉。充分利用社会资源和社会力量，建立起全方位、多层次的社会帮教体系，每年都邀请社会各界人士，来狱内帮教服刑人员，让服刑人员在关爱中、在希望中改造。
利用劳动手段，矫正犯罪恶习，培养社会有用之才。合理组织服刑人员劳动改造，科学管理生产，在生产经营过程中，积极寻求和拓展生产项目，不断优化劳动环境，大力强化现场管理，安全管理、质量管理、工艺技术的企业目标管理等监狱企业管理，积极做好服刑人员刑释安置和就业推介工作，监狱每年召开刑释人员就业推介会，邀请社会企业、劳动保障部门来狱开展就业咨询和就业推介工作，先后有200多人通过此形式应聘到社会企业工作，有的已由操作工晋升到车间主任、业务经理乃至企业老总。
大力强化民警队伍的思想教育、业务培训、能力锻炼、监督考核，开展了以公正执法、规范执法为主要内容的教育，不断加强班子和队伍建设，致力于打造一支政治坚定、作风过硬、执法严明、业务精干的民警队伍，着力培养“敬业尽责、主动力行、团结协作、诚实守信，谦虚谨慎、艰苦奋斗、求真务实、学习创新”的女监文化，带动了监狱工作的全面发展。十年来，我狱民警舍小家顾大家，没有星期天，没有节假日，每天工作12小时以上。十年的付出、十年得拚搏，终于换来了监狱事业累累的硕果。我狱先后被省精神文明建设委员会授予“省级文明单位”;被山东省妇女联合会、山东省综合治理委员会授予“山东省优秀妇女维权岗”，山东省“三八”红旗集体;被司法部授予“优秀青少年维权岗”;连续多年被山东省司法厅评为“全省司法行政队伍建设先进单位”、“司法行政系统公正执法先进单位”;20xx年被省委政法委评为公正执法先进单，并荣记集体二等功;十年间共有117人次，22个科室、监区立功受奖。
十年来，我狱已成功改造服刑人员人，刑释人员重新犯罪率保持在千分之二以下，得到了上级的充分肯定和社会的广泛关注。
上述成绩的取得，离不开各级领导和社会各界对我狱的指导和帮助，离不开监狱民警尤其是一线女民警的辛勤工作，离不开服刑人员洗心革面、重新做人的坚定决心。借今天这个机会，再次向关心和支持我们工作的各级领导及社会各界表示衷心的感谢!
回顾女监的发展史我们深感欣慰和自豪，展望未来，我们更加信心百倍。今年我狱工作的重点是：
(一)继续深化两个创建，以更好地实现依法、科学、文明管理。
今年我狱将继续深化两个创建工作：一是要巩固好创建部级现代化文明监狱成果，把我们在创建部级现代化文明监狱过程中建立起来的工作标准、工作规范、工作程序和工作制度认真地保留和执行下去，并要在工作中不断加以完善和提高。二是要进一步强化和规范基层基础工作，大力开展规范化监区、分监区和平安和谐班组创建活动，年内争取建成3——4个规范化监区,每个监区要建成2——4个平安和谐班组，实现三年全部达标的总体要求。三是继续深入开展“规范执法行为，促进执法公正”活动，扎实进行监狱管理工作整顿，强化警察法纪教育和业务培训，重点提高警察在执法环节、执法条件、执法程序上的法纪理念和业务能力，保障刑罚的正确执行。四是严格落实《服刑人员行为规范》，强化其遵纪守法行为训练和行为养成。提倡文明管理，宽严相济，严格落实奖惩制度，严厉打击牢头狱霸、反管抗改和破坏监规监纪的行为，建立良好管理秩序。
(二)进一步践行自主创新，不断提高教育改造工作的针对性和有效性
一是要以省局统编教材《服刑人员思想道德教育》为主，搞好以创建和谐社会、“八荣八耻”、科学发展观、传统美德教育等内容的思想道德教育。二是要继续抓好文化扫盲教育和与岗位技术教育相适应的文化补习教育。要在抓好扫盲教育的基础上，努力办好小学和初中教育。三是要深化职业技术教育，围绕监狱生产需要，大力开展技术比武和岗位技能竞赛活动，继续办好微机培训班,切实开展好烹饪、美容、美发、服装裁剪制作、养殖种植等职业技能培训，多途径增强罪犯刑释后的就业谋生能力。大力开展劳动用工推介活动，积极与劳动和社会保障部门联系，做好劳动技能鉴定和用工推介工作。四是要大力加强育新文化建设，用“每月一歌”和“每月读一本好书”等丰富多彩的活动，突出人文教育、突出寓教于乐，办好第五届“育新文化节”。五是充分利用现有的电教设备，拓宽教育内容。
(三)加强服刑人员的生活卫生工作，切实保障服刑人员的合法权益。
一是加强市场调研和食品、药品及罪犯用品的考察，严格验货、检查手续，保证质量，杜绝“假、冒、伪、劣”食品、药品、物品的进入。二是进一步落实招标采购制度，对超市、伙房各类大宗物资及常用药品一律实行定期公开招标比价采购。三是不断提高炊事人员的烹饪技术和制作水平，精工细作，合理搭配，保证饭菜的质量、数量和卫生。四是进一步发挥监狱医院的疾病防控和疾病治疗的职能作用，做好疾病防治和押犯定期体检及新收犯查体工作，严防传染病、流行病在狱内传播。五是完善计划用餐用水制度，加强管理，提倡节约，严明奖罚，减少和杜绝浪费行为的发生。
(四)开展“企业管理增效年”活动，使监狱经济再上新的台阶
一是向管理要效益。加强生产计划、工艺、质量管理，加强生产过程的管理，加强成本管理，确保车间销售成本再降低2-3个百分点;加强设备管理，做好设备的维护、保养和维修。继续理顺生产过程中的分工与协作关系;大力压缩非生产人员，充实车间生产一线。
二是内强素质，外拓市场。建立规范的生产培训体系，完善全员生产培训制度，提高劳作人员素质;加强市场开拓，优化企业产品结构。广泛联络客户、发展巩固业务关系，加强市场调研，提高劳动效率和加工价值。
三是开展劳动竞赛。今年我狱在任务量不变的前提下，还将进一步压缩劳动时间，这就要求服刑人员努力学习缝纫技术，不断提高劳动生产率。去年三监区劳动时间最短，加班最少，但劳动效率、劳动产值却是全狱最高的监区。这是三监区民警与服刑人员上下一心，相互配合，令行禁止、能打硬仗的结果，今年我们还要比一比、看一看哪个监区能名列榜首。 以上目标的完成需要我们大家共同的努力，希望全体服刑人员按照各级领导的要求，积极改造，并切实做好以下几点：
一、认罪服法，健康改造，加强修养，完善自我
全体服刑人员，你们虽然触犯了刑律，走进了大墙，但社会从来没有抛弃你们，各级领导、社会各界人士无时不在关心着你们的成长，今天，我们又荣幸地迎来了各级领导，和前来帮教的妇女楷模卓长立、孙倩两位总经理，希望她们自立自强的精神能鼓舞我们每一个人，希望她们不屈不挠的创业经历能带给大家以启迪。各位服刑人员，社会各界共同为你们创造了良好的改造环境，希望你们经常反思自己的犯罪给社会、他人造成的危害，增强赎罪意识，积极投身改造。同时，要在这个特殊的群体里培养起健康的心态，克服自卑、虚荣、嫉妒等不良心理，学会包容、理解、友爱、互助，增强心理调节能力，正确应对改造中遇到的各种挫折，学人之长，补己之短，不断提高综合素质，具备文明、诚信、独立、友善等良好品格。
二、制定规划，坚定信念，持之以恒，锲而不舍
“一年之计在于春”，服刑人员一定要好好把握这大好时光，及时总结以往改造中的经验教训，为今后的改造制定出有方向、有措施、有动力的改造规划，并朝着既定目标一步一个脚印地前进。改造是对每个人意志品质的考验，对刑期较长的服刑人员来说，它好比人生路上的马拉松，要相信“锲而不舍，金石可镂”，只要付出艰辛的努力，就一定会得到应有的回报。改造中还可能遇到各种意想不到的困难和挫折，希望你们坚定信念，永不言败，在与困难斗争的过程中磨练毅力，提高能力，实现自己的价值，从一个胜利走向另一个胜利。
三、刻苦学习，提高素质，成为社会有用之才
当今社会的发展可谓突飞猛进，要想在这个竞争激烈的社会中占据一席之地，现在就必须主动开阔思路，更新知识、提高技能，与时俱进。今年我狱将继续抓好文化教育和与岗位技术教育相适应的文化补习教育，按照规定，服刑人员获释前必须获得1-2个证书，为帮助服刑人员达到这一要求，今年我狱将继续深化职业技术教育，今天，济南市劳动局职业技能鉴定中心的梁主任向大家介绍了有关职业技能鉴定方面的知识，希望服刑人员能借此机会提高认识，更加积极地学习生产技术、掌握生产技能，增强刑释后的就业能力。
最后，祝愿今天到会的各位领导、各位来宾精神愉快、身体健康、万事如意!预祝在座的服刑人员取得更加优异的改造成绩，早日开始崭新的生活!谢谢大家!
同志们：
首先，我代表市安监局对罗湖执法监察大队和街道执法中队的正式成立表示热烈祝贺。安全生产执法监察机构的建立，是进一步加强安全生产工作的又一项重大举措，是开创安全生产监管工作新局面，向“过得硬”方向努力推进的有力保障。今天，我们罗湖执法监察大队和街道执法中队的成立，有利于罗湖安全生产执法工作向规范化转变，有利于执法工作重心下移，从而提高罗湖的安全生产执法水平，推进罗湖的安全监管工作。
今年我市的安全管理工作，在市委市政府的正确领导下，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢牢把握住安全生产工作的主动权，把安全生产工作的立足点放在事故预防和隐患治理上，有效防范了重特大安全事故的发生。但全市的安全生产形势依然是严峻的，上半年仅工矿商贸类企业死亡人数就有51人，同比上升24.39%，呈现高发、多发、易发的态势。这其中，我们罗湖死亡6人，突破了市政府下达的20xx年度全年考核控制指标，受到市里红牌警告。但可喜的是，我们罗湖的领导能够知耻而后勇，严加整改，组织开展了一系列的安全生产检查和安全宣传教育。一是组织了罗湖各街道办事处分管安全工作的领导、各物业管理公司、物业管理处负责人共1000多人参加的罗湖安全生产警示教育的千人大会，通报上半年发生的6起安全生产责任事故企业及相关责任人的处理结果，使与会人员认识到企业和个人所担负的安全责任和义务，提高企业负责人和从业人员的事故防范意识，从根本上消除人的不安全行为导致的安全生产责任事故的发生。二是组织开展了安全生产大检查大整治大宣传大培训行动，重点开展消防安全、交通安全、城中村、建筑施工工地、特种设备、危险化学品、高空作业、工厂企业仓库区安全、宣传培训教育九大专项行动。三是大力推进安全生产网格化管理工作。网格化安全管理工作，我们罗湖在上半年就已经开始了，现在各单位、各部门都在试运行，并在试行过程中不断改进、不断完善。通过这项举措，我们罗湖的安全监管工作将做到在时间上、在空间上、在责任上都没有盲点、没有空白。另外，面对如此严峻的安全生产形势，罗湖全体安全管理人员取消了休工假，全员扑到安全生产工作第一线。通过如此强势的安全管理措施，我们看到成效是显著的，7、8月份罗湖没再发生任何安全生产死亡事故，并且1—8月的安全生产责任死亡事故与去年同期相比是持平的，这说明我们罗湖的安全生产工作在罗湖区领导的高度重视和正确领导下，各有关部门齐抓共管，强力推进各项安全监管措施的落实，很好的遏制住了各类安全生产事故的大幅上升势头。
现在，罗湖执法监察大队和街道执法中队的成立，将更加有力地推进罗湖的安全监管工作，切实解决基层安全生产执法中的困难，确保安全生产法律法规落实到位。安全执法监察队伍是一个新的机构，我们的执法监察人员要在今后的工作中不断地进行学习、培训，努力增强自身素质，不断提高执法水平，在执法工作中真正做到“公正执法、公开执法、文明执法、严格执法”!
谢谢大家!
同志们：
新年伊始，XX县召开刑释解教人员帮教安臵工作现场会，深入贯彻市政法工作会议以及自治区司法行政工作会议精神，总结工作，推广先进经验，部署任务，这对于进一步认清形势，明确目标，做好今后的刑释解教人员帮教安臵工作，具有十分重要的意义。
近年来，XX县高度重视对刑释解教人员的教育管理工作，把帮教安臵工作作为社会治安综合治理的重要内容和社会防控体系建设的系统工程来抓，出台了一系列的措施和办法，特别是《XX县刑释解教人员衔接管理工作(暂行)办法》出台后，司法行政机关积极争取县委、政府和相关部门的支持配合，落实刑释解教人员的预防、控制、接茬帮教和就业安臵政策，预防和减少了重新犯罪，促进了和谐社会建设，有力地维护了地区社会稳定。
这些成绩的取得，充分说明XX县刑释解教人员安臵帮教工作队伍是一支忠于党和人民、政治合格、立场坚定、作风过硬、特别能战斗的队伍。州司法局对你们的工作是满意的。借此机会，我代表州司法局，向你们取得的成绩表示热烈的祝贺!向广大刑释解教人员帮教安臵工作人员表示亲切的问候!下面，我讲几点意见。
一、切实加强对刑释解教人员的衔接管控工作
按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》(综治委[1999]5号)要求，综治部门要组织、协调有关职能部门及时研究解决本地区刑释解教人员帮教安臵工作中的突出问题，组织对本地区帮教安臵工作的检查、考核和评比。公安部门要做好对本地区刑释解教人员的管理、控制工作，及时为刑释解教人员办理户口恢复手续，对人户分离的刑释解教人员，户口所在地公安派出所应当及时将有关情况通报其居住地的公安派出所，居住地公安派出所要及时反馈有关信息。继续开展排查工作，查清底数，掌握去向，特别对去向不明的刑释解教人员展开查找工作。对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员，作为重点对象，实行动态管理，努力减少脱管、失控现象的发生。司法行政部门要制定地区安臵帮教工作计划;组织、协调地区做好对服刑在教人员走访和服刑在教人员在刑释解教时的衔接工作;加强地区与监所的联系，及时掌握服刑在教人员及其家庭的情况，做好相关工作;了解、掌握本地区刑释解教人员的基本情况;承担安臵帮教工作领导小组办公室的日常工作。乡镇及公安派出所、司法所、村(居)委会等基层组织要落实重点帮教力量，特别是加强对危安犯的教育转化工作，完善对重点对象实施防范控制的措施和办法。我认为XX县采取的对重点人员实行的分色管理办法，是很好的一项动态管理机制，应该进一步加以推广。 推进刑释解教人员信息管理系统工作，完成数据库建设，利用计算机网络技术强化对刑释解教人员的衔接和管控工作。
二、认真做好刑释解教人员的就业安臵和生活保障工作 贯彻落实《中央八部委〈关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见〉若干措施的通知》(新社综办20xx]14号)，监狱、看守所要大力宣传党和政府对刑释解教人员安臵帮教的方针政策，教育服刑人员特别是即将刑满释放、解除劳教人员掌握出狱所后基本就业和社会保障常识。进一步加强对服刑、在教人员的职业技能教育培训，不断提高培训质量。劳动部门要配合监所对服刑在教人员开展就业政策教育、技能培训和择业咨询，适当减免考试、发证和鉴定有关费用。协助地区开展对刑释解教人员进行就业培训，提供就业指导和就业岗位信息。对有就业愿望，但暂时尚未就业的刑释解教人员，尽量安排公益性劳动岗位，进行过渡性安臵。民政部门要鼓励街道、乡镇、村(居)委会兴办经济实体安臵刑释解教人员就业。对“三无”(无家可归、无业可就、暂无能力自谋职业、生活无着落或家庭收入低于最低生活保障线)的刑释解教人员、符合低保、“五保”或社会救济条件的刑释解教人员、应落实有关社会保障措施。对农村籍的刑释解教人员要及时落实责任田，划分宅基地，刑释解教人员原承包的土地被征用的，应给予土地补偿，不得随意克扣或取消。对刑释解教人员过渡性安臵实体、申报个体工商户、申办私营企业的，工商部门在法律法规许可的范围内依法予以登记，保护其合法权益，并对刑释解教人员过渡性就业基地提供必要的帮助和指导。税务部门经司法行政机关和劳动部门认可，按有关规定，在税收上对刑释解教人员给予优惠，扶持其发展。要把做好安臵帮教工作作为基层政权组织参与社会治安综合治理的一项重要工作任务进行考核。
不断拓宽刑释解教人员安臵就业渠道，鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，包括非全日制、临时性、季节性工作等，逐步实现安臵就业市场化、社会化。在社区建设工作中，鼓励刑释解教人员在社区服务的岗位就业，特别是在政府开发的面向社区居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位上实现就业。
三、动员和组织社会各方面的力量参与帮教安臵工作 充分运用报刊、电视、广播、网络等大众传播媒介，大力宣传做好安臵帮教工作的重要意义。要深入挖掘、培育和树立从事安臵帮教工作贡献突出的先进事迹和走上正路、勤劳致富的刑释解教人员的典型，引导广大干部、群众正确对待刑释解教人员，消除社会偏见和歧视。动员和组织社会各方面力量参与安臵帮教工作，形成全社会关注、理解和支持安臵帮教工作的良好舆论氛围。工会、共青团、妇联组织、关工委、个体企业协会等社会团体应积极组织开展志愿者活动，动员职工、团员、青年、妇女、离退休干部职工“一帮一”、“多帮一”等形式参与对刑释解教人员的帮教工作，并将其与基层安全创建，精神文明创建等工作有机结合起来，积极发动和组织社会帮教志愿者开展对服刑在教人员和刑释解教人员的帮教工作，配合有关部门帮助刑释解教人员解决实际问题。街道、乡镇要做好“必接”、“必访”工作，对辖区内的刑释解教人员登记建档，建立数据库进行动态管理，做好“必知”工作，落实帮教措施，做好“必帮”工作。在开展公民道德教育活动中，要把对刑释解教人员的道德、法制教育作为一个重点，因地制宜地开展多种形式的教育活动，不断增强安臵帮教工作的实效。
四、加强领导，落实责任，推动安臵帮教工作的深入开展 要充分认识做好安臵帮教工作的重要意义，把刑释解教人员安臵帮教工作作为预防和减少违法犯罪、维护社会稳定的一项重要工作纳入社会治安综合治理领导责任制，摆上议事日程，切实加强领导，督促检查，认真落实，把安臵帮教实绩作为社会治安综合治理考核的一项重要内容，完善激励制约机制。综治办要切实加强对安臵帮教工作的领导，注意总结典型经验，加强工作指导。确立乡镇(中心)副职领导、社区主任、村支部书记为乡镇(中心)、社区、村帮教安臵工作第一责任人 。进一步加强各级安臵帮教工作领导机构、办事机构，特别是基层安臵帮教工作机构的建设，充实领导力量和必要人员，完善工作制度，充分发挥组织、协调、督促、检查的作用。县司法行政、公安、劳动和社会保障、民政、财政、税务、工商、人民银行等部门要切实履行职责，发挥职能作用，分工协作，相互配合。各级工会、共青团、妇联、个体企业协会等到人民团体和社会组织应充分发挥各自的优势，动员组织各方面的力量，共同做好刑释解教人员安臵帮教工作。
同志们，让我们以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略任务，继续贯彻落实“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的安臵帮教工作思路，进一步加强衔接、帮教、安臵工作，努力预防和减少重新违法犯罪，维护地区社会政治稳定，为推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施作出新的贡献。
至此新春佳节来临之际。我祝全体与会同志并通过你们向全县奋斗在司法行政战线的同志们身体健康、全家幸福，取得新的更大的成绩。
同志们：
今天，我们召开市局局务扩大会议，请区(县)局主要领导和市局机关部门负责人参加。刚才，各区(县)局的领导汇报了一季度以来各项工作开展情况，市局分管领导谈了下一步的工作要求。大家讲得都很好，重点亮点突出，说明都作了充分准备。等会闫奇局长还要就当前和今后一些税收问题进行部署，大家要结合实际，不折不扣地抓好落实。
根据大家汇报和第一季度工作中了解的情况，在这里，我谈几点意见。
一、抓紧抓好组织收入工作。今年组织收入的形势比往年任何时候都要严重，各单位要加强对税收收入形势的研判，要未雨绸缪，提早安排，不要等到年底突击追进度。这里要注意三个问题：一是要坚持组织收入原则。依法征收，应收尽收，决不能因税收任务紧张收过头税，强征强收，不讲程序，不讲原则，不依法办事。二是要保持纳税服务水平不降低。不能因完不成任务就不落实国家、自治区各项税收优惠政策，也不能因税收任务紧张就工作简单粗暴，与纳税人争吵，加剧征纳矛盾，造成不必要的社会问题。三是要密切与区(县)政府的沟通协调，及时如实向区(县)政府汇报征管工作中存在的问题和建议意见，取得理解和支持，形成促收合力。
二、加强思想政治工作。近期，区市两级党组分别出台下发加强和改进思想政治工作的实施意见，这个《意见》是新形势下做好税务干部思想政治工作的指导性文件。全市地税系统各级党组织一定要认真学习领会。当前社会复杂，要做好耐心细致的思想政治工作。大家在实际工作中都有很多鲜活的经验，各单位要把经验总结好，通过总结，学习别人的先进经验，市局党组拟在区局召开思想政治工作会议之前召开一次思想政治工作座谈会，希望各单位下去之后要提早做好准备，形成经验材料和成果，认真做好交流讨论，促进各单位之间相互借鉴，取长补短。
三、做好科级干部竞争上岗工作。从下个月开始我们将启动新一轮科级干部竞争上岗工作。这次竞争上岗，拿出了18个岗位，9个正科级、9个副科级，需要说明的是不一定竞争上的就任用这些职位，市局党组还要结合实际进行轮岗和调整。这次我们对竞争上岗方案还做了新的调整和修改，拿上“三师”资质的竞争上岗人员笔试成绩可以加2分，近三年优秀的，一次加0.2分。这些调整目的就是促进大家加强学习，提高素质。希望各单位要高度重视，要在本局召开动员大会，积极鼓励符合条件的人员踊跃报名。要按照市局党组的统一部署，精心组织、认真把关、抓好落实。同时各单位还要处理好全力竞考和正常工作的关系，妥善处理好工学矛盾，既要做好复习迎考，还不能耽误工作。
四、抓好《十条规定》和《行为规范》的贯彻落实。中央作出改进工作作风、密切联系群的“八项规定”之后，区局党组结合实际工作出台了“改进工作作风、密切联系群众的八条规定”，市局党组为此也专门出台了《乌鲁木齐市地税局党组关于转变工作作风强化服务理念十条规定》，对党组班子和成员进行了规范。同时立足于树立地税干部的良好形象，立足于转变作风、提振精神、提升效率、提高服务，研究出台了《乌鲁木齐市地税系统税务人员行为规范》，对地税干部职工言行举止、穿衣戴帽制订了统一标准，这是地税干部职工从事公务活动必须遵循的基本准则和行为要求。市局《行为规范》的印发，引起了区局主要领导的高度重视，以工作简报的形式在全区地税系统进行了转发，要求各地参考借鉴。这两个文件下发后，最根本的就是要落实，不能看看就完，或是光纸上谈兵，不真抓实干，否则制度就成了一纸空文，作风建设就难以推进，止步不前，党组的公信力就无法体现。这两个规定和规范将纳入市局综合目标考核指标中，年底结合全年综合目标管理考核将进行考核检查，凡是对落实不力，出现问题的单位，将按有关规定进行严肃处理。
五、提高全员培训质量。市局第一季度抓了这么多培训，目的就是打好基础，提高人员素质。从近期全区地税系统同步开展的《小企业会计准则》考试情况来看，我局参考的989名税收相关人员考试成绩绝大部分不太理想，高分不多，低分不少，及格率很低，比较真实地反映出了市局税务人员的业务水平和复习备考情况。但是，部分干部考试成绩不好，又出现考试作弊，甚至跟监考老师吵架顶嘴就更不应该了。对此，市局已经进行了通报，希望各单位要按照市局党组的要求对相关人员进行严肃处理。下来之后各单位要深刻反思，抓培训不能完全依靠市局统一组织，要充分利用可以利用的一切资源抓好自身培训，要提高学习培训的质量，鼓励优学善学。要积极培育团队精神，提高凝聚力和荣誉感。
同志们，今天的会议开得十分必要、十分及时，帮助我们进一步梳理了工作思路，发现了影响全年工作顺利开展的问题和阻碍，为下一步各项工作的有序开展奠定了基础。下去之后，希望大家继续保持良好的工作势头、狠抓工作落实，高起点、高水平、高效率地做好各项工作，努力完成今年的各项工作任务。
同志们：
今天我们在这里召开20xx年文化工作会议，认真贯彻xx届五中全会、省委九届八次会议、市委八届五次和六次会议、全市宣传工作会议以及刚刚召开的全国文化厅局长会议精神，按照全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会要求，总结经验，分析形势，研究今年和今后我市文化工作，为编制实施好我市“”文化发展规划，把广州文化强市建设推向新的阶段进行部署。刚才陶诚局长代表局党委作了工作报告，下面我就回顾“十五”期间我市文化建设和推动今后我市文化工作谈几点意见。
一、“十五”时期我市文化建设取得显著成绩
“十五”期间，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的xx大精神和落实省、市委关于建设文化大省、文化强市的重大部署，不断提高建设先进文化的能力。“十五”时期是我市文化发展最好的时期，文化建设在整个现代化建设中的地位更加突出。一是努力打造广州文化品牌。举办中国音乐金钟奖、全国第十一届“群星奖”决赛颁奖、金狮奖第二届全国木偶皮影比赛、金狮奖第六届全国杂技比赛、广州国际艺术博览会、第四届羊城国际粤剧节等各项大型文化活动，提升了城市文化品位，在全国产生了较大的影响，得到各级领导和文化界的广泛关注。二是专业艺术创作与展演成效明显。各专业艺术团体深入生活、深入实际，创作了一批具有较强思想性、艺术性和观赏性的优秀作品，同时，大力开拓演出市场，积极参与公益性演出，在培育、引导观众，活跃城市文化方面发挥了重要作用。五年来共创作、上演作品511件，获得国际和全国及省级奖项126个。先后成功举办“假日文化周”、“纪念堂之夜”、“广州之夜”百场艺术精品演出系列活动，推动了演出市场的繁荣。三是群众文化事业迈上新台阶。各区、县级市高度重视、全面实施群众文化“金穗工程”。基层文化阵地、工作队伍、文化活动、文化服务全面加强，形成网络，群众文艺创作水平不断提高，基层文化活动丰富多彩，“羊城之夏”、“都市热浪”广场文化活动蓬勃兴起。原越秀区、原荔湾区被评为广东省文化先进区，番禺区和被天河区龙洞街分别荣获广东省十佳文化广场称号和优秀文化广场称号，天河区被评为广东省文化先进区、全国文化先进区。公共图书馆事业稳步发展，广州图书馆被评为全国文化先进单位。四是历史文化保护与利用取得新进展。考古发掘和地上文物保护硕果累累，南汉德陵、康陵列入全国十大考古发现;南越王宫署遗址考古发掘取得重大成果，被建设部和国家文物局列为大遗址保护项目，南越国遗址申报世界文化遗产取得阶段性成果;中山纪念堂、余荫山房、莲花山古采石场被评为全国重点文物保护单位;粤剧、粤绣等五个项目被列为我国首批非物质文化遗产名录;番禺区沙湾镇被国家建设部、国家文物局评为全国历史文化名镇;从化市钱岗古村的广裕祠荣获联合国世界文化遗产保护杰出项目一等奖;创新了锦纶会馆整体迁移，汉水关遗址原地原状保护，沙面建设群整片保护等有效方法;完成了黄埔军校等一批重点文物保护单位和历史文化保护区的规划编制工作。以区、县为重点开展了全市第四次文物普查工作。各博物馆积极改进陈列，拓展服务，扩大宣传，坚持免费开放日，促进了爱国主义教育和文化旅游，博物馆事业取得较大发展。五是文化设施建设全面推进，投资规模之大、项目之多，是建国以来罕见的。在市委、市政府强有力的推动下，广州歌剧院、广州新图书馆等26项文化设施建设全面启动，各区、县级市兴建了一批新的图书馆、文化馆和影剧院。六是文化体制改革稳步推进。在文艺单位改革、事业单位聘用制改革、公益性文化单位的内部机制改革以及经营性文化单位改革等方面勇于创新，探索符合我市实际的文化体制改革道路。文化产业逐步成为新的经济增长点。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是各级文化部门和广大文化工作者开拓进取、努力工作的结果。回顾五年的发展历程，有以下四点经验和体会：
(一)始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握先进文化的前进方向。建设中国特色社会主义文化，必须牢牢把握先进文化的前进方向，坚持和巩固马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位，保持了文化建设指导思想的稳定性和连续性。五年来，我们坚持理论联系实际，用先进文化引领我市文化建设，有针对性地提出文化工作的思路、目标和政策措施，站在时代前列和科学文化的制高点，做先进文化前进方向的领导者，先进文化的建设者、传播者。
(二)坚持“三贴近”的原则，以服务基层、服务群众作为文化工作的立足点。我们始终坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则，以满足人民群众健康的多样化的文化需求为立足点，强调面向群众、面向基层、面向市场，改进文艺评奖制度，实行以奖代拨，坚持“广州之夜”高品位、低票价演出，奖励和支持在演出市场上取得成效的艺术团体;深入基层开展公益性文化活动，重视未成年人、外来务工人员和农民等群体的文化生活，积极开展羊城之夏、都市热浪广场文化、关爱未成年人演出、送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等活动，让广大人民群众享受到先进文化建设的成果;着力加强基层文化的基本阵地、基本队伍、基本活动方式和基本活动内容的“四基”建设，夯实基层文化工作基础，维护人民群众的文化权益。
(三)坚持重在建设的原则，始终把繁荣和发展作为文化工作的中心任务。发展是执政兴国的第一要务，也是文化工作的中心任务。文化建设是一种在积累中发展，在发展中创新的渐进过程。我们强调，文化部门和单位要切实增强建设意识、强化建设职能，扎实推进文化系统的思想理论建设、组织队伍建设、规章制度建设、基础设施建设和文化业务建设。回顾几年来取得的工作成绩，正是各级文化部门坚定不移地坚持重在建设的原则，重视文化积累的结果。
(四)坚持深化文化体制改革，推动文化建设的创新发展。体制和机制的改革是文化创新的中心环节，也是促进文化艺术长期繁荣的制度保障。五年来，我们根据社会主义精神文明建设的特点和规律、社会主义市场经济发展的要求，围绕以发展为主题、以改革为动力，加强和改进党对文化事业的领导，加强和改进政府对文化事务的管理，努力构建“党委领导、政府管理、行业自律、文化企事业单位依法自主运营”的文化新体制。从宏观到微观，从体制到机制，从管理到运营，从试点到全面，积极稳妥地推进文化体制改革。通过面向群众、面向市场的体制及机制创新，解放文化生产力，激发文化创造力，促进文化内容、形式和手段的创新，为我市文化建设开拓了新领域、赋予了新内容、开创了新境界，大大提升了文化的竞争力。
二、坚持科学发展观统领文化建设，加快文化事业和文化产业发展
“十五”时期我市文化建设取得长足的发展，为今后文化建设奠定了良好的基础。“”时期将是承前启后、继往开来的五年，我们必须紧紧抓住机遇，乘势而上，为实现20xx年广州建设现代化大都市的目标贡献力量。要按照市委、市政府的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻xx届五中全会精神、省委九届八次全会、市委八届五次、六次全会精神，明确文化建设的指导方针，确立文化建设的目标和重点，规划文化发展的蓝图，促进今后五年更快更好地发展文化。
(一)加大精品创作和生产力度，着力打造优秀文化品牌。当前，我们的文化作品从数量上看已经不少，琳琅满目，但还是未能满足人民群众文化生活的需要。究其原因，一方面是文化资源没有完全转化为文化产品;另一方面是文化产品的质量与品位不符合消费者的需要，缺乏吸引力。因此，要继续实施精品战略，加大精品创作和生产力度，集中力量创作一批反映改革开放成果的、展示岭南特色的、人民群众喜爱的，经得起市场、观众、历史检验的，社会效益与经济效益俱佳的文化精品。要建立一套科学完善的文化精品立项、创作、营销等运作机制，以文化精品为龙头，促进文化艺术繁荣，让更多的人民群众能够消费、享受文化产品。
文化精品还必须有一个充分展示的平台，才能更好地实现其价值。因此，要继续做大做强“十五”期间我市形成的文化品牌，并努力培育打造新的品牌。以广州之夜、广州民俗文化艺术节、“羊城之夏”、“都市热浪”广场文化活动、5?18国际博物馆日等品牌为平台活跃群众文化活动，丰富市民精神文化生活;以中国音乐金钟奖、广州国际艺术博览会等品牌为基点充实文化名城建设，进一步提高城市文化品位，提升城市知名度;以名人、名剧、名作和知名文化品牌为依托，通过“引进来、走出去”，实现泛珠三角、穗港澳等区域联动，进一步扩大文化精品和品牌活动的影响。
(二)实施“人才兴文”战略，不断推动文化创新。以人为本是科学发展观的核心，文化的可持续发展，离不开传承与创新，离不开人才。要树立“人才资源是第一资源”的观念，大力加强文化队伍建设，为文化发展提供人才保证和智力支持。要重点抓好文化行政管理人才、经营人才、文化艺术各门类的高精尖人才等三支队伍的建设。采取有力措施培养、引进、使用人才，为其提供发挥其聪明才智的机会与舞台、管理与服务，使之各尽其能、各得其所。要培育引进一批学术、文化艺术带头人，一批名人、名角、名编剧、名导演、名画家、名雕塑家等，尊重和发挥他们的独创个性、创新能力和业绩贡献，使之成为文化建设的旗帜，带动广大文化工作者共同推动文化发展。
创新的源泉在于人才，动力源于科技。刚刚结束的全国科技大会上，强调，未来20xx年把中国塑造成创新型国家，用科技促进经济社会全面发展。发展先进文化，同样必须运用现代科技手段，这也是落实科学发展观，实现文化全面、协调、可持续发展的重要途径。要增强自主创新能力，大胆运用现代科技手段创新各个领域的文化建设，比如在舞台设计、博物馆陈列、数字化图书馆、数字化博物馆、信息共享工程、文化行政许可与监管、政务公开等方面要积极引进科技手段，共享科技进步成果，加快文化事业的创新发展。
(三)继续深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业全面协调发展。中共中央、国务院近日发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，并将于今年2月份召开全国文化体制改革工作会议，部署今年文化体制改革工作，在全国范围的文化体制改革综合试点全面铺开。广东省是全国文化体制改革试点省之一，广州市则是广东省的试点城市，肩负着繁重的改革任务。因此，要继续深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业全面协调发展。
公益性文化事业和经营性文化产业如车之两轮，鸟之两翼，必须坚持“两手抓、两加强”，盘活存量，扩展增量。在盘活存量上，要以改革体制和机制为切入点，突破束缚文化生产力发展体制性和政策性障碍，实现可持续发展。公益性文化事业单位要转换内部机制，深化人事管理体制机制和财务管理制度改革，增强活力，改进服务;艺术院团要遵循社会主义市场经济、精神文明建设和文艺发展规律，建立有利于文化创新、多出人才、多出精品的管理体制和运行机制;经营性文化事业单位要面向市场，加快转企改制，按照现代企业制度的要求，加快推进公司制改造，成为文化市场主体，创新体制，改进机制，增强活力。在扩展增量上，要重视文化产业的政策引导，鼓励社会资本投资文化产业，培养文化产业龙头企业，初步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
三、大力加强基层文化建设，发挥文化在构建和谐社会中的积极作用
党的xx届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出建设社会主义和谐社会。文化建设既是建设社会主义和谐社会的重要内容，又是建设和谐社会的思想保证、精神动力和智力支持。要大力构建公共文化服务体系，切实加强基层文化建设，着力抓好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化建设，特别要加强农村文化和社区文化建设，使其在构建和谐社会中发挥引领社会风尚、化解社会矛盾、服务人民大众的重要作用。
(一)统筹城乡文化发展，大力推进农村文化建设。建设社会主义新农村，文化建设必须跟上，逐步使农村村民与城市居民一样，公平地享有公共文化服务。农村文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。农村文化建设要两条腿走路，一是发展农村公共文化服务，二是培育农村文化市场。要继续实施送书下乡工程、流动图书馆工程、农村电影放映“2131工程”;要加大政府对农村文化设施的投入力度，做到县县有三馆(图书馆、文化馆、博物馆)，一镇一站(文化站)、一村一室(文化室)、一人一册(书)。
(二)加强社区文化建设，构建和谐平安社区。社区和谐平安是构建和谐社会的坚实基础。要继续加强社区文化建设，提高居民的政治思想和文化文明素质，构建“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的六好平安和谐社区，以人为本，营造“适宜创业发展”和“适宜生活居住”和谐社区环境，促进社区文明建设的协调发展。
要以文化阵地、文化队伍建设为基础，以文化活动为依托，大力加强社区文化建设，为构建和谐社区奠定基础。加大社区文化设施建设力度，组织开展“十佳”社区文化站(室)的创建活动，免费开放社区公共文化设施，丰富社区文化内容，为社区居民提供学习、休闲、娱乐的场所;大力发展社区文化团队，建立一支素质较高、相对稳定的社区文化工作队伍;发展完善私伙局、舞蹈、美术等业务团队社区文化组织，丰富社区居民的业余文化生活;积极开展社区文化活动，发动社区居民参与，实现社区文化社区办。 同志们，我们要在市委、市政府的领导下，坚定不移地践行“三个代表”重要思想，认真制定“”文化发展规划，谋划未来五年的工作，并认真抓好20xx年的工作，努力开创我市文化工作的新局面。春节快到了，在这里给大家拜个早年，祝大家身体健康、家庭幸福、工作愉快!
今年3月,市委对市广播电视局领导班子进行了调整,聊城市广播电视改革发展进入了一个新的阶段。弹指一挥间,不过短短一年多的时间,市广播电视系统发生了巨大的变化,新闻外宣、内宣全面开花,广告收入大幅攀升,节目的策划制作日益精良,无论是从系统的运营管理,还是节目栏目的生产制作,在省级以上评优活动中的名次和数量都达到前所未有的新高度。全局上下人心思上、人心思干、上下同欲、共谋发展,呈现出生机勃勃的良好局面。这一切源于市广电局推行的以干部人事制度改革为重点,分配制度、节目生产、财务管理、技术管理等一系列改革同步启动的内部运行机制的全面改革。
市广播电视局下属聊城电视台、聊城人民广播电台、聊城广播电视报社、聊城有线电视台、聊城传输中心、聊城市广播电视局服务部、市广电局机关生活服务中心、聊城转播台、莘县转播台等单位,实行的管理体制、机制和制度大都是计划经济条件下形成的,在市场经济条件下,其弊端逐步暴露出来。一是管理体制不适应:没有实行真正意义上的局台合一,存在“散”、“滥”的问题,单位条块分割,规模较小,实力不强,缺乏合理的分工合作,内部无序竞争过度,宏观调控作用明显弱化,整体效益相对下降;二是管理机制不灵活:干部能上不能下,人员能进不能出,职称评聘终身制,干好干坏一个样,责、权、利无法有效统一,不能充分发挥干部职工的积极性和创造性;三是分配制度上存在平均主义:长久以来平均主义、“大锅饭”的分配制度使得人才的潜能未得到充分发挥,只奖不罚,人员的工作热情无法完全调动。另外,还存在着机关办社会的情况,后勤服务由局统管,没有走向市场,造成了人员臃肿,效益低下。种种情况,使得广电系统人心失落、士气低迷,表现在宣传工作还不十分主动,表面的、被动的东西多,险情不断;经营管理十分薄弱,有些制度还未建立起来,管理十分落后;外债负担很重,欠帐较多,缺少危机感和紧迫感;队伍素质还不是很高,专业人才少,高档次的人才少,整体跟不上形势的发展;观念落后,思路狭窄,解决问题的办法少等。
逆水行舟,不进则退。面对市场经济大潮,不是迎头赶上,就是被无情地淘汰出局,等待和观望无异于慢性自杀,先进地区的实践经验告诉我们:广电事业的跨越发展必须依靠改革,建立符合意识形态工作特点的、适应社会主义市场经济要求的、自强自立的广播电视新体制,走产业化发展道路,将精神产品的生产同物质产品的生产一样,推入市场,参加竞争,自我完善,自我发展,自负盈亏,按照市场规律和现代企业制度运作和管理;借助市场这只看不见的手,实现人才、技术、资金、设备等资源的合理配置,提高资源利用率,追求最大的社会效益与经济效益。为此,市广电局新领导班子决定以人事制度改革为突破口,全面深化广电改革,促进广电事业超常规跨越发展。
市广播电视系统的改革实践
市广电局领导认为:要走好广电产业化的路子,全面推进广电事业的大发展,必须坚持“三个代表”重要思想,树立科学的发展观,以中央四部委文件精神和市委工作会议精神为指导,深化人事制度改革,建立起科学的决策机制、高效的运转机制和完善的约束激励机制。
一、新管理体制,形成了局台网合一的监管运行体系。
1、部门实行“中心制”,整合成立了行政管理中心、人事教育中心、目标管理中心、财务结算中心、新闻中心、广告中心、广播中心、技术中心、文艺中心等,各中心业务由中心主任负责,一统到底,责权一致,实现工作的“扁平化”,减少了中间层次,改变了过去各自为政、管理不善等弊端,使工作更加公开、透明、监督有效。
2、对聊城市广电信息网络公司进行了整合,进一步完善了公司机制。找出问题症结,抓住主要矛盾,成立了城区网络公司、农村网络公司和开发区大楼基建工作组,明确了分工,确定了方向,网络公司各项工作步入快速发展轨道。如今,城网、农网公司集中精力,开拓市场,经济效益与日俱增;大楼基建工作组确立了开发区3.6万平方米大楼的经营方向——“聊城国际会议中心”,这将成为我市最高标准的商务会所。
3、在后勤改革方面,把原职工餐厅、荧光苑酒店和机关幼儿园推向社会,实行承包租赁经营,对办公、生活区的物业管理实行内部市场化运作。这种改革,形成了对比和竞争,改变了过去只投入不产出的局面,不仅节省了资金,提高了服务水平,让职工得到了实惠,而且创造了良好的经济效益,给分流职工创造了上岗机会。
二、积极稳妥地进行用人机制上的改革。
1、实行岗位人员定编,清理压缩冗员。
首先对局属单位人员状况进行调研,充分挖掘人力资源,发挥编制作用,实行定编、定岗、定员管理,以提高工作效率和质量。以保证各项工作任务的完成为前提,核定岗位,做到因事设人,以岗定编,合理配置各部门定员人数。对各专业技术部门的工作任务量,依据广电总局的有关规定和实际情况,采取指标分解,具体量化的方式进行核定;对行政职能部门的工作任务量则按实际工作岗位及任务量予以核定;对辅助勤杂岗位的临时工严格控制,迅速清退一部分冗员,建立一支精干的队伍。
2、推行了频道总监制和栏目制片人制度。对电视台、广播电台各频道重新定位、对各栏目进行改版,让栏目“立”起来,让专业频道、栏目“活”起来,提高频道、栏目的质量,在合理竞争中发挥和调动积极性。目前包括广播电台“交通频道”以及整合之后开播的“水城频道”、“农村频道”、“互动频道”等10套广播电视频道均已确定了频道总监,并签定了协议,运转良好。自发集资成立的电台“交通频道”和电视“水城频道”成为聊城人民收听收视的新热点。同时,《天天无限情》、《聊城纵横》、《开心》、《荧屏导视》等栏目都已经按照制片人的体制进行运作。
3、推行聘用合同制,合理分流安置人员。
为了在广播电台、电视台、电视报社、网络公司等企事业单位建立起自主用人、人员自主择业、配套措施完善的人事管理体制,市广电局在事业单位推行了人事代理制度,在企业单位实行了劳动合同聘用制度。局领导班子确定用工计划后,由人事教育部门和用工单位向社会公开招聘,双向选择,择优聘用,竞争上岗。员工一经应聘上岗,即与聘用部门签订《岗位责任书》,建立劳动合同关系。受聘人员享有的责、权、利完全平等,职务、职称、工资、奖金、福利、医疗等待遇都一致,极大地调动了职工工作的积极性、主动性。
三、按照绩效优先、兼顾公平的原则灵活地实行多种分配方式。
为使工作业绩与分配挂钩,体现按劳分配原则,使职工的收入符合其劳动创造的价值和贡献,在分配制度上,局里尝试并采取了多种方式。
为了激活用人机制,收入的分配向一线倾斜,向困难大、工种险的岗位倾斜、向优秀人员倾斜。由目标管理中心与各中心、频道签定了目标考核责任书,完成任务的部门到年终可按较高比例提成奖励给部门和个人;
二是制订岗位职务津贴制,把责权利结合起来,职工根据所担任职务的高低,承担责任风险系数,所付出劳动的多少,贡献的大小获取相对应的岗位报酬,适当拉开收入档次,打破平均主义,充分调动职工积极性;
三是在企业部门按照工作岗位的性质,任务要求,重新设定岗位工资,由职工根据个人能力申报工作岗位,部门评估确定,每月按完成任务情况兑现报酬,较彻底地体现了工效挂钩,按劳取酬。
改革取得的成效
不断革除陈旧的体制机制,开发了广播电视自身发展的潜力,一系列改革的成果逐步显现出来。新闻中心的编辑、记者的工作积极性十分高涨,新闻稿件质量、数量大大提高,20xx年,新闻中心在中央台、山东台、《山东新闻联播》的发稿数量创历史新高。《聊城新闻》栏目也一扫呆板的形象,内容变得鲜活耐看,先后开辟了《“三个代表”在聊城》等专栏,以全新的视角,灵活的表现手法报道了在“三个代表”重要思想和市委工作会议精神的指导下,全市各行各业取得的新成就,涌现出的新典型;《放眼苏浙看发展》、《跳出聊城看水城》、《经营城市启示录》、《随想录》、《京九行》等系列报道和随笔,生动形象,在社会上产生了强烈反响,好评如潮。新开辟了新闻杂志性节目《聊城纵横》,节目由《声音》、《水城故事》、《水城连线》、《视点》、《警方报道》、《城市》六个板块构成,每个板块即独立成章,整体又和谐一致、相得益彰;在抗击“非典”的战斗中,市广电局不仅组织打好了新闻宣传会议,而且迅速创制了一台《情满水城——抗击“非典”专场晚会》,在省、市台相继播出后,产生了广泛的社会影响,局长李印中被荣记“全省抗击非典性肺炎工作”二等功,市广播电视局荣立“全市抗击非典性肺炎工作”二等功;配合市委、市政府打出的“旅游牌”,采用市场化的运作方式,借用了
南方地区传统的对歌形式,精心策划了“20xx水城之夏”大型对歌会;在20xx年和20xx年中国江北水城旅游节和20xx省大运会的宣传工作中充分发挥了舆论主导作用,营造了良好的舆论氛围。聊城人民广播电台现有人民台、经济台两套节目,根据市场需求,又新上了广播电台交通台,电台新闻部的外宣用稿也大幅提升,是历史上发稿最多的一年;聊城电视台原有三套电视节目,两套电话点播节目,在实行频道总监制的基础上,对两套点播节目进行整合,保留其中一套,新开办了《水城频道》和《农村频道》,进一步丰富了电视荧屏;组织策划了第一次庆祝记者节的《记者欢歌》联欢会,并以全国金奖民乐为主线,内外结合、土洋结合,办成了富有特色的地方台春节晚会,荣获全省一等奖;聊城电视台的形象宣传片和导视节目分别荣获全省二、三等奖,取得历史最好成绩;先进的物业管理模式,使我局获得了省级“综合治理先进单位”称号,并在“全省安全防范工作会议”上做了典型发言;聊城广播电视报作为广电产业一个新的增长点生机勃勃,由原来的16个版面扩大到目前的32个版面,今年有望达到60个版面。按照统一规划,加强了广播电视传输网络建设和技术开发工作,成立了农网公司和城网公司,加强了农网入户工作,完成了广播电视“村村通”工作,广电产业市场运营逐步规范,经济效益和社会效益与日俱增。市委书记郭昭信、市长张秋波、省广播电视局局长刘长允等领导对聊城广电系统一年来的工作都给予了充分肯定和高度评介,市广电局荣获全省广电系统先进单位,《求是》杂志准备把我市广电系统的改革作为先进典型向全国推介。
各位领导、同志们：
x年是实现“”规划目标任务承前启后的关键一年。今天召开这次会议，就是要进一步统一思想、提高认识，明确全面完成组织收入的目标和节支增效任务，坚定不移推进组织收入工作，坚持不懈完善财政支出机制的落实，实现县域经济又好又快发展。下面，我主要就财税部门抓增收节支工作汇报如下。
一、1-8月财政收支完成情况
(一)财政收入总体完成情况
x年1-8月我县公共财政预算收入完成19858万元，同比增收5306万元，增长36.5%，完成年初任务27939万元的71.1%，超序时进度4.43个百分点，其中：税收收入完成18133万元，占公共财政预算收入的91.31%，同比增收5622万元，增长45%。
截止8月底我县基金预算收入完成16493万元，同比减收14092万元，减少46.1%。其中：国有土地使用权出让收入入库14913万元，减少49.2%。
分部门完成情况：
1、国税完成公共财政预算收入3753万元，同比增收1474万元，增长64.68%，完成年初任务4309万元的87.1%，超序时进度20个百分点。
2、地税完成公共财政预算收入14863万元，同比增收 4232万元，增长39.81%，完成年初任务21696万元的68.51%，超序时进度1.84个百分点。
3、财政完成公共财政预算收入1242万元，同比减收400万元，减少24.36%，完成年初任务1934万元的64.22%，低于序时进度2.45个百分点。
分收入来源完成情况：
1、本地税收完成情况：
剔除石油税收，我县今年本地税收收入累计完成16251万元，同比增收4187万元，增长34.71%，其中：国税完成2442万元，同比增收331万元，增长15.68%;地税完成13809万元，同比增收3856万元，增长38.63%。
2、石油税收完成情况：
1-8月我县全口径石油税收收入累计完成6934万元，同比增收5747万元，地方分享1882万元，同比增收1435万元，是去年同期的3.2倍。其中：国税增值税1311万元;
地税城建税236.47万元、资源税317万元。
3、其他非税收入完成情况：
截止8月份我县各项非税收入完成1725万元，较去年同期减收316万元，减少15.5%。
(二)1-8月份支出完成情况
截止8月底我县地方公共财政预算支出完成101847万元，同比增支25317万元，增长33.1%，完成调整预算数145574万元的70%，超序时进度3.33个百分点。基金预算支出完成19189万元，同比减支11929万元，减少38.3%，完成调整预算数21280万元的90%。
支出在优先保证行政事业单位工资和津贴补贴及时足额发放、社保低保等民生支出、机关事业单位正常运转和“转变作风 服务群众”以及“天山申遗”活动正常开展的同时，大力支持“两城三园”和县域重大项目建设步伐，确保“保增长、扩内需”取得实效。
二、x年财税工作运行特点
一是财政收入质量明显提高。税收收入占公共财政预算收入的比重继续保持上升态势，由上年的86%上升至91.31%，提高5.31个百分点;税收收入同比增长高于公共财政预算收入增幅8.5个百分点，收入结构更趋优化。
二是主体税种保持平稳增长。我县三大主体税种共完成12822万元，占公共财政预算收入的64.57%，占税收收入的71.71%，增收3388万元，占税收收入增收额5622万元的60.26%，是我县财政收入增长的主要力量。
三是投资拉动项目促进财政增收效果显著。从税收一、
二、三产分析，财政收入来源逐渐向新型工业化发展方向聚集，二、三产业效益凸现，其经济效益通过财政收入指标已显现出来，表现为与投资建设密切相关的行业税种出现良好的增长势头，结合税务部门分行业税收统计反映出，我县二产、三产完成的税收所占税收比例分别为55.46%、44.3%，其中：采矿行业完成税收3501万元，占税收收入的21.65%;制造行业完成税收484万元，占税收收入的3%;建筑行业完成税收4181万元，占税收收入的25.86%;交通运输行业完成税收516万元，占税收收入的3.2%;房地产行业完成税收3744万元，占税收收入的23.16%;金融行业完成税收1659万元，占税收收入的10.26%。
四是财政支出结构不断优化。今年来，财政支出更加突出了民生建设，突出了社会公益投入，特别是在认真落实各项惠农政策、支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展方面，不遗余力。1-8月民生支出83973万元，占公共财政预算支出的82%。
五是争取上级资金数量大幅增加。1-8月我县共争取到各类资金125820万元，完成全县目标任务的84%，同比增加47376万元，增长60%，主要用于教育、社保、水利、卫生等方面，剔除重复计算因素，我县实际到位资金105357万元，同比增加35725万元，增长51%，有力支持了全县基础设施建设和重点项目建设，有效缓解了财政支出压力，提高了资金供给能力。
六是财政改革进一步深化。财政部门以国库集中收付制度改革为突破口，进一步深化财政管理改革。非税收入收缴管理有序开展;财政专户管理不断规范，确保了专户资金安全运行;金财工程应用支撑平台建设稳步推进，基础工作扎实展开;全面加快推进公务卡制度改革，恢复各级预算单位基本账户，同时开设预算单位零余额账户。
七是财政监督进一步加强。积极推进财政监督机制创新，提高财政监督效能。对财政专项资金进行安全检查，增强资金运行的规范性和安全性;加强行政事业单位国有资产监管，维护国有资产的安全和完整;加强会计监督与培训，提高会计信息质量。
总的来看，x年上半年我县经济呈现企稳回升的良好势头，经济发展步伐的迹象明显加快。政府投资和招商引资工作氛围更加浓厚，企业信心持续增强，积极因素不断积累。规模以上工业企业效益和产值稳步增长，有利于财政收入的持续增长。
三、当前财税工作运行中存在的问题
今年以来,全县财政收入增幅较高,主要是经济实现较快增长为财政增收奠定较好基础。但从目前情况看，影响财政收入增长的因素仍然较多，主要表现在：
一是今年我国继续实施积极财政政策，增值税转型、中小企业企业所得税优惠、个人所得税工资薪金税率的调整、再生资源增值税政策调整以及帮扶企业减免税费等政策性减收效应仍将持续。
二是规模性工业企业普遍较小，产业结构层次较低，从我县国民经济核算反映出，二产仍处于弱势地位，经统计一年纳税在二十万元以上的企业国、地税加起来不足百户，还缺乏支撑财政收入盘子的优、强势企业，税源基础还不够稳固。
三是随着我县各类社会事业重点工程建设以及民生工程覆盖面的不断拓宽，财政的刚性支出因素越来越多，支出的快速增长高于可用财力的增长，截止8月底我县可动用财力一般预算为144763万元(含上级专项)，地方公共财政预算支出为147440万元，收支相抵结余负2677万元;基金支出中安排的国有土地出让金支出已达17977万元，与缴入国库土地出让金收入14913万元相抵，收支相抵结余负3064万元，财政收支平衡压力凸显。
四是综合治税工作还有待加强，一些单位和部门对综合治税的认识还不到位，工作缺乏主动性。
五是政府投资项目开工率不高。我县许多项目属中央预算内投资项目，在资金还未完全到位的情况下，目前只能做前期准备工作，致使项目进展缓慢。
四、下半年财税增收节支主要措施
下半年，我县财税部门将按照年初确定的各项目标，以组织收入为中心、以强化征管为手段，以实现“两个率先”为已任，加大组织收入力度，严格控制财政支出，加强财源建设，强化财政监督，提高资金使用效益，扎实做好下半年各项财税工作。
(一)加大依法治税力度，确保完成全年收入任务。财税部门要创新方式、多措并举、多管齐下，依法强化税收征管，切实抓紧抓好重点行业、重点企业和税收大户的征收管理。
(二)坚持抓大不放小，做到应收尽收。一是加强对砖厂、瓷砖厂、砂石料厂等建材行业的税收征管工作，财税部门要针对其行业特性，有针对性的创新征收手段，确保应收尽收。二是加强对房地产企业、建筑企业一次性税收收入征管。三是做好石油作业区的土地使用税和耕地占用税的征收管理工作，加强为石油作业区提供生产性劳务的二包、三包企业的税收征管。四是依托煤炭监控系统，尽快实现数据共享，盯死盯牢煤炭行业税收，强化煤炭行业税收征管。五是税务部门要尽快制定出新城区土地使用税征收方案，将新城区划入征收范围内。
(三)坚持科学理财，优化支出结构。一是要合理集中各类财政性资源，确保县委、政府重大决策和民生工程的资金需要，增强经济发展后劲，促进社会和谐发展。重点要加大教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等公共服务领域投入，确保机关正常运转，保障法定支出和重点支出。二要加强财政融资管理，拓宽财政资金渠道，解决有限的政府财力和经济社会发展资金需求之间的矛盾。要加强政府资源整合，增强融资平台的融资能力;创新融资体制，加强与金融机构和经营实体合作，多渠道广途径筹集发展资金，发挥融资平台在促进经济社会发展中的作用;健全制度，规范资金管理使用，切实防范财政风险。三是想方设法盘活存量资金，变“死钱”为“活钱”，提高财政资金的周转速度和使用效益。
(四)落实财政支出绩效评价工作，加强财税管理。要狠抓预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，督促部门制定预算执行计划，将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人，切实加快预算执行进度，努力做到均衡执行预算。
(五)加快财政专户沉淀资金支出进度，提高资金使用效益。要把加快财政专户沉淀资金支出进度作为当前最紧迫的任务，高度重视，认真对待，全面梳理影响支出进度的各个环节和节点，仔细排查影响支出进度的项目和资金，多管齐下切实加快财政专户沉淀资金支出进度。
(六)抓财政监督，进一步规范理财行为。一是进一步完善财政投资评审制度，充分发挥财政投资评审职能作用，对政府性投资项目的立项、实施到项目的竣工进行全过程多环节的监督，保障工程质量，遏制概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，切实节约财政资金。二是加大政府采购专项检查力度，加强采购行为监督，切实提高采购效率。
(七)加快推进公务卡制度改革。按照地区要求全面推行公务卡实施工作，做好公务卡办理、试点使用工作，预计9月底完成全年开卡工作。
(八)加快财政信息化建设。积极推进财政信息大平台建设，加快各类平台应用，不断升级财政核心管理软件，实现财政内部各业务股室间、财政部门与各预算单位间、上下级财政部门间的信息贯通，建立起涵盖财政管理基础信息、财政业务运行数据等信息资料在内的大型中心数据库，为财政管理决策提供技术支撑。
(九)进一步健全预算编制制度，提高预算编制的科学化、精细化程度和完整性。推进预算编制与预算执行、结转结余资金管理有机结合，有序开展x年预算编制工作。
(十)扎实推进财政管理科学化精细化。按照“政府主导，财政推动，部门参与，齐抓共管”的要求，明确职责，形成合力，扎实推进财政科学化精细化管理工作。结合实际，制定切实可行的工作措施，按照积极稳妥、突出重点、分步实施、注重实效的原则，确保在不同时期不断实现新的阶段性目标。对已经实施、走在前面的改革，要继续坚持、优化和完善;对已经破题、开始启动的改革，要加大力度，深入推进;对尚未破题、方向明确的改革，要创造条件，加快推进，进一步提高财政管理水平，促进财政事业健康发展。
各位领导，同志们：
区委政府十分关心和重视档案工作，为进一步深入贯彻省、市档案工作会议精神，总结5年来的档案工作，安排部署今后一段时期的工作，表彰档案战线涌现出来的先进集体和先进工作者，决定召开这次全区档案工作暨先进表彰会，旨在推进全区档案事业的科学发展，更好地服务于区委政府的工作大局，服务于广大人民群众，服务于和谐××建设。根据会议安排，我对20xx年全区档案工作进行总结，对20xx年工作提出意见。在此，我代表××区档案局向长期以来关心支持档案工作的各级各部门和广大档案工作者表示衷心感谢!向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
一、创新思路，攻坚克难，全面完成档案工作目标任务
20xx年全区档案工作在党委政府的领导下、在上级业务部门的帮助指导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，全面超额完成各项目标任务，推进全区档案事业持续、健康发展。
(一)致力科学发展，档案馆建设取得新成效
档案资源建设是档案工作服务于科学发展的重要物质基础，区档案馆在晋升三星级档案馆基础上，继续以加强档案资源体系建设为重点，一是认真开展档案收集、征集、接收工作，接收了农村土地经营权证补换发档案、吾来易地扶贫搬迁档案及党委、政府、纪委、财政等机关到期应进馆档案9016卷2513件，进一步丰富了馆藏，改善了馆藏结构，同时加大了对民间珍贵档案的收集力度，收集到一批爱国华侨梁金山先生的珍贵资料，弥补了我馆名人档案的空白;二是加大馆藏档案、资料的规范化整理和重点档案抢救力度，按标准整理馆藏各乡镇档案15364卷、资料8699册，修裱重点档案4000页，在一定程度上延长了部分濒危档案寿命;三是切实做好档案信息利用工作。为确保档案信息既全面又安全的为社会各界提供利用，进一步严格档案查借阅手续，建立专用查档介绍信，做到手续不全不提供，有效杜绝失漏泄密现象，全年提供档案利用582人次1923卷36件，为资政决策、工作查考、解决纠纷特别是林权制度改革和农村土地经营确权换证起到积极作用。
(二)着力协调发展，机关工作水平全面提高
20xx年是档案工作“六项工程”验收的关键时期，为确保档案六项工程建设不走形式、不走过场取得实效，档案部门加强指导力度，各单位继续按照《××区档案工作六项工程实施方案》认真组织、千方百计克服人财物等困难，坚持标准不放松，在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设上下工夫，全面推进机关档案管理，去年又有14个机关、8个乡镇、21个村委会社区实现了星级管理，目前全区共54个机关、4个事业、18个乡镇、38个村社区综合档案室通过星级验收，分别占总数的96.4%,80%,100%,13%，顺利完成了各项工程建设的目标任务。20xx年10月在市政府对各县区“七项工程”建设实施情况专项检查中获得第二名的好成绩，标志着我区档案工作管理水平跃上了新台阶。
(三)奋力解放思想，档案服务能力明显提升
20xx年结合全区解放思想大讨论活动，积极组织档案职工紧紧围绕创新服务开展讨论，集思广益，为档案事业发展建言献策，在贯彻落实党的xx届三中全会精神服务民生建设上取得显著成效。一是为全区新农村建设服务。积极与新农办协调，在新农办的支持下，结合新农村试点建设，采用在金鸡乡搞试点、开现场会等形式推进新农村家庭档案建设，共建9个新农村试点档案17**户2585盒，使农户家庭中重要证件、珍贵材料等得到集中有效的管理为维护农民合法权益、促进“民主管理、乡风文明”起到积极作用。二是为林改工作服务。全力配合区林改办做好林改档案工作，针对林改工作的特点和实际，认真组织各阶段培训，并组成林改档案督察组深入各乡镇、村检查林改档案资料，确保齐全完整，为老百姓存史留证。三是为农村土地经营权证补换发服务。积极做好农村土地经营权补换发证档案整理移交工作，认真开展调研，确定工作方案，组织专业培训，统一标准、规范业务、实地指导，历经半年艰苦奋战，4102卷档案顺利接收进馆。四是强力推动农户家庭建档。以“档案六项工程”建设为契机，以“整乡推进”为抓手，深入瓦房乡19个行政村对村级档案实行规范整理的同时帮助其近5000农户建立起家庭档案，深受广大农户好评。
20xx年，在全体档案人员的辛勤努力下，全区档案工作取得明显成效，推进档案事业持续发展，但档案工作距离科学发展的要求还有很大差距，工作中还存在许多困难和问题，一是部分单位档案经费投入不足，开展档案工作所必须的设施设备特别是电脑、扫描仪等或老化或欠缺，阻碍了工作的发展;二是办公条件紧张，区档案馆已经饱和、部分单位无专门档案室，无法依法接收、收集应进馆(室)档案，影响了档案资源整合和共享;三是档案人员流动性大，导致档案工作缺乏连续性，影响了档案工作持续快速发展。这些困难和问题有待于在下一步工作中解决。
二、解放思想，真抓实干，推进全区档案事业又好又快发展
20xx年是受全球金融危机影响，各项事业发展都存在着诸多困难的一年，也是各级各部门全面贯彻落实党的xx届三中全会的重要一年，档案部门将继续在党委、政府的领导下，紧紧围绕上级档案业务部门关于深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，强化基础设施建设，加快推进“两个体系”建设，提升档案工作为科学发展服务的能力，加快档案事业自身科学发展的要求，进一步解放思想、开拓创新、迎难再战，全力做好以下工作。
(一)以“两个体系”建设为重点，加强民生档案资源建设
“建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立方便人民群众的档案利用体系”是国家档案局深入贯彻落实党的xx届三中全会精神，结合新形式对档案工作提出的新要求，新任务，我们要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，结合我区档案工作实际做好以下工作。一是加强对民生档案资源监管。要在做好常规档案管理的基础上，坚持以人为本，准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待，把那些与改善民生、维护广大人民群众利益息息相关的所有关系人民群众生产生活的档案通通纳入民生档案工作的视野，列入归档和进馆范围，纳入档案资源体系，科学整合民生档案资源，保证该类档案应归尽归，齐全完整，抓牢抓实民生档案工作的基础;二是加强农业农村档案建设。继续推进村委会、社区星级档案室建设，健全完善村级档案管理体制，形成有人管有人做的工作格局。加强档案基础设施建设，让档案有装处有房住，确保档案安全存放。建立档案工作制度，严格依法按时归档案，严格档案整理标准，杜绝档案材料乱堆乱放，随意损毁现象，确保反映基层建设的一手原始资料齐全完整;三是加强家庭建档工作。认真总结瓦渡、瓦房整乡推进的成功经验，进一步加强宣传力度，让更多人们了解家庭档案的意义和作用，充分发挥家庭档案在解决山林土地纠纷、维护农民合法权益、构建和谐村庄的重要作用，争取各乡镇、有关部门的支持，发挥社区、村(居)委会基层组织作用，为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导，积极推进家庭建档，使这件利国利民、造福人民群众的好事成为广大百姓的自觉自愿，把档案服务工作渗透到社会生活的方方面面。四是创新利用服务方式和手段。充分利用现代信息技术手段，帮助人民群众了解与己有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等，加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系，为人民群众利用档案提供更多的方便。
(二)以强化服务为宗旨，围绕中心服务大局
一是服务于新农村建设。根据区委政府对新农村建设的安排部署，档案部门要积极与相关部门协调，制定方案、研究工作办法、加强指导，将档案贯穿于新农村建设过程，各乡镇档案人员要提前介入，及时将新农村建设各种资料收集整理与乡镇其它档案一起保管、一起利用。
二是服务于林改工作。要把林改档案工作当作服务于民生建设的重要内容，积极配合各级林改办，在去年工作的基础上，进一步强化措施，按照《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》要求完成乡镇、村、组林改档案资料收集、整理、移交工作，为全区林改顺利验收扎实工作。
三是服务于经济发展和社会建设。要进一步转换观念，克服档案传统方式，转变档案工作后时性为现在进行时，利用档案工作“手脚长”涉及社会各方面的特点，变事后管理为事前参与，及时介入辖区内各项经济建设和重大活动、重点项目、重大事件、国有和非公企业，切实抓好婚姻户籍、医疗保险、房产土地痕迹管理，把档案管理贯穿于整个工作过程，使档案信息既及时、齐全、有现实价值，又有效的围绕党委、政府大局服务。
四是服务于阳光政府建设。档案部门要根据《政府信息公开条例》关于在国家档案馆建立政府信息公开查阅场所的规定和云南省建立阳光政府四项制度的要求，抓住时机积极争取在区档案馆建立“××区政府公开信息查询中心”，充分发挥档案部门在保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制，推进政府工作透明度，维护社会稳定方面的作用。各档案人员要主动配合做好本地、本部门的政府信息公开工作。
(三)以可持续发展为目标，抓好各项业务工作
抓好信息化建设。要把做好档案信息资源开发利用工作作为落实科学发展观，创新服务方式的战略举措来抓，贯彻落实国家档案局有关方针政策，在档案数目录数据库建设的基础上，开展实施传统载体档案数字化，档案馆要完成馆藏95%的文件目录和5万页全文数据库建立，各综合档案室要从今年起开始全文数据库建立工作。进一步加强档案网站建设与应用以及档案信息资源社会化服务、探索电子文件管理等工作，将档案信息资源开发利用工作不断引向深入。
抓好档案馆建设。根据省档案局开展市县级国家综合档案馆测评工作的有关要求，创造条件，积极准备，以评估和测评为动力，加强基础业务建设，完成对馆藏乡镇3800卷不规范档案系统整理，开展5千页重点档案抢救和政府全宗档案开放、短期档案的鉴定销毁、珍贵档案资料的收集、征集工作，继续做好现行公开文件收集和利用。积极争取党委政府、及上级业务门的支持将档案馆新建纳入计划，改善全区档案安全保管条件。
抓好机关档案工作。各机关综合档案室分管领导要重视和关心档案工作，经常过问，将档案工作纳入本门工作计划与其它工作一起安排、一起部署，保障开展工作所需经费，进一步改善设施设备，确保档案工作稳步推进。各档案人员要主动向分管领导汇报工作，根据档案工作总体要求，进一步巩固星级建设成果，认真做好年度归档，扎实推进信息化建设，开展全文数字化工作。
抓好档案安全工作。安全保管是档案工作重中之重，全区档案工作存在各种各样的安全隐患，或无专人管理、或无专用库房、或无专门设施设备。去年汶川大地震给予了我们许多警示，如何加强档案安全保管确保国家宝贵资源不受损失，是我们每一个档案工作者不能回避的首要责任。今年档案馆、各综合档案室要进一步健全完善并认真执行档案安全管理规章制度，配备必要的安全设施设备、实行库房专人管理，要结合实际制定突发事件应急预案，提高档案工作抗击各种突发事件、自然灾害、紧急情况的能力，对所能设想到的各种突发事件到来时怎样抢救、保护档案做好准备，以便紧急情况发生时按预案办事，加强必须的安全保管设备设施建设，从制度上、人员上、基础建设上确保档案安全。
抓好队伍建设。有一支稳定、务实、能力强、作风正的队伍，是确保档案工作可持续发展的重要保证。根据区档案馆人员难流动和综合档案室人员流动大的特点，一是认真组织档案局馆职工开展深入实践科学发展观活动，进一步提高全体职工政治思想素质、扎实工作作风、推动档案事业科学发展的能力;二是加强档案工作宣传，争取各级各部门支持保证专兼职档案人员相对稳定，加强各种方式的档案业务培训，使档案人员及时掌握档案业务知识、专业技术，提高工作水平，保障档案工作连续性。
各位领导、同志们，20xx年是机遇与挑战并存、困难与希望同在，档案工作任务光荣而艰巨，让我们继续在党委政府的领导下，在上级业务部门的帮助指导下，认真贯彻落实党xx届三中全会精神，坚持以科学发展观统领档案事业发展全局，锐意进取，扎实工作，推动全区档案工作再上新台阶，为建设经济发展、社会和谐新××做出更好更多成绩。
同志们：
今天召开的这次会议，既是建筑行业的一次重要会议，也是全县安全生产工作的一次重要会议。刚才 分别做了重要讲话，我认为讲的很好，这次能有幸参加这次会议，我就进一步做好建筑行业安全生产工作讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识当前建筑领域安全生产的严峻形势，进一步提高抓好建设工程质量安全工作的重要性和紧迫感
尽管全县建筑领域安全保持总体稳定态势，但我们必须清醒的看到，建筑施工安全形势依然严峻。从最近检查的情况看，建筑行业各类隐患还不同程度存在，有些还比较严重，质量安全形势不容乐观，如果稍有放松，很可能诱发大的问题。一是建筑市场质量意识还不够强。在工程建设活动当中，个别企业唯利是图、弄虚作假、偷工减料、以次充好等欺诈行为时有发生，甚至对存在的质量问题视而不见、听而不闻。二是施工企业违法分包、以包代管、忽视和不重视安全问题十分突出。个别包工头唯利是图，舍不得安全投入，造成安全管理、技术水平低下，使安全措施得不到保障。三是施工现场管理混乱。个别企业领导以及我们个别监察人员存在麻痹思想、侥幸心理，安全意识淡薄，对安全生产重视不够，责任制没有认真落实，安全管理不到位，安全管理台帐不完善，特种作业人员无证上岗操作，对事故防范措施和重大事故隐患整改不力，安全生产专项整治存在死角，“三违”现象仍十分严重(违章指挥，违章操作，违反劳动纪律)。如：脚手架搭设不规范、临边防护不到位、工人高空作业不系安全带，不戴安全帽等现象依然存在。四是对工人的安全教育培训工作落实不到位。建筑企业的劳务人员普遍文化素质较低，缺乏自我防护意识。大部分建筑企业对他们的岗前、岗位和转岗培训流于形式，致使一线作业人员操作技能低下，安全防护意识薄弱。还有就是一些新进作业现场的工人未经培训直接上岗，对于这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、强化监管，落实责任，全力做好当前建筑领域安全生产工作 一是认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人，实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头实行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权。企业的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后方可上岗。
二是加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、建设项目安全设施“三同时”、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。建立建筑工程安全生产信息系统，进一步完善我县3G视频的应用。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。当前，正值陆续进入施工的季节，要根据春季风大物燥、气候多变等因素，结合建筑行业特点，质监站要加大监管力度，对建筑施工企业，特别是建筑起重机设备，要加强安装、拆除的检验、检测和安全管理。对跨年度工程继续使用的各种机械设备、脚手架、电气设备、各种安全防护及消防设施都要进行一次安全复查，消除安全隐患，确保施工安全。要严格按照规范，在春季开工前对辖区工地开展一次春季安全大检查，对安全生产、消防安全进行一次拉网式排查，及时发现问题，解决问题，检查合格后才能允许企业开工，“禁止施工队伍使用彩钢房，去年我县西街用易燃的不合格的彩钢房，由于电表爆炸引发火灾，虽未造成人员伤亡，但也在社会中造成了不良影响”，在开工后也要定期、不定期组织好安全生产专项检查，确保今年全行业做到零事故。
同志们，安全工作重于泰山，质监部门和施工企业一定要做好今年的安全工作，今年的各项任务还非常繁重，我们一定要再接再厉，求真务实，扎实工作，确保全年安全生产目标顺利实现。
各位领导，同志们：
根据县十届人大二次会议精神，县人大会决定20xx年度对县商务局等三个部门进行工作审议。经局党组研究，今天召开商务系统全体干部职工大会，主要任务是：迎接县人大对我局工作审议，进行工作审议前的宣传发动，统一思想，形成共识，安排部署商务系统的迎审工作。今天，县人大会副主任王岳良、县人民政府副县长蒋陆阳等领导非常重视，百忙之中抽出时间莅临会议指导，在此，让我们以热烈的掌声对人大审议我局工作表示热烈的欢迎，对领导的重视和关心表示衷心的感谢!等下，各位领导还要作重要讲话，请同志们认真听取、贯彻落实。下面，我先讲三个问题。
一、 深刻认识人大工作审议的重要意义
我国《宪法》明确规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。近几年来，人民代表大会制度得到了不断的完善和发展，各级人大的监督作用不断加强，在社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业中发挥越来越重要的作用，成为人民当家作主和国家繁荣富强的根本政治保证。
1、充分认识人大工作审议的重要性和必要性。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人大及其会，人大工作审议是人大监督政府部门工作的重要方式。县商务局作为新成立的县政府组成部门，理所应当自觉接受人大的监督，接受人民群众的监督，提高我们依法行政的水平、公正执法的能力，这也是当前深入学习实践科学发展观活动对我们的要求。因此，商务系统全体干部职工要有政治敏感性、高度的责任感和时不待我的紧迫感，充分认识人大工作审议的重要性和必要性，把对人大工作审议的认识提高到学习实践科学发展观同等重要的高度，看作是科学发展的具体实践，看作是学习宪法和法律的好机会，看作是帮助我们了解民主政治制度的好形式，看作是提高我们执法水平和勤政为民能力的好手段，看作是查找我们工作中缺点和不足好方法，形成上下同心，自我加压，剖析提高，改进完善的气氛，以饱满的热情、积极的态度、求实的作风迎接县人大会对商务系统工作的检阅。
2、开展工作审议就是促进工作，促进依法行政。人大会对部门工作进行审议，目的是发现问题、提出建议、解决问题。商务部门虽然是新成立的政府组成部门，但是，其工作性质与人民群众利益紧密相关，与全县经济发展大局密不可分。接受人大工作审议不仅及时，且非常必要，通过工作审议，既看到我们商务部门工作中的取得的成绩，更重要的是发现我们工作中的不足，帮助我们找到解决突出问题的方法，实现“评工作、议问题、促发展”的目的。通过接受人大工作审议，从根本上进行自我剖析，自查自纠，广泛听取代表和群众的意见，切实改进工作，使我们的依法行政水平得到提高，让全体干部职工受到一次深刻的教育，务求实实在在解决一些群众非常关注的热点、难点问题，有力地促进商务部门的工作，确保不走过场。
3、统筹兼顾，积极配合，抓好迎审工作。今年，是建国60周年，是金融危机后经济开始恢复回暖的一年，商务部门开展第一批学习实践科学发展观活动和保增长、保民生、保稳定的任务都相当繁重，人大工作审议将给我们商务部门的工作产生强大的推动力。因此，我们必须加强领导，把人大审议与深入学习实践科学发展观活动有机的结合起来，以学习促工作，以审议为动力，圆满完成今年我县引进内资9亿元人民币，引进外资1300万美元的招商引资任务，完成家电下乡和万村千乡等内贸工作任务，使国家恢复发展经济、拉动内需的一系列政策措施落到实处，实现经济发展保八的目标。为此，局党组要求各单位把人大工作审议作为重要的工作来抓，商务系统全体干部职工也要以主人翁的姿态，积极配合，把人大审议工作抓实抓好。
二、我局迎审工作的总体安排
1、迎审工作的指导思想：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，按照县人大会的要求，以提高执法水平和干部素质为目的，坚持实事求是的原则，围绕“依法行政，热情服务”这个重点，进一步加强队伍建设，端正执法理念，提高依法行政水平，为促进全县商务经济和社会又好又快发展作出新的贡献。
2、迎审工作的方法和步骤：
整个迎审工作分五个阶段进行。
第一阶段：宣传发动，制定方案。(2月下旬至4月底)
1、局党组会议研究迎审方案。讨论通过方案，组建迎审班子。
2、上报迎审方案，报县人大会审批。
3、开展审议前的宣传发动。研究召开商务系统全体干部职工会议学习宣传县人大有关文件和局党组制定的方案，并进行部署。
4、协助县人大工作审议领导小组办公室，向驻本县的国家、省、
市、县人大代表发函，征求代表对商务系统工作的批评、意见和建议。
第二阶段：深入调查，自查自纠。(5月上旬—8月底)
1、配合县人大会领导到县直有关单位和部分乡镇、厂矿企业开展调查，广泛收集有关单位和部门对商务工作的批评、意见和建议。
2、听取社会各界的意见，认真检查20xx年以来执法和队伍建设、工作作风方面的情况，并开展自查自纠，边查边改，未审先改，写出自查自纠材料。
3、参加县人大会工作审议领导小组办公室召开的碰头会。汇报单位自查自纠的情况。
第三阶段：接受审议和交办事项(9月份)
(一)参加县人大会的工作审议会议。工作审议时间为9月份，商务系统全体干部职工参加工作审议会议。
(二) 人大联系商务部门工作审议调查组根据委员们审议发言中提出的批评意见和建议，将问题进行归纳整理，逐个对我们进行交办。
第四阶段：集中整改(10月—11月)
1、制订整改方案。10月上旬，研究制订切实可行的整改方案，报县人大会工作审议领导小组办公室。
2、抓好整改落实。由主要领导挂帅，组织力量，按照局里的整改方案，逐个问题抓好整改落实，做到该纠正的问题必须依法依纪纠正，该处理的人和事必须认真作出处理，并于11月底前将整改情况书面报告县人大会和工作审议领导小组办公室，同时将整改情况向社会公布。
第五阶段：总结经验，巩固成果(12月)
1、向县人大会第13次会议报告单位整改情况。接受会组成人员对本单位进行测评，测评分为满意、基本满意、不满意三个等级。满意票占全体组成人员80%以上者(含80%)，为满意;满意票加上基本满意票在51%以上为基本满意;不满意票占全体组成人员50%以上者(含50%)为不满意。
2、对本次工作审议认真总结经验，写出总结报告，以巩固接受审议的成果。
三、加强领导，精心组织，确保迎审工作取得实效
人大开展这次工作审议，是今年全县民主政治建设中的一件大事，也是我们提高商务工作水平的一次难得机遇，我们要高度重视，加强领导，精心组织，严明纪律，确保这次审议收到实效。
为加强对迎审工作的领导，决定成立双牌县商务系统迎审工作领导小组，由商务局党组副书记、局长王刚军同志任组长，党组成员、副局长卿建军，副局长周际仁，党组成员、副局长、市场管理中心主任陈爱民，副局长、商业办主任唐潇，党组成员、纪检组长于乐效任副组长。领导小组办公室设县商务局，由卿建军同志兼任办公室主任，龚瑞林、蒋向民等同志为成员。负责协调和实施人大工作审议。各单位要按照局党组制定的工作方案，成立本单位的迎审工作领导小组，并按照方案和本次会议的要求抓好落实。
各单位的领导要切实负起责任，坚持两手抓，一手抓迎审工作，一手抓业务工作，做到迎审工作和业务工作两不误、两促进，圆满完成今年的各项工作任务。要确保这次工作审议收到实效，必须严格纪律要求，要求商务系统全体职工，要以求真务实的作风和积极健康的心态来对待这次县人大对我系统工作的审议，鼓励干部职工提出工作意见和建议，鼓励开展批评和自我批评，严禁打不实小报告，泄私愤、报私怨，确保审议工作的健康有序顺利进行。
总之，开展工作审议任务很重，意义深远。让我们在县委的正确领导下，在县人大会的工作指导下，以满腔的政治热情，开拓的创新精神，求实的工作作风，扎扎实实开展好工作审议活动，使之真正成为“干部受教育、服务上水平、事业获发展、群众得实惠”的满意工程、民心工程，为实现全县经济又好又快发展作出我们商务系统应有的贡献!
谢谢大家!
同志们：
按照县委的统一部署，农机局开展深入学习实践科学发展观活动正式启动。县委动员大会召开后，我局党支部专门召开了会议，认真传达贯彻会议精神，成立了学习实践科学发展观活动领导小组及办公室，制定了《xx县农机局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。今天，我们召开动员大会，主要任务是对我局深入学习实践科学发展观活动进行动员部署，进一步明确学习实践活动的重要意义、目标任务、方法步骤和工作要求，动员党员干部积极投入到学习实践活动中来，确保活动取得实效。下面，我就农机局开展学习实践活动讲几点意见。
一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
(一)开展深入学习实践科学发展观活动，是推进统筹发展、加快城乡经济社会一体化进程的需要。开展学习实践科学发展观活动，有助于我们深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在农业农村工作中，自觉坚持统筹发展，抓住机遇，逐步建立统筹城乡发展的长效机制，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
(二)开展深入学习实践科学发展观活动，是发展现代农业、实现农机化又好又快发展的根本保证。近年来，国家、自治区高度重视农机化工作，连续几年实施农机购置补贴政策，加快了农业机械化的发展，农机装备得到持续加强，农机工业发展取得重要突破，农机服务体系建设得到改善，农业机械化水平显著提高，农业综合生产能力明显提升。但是，我们必须清醒地认识到，农业机械化发展与发展现代农业的要求相差甚远，服务能力明显滞后。社会各界对发展农业机械化的认识还不到位。农机系统一些干部职工思想还不够解放，观念还比较陈旧，改革创新意识还不强，还不能适应飞速发展的市场化农机新形势。体制机制不健全，体系队伍不健全，农机装备结构还不能适应农业产业结构调整的需求。如何正确把握机遇，冷静面对挑战，赢得又好又快发展的主动权，这就要求我们必须深入学习实践科学发展观，紧紧抓住并充分用好开展学习实践活动这一难得机遇，按照科学发展观的要求，积极推动新一轮思想解放，找准影响和制约农机化发展的突出问题，找准实践科学发展观的切入点和着力点，激发全体党员干部科学发展、干事创业的热情，以解放思想引领实践创新，以解放思想促进科学发展，齐心协力谋划农机化科学发展的新举措，使科学发展观成为指导农机化发展的强大思想武器，适应新时势、完成新任务、实现新发展。
(三)开展深入学习实践科学发展观活动，是强化自身建设、提升为农服务能力的需要。农业经济发展和新农村建设给我们的发展理念、领导方法、工作部署和投资重点等多方面都带来了深刻的影响，提出了更高要求。我们要适应新形势和新要求，在科学发展观的指导下，不断创新发展思路和发展举措，改进工作作风和方法，增强科学管理、统筹协调和为农服务能力。多年来，我局广大党员干部脚踏实地，积极进取，在发展农村经济、保持农村稳定、深化农村改革各项工作中，在突发事件和关键时刻的考验面前，表现出较高的综合素质和良好的精神风貌，得到了县委、政府的肯定，社会的认可和农民群众的赞誉。但在思想观念、工作作风、履职尽责和工作创新等方面也还存在一些不适应、不符合科学发展观的问题。开展深入学习实践科学发展观活动，对广大党员干部是一次深刻的教育，对解放思想、改进作风、加强服务是一次重要的推动，将为我局自身建设注入新的活力。我们要通过这次学习实践活动，促进党员干部进一步增强学习意识，提高指导工作、促进发展的能力，形成求真务实、高效服务的作风，促进现代农业发展和新农村建设。
二、准确把握深入学习实践科学发展观活动的原则和基本要求
学习实践活动集中安排四个月时间，从20xx年10月17日开始，到20xx年2月上旬基本结束，分三个阶段组织实施。参加学习实践活动的对象是局机关全体党员干部。这三个阶段是一个紧密联系的整体。哪一个阶段搞不好，哪一个环节抓不实，都会影响到其他阶段和环节的进展，影响到整个学习实践活动的质量和效果。因此，一定要严格按照县委的部署和要求，以高度的政治责任感，认真准备，精心组织，按照三个阶段的方法步骤和具体要求，有序推进，狠抓落实，确保每一个环节都能高质量地完成，每一个阶段都能经得起合格检验。
组织好学习实践活动，是当前我们面临的一项重大政治任务，局全体党员干部要切实把思想和行动统一到县委精神上来，按照县委的安排部署，集中精力，规范运作，确保活动不走过场。这次学习实践活动正值年底，我们各项工作都非常繁忙，可以说时间紧、任务重、要求高。对此，我们一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保学习实践活动扎实有效地开展。
同志们：
今年全公司工作的中心任务就是打好“两个翻身仗”，今天在这里重点强调如何打好安全翻身仗，要打好安全翻身仗，关键是抓好安全生产体系建设。4月27日公司王董事长专门在祁南矿召开东南片区体系建设座谈会，对体系建设提出了具体意见和要求，今天又组织召开这次体系建设推进会，其目的和任务就是要认真总结体系建设工作，固化成果，丰富内涵，创新发展，着力构建安全长效机制，切实打好安全翻身仗，实现全公司安全形势持续稳定发展。
根据会议安排，我重点讲三个方面的内容：
一、安全生产体系建设取得的成效、经验及存在问题
集团公司党委、集团公司对安全生产体系建设高度重视，自20xx年确定“54321”安全生产体系建设的总体方案后，20xx、20xx年为体系建设年，按照全面部署、分步推进、重点突破、整体带动的思路，分别在朱仙庄、童亭、祁南等12家基层单位开展了试点，加大了建设力度，确立了总体系、子体系和15项要素这一总架构;并完成了15要素以及整个体系的构建任务。
20xx年被集团公司确定了安全生产体系建设全面推进年，体系建设翻开了新的一页。集团公司从对安全工作的谋划、实施、检查、考核等方面，都突出了以体系建设为统领;把安全体系建设纳入到党委目标考核，作为对基层党委评先评优的必备条件，充分说明体系建设进入实质性推进阶段。
总体上看，经过三年多的实践和努力，体系建设由虚入实、由浅入深，日趋科学和完善，矿区广大干部职工逐步从不认可到认可，从不理解到理解，围绕体系做了大量的工作，体系已发挥了重大的作用，取得了积极成效。
成效之一：近三年来全公司杜绝了3人以上事故，百万吨死亡率虽然有反复，但都在控制范围内，确保了矿区安全生产基本面。今年1-4月份，我们已实现了2个安全生产月。这充分说明，体系建设长期坚持下去，安全形势将会得到根本性的好转。
成效之二：安全管理理念逐步转变，矿区大多数单位已逐步改变安全管理“头痛医头、脚疼医脚”现象，着重从体系角度全面思考安全问题，促进了安全制度、标准、责任和考核等方面的系统化、规范化建设。
成效之三：推进了“三基”建设，通过构建和推进“54321”安全生产体系建设，进一步加强了基层、基础和基本功建设，安全质量标准化成果得到保持、巩固和提高，班组安全管理得到加强，严重“三违”呈下降趋势。
在推进体系建设的过程中，也积累了一些成功的经验和做法，如，班前礼仪、井口宣誓，手指口述、安全确认，风险预控管理，安全预警机制、隐患分级排查，安全体系信息平台，可视化管理，等等，这些好的做法，得到了广大干部职工的认可，实践证明是有效的，取得了实实在在的效果，成果来之不易，必须坚持下去，坚定不移的深入推进。
但同时也应该看到，在安全体系建设中仍然存在不少问题，导致体系建设推进不到位、推进质量不高。
一是对体系建设学习理解不深、位臵没有真正摆正。从公司机关到基层单位，不少同志，特别是一些领导干部，对体系建设学的不系统、不扎实、理解的不深入、不到位，认识不高，思想统一不够。还存在着认识上的误区和应付心态，导致工作不到位。比如对于一季度体系知识考试，有不少干部职工甚至领导干部对体系考试有抵触情绪，牢骚怪话不少，甚至有的人说，安全形势不好都是考试带来的影响这种谬论。
二是对安全体系建设不积极、不主动，没有做到用体系统领。不少单位照搬照抄，机械执行，敷衍应付，没有结合实际创造性开展体系建设工作，没有真正掌握体系建设内涵，对体系建设缺乏深入的思考、研究，制定的政策措施与集团公司要求还有差距，没有真正突出体系建设统领，仍然按原来的思维习惯和工作习惯来安排部署安全工作，体系建设与安全工作仍然是两张皮，没有做到纲举目张，充分发挥中体系的统领作用。
三是在落实上有差距，没有真正做到落地生根。从机关到基层在落实上都存在不少差距，一季度公司机关没有一个部门拿出了检查考核标准并按规定开展了体系动态检查;基层不少单位仅靠体系办的几个人抓体系，其他人员臵身事外;大多数单位体系信息平台形同虚设，没有管理好、使用好、作用没有发挥好。而且很多工作表面化现象严重，形式主义的东西、虚的东西还不少，落地生根不够、效果不佳。
以上存在的问题和不足，必须要引起公司上下的高度重视，并结合实际切实加以整改。
二、推进重点及要求
(一)加大宣传，提高认识，用体系统领安全工作
安全生产体系是多年来矿区安全生产经验的总结、提炼和升华，是系统的、科学的，要进一步加大宣传、学习、贯彻力度，深入理解整体体系的构成和各要素的内涵，加强研究和掌握，并要分层级突出重点，哪些是机关要抓的，哪些是矿井要抓的，哪些是科区、班组要抓的。各单位要在不断学习、研究的基层上，进一步提高认识，统一思想，加大执行落实力度，按照集团公司要求，结合单位实际，进一步制订、完善政策措施，做到深化于脑、内化于心、外化于形、固化于制，真正用体系建设引领职工、统领工作，促进安全生产形势的稳定发展。
安全生产体系建设，5个子体系及15项要素互相联系、互为条件、互相促进、相辅相成，层层递进，托起安全目标，形成稳固的金字塔，其中：
安全理论、安全文化、安全素质、安全制度、安全责任5项要素组成的支撑体系，是金字塔的最底层，是基础、是基石，对安全生产起着重要的支撑作用，突出了以人为本、人的理念、意识、素质、责任等，构成总体系中的支撑体系。安全理论和文化是意识形态的内容，思想决定行动，理论引领工作，文化提升效果，这些都是一个企业重要的软实力，实践证明，科学的安全理论和先进的安全文化发挥着不可替代的作用。安全素质是体系建设的首要任务，也是一项长期的任务，人、机、环、管等影响安全生产的因素中，最难控制的就是人的行为，坚持以人为本，重点就是要提高人的素质，既是体系建设的基本要求，也是搞好安全生产根本保证。安全制度，是工作得到规范、落实的有力保证，没有制度不成方圆，必须用制度管人、管事，有了完善的制度才能抓好安全、促进生产。安全责任，是执行落实的动力和压力，每个人，特别是领导干部必须要有强烈的责任意识，始终牢记安全责任重于泰山，始终把责任担在肩上，每个人都把自己应承担的责任落实了，安全工作也就抓好了。
安全技术、安全投入、安全环境、安全监督4项要素组成的保障体系，从源头、装备、基础到监督都为安全生产提供了可靠保障，构成安全生产至关重要的保障线，缺一不可。近年来我们安全生产取得的成果，很大程度得益于安全技术的进步、以及大量投入带来的装备更新、重大安全工程整治，使得矿井防灾抗灾能力显著增强，技术进步和投入带来的安全效益是明显的、实实在在的。安全环境，重点是抓好安全质量标准化建设，是煤炭系统多年来实践经验的总结，是一切安全工作的主线，必须牢牢抓住，努力加强，不断提升安全质量标准化水平，切实夯实安全生产基础。安全监督，是安全管理的重要组成部分，对安全生产管理行为进行有效监督，是推动安全生产重要途径。
事故防范、隐患排查、“三违”整治3个要素组成的防控体系，对安全事故的防范重点、防范手段、防范方法和途径进行了规范和总结，构筑起有效的安全防范堡垒，体现了安全第一、预防为主，通过这三个要素的实施，加强事故机理分析，把握安全生产规律，强化风险预控，及时消除和控制事故隐患，规范职工行为养成，减少“三违”现象，防止事故发生、减少和降低事故危害。这是我们日常开展最多的工作，贯穿于生产实践之中，是安全管理的重要抓手。
自主管理和现场管理2项要素组成的操作体系，是各项管理最终体现，各项管理责任、制度、措施需要通过实际操作才能有效落实，两项管理充分体现了基层、班组、职工的作用，构成了体系中的操作体系。自主管理是集团公司多年来安全管理创新的方向，促使各级组织和职工各负其责、自我约束、自我控制、自我完善，充分发挥各层级的作用。现场管理是安全生产永恒不变的重点，是其它各要素落实的基础，实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准，安全无事故。
安全目标一个要素构成了体系建设的目标体系，它是安全金字塔最高端，通过目标引领，加强层级责任分解和考核，是一切管理活动的中心和方向，是衡量安全管理能力水平的重要标准，也是安全考核奖罚的主要依据。
因此，矿区上下对体系建设务必要达到这样的共识：不是要不要抓体系建设，而是必须强势推进、逐步见效;不是等待观望、犹疑彷徨，而要强化执行、认真落实;不要泛化、虚化、一般化，而要真会、真懂、真用。
(二)巩固成果，丰富内涵，做到固化于制
巩固一些行之有效的做法，继续传承发扬，同时摒弃一些形式的上东西，丰富内涵，固化下来，坚持下去。
一是班前礼仪。各单位要进一步改进和规范班前礼仪，该简化的简化，该加强的加强，去除一些虚的、形式上的东西。必须要起到缩短班前会时间、增强班前会的组织性、纪律性和严肃性，提高班前会质量，提升职工精气神的目的，集团公司将不定期对各单位班前礼仪情况进行动态抽查，纳入体系考核。
二是井口宣誓。井口宣誓的重点是促进集体入井，做到干部职工同时下井，缩短工时利用，提高效率、节约电费;并给给职工提个醒，把安全牢记心中。对入井宣誓各单位要结合实际，不能太机械，要删繁就简，去伪存真。
三是安全确认。安全确认能有效提高职工注意力、规范职工的安全行为，及时排查整改安全隐患，有效降低安全风险，必须常抓不懈、长期坚持。尤其是开工前、过程和工序转换时的确认，要成为一种常态和习惯，变“有声”为“无声”，变“要求”为“自发”，直至成为干部职工的自觉行动。要坚决克服形式主义，不准搞形式上的主动报告，否则将处罚安监处长、分管领导;但对提问职工“手指口述”内容，凡不了解、不掌握的，同样要处罚安监处长、分管领导。
(三)总结经验，修改完善，不断创新发展
对一些单位的好经验、好做法，进一步进行总结提炼，修改完善，在全矿区推广开来，真正使“盆景”变成“风景”。
一是风险预控管理。风险预控管理就是针对安全生产过程中可能存在的安全问题，进行预知、预想、预控，主动地认识风险、识别风险、评价风险、管理风险、控制风险，增强安全工作的预见性、针对性。这是现代煤矿管理的重要理论成果，也是经得起实践检验的有效做法。它真正体现了煤矿安全管理预防为主、关口前移、重心下移。要加强对朱仙庄矿风险预控管理经验的总结推广工作，把风险预控作为一种方法、手段和载体，把体系建设各要素有机结合起来，统一起来，促进体系建设的全面推进和落实。目前要重点抓好以下三个方面的工作：
设计、规范风险预控卡。科学的风险预控卡，能达到一卡在手、操作无忧。在推广风险预控卡的同时，与“手指口述”安全确认内容紧密结合，做到“干什么、学什么，会什么，干什么”和“持什么卡，上什么岗，干什么活”，同时，变原来的两卡甚至多卡为一卡，精减卡片，方便职工学习和掌握。
注重防范重大风险。通过风险辨识，认真划分五个风险等级，对属四、五级的重大风险和特别重大风险，及时预警，采取对策，坚决把重大安全风险超前预警、及时控制，杜绝重特大事故发生。
加强风险预控过程管理。坚持“两告知，四确认，一管理”即：告知职工持卡上岗、告知工作区域内存在的重大危险源，抓好开工前带班干部的重大危险源确认，班、队长风险预控管理安全确认，岗位风险预控管理安全确认，转换工序安全确认。同时，要积极推广岱河、朱庄的“三级”预警机制，通过过程的有效控制达到“控大防小”的目的。
二是信息平台。安全信息平台融入了体系建设的15项要素，实现了人、机、环、管各项安全信息的统一集中管理，是直观、快捷、高效的安全管理手段，不仅能减少大量的手工劳动，而且大大提高工作效率，确保隐患问题能够快速闭合管理。集团公司对信息平台已经投入了必要的人力、物力，并且已投入运行，而且信息化、自动化是煤矿安全管理趋势，必须要取得应有的效果。今后对基层单位的管技干部下井获取的隐患信息、“三违”信息必须及时录入平台，并纳入干部下井数考核。在此基础上逐步取消井口信息站和手写隐患处理单。通讯处要进一步完善平台建设，各单位也要不断充实平台内容，今后很多要素的检查将通过平台直接从网上进行，进一步减少基层负担。总之，要通过平台建设支撑起整个“54321”体系，促进体系的全面推进。
三是可视化管理。实现对井下重要场所、重点地段、重点岗位的全方位、全时段、全过程动态监控，使职工的行为始终臵于探头的监控之下，为安全管理信息收集、决策和有效监管提供强有力的支持。虽然需要一定的投入，但作用和效果却十分明显，必须要不折不扣推进。各矿要实现采掘头面、重要修复头、防突打钻点、综采(掘)拆除安装视频监控全覆盖，并纳入体系考核。
三、改进检查方式方法，严格考核兑现
一是简化考核方式。安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度、安全投入、“三违”整治、自主管理、安全目标等要素以机关部门日常动态检查为主，不再参加季度联合检查;通讯处要进一步完善信息平台，基层单位要把要素建设情况及时发布到信息平台，公司机关牵头部门可以通过平台及其他方式掌握其要素建设情况，对这些要素进行季度考核打分。
二是量化考核。对全员考试，继续坚持并必须保证全员参与，对基层各单位班队长及以上管技人员考试成绩纳入安全理论考核，具体由体系办负责;工人考试成绩纳入安全素质考核，由公司人力资源部负责;并作为其打分的重要依据。
三是突出公司机关部门责任。公司机关要素牵头部门和配合部门要进一步明确责任，必须要制定完善承担要素的考核细则，将承担要素检查、考核、推进到位，同时必须完成全覆盖的动态检查，必须完成承担要素推进任务;未完成推进任务的，扣牵头部门所有人员月度兑现标准的10%，由体系建设办公室考核。
同志们：体系建设推进已进入全面推进的关键时期，矿区上下尤其是各级领导干部要进一步深化认识，认真落实集团公司体系建设指导意见和王书记在祁南体系建设座谈会上提出的正确处理好体系建设的五种关系，把思想提高到更高的层次，切实发挥主导作用，以实际行动来保证体系建设在矿区落地生根，促进矿区安全生产长治久安。
同志们：
今天的会议非常重要，我主要讲以下四个方面的内容：
一、当前的经济形势
当前，我国正面临着三十年来最严峻的经济形势，经济增幅趋缓。在此形势下，中央出台了4万亿元的以拉动内需为主的一系列投资计划。近期，中央还将召开经济工作会议，对全国经济工作进行全面部署。日前，省委、省政府召开了全省铁路工作会议，研究完善山东的铁路网建设工作;召开了全省领导干部会议，针对中央4万亿元投资计划出台了"二十一条"措施，提出用三年左右时间，争取中央预算内投资470亿元，带动地方和社会投资6678亿元。另外，年底前国家投资的1000亿元和省里的投资都要落实下来。因此，当前从中央到地方的所有工作都是围绕扩大投资、促进消费、拉动内需来进行的，投资项目安排工作的重要性不言而喻。
二、我们面临的重点任务
今后一个时期，我们面临着以下几个方面的重点任务。
(一)经济适用房和廉租房等保障性住房建设。目前市里的经济适用房任务是60万平方米，廉租房任务是3万平方米。今年底和今后三年的任务要与房产局会商。同时，要充分认识活跃房地产市场的重要性。房地产收入占地方税收收入的60%以上，房地产市场的低迷，带来了一系列的经济下滑。在经济适用房和廉租房等保障性住房的建设过程中，要抓紧研究活跃房地产市场的政策，研究是否能把把经济适用房和廉租房建设分配到每个开发投资项目中去。
(二)棚户区改造。城区内的棚户区主要是草房、单层平房、危房。要把城中村改造作为棚户区改造来对待。现在列入改造计划的城中村是200个。目前已完成43个，正在进行改造的108个，今后改造的重点是东关片区和西部片区。
(三)农村危房改造。此项目市里是由民政局负责向市发改委提报，省建设厅也向我局下达了提报任务，因此对这项工作一点也不能放松。同时，要把农村的中小学c、d级危房一起纳入农村危房改造项目。
(四)以陷泥河为主的内河整治和全市排污管网建设。以陷泥河整治为主，将青龙河、南涑河、小埠东干渠整治及涑河排污管道建设部分、全市的排污管网建设统一纳入此项目，预计投资10亿元以上。现在要做的工作是先把项目名称、内容、地点、概算等提报上去。
(五)罗庄第二污水处理厂。罗庄现有的污水处理厂已不能适应需要，必须在陷泥河下游再建第二污水处理厂。要配合罗庄区工作。
(六)九个县的污水处理厂。九县的污水处理厂作为一个项目整体提报，每个县还要分别提报。各县的污水处理厂需要处理能力都是4-5万吨/日，现在的实际处理能力是2万吨/日或3万吨/日。要把剩余能力部分和县里的配套排污管网建设作为一个项目整体提报。
(七)北城新区污水处理厂。北城新区污水处理厂已经建成，但是也要作为一个新项目提报上去，以争取国家投资，抵减建设费用，减少今后运营中的财政支出。
(八)市污水处理厂第三期扩建工程。陷泥河和涑河整治完毕后，市污水处理厂的处理能力尚不能满足需要，必须再进行第三期扩建工程。相关科室要抓紧研究确定工程的规模。
(九)市区粪便污泥处理厂。按照城市规模，市区内应该建设四个粪便处理厂，目前在建的只有一个，不能满足需求。要把这四个处理厂作为一个项目整体上报。同时，在处理能力上将污泥处理设计进去。共3页，当前第1页123
(十)中心城区供水、供热、供气管道建设
这三个项目进行建设要从300万人大城市的要求出发，分别制定项目可研报告、投资计划等材料上报。
(十一)开发区李公河综合整治。开发区已将此项目提报市发改委，我们也要帮助完善，再提报省建设厅。
(十二)罗庄区和九县垃圾无害化处理项目。罗庄区和九县要分别提报，同时在建设规模方面要考虑本行政区域内农村的生活垃圾处理需求。
(十三)城区30万吨自来水/日项目。可研报告、项目批复等材料比较齐全，要作为一个新项目提报。
(十四)黄埠闸上游引水项目。现有的自来水厂引入水除了通过暗管还有明渠，非常危险。此项目既属于自来水项目，又属于水利整治项目，要与水利局协商好，作为城市供水项目上报。
(十五)岸堤水库水源地保护。主城区的饮用水是从岸堤水库(沂蒙湖)引入的，因此做好岸堤水库水源地保护工作非常重要。此项目应由水利部门或县里负责，我们先提出来，再转到有关部门。
(十六)西部道路项目。把去年打包的西部道路项目进行再整理，直接作为一个城市基础设施项目报市发改委和省建设厅。
在进行项目的提报过程中要坚持一次性提出，可研报告等有关材料随后跟进的要求，又好又快地进行。
三、当前工作要求
城乡建设工作是国民经济的重要组成部分。在当前国际金融危机、我国经济增幅趋缓的大形势下，城乡建设工作愈加突出。这是因为城乡建设在拉动内需、加大投资、解决民生三方面具有重要的作用，是一举多得的措施，具有投资的长期性和现实的阶段性，既符合当前实际又利于长远发展。符合当前实际，是因为城乡建设的投资拉动效应非常明显，可以拉动建材、第三产业等行业的增长，同时，还可以为工业发展打下基础，为商贸流通提供良好环境，有利于改善民生。利于长远发展，是因为长期以来，城乡基础设施欠账大，需要投入的方面多。现在的投入能够长期发挥效益。现在在城乡基础设施方面进行投入就是为了减少今后的投入，是一种造福性投入。所以，我们要抓住这次机遇，把承担的工作做好。在全国上下齐行动的关键时刻，建设系统要表现出应有的非凡能力和过硬的作风。我们的工作要走在全省、全市的前面，以实际行动为市委、市政府分忧，为企业分忧。
一是思维要敏捷，反映要迅速，行动要快，项目要准，措施要实。要围绕"项目"开展一系列工作。当前一段时期，要把提报项目作为头等大事。力争我们提报的项目全部列入国家和省里的计划，用我们的实际行动展现建设系统特别能战斗、特别能奉献的良好形象。改革开放三十年来，我国经济一直是快速、健康、稳定、持续发展。当前的国际经济危机已经使我国经济增幅放缓，这是个严重的信号。临沂作为欠发达地区，经济发展没有本钱慢下来。我市的城乡建设工作与全国平均水平相比差距很大，更不能慢下来。我们现在面临着挑战，但更多的是机遇。
二是在城乡建设方面，国家和省从没有如此大的投资力度。我们一定要把握好、运作好，力推城乡建设工作再上一个大台阶。要充分发挥我们的优势，快速行动，项目的准备、提报要科学、符合程序，资料要翔实、全面，措施要扎实、有效，要掌握提报项目的程序、方法，不走弯路，力争一炮打响。要全面发动，全员动手，相互配合，打一场争取更大、更好、更多项目的大战役。