各位校长、园长、书记、同志们：
应该说，我区中小学党建工作有非常好的工作基础，全国第六届中小学党建工作研究会在我区召开，中组部到我区专题调研学校党建工作，省姜堰中学创成全省先进基层党组织标兵，实验小学创成全省先进基层党组织，8所学校创成泰州市学校党建工作示范校、6所学校创成泰州市一校一品党建特色品牌，全区创成泰州市学校党建工作示范区，学校党建工作经验在全市推广。当前，学校党建工作呈现新特点、新要求，我们要驰而不息探索党建工作的新途径、新思路，增强党建工作的实效性。根据会议安排，下面，我就做好学校党建工作讲四点意见。
一、加强学校党建工作，既很重要，也很必要。
我们要站在政治的、战略的高度，深刻认识加强学校党建工作的重要意义。
首先，加强学校党建工作是科学发展的根本保障。“十三五”时期，是姜堰教育进一步深化教育改革、加快教育发展、全面实现教育现代化、建设教育强区的重要时期。随着教育改革逐步进入深水区，各种问题和矛盾逐渐显露，要在纷繁复杂的形势下，咬定目标，找准方向，真正办好“让党放心、让人民满意”的教育，必须突出党组织的政治核心地位，发挥党组织的政治核心作用。只有这样，才能保证学校全面贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向;才能有效应对教育面临的各种挑战，满足人民群众对教育发展的迫切需求。
其次，加强学校党建工作是立德树人的现实需要。中小学校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，如何让处在人格塑造关键时期的中小学生“扣好人生中的第一粒扣子”?最根本的就是要牢牢把握对学校意识形态工作的主导权，努力建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍，进而通过他们传递党的主张，使孩子们听到党的声音，从小树立共产主义远大理想;就是要以中国特色社会主义共同理想感召师生，以实现“中国梦”的共同目标激励师生，以社会主义核心价值观引导师生，不断增强教师教学和学生学习的动力。
再次，加强学校党建工作是从严治党的迫切要求。近年来，各学校党组织坚持“围绕教育抓党建、抓好党建促教育”的理念，创新举措，务实工作，取得了一系列的成绩。但是，我们也应该看到，现阶段我区各学校党建工作还存在着薄弱点：一是思想认识不高，一些学校负责人存在重行政轻党务，重教学轻党建的倾向;二是工作措施不力，一些学校组织涣散，活动停滞，凝聚力不强，核心作用得不到发挥;三是管理教育不严，一些学校党支部组织生活不健全，对党员教师的教育、管理、监督缺位，失之于宽、失之于软;四是一些党员教师大局观念不够，自我要求不严，少数党员教师自由主义、个人主义盛行，对党员身份的认同感、自豪感下降，是非判断模糊……对这些存在问题必须从严整治，推动中小学校党的建设全面进步、全面过硬。
二、加强学校党建工作，既要务虚，更要务实。
各学校党组织要结合学校工作的特点，贴近教职工的实际，虚功实做，真抓实干，以更宽广的视野、更先进的理念、更有力的举措，全面推进党的建设，办好人民满意的教育。
一是要抓基础，推动学校党建工作规范化。20xx年，区委教育工委编印了《学校党建工作制度汇编》，明确了包括民主生活会制度、党务校务公开制度、校长向党组织报告工作制度等在内的各项规章制度。这些制度涵盖了党员学习、教育、管理等方方面面，对学校党的建设起到了很好的指导和促进作用，受到了上级党委的高度肯定，其中90%以上的内容被泰州市委教育工委选用并推广实施。制度是基础，关键靠执行。希望各学校党组织要进一步抓好相关制度的落实，尤其是“三会一课”制度、政治学习制度、党风廉政建设制度、党务公开制度、民主评议党员制度等，必须坚持下去，确保党员教师的组织生活正常化，全体教师的政治学习常态化，学生党的基本知识教育经常化。教育工委、教育局将严格检查，加强督查，纳入考核，促进运行不正常、不规范的学校党组织强行入轨。
二是要抓融合，推动学校党建工作常态化。学校党组织要在落实校长负责制的前提下，找准自己的职责定位，紧紧围绕教书育人这一中心任务，找准党建工作和教育教学及各项工作的结合点。党组织发挥政治核心和保证监督作用，主要体现在保证社会主义办学方向、服务教育教学中心、参与重大问题决策、建设党员队伍和师资队伍、强化监督等方面。党建工作是否有力量，首先取决于领导干部的形象，领导干部为人公道正派，在大是大非的问题上旗帜鲜明，工作兢兢业业，才有说服力;领导干部形象不佳，要求教师树好形象，只会适得其反。其次取决于活动的质量，活动要有针对性、实效性，一味灌输说教、标语口号满天飞，是苍白无力、徒劳无益的，各学校党组织要团结带领群团组织，经常开展形式多样、内容丰富、贴近师生实际的活动，用实实在在的活动来凝聚人心、建树形象、扩大影响。学校党建工作的着力点要放在两个方面，一方面，对教师加强思想政治教育和师德师风教育，要严肃政治纪律、政治规矩，营造讲政治、讲正气的良好氛围。另一方面，对学生加强德育教育，特别是社会主义核心价值观的教育，社会主义核心价值观融优秀的中华传统文明和现代文明于一体，是学校德育工作最重要的内容，我们要以生动丰富的形式展示价值观、渗透价值观，培养学生良好的道德品德、道德情操，树立科学理性的价值观。
三是要抓创新，推动学校党建工作特色化。我区学校党建工作之所以在泰州有影响、省内外有名气，主要靠的是党建工作的特色。前几年，区实验小学相继推出了“党员一岗双责”、“党员教师社区服务站”等创新举措。这些举措顺应了形势，彰显了责任，不仅为学校党建工作增加了亮点，而且有效地提升了学校的办学品位。其他学校党组织也要结合自身实际，大胆创新，积极探索学校党建工作的新途径、新模式、新举措，使党建工作更加丰富、更加完善、更加贴近实际。从前年开始，泰州市启动了“一校一品”党建特色文化品牌创建活动，着力推进学校文化和党建文化建设。我区实验小学党总支的“家校沟通的阳光驿站”、溱潼中学党总支的“六优业余党校”等6个特色品牌有声有色，可圈可点，在市级评选中脱颖而出，其他各学校也要继续加强党建工作研究，积极探索“一校一品”的路径和机制，努力形成植根教育教学、具有时代特征、彰显学校特点的党建文化品牌。今年，我们将对学校党建文化特色品牌进行逐一评估，把真品牌、好品牌选出来、推上去。
三、加强学校党建工作，既是责任，也是本领。
各学校党组织要以对党的事业高度负责的态度，真正把学校党建工作抓实抓牢抓好。
一要落实党建责任。学校党组织是党在学校的战斗堡垒，学校党组织书记是党建工作的“第一责任人”，必须始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，用足够的时间和精力抓好党的建设，做到亲自抓、负总责;书记校长分设的学校，校长要按照“一岗双责”的要求，支持和配合抓好党建工作，其他领导班子成员要结合业务分工抓好党建工作，努力形成“各负其责、有力有效”的党建工作格局。
二要健全组织体系。首先是要加强领导班子建设，近年来全区各学校校级干部调整交流比较频繁，各学校要及时建全建强学校党组织，保证党组织正常运行。其次，按照配齐配强、管好用好的要求，切实加强学校党务干部的培养和使用，原则上，书记校长一肩挑的学校要明确一名专职副书记。再次，要按照“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”的要求发展党员，20xx年起新发展党员将实行全程纪实，对每个阶段、每个环节要进行详实记录。此外，根据组织部门要求，高中阶段学校将不再发展学生党员，对入党积极分子重在教育和培训。
三要完善运行机制。做到党建工作，离不开行之有效的机制。各学校要以法治思维和法治方式制定完善党政议事规则，健全完善党组织中心组学习、校长定期向党组织通报工作、领导班子民主生活会、民主评议党员和学校领导班子述职等制度，确保党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行。同时，我们还考虑，要把党建工作纳入教育督导内容，作为学校党政领导班子、党组织书记和校长年度考核的重点，形成以督查推动落实、以考评激发动力的长效机制。
四、抓好党风廉政建设，既要厚爱，也要严管。
学校党组织必须切实担负起党风廉政建设的主体责任，党政主要负责人对学校领导班子及其成员的党风廉政建设要认真履行“一岗双责”责任，要带头学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，督促领导班子成员廉洁从政，督促广大教师廉洁从教，认真排查和整治侵害群众利益的不正之风，杜绝违背党纪政纪和师德规范的行为。
一是要严格执行教育收费政策。各校要切实遵守国家对各级各类学校服务性收费、代收费项目和收费标准的管理规定，不得将教育教学活动、教学管理范畴内应免费提供服务的事项、国家已明确规定纳入公用经费开支或已明令禁止收取的项目列为学校服务性收费或代收费项目。严禁擅自越权设立收费项目、未经审批收费或突破已经审批的收费标准收费。严禁代收商业保险费，不得允许保险公司进校设点推销、销售商业保险。同时，要对在学校门前及周边摆摊经营的社会商业保险机构加强监管，防止发生欺骗蒙蔽学生及其家长现象，切实维护群众利益和教育形象。要认真落实教辅材料使用管理要求，《教辅材料征订告家长书》必须按全省统一的内容和格式，由学校向学生及其家长印发，这是省教育厅的明确规定和强制要求。要坚决防止“二次征订教辅材料”现象发生。严禁任何部门、单位和个人在学期中途入校进班推销教辅材料。严禁在教科书选用目录、教辅材料评议公告之外向学生推荐征订、强制订购图书、报刊、杂志等。严肃查处违背自愿原则订购教辅材料，以及以指定参考、暗示诱导等方式搞“一科多辅”等侵害群众利益的行为。
二是要切实抓好师德师风建设。首先，要一以贯之从严治理在职教师有偿家教。各校要严格按照《关于治理在职教师从事有偿家教的实施意见》要求，积极开展专项治理。要坚持从严治教、疏堵结合和标本兼治的原则，把治理违规补课以及乱收费问题纳入日常工作检查重点，不断强化责任意识，加大查处力度。目前课堂内容课外补、打击报复不接受有偿补课学生以及规模办班式有偿家教等严重违纪、败坏师德的行为已得到遏制，但是有偿家教在我区并没有完全绝迹。去年底，教育纪工委查实了一起城区某学校三名教师个别化有偿家教的案件，三名当事教师不听招呼、自作聪明、我行我素、顶风违纪，必将受到严厉的惩处。各学校一定要以此为鉴，要重点针对“化整为零、转移场所”、“表面无偿、暗里收费”等隐蔽性有偿家教问题，采取切实可行的措施加以整治。其次，要继续加大体罚和变相体罚学生问题的整治力度。各校要切实履行好主体责任和监督责任，从真正关爱教师的角度出发，对教师严格要求，严加约束，严格执行定期巡查、报告备案、跟踪督查和责任共担等一系列制度。对具体工作要细化分工，明确安排，层层分解到人、压力传递到位，做到无禁区、无死角、无例外，坚决避免失之于宽、失之于软的现象发生。再次，要深入开展廉洁从教警示教育活动。各校要全面贯彻落实中央八项规定精神，严格执行教育部《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》(简称“六条禁令”)，经常组织开展廉洁从教警示教育活动，引导广大干部教师坚决抵制收受礼品礼金、接受宴请等利用职务之便谋取不正当利益的行为。开学之际，各校要组织开展治理教师违规收受礼品礼金等师德突出问题专项督查和集中整治。
三是要严格执行工程变更审批相关规定。前期在工程审计过程中，发现有学校任意变更工程。今后各校在工程建设过程中，应遵循必要、节俭的原则，严格控制变更。确需调整变更的，须先按照变更审批权限，履行审批手续后再实施工程变更。工程变更包括一般变更、较大变更、重大变更。一般变更报局建管办同意后，学校可自行办理变更手续;较大变更须报局主要领导审批;重大变更须报区政府分管领导审批。各校工程建设应尽量避免重大变更，杜绝无关联变更、搭便车现象。
同志们，加强教育系统党建和党风廉政建设任务艰巨、责任重大，希望大家继续坚持与时俱进的理念，发扬真抓实干的作风，展现奋发有为的风貌，进一步强化党建和党风廉政建设工作，用良好的党风带动校风、教风、学风建设，为促进全区教育事业健康、协调、可持续发展提供坚强的政治和组织保证!
同志们：
市委、市政府决定召开这次全市城镇化工作会议，目的是传达贯彻省城镇化工作会议精神，研究制定我市城镇化工作意见，安排部署今后城镇化发展措施，力争在全市掀起新一轮城镇化建设热潮。下面我强调三点意见。
一、认真总结我市城镇化发展的特点
近年来，尤其是“十五”以来，我市围绕“领先”的整体目标，把加快城镇化作为促进全市经济社会发展的重要措施之一，城镇建设取得了显著成绩，可以说，无论是新城区开发、老城区改造还是小城镇建设，都有大变化、新亮点、好经验，城镇面貌发生了历史性巨变，显现以下五个特点：
一是城镇规模不断膨胀，城镇化水平日益提高。近年来，市、县、乡三级都十分重视城镇化建设，极力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器，构建加快发展的大舞台。目前，市中心城区建成区面积达平方公里，市区非农业人口达到万人，分别比年增长平方公里和万人。全市县城建成区面积达平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成区总人口达万人。市区规划并开始建设平方公里的新城和工业城，目前，城市框架正在拉开，朝着建设豫鄂皖三省交界处的区域中心城市和豫南重点城市方向发展。县规划了平方公里的东城区，一期开发平方公里区域内各项建设进展顺利，形势喜人;县城市建设力度不减，××年，县城框架拉大到平方公里，建成区面积平方公里，常住人口万，城镇化水平达到;县按照“一河两线三水四片”发展构想，城镇建成区面积扩大到平方公里，县城区人口达到万人，城镇化率达，分别较××年增长了、;县城规模达到平方公里，人口达到万人;县按照“三纵三横”发展思路，县城面积由原来的平方公里扩大到平方公里;县把饮马港入淮口段平方公里水域改造成的“东西湖”，既提升了城市品味，又扩大了面积;区五路沿线开发如火如荼，并积极开辟城区向南挺进的新天地;县大力开发城东新区，扩大城区面积;区加大了旧城改造和浉河南岸改造开发力度;县不仅扩大了县城面积，而且建出了山城特色;新区开发建设经过几年的蕴育，已经进入快速发展期。全市小城镇建成区面积达平方公里，比年的平方公里增长了平方公里。重点镇、中心镇、沿边镇规模不断扩大。全市个建制镇镇区常住人口达万人，较年的万人增长万人，平均规模达平方公里，比年的平方公里增长倍，其中个省级重点镇镇区常住人口达万人，较年的万人增长。全市城镇化水平今年年底预计可以达到左右，将比××年提升个多百分点，比年提升近个多百分点。
二是开发力度不断加大，城镇建设亮点日益闪现。市县乡三级注重学习先进找差距，围绕特色建新城，出现了竞相发展的好势头。实施新区建设新办法，通过行政中心搬迁带动新区开发;县通过行政新区、城南新区、凤凰新城等开发建设，呈现了滚动发展态势，县城规模急剧膨胀，县城建设形成了“一心、两翼、多点”三位一体的城市一体化格局;县大力实施小潢河沿岸二、三期治理，总投资亿元，打造宜人的城市景观带和连续的亲水空间;县改造城区洼地，变害为利，化腐朽为神奇，独具匠心，别出心裁。各地都不断加大对城镇建设的资金投入，树立经营城市理念，运用市场经济手段，盘活城镇资产，形成了多渠道的筹融资体系。县积极探索土地经营的新路子，在“四权拍卖”基础上，探索出了代理制、开发主体多元制等经营模式，近几年累计实现土地资产收益亿元，有力地促进了城建开发。县积极筹集城建资金，从××年至今，城镇基础设施共投入资金达亿元，其中今年完成城建投资亿元，创历史新高。县××年以来，旧城改造建设面积达到平方公里，总投资达亿元。县东城新区基础设施和配套设施建设，以及在建项目总投资已经超过亿元。县今年—月份仅城镇以上固定资产投资完成亿元，增长。另外，一些明星镇建设也取得了不斐的成绩。镇是国家级小城镇试点和我省四大重点镇之一，该镇规划面积平方公里，现建成面积平方公里，城区人口万人。近年来，该镇加大了对城市基础设施建设的投入力度，镇区七纵八横道路骨架基本形成。镇以灵山风景名胜为依托，强力推进重点镇建设，近两年来，共引进项目个，投资余万元。镇城镇建成区面积扩大到平方公里，城镇人口达万，城镇化率达。黎集镇人口万人，集镇人口万人，城镇化率。镇人口万人，集镇人口万人，城镇化率，被授予“全国创建文明村镇工作先进镇”称号。
三是基础设施建设不断加强，城镇功能日益完善。近年来，各地不断加强城镇基础设施建设，提高城镇承载能力，大力改善城市景观和人民生活环境。据统计，截止××年底，全市县城城区道路公里，较年的公里增加公里;排水管长度公里，较年的公里增加公里;城市道路路灯盏，较年的盏增加盏;城市自来水普及率为，较年增长。全市小城镇道路总长度达公里，桥梁座，路灯盏，排水管道公里;自来水受益小城镇个，建制镇自来水普及率由年的增加到现在的;小城镇现有居住面积万平方米，人均居住面积由年的平方米增加到平方米;乡镇通电率达，有线电视覆盖率达到以上。市中心城区市政设施正在逐步完善，城市供水、污水处理、垃圾处理、供气等一大批市政设施已经或即将建成投入使用。通过修建民权路浉河桥、建设垃圾中转站和公厕、改造背街小巷、建设茶之韵广场等措施，极大方便了群众，提升了城市形象。一些县区在这方面也取得了可喜的成绩。如县一举夺得“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”、“国家级生态示范区”等国字号奖牌。小城镇基础设施和综合功能日益完善，吸引力和辐射力日益增强。等一批明星小城镇，已成为我市小城镇建设的“领头羊”、“排头兵”，成为我市农村经济社会发展、对外开放的重要窗口。
四是试点乡镇示范带动不断突出，渗透作用日益延伸。小城镇建设在我市城镇化的梯级结构中处于最低一级，但它们在小天地里演绎了大精彩，纷纷唱起了“特色戏”。随着我市小城镇二、三产业的兴起，广大农民纷纷进镇务工经商，使农村生产力从纯农业中分离出来，对启动农村工业化，加速乡村城市化进程起到了很大作用。尤其是各县区所在的城关镇、城郊乡城乡二元结构差异小，经济发展较快，在××年全市乡镇综合经济实力排序中稳居前列。目前，全市小城镇镇区非农业人口由年的万人增加到××年底的万人，吸纳农村劳动力万人。小城镇试点的示范引导作用日益突出，我市自年以来先后确定了个综合改革试点乡镇，它们发展的显著成效，对全市的小城镇建设起到了很好的示范带头作用。据统计，试点镇(乡)的财政收入平均高出其它小城镇，国内生产总值平均高出，农民人均纯收入平均高出。个试点镇乡在全市个镇乡综合经济实力排序中，年有个升位，××年有个升位。县镇突出以经济建设中心，六年来综合经济实力上升位，进入全市三十强，在全市产生了强烈的示范效应。还有一些小城镇的发展依托历史特点和自身优势进行定位，功能作用独具特色。如镇以发展旅游为主，以繁荣市场出名，靠“嫩头青”萝卜、靠柳编“打天下”，靠工业“唱大戏”，让边界贸易、服务业“登堂入室”，靠科技先导招纳四方，靠区位优势造镇，靠交通优势兴业。这些小城镇已成为我市小城镇建设的典范，在全市的经济建设和发展中起着不可低估的带动作用。值得一提的是，有些乡镇也建设了工业园区，如罗山的镇，规划建设了周南工业园区，已吸纳家乡镇企业入驻，区镇和镇分别建立了民营工业园和“双非”工业园，这些做法值得具备条件的乡镇借鉴。
五是规划审批不断强化，规范建设日益提升。全市各级政府高度重视城镇规划的“龙头”作用，强化规划审批，进一步提高规划质量。城市总体规划基本完成。市城市总体规划已上报省政府，近期可望批复。县城总规已经市政府批准，县城总体规划年底完成评审。详细规划编制加快。××年以来，完成了新区中心区、工业城、大学城、商务区、浉河两岸、火车站等详细规划，中心城区详规覆盖率达到以上，其中已超过。专业规划编制进展顺利。在总体规划编制的基础上，编制了中心城区绿地系统、消防、人防等专业规划，防洪、交通、燃气、环卫、商业网点等专业规划正在积极编制。风景区的编制得到加强。完成了风景区规划。新一轮村镇规划编制已全面启动，目前已完成多个乡镇的规划编制。尤为难得的是，有的乡镇也超前实施了一定水平的规划。如县镇的总规是邀请省规划设计院编制的，并先后邀请了国家小城镇建设专家和同济大学、南京大学等多所院校的专家进行指导。其他如县的镇、镇、镇，县的镇、镇，县镇，县镇，县镇、镇等都广邀省内外规划设计专家作指导。村级规划建设也正在逐步展开。如镇在南元村王台组建立了文明村庄建设工程示范点;县镇先锋村和爱国村先期实施规划建设，两村均被省建设厅命名为“康居示范村”。
在肯定成绩、树立信心的同时，还要清醒地正视问题、认识不足。从全市范围看，主要表现在以下几个方面：
一是整体水平较低。同全省和经济发达地区相比，我市城镇化进程仍然比较缓慢，与工业化和经济发展不同步，与资源丰富、环境优美、交通便捷的地位不相适应。市委、市政府针对这一现实，提出开发建设新区，正是出于长远发展的一项战略考虑。各县区的发展也都普遍受到城市规模的制约，希望大家从中能有所启发。从××年底城镇化水平看，我市的城镇化率低于全省个百分点，低于全国近个百分点，城镇人口数量的增长速度低于全省平均水平，非农业人口占总人口比重在全省处于较低水平，有的人口居住在农村，转移农村人口和富余劳动力的压力很大。
二是中心城市规模较小。市区距离区域性中心城市目标尚远，聚集辐射功能较弱，对区域经济发展的带动力不强;部分县城规划层次不高，建设水平较低，缺乏精品工程和标志性建筑;管理滞后，环境质量较差，个别县城近年来发展变化较小;小城镇数量少，规模较小，功能较弱，难以形成整体优势。
三是产业支撑较弱。全市城镇普遍存在工业企业不多、产业支撑乏力的问题，落后的工业化难以适应城镇化的发展要求。尤其是一些乡镇还相当落后，财政收入低、城镇建设缺乏资金投入，财政一般预算收入低于万的并不少见，有的甚至只有、万元。
四是规划管理较软。主要表现在城市规划力度不够，乡(镇)、村规划欠缺，规划科学性不足，严肃性和权威性不够。我市农村“小洋楼”普及率超过，有些地方达到，但是缺乏规划，大多是单门独户的随意建设，与豫北相比反差很大。同时，规划实施的保障机制不健全，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”;或者“今天规划，明天不算”，随意修改。规划的质量也有待提高，缺乏高起点、高标准、高品位，缺乏精细度。
二、充分认清我市城镇化建设的形势
随着国家城镇化发展战略的深入推进，城镇化建设的进程明显加快，这种大好形势既喜人也逼人，既有压力也有动力，既有机遇也有挑战。面对这个现实，我们必须积极主动，开拓创新，扬长避短，克难攻坚，从容应对，具体地讲，要做到“三个认清”：
首先，要认清周边地区的发展态势。从地理环境来说，与我市相邻的周边城市都位于豫鄂皖交界处，都是三省的边缘化地区;从经济发展情况看，同属于欠发达地区，经济现状基本相近，都是农业大市;从发展基础来讲，过去的条件不相上下，都是在年前后撤地设市的。因此，我们周边市的经济社会发展情况大致相同，同一水平，同一起跑线。但是从最近我们了解的情况看，发生了新的变化，真是不看不知道，不比不知晓，一看一比吓一跳，周边几个城市发展速度惊人，特别是城镇化建设的成效特别显著，可以说是日新月异，面貌大变。一是加快城镇化进程的愿望特别强烈。面对全国各地城镇化快速发展的现实，我们这些欠发达的中西部地区，都寄望于通过加快城镇化带动和促进经济社会发展，加快城镇化进程的愿望和要求尤为强烈和迫切，正在千方百计谋求城镇化快速发展。位居我市之西的市，坚持市、县、镇三级联动，形成四城联创，加速推进城镇化健康协调发展。该市明确提出，“”期间的奋斗目标是把市中心城区建设成为鄂豫陕毗邻地区特大中心城市，全市城镇化率每年提高个百分点，县以上建制镇区常住人口每年增长，到年，全市城镇化率达到，中心城区人口达到万人，城区面积达到平方公里，并向远期万人口、平方公里的目标努力。这几年坚持区域性中心城市、县城、小城镇同步发展、“三头并进”的城镇化发展方针，力争在今年底，使城镇人口达到万人，城镇化水平达到。紧邻我市东部的省市实施非均衡发展战略，优先发展重点中心城镇和建制镇，以谋求实现城镇化跨越式发展，力争到年城镇人口达到万，城镇化率达到。二是推进城镇化建设的力度超常有力。相邻各市都把加快城镇化进程作为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大战略来抓，纷纷采取超常规措施，加强领导力量，实行优惠政策，加大资金投入，强力推进发展。市把提高城市化水平，扩大城市规模，增强城市带动辐射能力，作为全市工作的重中之重，去年一年投入亿多元用于城镇建设，这相当过去几年城建投入的总和，投入力度明显加大。市也不惜重金加大城镇化建设的资金投入，近三年该市用于城镇基础设施的资金达亿元之多，全市城镇面貌大为改观。市通过深入开展创建星级城镇活动，加速农村人口的转移，使小城镇得到快速发展，近年全市城镇人口增加万人。年以来，市县累计投资城镇基础设施建设近亿元，使城区面积达到平方公里，常住人口万多人，占全县总人口的，全县城镇化率达到。三是城镇化水平显著提升。近几年，周边几个城市城镇化的步伐明显加快，城镇化率每年都以个百分点以上的速度递增。截止××年底，城镇化率水平都在以上，最高是省市达到，其次是我省市达到，我市为。预计到今年底有些城市城镇化率将突破。城镇规模迅速扩张。周边各市都采取建设新区等办法，拉大城市框架。近年来，省县城镇建成区面积扩大了一倍，转移了近万农民进城进镇就业和生活。××年底，周边个省辖市的中心城区人口均在万人以上，面积平方公里以上。其中达到万人以上的有市、市，万以上人口的有市、市、市;万以上人口的有市、市。市中心城区人口最多，市区人口已达万人;中心城区建成区面积最大，达到平方公里。城镇综合服务功能增强。市中心城区垃圾处理率达，供水普及率，燃气普及率，人均公共绿化面积平方米。城镇经济实力大大增强。城镇化快速发展，对经济拉动作用愈来愈明显。今年元至九月份，周边城市经济总量大幅攀升，其中，市达到亿元，市达到亿元，市达到亿元，市达到亿元，分别为全省第位、第位、第位和第位，我市国民生产总值为亿元，居全省第位。
其次，要认清城镇化的促进带动作用。城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化是推动经济持续稳定增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关，据专家分析，由于城市居民的消费水平高于农民倍以上，城镇人口每提高一个百分点，社会消费品零售总额将上升个百分点，要拉动增长个百分点;城镇人口比重每增加个百分点，住房消费就拉动增长个百分点，二者综合相加，城镇人口每提高个百分点，可直接拉动增长个百分点。从世界经济发展情况看，城镇化率越高，经济越发达。世界银行的资料分析表明，人均为美元的低收入国家，城镇化率为;人均为美元的中下等收入国家，城镇化率为，人均为美元的中等收入国家，城镇化率为;人均为美元的中上等收入国家，城镇化率为;人均为美元的高收入国家，城镇化率为。我国经济发展的情况也是如此，东部沿海经济发展快的省市，城镇化率普遍较高，中西部地区经济发展相对缓慢，城镇化率普遍偏低。二是城镇化是工业化的重要载体。工业化需要集聚状态，只有工业生产的各种要素高度集中，才会形成集聚效应，而城镇化的过程就是人口集聚和工业集聚的过程，能形成较大的商品流、物质流、信息流，对周边区域资本、技术、人才、劳力等各种要素产生越来越大的吸引力。也就是说，城镇化可以为工业化提供高素质的劳动力和集中、高效、便捷的公共服务，能够创造需求、刺激消费、降低成本、提高效率，加快二、三产业的聚集，推动工业化向深度和广度发展。如果城镇化滞后于工业化，则会对工业化发展产生制约和阻碍。“”时间，是我国城镇化、工业化加速发展的重要时期，面临着加快城镇化进程和走新型工业化道路的双重任务，而目前我国普遍存在城镇化水平低、城镇化滞后于工业化的问题，势必会严重制约工业化进程。我市城镇化水平还比较低，这就制约了工业化发展。如果不尽快提高城镇化水平，就会严重影响我市工业化发展进程，拖工业化发展的后腿。这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的基本趋势和规律，进一步增强加快城镇化进程的紧迫感和责任感，切实加快城镇化发展步伐。三是城镇化是农业产业化的促进力量。城镇化的实质就是最大限度地减少农民。城镇化程度的提高，可以从根本上改变农村人口固守农业找饭吃的传统格局，可以加速农业经济结构和产业结构调整，为农业规模经营和集约经营创造条件。通过发展城镇巨大的聚集功能和辐射作用，积极培育农业产业规模经营的组织优势、机制优势和创新优势，利用资源优势和区位优势，组建各种农产品生产加工基地，最大可能地利用城镇现有科技水平和手段，生产加工出高质量、有特色、低成本的精细农产品来，实现一条龙生产经营规模，真正把农户与企业、生产与流通、种植业和养殖业以及农产品加工业有机结合起来，使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。四是城镇化是建设社会主义新农村的助推器。建设社会主义新农村，最根本的还是要解决“三农”问题，其根本出路在于加快推进城镇化建设，以工业的理念发展农业，促进农业产业化和农民增收;以城市的理念改造农村，促进农村改变面貌;以国民的理念转化农民，提高农民的素质，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动生产率。工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的以下时，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业科技含量、服务水平和农业效益才能大幅提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步，农业现代化才能够实现。
第三，要认清我市城镇化建设面临的机遇和优势。随着我国人均国民生产总值达到美元，城镇化建设进入了一个快速发展的新阶段。这对我市来说，是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机，有很多有利条件，是个千载难逢的机遇，必须紧紧抓住五个方面的新机遇：一是紧紧抓住政策推进的新机遇。城镇化作为国家“”规划的重要战略，国家将在今后五年逐步建立健全与城镇化健康发展相应的各项制度，消除制约我国城镇化的体制性障碍。将加大城镇基础设施投入，特别是城镇户口进一步放开，将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。随着国家促进中部崛起和省实施中原崛起战略的深入推进，将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施，包括加大资金投入，这将极大地改善中部地区的发展条件和环境，促进城镇化发展。在“”期间，省委、省政府明确提出把信阳发展成为区域中心城市，把潢川、固始发展成为具有较强辐射能力的中等城市，这对我市城镇化建设是一个有力推动。二是紧紧抓住产业转移的新机遇。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际间生产要素重组以及发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，为我市“走出去”提供了更大的发展空间。从国内情况看，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，在承接这种转移中，我市是一个不可逾越的必经之地，具有得天独厚的区位优势，使我们能够赢得发展先机。三是要紧紧抓住实力增强的新机遇。即将过去的五年，是我市经济社会快速发展取得很大成就的五年，全市国民生产总百范文网版权所有值年均增长。今年前三个季度，全市生产总值达到亿元，地方财政一般预算收入达到亿元，全社会消费品零售总额亿元，城镇居民人均可支配收入元，城镇规模以上工业企业增加值达到亿元，城镇经济实力大大增强。农村二、三产业正由量的扩张向质的提高和规模的扩大转变，吸纳劳动力的能力将不断增强，奠定了我市城镇化的物质基础。根据国际上城镇化的一般规律，当一个国家或地区的城镇化率超过，城镇化将进入加速发展阶段。随着我市今年生产总值有望突破亿大关，城镇化率将达到左右，这标志着我市城镇化也将进入新的发展阶段。四是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。今年至月份，全市外出务工人员达到万人，其中出国务工人员人，劳务总收入达亿元，农民返乡创办各类经济实体个，带动就业人。可以说，劳务经济是我市县域经济的重要支撑。各县区的现有企业，很大一部分是外出务工人员回乡创办的。县的工业企业有是打工农民建起来的。劳务经济的蓬勃发展，为推进城镇化进程起到了催化作用，并且正在发挥着越来越重要的作用。我市是劳动力资源大市，农村劳动转移有很大的潜力和空间，是一个很大的潜在市场，这将是我市不可多得的资源财富，这也将为我市城镇化发展提供强大的人力资源。五是要紧紧抓住环境改善的新机遇。经过多年的改革开放，特别是近几年的加快发展，使我市的软硬环境得到优化，城市形象大大改观，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全国重要的交通枢纽城市，形成了区域性快速交通网络，这样的优势在全省乃至全国都是少有的，这是我市加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外，加快城镇化进程也是全市人民的共同愿望和普遍心声，上下形成了共识，这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础，使城镇化建设有了保证。面对机遇，我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势，把机遇优势尽快转化为发展实力。未来年，既是城镇化发展的关键时期，又是推进城镇化建设的最佳机遇期。各级党委和政府要以强烈的责任感和只争朝夕的精神，把握机遇，加快推进，全面提升城镇化水平。
三、突出抓好推进城镇化的各项措施
城镇化是一个大战略，加快城镇化建设是一项复杂的、长期的系统工程，措施对策涉及面很广，这里我强调五项措施。
(一)树牢经营理念，广开融资渠道
要树立经营城市的理念，将“有多少钱办多少事”观念更新为“有多少事力争筹多少钱”。把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，坚持用“四化”的思路来运作。一是坚持城市资源资本化。土地资本是城市最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要结合各地的不同情况，大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方面，做得不错。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与排水处理等也是一种资源，都可以通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。县水厂、县污水处理厂都是采取模式引资兴建的。城市的无形资本，包括冠名权、广告发布权、公交线路经营权等，可以通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。三是坚持城市经营公司化。城市经营的任何一个项目，都要实行公司化运作，实行业主制，明确投资主体和产权主体。供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全市建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。其一项目融资。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。其二政策融资。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在刀刃上。其三招商引资。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城市建设项目中。其四启动民资。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设。县实施中小学后勤服务社会化管理，吸纳民间资金万元。其五负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，促进城市建设。
(二)凸显规划“龙头”，强化精细管理
规划是第一资源，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。促进城镇健康发展，必须充分发挥城镇规划的引导和调控作用，编制一个好的规划。一是加快城乡规划编制步伐。根据城镇化发展的需要，进一步调整完善市县域城镇体系规划，优化城镇布局。大力开发详细规划编制，完成新区控规，全面启动专业规划编制。中心城区和各县城要在总规的指导下，争取在三年之内完成交通、电力、环卫、环保、景观风貌与历史文化保护、城市旅游等所有专业规划的编制。围绕建设社会主义新农村，在年之前全面完成全市新一轮村镇规划修编。“”期间，每年要完成个村镇规划编制工作。二是提高规划建设设计水平。要坚持以人为本、因地制宜。牢固树立高标准的规划理念和规划超前意识、精品意识，确保经得起历史的检验。要坚持突出特色、注重品位。对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题，根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。坚持同步规划、配套建设。搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性，规划一经批准，不能因领导干部或领导班子变动而随意更改，确需调整的，应按法定程序审批。做到“规划一张图，审批一支笔”。进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设。
在搞好规划的同时，还要重视城镇管理。对于一个城镇，“三分建设，七分管理”。这次省里城镇化工作会议，省长提出了精细管理的提法，这里，我就推进城市管理由粗放管理向精细管理转变，由传统管理向依法管理转变，强调三点。一是实施精细管理必须提高依法行政水平。城镇管理综合执法是加强精细管理的有效手段，更是政府依法行政的重要内容。在实施城镇管理过程中，必须依法管理，公正执法，切实提高依法行政水平。要进一步建立健全长效管理的规章制度。通过创设和完善一系列规章制度，使城镇管理执法工作有法可依，有章可循。城镇执法管理是带有强制性的工作，必须依照法律、法规赋予的职能和权限进行严格管理。特别是对突出问题的整治上，运用强制性权力要果断坚决，对违法者要不顾亲疏、不徇私情、不因人而异。二是实施精细管理必须提高服务水平。要坚持执政为民，牢固树立以人为本、管理就是服务的理念，切实加强人性化管理，不断提高城镇精细管理过程中的服务水平。要寓管理于服务之中，保证管而不死，活而不乱，市容繁荣兼得。要加强执法队伍建设。切实加强培训教育，进一步提高全体城管队员的政治素质和业务素质，不断增强服务意识。要实施文明执法，城镇管理工作既要严格管理，又要有情操作，争取群众的理解和支持。三是实施精细管理必须增强整体合力。城镇管理工作是一项综合性和动态性很强的系统工程，不可一蹴而就，更不会一劳永逸;仅仅靠少数人、一两个部门也无法搞好，必须充分发挥各级政府、相关部门和有关方面的作用，形成整体工作合力。要加强城市管理的整体协作。各级公安、工商、建设、房管、交通、水利、市政等部门要密切配合、共同参与，确保城市管理的各项措施落到实处。要提高广大市民参与程度。群众是城市的主体，其参与程度与城市管理效果、市容环境水平密切相关。充分调动广大市民的积极性和创造性，形成广泛的群众基础，使主动关心、积极参与城镇管理成为广大群众的自觉行动。要充分发挥舆论监督作用。新闻单位要把“镜头”、注意力更多地对准管理中的难点和群众关心的热点问题，对市容方面的重点问题、不良倾向进行大胆曝光。增强人民群众维护秩序、美化环境的荣誉感、责任感和主人翁意识，努力营造城镇管理的浓厚氛围。
(三)实施引擎带动，加大开发力度
新城区建设和园区开发是城镇化建设的引擎，是经济发展的增长极。市、县(区)、乡(镇)必须牢牢握紧新区、园区开发这个“抓手”，促进城镇化水平取得新突破。近年来，各级都十分重视新区、园区建设，使我市城镇化发展亮点频闪。等县城新区开发成效明显，新区开发初见成效;工业城、工业城、经济技术开发区、民营工业城和工业城建设取得了新的突破。下一步，要进一步加大对新区、园区开发的政策和资金扶持，促使其膨胀规模、聚集产业，不断增强辐射、带动功能。
要着力做好新区和工业城建设。市是一个三面环山、开口向东的马蹄型盆地，确立向东发展策略是市委、市政府作出的战略选择。当初，我们按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的思路规划了新区和工业城。几年来，虽然取得了一些成效，但是发展速度不尽人意。我想，经过这几年的磨合和探索，应该到了起飞阶段，进入快速发展期。要加快新区建设步伐。加快新区中心区建设，尽快建成新区中心区写字楼、公务员小区，推进市直部门向新区搬迁。加快新区基础设施建设，完善中心大道、羊山大道配套设施，尽快建成中环路和北环路，抓紧建设府前路、前进路，形成新区“三纵三横”的道路骨架。鼓励中央省直单位、市直部门、县区，按照“统一规划、统一征地、统一配套、单位自建”的形式，在新区集中投资建设，尽快使新区初具规模。要加快工业城建设。工业城是我市招商引资、工业强市，强化城镇化产业支撑的重要载体。要科学规划，强力推进，加快建设。抓好平东路、城东路、龙江东路建设，配套完善平桥大道、国道、光明路，构成工业城内“三纵三横”道路框架。积极争取建设宁西铁路东站，尽快建成西气东输调控站。制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引各类产业向工业园区聚集。近期抓紧建设华豫二期、片火车轮、金光集团、民营工业园、温州工业园、金龙水泥、汽车轮胎等重点工业项目。尽快把工业城建成为建材、电力、医药、化工等重要工业基地，建成为集市场、信息、加工、包装、仓储、配送、展示、交易等功能为一体的现代物流中心。
(四)破除体制障碍，构建政策平台
要进一步破除制约城镇化发展的规章制度，构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，不得对外来人员进城从业设置障碍。党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制。实行身份证管理，不得对外来人员从业设置任何歧视性的登记项目。取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。整合各类培训资源，实施农村劳动力转移“阳光工程”。健全劳务输出网络，加强劳动力市场信息网络和人才资源库建设，建立成建制劳动输出基地，引导城乡富余人员有组织、成建制的劳务输出。给予返乡创业者与外资外商同等待遇，推动“回归工程”进一步发展。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于亩的近郊居民，可根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社会保障制度。外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员要纳入社会保障范围。用工单位或雇主必须为其办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险。同时，积极发展城镇基础教育，改进城镇医疗卫生条件，切实解决好群众看病难的问题。
(五)强化产业支撑，发挥聚集效应
城镇化不是简单的人口聚集，而是企业、资金、技术、人才等生产要素向城镇聚集。产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑。一是加快工业化进程，走工业化促进和带动城镇化发展道路。要围绕资源优势，重点做好能源工业、制药业、建材业的文章，大力发展生物工程、环保产业和劳动密集型工业，走出一条农区工业化的新路子。以推动产业结构优化升级和提高企业的核心竞争力为目标，规划设计一批能快速壮大优势企业规模的重点工业项目。二是强力推进旅游业发展。深化旅游体制改革，以资源整合、打造品牌为重点，巩固提升现有景区(点)的品位和档次，规划建设一批新的景区(点)，全力打造红色经典景区和绿色精品景区，逐步把建成联接长江、黄河两大黄金旅游带的旅游热点地区。三是大力发展现代物流业。立足我市交通区位优势和现有条件，加快传统运输企业、商贸企业和仓储企业向现代物流企业的转变。新建一批集市场信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体，符合现代物流业发展要求的新型物流企业。四是支持非公有制经济快速发展。要进一步确立非公有制经济的主体地位，鼓励非公有制主体采取收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有资产重组和产权改革。五是大力发展特色产业。对于一些成为城镇支撑的特色产业，要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成支柱的思路，尽快做大、做强、做新、做特。六是着力发展文化产业。深入挖掘优势资源，培育发展具有鲜明地方特色的文化产业集群和产业区块，形成一批龙头文化企业和知名文化品牌，彰显茶文化，展示豫风楚韵的文化特色，为城镇化建设赋予深刻内涵。
同志们，推进城镇化是大势所趋、发展之要，全市上下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心运作，不失时机地加快建设步伐，为促进“”时期全面发展做出积极贡献。
促进房地产市场持续健康发展，发展壮大房地产业，对推动我省发展新跨越，全面建设小康社会，具有重要的作用。
1、促进房地产市场持续健康发展，有利于扩大内需，保持国民经济发展的良好势头。促进房地产市场持续健康发展，满足人民群众的住房需求，扩大住房消费，是拉动内需和启动居民消费的重要内容，也是贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和省委八届三次全委会精神的重要举措。房地产市场连结着商品、服务和要素市场，与宏观经济、产业发展、居民消费密切相关。近年来，全省房地产开发投资额占全社会固定资产投资总额的1/4左右，拉动国内生产总值增长1.5个百分点以上，对全省经济的发展应该说举足轻重。从发展趋势看，一方面，当前和今后一段时期，我省经济仍具备较快发展的良好条件，经济的发展必将对房地产业提出新的需求。另一方面，房地产业作为国中经济中的基础性、先导性产业，它的持续快速发展将有助于国民经济的全面协调和可持续的发展。促进房地产业持续健康发展，对保持我省国民经济发展的良好势头，推动经济继续较快增长，将起到重要的支撑和带动作用。
2、促进房地产市场持续健康发展，有利于加快城镇化进程。加快城镇化进程、全方位经营城市、深入推进"三个转变"，是我省贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神、全面建设小康社会的重要战略和必由之路。房地产市场的持续健康发展，能够为加快城镇化提供必需的住房等生活要素和商业、办公、工业用房等生产要素。房地产业既是支撑经营城市的产业之一，也是推进土地资源向土地资本转变、民间资金向民间资本转变的一个重要载体和生力军。据统计，去年全省房地产开发经营购置土地面积为20xx万平方米，约占全省经营性用地供应总面积的60%，购置土地费用达86亿元，同比增长35.3%，是推动土地资源向土地资本转变的一个市场主体。同期，我省房地产开发企业注册资本中，约73%为民营资本，总额达278亿元，非公有制房地产开发企业完成投资399亿元，占全省房地产开发完成投资总额的89%，有力地推动了民间资金向民间资本转变。促进房地产市场持续健康发展，将使房地产业在加快城镇化、实施经营城市战略、深入推进"三个转变"中进一步发挥重要作用。
3、促进房地产市场持续健康发展，有利于推进经济结构战略性调整。房地产业关联度很高，带动力强，具有拉动投资和消费的双重作用，是我省经济特别是城市经济中的重要产业之一。房地产业联系着一大批相关产业，与建筑、建材、冶金、化工等50多个物质生产部门紧密相关，并直接影响到家用电器、家具、装饰产品及金融、旅游、商业、运输业等行业的发展。目前，建筑钢材、水泥、玻璃、墙体墙面、建陶等建筑材料是我省的长线产品，化学建材、电子工业也是我省需要重点发展的行业。促进房地产市场持续健康发展，有利于延伸产业链，增加市场对相关产业产品或服务的有效需求，促进相关产业的技术进步和结构优化升级，带动相关产业的快速发展。
4、促进房地产市场持续健康发展，有利于扩大社会就业，推动经济社会的可持续发展。据统计，目前全省各类房地产企业从业人员约有40万人，从事与房地产开发建设密切相关的建筑业从业人员约230万人。发展房地产业，是扩大社会就业，有效解决城镇失业、吸纳剩余劳动力的一个重要渠道。房地产开发建设规模大、消耗材料种类多、产品使用周期长，促进房地产市场持续健康发展，有利于推进住宅产业科技进步，有利于节约能源、材料及防止污染、保护环境，有利于让房地产业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源得到充分利用的新型发展道路，推动经济、社会的可持续发展。
同志们:
今天的会议，是根据县委的统一部署，针对全镇“两委”换届后出现的新形势、新情况、新任务，重点研究部署加强基层组织建设的有关问题，切实提高全镇农村班子的执政能力，不断加强村级班子的凝聚力、战斗力和号召力。下面，我就新形势下切实加强农村基层组织建设讲几点意见：
一、高度重视加强基层组织建设的重要性
党的基层组织，是党联系群众、执行政策的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础，是党在基层工作的坚固堡垒，离开了基层组织，党就成了无本之木，无源之水。因此说，加强党的基层组织建设，是加强党的执政能力建设的基础，也是党具备执政能力的组织保证。近年来，我镇按照上级党委的统一部署，以“三级联创”活动为总抓手，以机制创新为着力点，始终将农村基层组织建设摆在重要位置，努力推进村级管理的制度化、规范化和科学化进程，成功完成了保持共产党员先进性教育试点活动的任务，扎实搞好了农村“百千万”活动，高质量做好了村“两委”班子换届选举工作，农村基层组织基础工作不断加强，推动了稻庄经济社会全面、协调、可持续发展。但面对新的形势，工作中还存在一些新的矛盾和问题：村级运转难、村干部选人难、农村党员管理难“三难”现象还比较突出;部分新当选的村干部素质不高，不能适应农村工作要求;少数干部思想认识不到位，不注重村班子经常性建设，缺乏系统地认识问题、分析问题、解决问题的能力，直接影响了农村三个文明建设的进程。
农村基层组织建设是事关全局、事关长远的大事，任何时候都要高度重视，不能放松。当前我镇经济正处于深化改革、加快发展的关键时期，加强农村基层组织建设至关重要。第一，加强农村基层组织建设，是加强党的执政能力建设的重要方面。党的基层组织是党执政能力建设的组织基础，加强党的基层组织建设是加强党的执政能力建设的必然选择，如果基层组织建设抓不好，那么整个党的执政基础就不牢固。第二，加强农村基层组织建设，是构建和谐社会的重要基础。构建和谐社会，重点在农村，难点在农民。实践证明，哪里的农村基层组织建设抓得好，哪里的经济发展就快，哪里的社会就稳定，哪里就会民富、村美、风正。要实现农村社会的和谐稳定，就要不断提高农村基层党组织的战斗力、创造力和凝聚力，真正发挥农村基层党组织在发展经济、促进公平、维护安定、实现人与自然和谐相处等方面的领导核心作用。第三，加强农村班子执政能力建设，是实现“再建一个新稻庄”宏伟目标的有力保障。只有把农村基层组织建设好、作用发挥好，才能把广大党员干部和人民群众的力量凝聚到实现经济社会跨越发展上来，才能加快发展、促进发展，否则就会抑制发展，甚至丧失发展的大好机遇。从某种意义上讲，能否完成“再建一个新稻庄”的宏伟目标，能否维护农村稳定、推进全面建设小康社会的总任务，能否提高党的执政能力、巩固党的执政基础，关键要靠坚强有力的基层组织作基础和保障。因此，各级党组织务必要从改革发展稳定的大局出发，充分认识加强农村基层组织建设的重要意义，进一步统一思想、强化措施、扎实工作，努力把农村基层组织建设好、巩固好、发展好。
二、抓好三项工作，着力增强农村基层组织建设
不断加强农村基层组织建设，是历史的启示、时代的要求、人民的愿望。要围绕深入贯彻党的xx届四中全会精神，以建设高素质的干部队伍为关键，突出深化改革、促进发展和维护稳定三大重点，切实将党的基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。重点要抓好三个方面的工作。
(一)坚持以人为本，切实加强村班子建设和农村党员干部队伍建设。要结合农村干部执政能力集中教育活动，认真抓好新一届村“两委”班子教育培训工作，重点解决好“为什么当官、当官干什么、怎样当好官”的问题，树立正确的价值观、权力观和政绩观，增强班子团结，做到立党为公、执政为民，切实提高自身驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义先进文化的能力，发展社会主义民主政治的能力，构建社会主义和谐社会的能力，解决群众生产、生活问题的能力。要突出加强农村干部队伍建设，深入探索基层组织建设的有效办法，强化基层党员干部的思想教育，确保党员干部思想政治建设得到进一步加强，存在的问题得以解决，真正保持先进性和纯洁性。要全面实施农村党员递进培养工作，对政治素质较高、年纪轻、有文化的青年农民、退伍军人、乡村企业负责人以及致富能手中的优秀分子重点培养，切实解决村级后备干部乏人的问题。要重视、关心、爱护农村党员干部，不断完善村级干部和农村党员的教育管理、激励、约束和保障机制，充分调动基层党员干部的积极性、创造性。
(二)立足加快发展，努力构建和谐社会。发展是党执政兴国的第一要务，驾驭社会主义市场经济能力是党的建设的首要内容。农村基层组织建设最终要落脚在加快经济发展、促进社会进步、维护社会稳定上来。当前，如何在激烈的市场竞争中把经济发展好，使农民收入有较大提高，这是对基层干部执政能力的重要考验。首先，要从壮大集体经济入手，不断加快经济发展。要按照统筹城乡发展的要求，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，充分发挥主观能动性，集思广益，积极探索切合本地实际、符合市场经济规律的发展思路，大力发展各种形式的村集体经济，不断增强村级组织开展工作、发挥作用的物质基础，提高村级组织服务群众的能力，认真解决税费改革带来的影响，发挥班子的主导作用，努力加快经济发展，切实增加群众收入。其次，要从改善环境入手，推进社会进步。要结合小康文明村创建和村容村貌治理活动，加大基础设施投入，集中展开环境整治，共建美好家园，促进农村生产环境与群众的精神面貌同步改善。再次，要从办实事、解难事入手，维护好农村社会稳定。要想百姓所想，急百姓所急，真心实意为百姓解难事、做好事。要加强大局意识、服务意识、创新意识，廉政勤政，实现好，维护好，发展好群众的利益。要积极探索基层组织和党员服务群众的机制和办法，适应群众利益多元化、多层次的发展趋向，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务水平，密切联系群众，真正做到全心全意为人民服务，实现农村社会的和谐稳定。
三、求真务实，勇挑重担，切实加强组织领导
(一)严格落实工作责任制。抓农村基层组织建设，关键是抓责任制落实。镇机关领导干部要带头落实联系企业、联系村制度，增强工作的主动性，力争把联系村建成示范点，抓点连线成面，推动工作整体进步。各农村工作办事处、各村要把农村党建工作摆上重要议事日程，明确责任，严格落实。党政班子成员要将帮扶工作作为一项重要内容来抓，分析情况，有针对性的加强联系、指导和帮扶。要创新思路，多措并举，努力将各联系点建设成社会和谐、文化繁荣、生活殷实的现代化新农村，达到班子建设有新加强，党员干部队伍素质有新提高，解决热点难点问题有新突破，农村经济有新发展，精神文明建设有新成果，村容村貌有新变化的“六新”目标。
(二)大胆创新，勇于实践。加强基层组织建设，要做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。要深入探讨村“两委”换届后，新班子、新队伍、新结构的教育引导，积极适应村财乡管制度，研究建立农业税费改革后，村级工作正常运转的体系，不断提高农村基层干部的执政能力和带头致富的能力，坚持不懈地做好社会转型时期稳定工作。要根据时代的变化和社会的进步来认识问题、研究问题、制定对策，把握规律，揭示本质，拟定对策，以新的思路、新的举措，取得新的突破，开创农村新的局面。
(三)转变作风，规范管理，务求实效。农村基层组织建设无小事。各单位一把手要亲自抓，单位具体责任人要靠上抓，认真发扬“说了算，定了干，干就干好”的工作作风，经常进村入户，做到了解上情、吃透下情、摸清底子、掌握动态，发现苗头性问题及时解决，牢牢把握工作主动权。要突出重点，不断加强村级规范化建设，促进村级管理科学化、规范化、制度化。要相信群众、依靠群众，带着浓厚的感情做好群众工作，善于运用法律的、思想教育的和行为的手段解决工作中遇到的问题，诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。
同志们，深入开展基层组织建设是新形势下加强党的建设，提高党的执政能力的重要举措。我们要利用这次有利时机，把基层组织集中建设活动作为一项事关全局的政治任务抓紧、抓好、抓实。希望广大党员干部要增强责任感、使命感，积极参与，以强烈的政治责任感，以更加饱满的工作热情，以昂扬向上的精神风貌和求真务实的作风，不断探索加强党的建设的新途径，夯实执政基础，为振兴稻庄提供更加坚强有力的组织保证。
同志们：
今天，我们在这里召开市直档案工作会议，主要任务是，以邓小平理论和""重要思想为指导，认真贯彻党的xx届四中全会和全省档案工作会议精神，落实科学发展观，总结xx年市直档案工作，部署xx年档案工作任务，动员市直档案工作者认清形势，明确任务，振奋精神，努力工作，为盐城早日实现"两个率先"这一战略目标而努力奋斗。我现在就xx年度市直档案工作情况和xx年档案工作意见谈几点看法：
一、 关于xx年度市直档案工作情况
xx年度市直档案工作总的情况是好的，主要表现在：
1、依法治档水平有了显著提高。xx年是《中华人民共和国行政许可法》正式施行的第一年，各单位普遍加强了对各项工作原始记录--档案的管理，既利于依法行政、科学管理，又维护了多方的合法利益，同时又符合加入世贸组织的实际需要。为巩固以法治档成果，提高档案法制化水平，我局对市人大办、公安局、人行、国税局、审计局、农林局、劳动与社会保障局、市总工会、工商联、盐城师范学院、盐城卫生学校、悦达集团、八菱集团、农科院等14个单位档案工作情况进行了行政执法专项检查。市直不少单位加深了对《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》等法律法规立法精神的理解，加强了对档案工作的领导，修订了档案工作的规章制度，完善了档案管理网络，加大了对档案工作的投入，改善了档案的保管条件。市公安局、市人行、市地税局、市审计局、市交通局、市农发行、市环保局、盐城工商局、市纪委等单位已将档案工作融入到各项业务工作之中，纳入计划管理、岗位责任制考核，在做好自身档案工作的同时，还卓有成效地对所属单位及系统内档案工作进行了监督指导。市地税局、市农发行、盐城电信公司、市水利工程管理处等单位还召开了系统内档案人员与分管主任会议，以会代训，学习档案法律法规、业务知识和最新行业标准。市地税局、市农发行已将档案工作纳入行业规范化建设工作之中，与其它业务工作同等看待。市地税局还制订了系统内档案规范化管理规划，力争用三年时间使系统内所有单位档案综合管理整体水平达到省内一流水平，截止去年11月该系统就有30多个单位档案工作达到省一级标准，在档案规范化建设方面也取得了可喜的成绩。市国税局档案工作达省特二级标准，市建设局、盐城商检局、盐城电信公司、市检察院、市社保中心等单位均达到省一级标准。总之，xx年市直单位以规范化、标准化建设为载体的以法治档水平又上了一个新的台阶。
2、全面完成了文件立卷归档改革工作。为适应国民经济和社会信息化新形势，贯彻"强化收集，简化整理、细化检索、深化利用"的业务工作方针，简便、高效、科学地开展归档工作，推进归档文件整理工作制度化、标准化、现代化，国家档案局制订了国家行业标准《归档文件整理规则》。这是我国首次以法规标准形式规范归档文件整理工作。市直单位经过两年的实践，截止xx年9月底全面贯彻《归档文件整理规则》，完成了文件立卷改革工作。大部分单位根据最新一轮机构改革编制部门核定的职能，修订了档案归档范围，基建设备等科技文件与未经收发文程序的内部文件得到了有效控制，文件归档率有了很大的提高，分类的科学性、编目的正确性、保管期限划分的准确性均有了较大提高。大部分单位很注重平时归档工作，如市委办对市委召开的重要会议材料，会议一结束就归档，公安、法院、检察院、工商局、地税局、国税局、供电公司、电信公司等部门业务档案随时形成随时归档，市地税局等单位不但完成了xx年度文件材料归档工作，还完成了xx年已形成文件材料的归档工作。3、档案信息化水平有了显著提高。近年来、市直单位在对文件立卷归档实行改革的同时开始加强档案信息化工作。xx年市级机关工委、国税局、科协、农机局、商检局、社保中心、信访局、海事局、审计局、银宝公司、住房公积金管理中心、石油公司、水利工程管理处、计生委等14个单位配置了档案管理软件，截止xx年底，共有60个市直单位有了档案管理专业软件，建立了档案检索目录数据库，既提高了档案检索速度，又提高了档案查全率、查准率。盐城师范学院、盐城工学院和市公安局建立了档案网站，盐城供电局、电信公司、盐城国税局、地税局、工商局、盐城发电厂、射阳港发电厂等单位可在计算机中实现全文检索。从而实现了档案利用工作的网络化。
4、重点工程项目档案工作得到了加强。市高速公路指挥部、市水利局、盐城供电局、盐城发电厂、盐城电信公司、悦达集团等单位非常重视重点工程项目的档案工作，项目档案建档做到与工程实体建设同步，为今后工程维护、运行留下了宝贵的科技资料。高速公路指挥部还制订了工地标准档案室标准，在盐通、盐淮、盐连三条路段所有施工单位中全面推行。
xx年度市直各单位档案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。如有个别单位档案法制意识极差，还不知道中国有个档案法;少数单位不重视基建设备等科技档案工作;部分单位档案人员变动频繁，甚至有的单位一年换几个档案员，非常不利于档案工作的有效开展等等。希望存在上述问题的单位能够按照《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》的有关要求，加强对档案工作的领导，做好档案工作，使档案工作在各项工作中发挥应有的作用，为全市三个文明建设服务。
二、xx年工作意见
xx年市级机关、市直及省属驻盐单位档案工作的总体要求是：以邓小平理论和""重要思想为指导，全面贯彻党的xx大、xx届三中、四中全会精神，紧紧围绕"两个率先"目标，大力创新档案工作服务机制，进一步提高档案工作为中心工作服务水平，在改革创新中开创各单位档案工作新局面。根据这一总体要求，结合我市实际情况，提出如下意见：
1、继续认真贯彻"强化收集、简化整理、细化检索、深化利用"的业务工作方针。各单位要严格按照国家档案局印发的《机关文件材料归档和不归档的范围》、《机关档案保管期限的规定》等规范性文件的要求，认真组织，妥善安排，切实做好xx年度应归档文件材料的收集、整理工作，确保按时完成。对xx年应归档文件应按照《归档文件整理规则》做到职能活动中形成的文件一办理完毕就进行归档。我局拟于5月底开始组织检查验收，希各单位做好检查验收的各项准备工作。
2、切实加强室藏档案文件级目录数库工作。各单位xx年度形成的室藏档案文件级目录必须全部录入符合《江苏省文书档案文件级目录数据库结构与数据交换格式》(db32/505-)标准的档案管理软件，真正实现计算机检索和管理。此项要求今后将作为各单位年度档案工作"评先"和"省一级档案室"评定的必备条件。为便于馆室信息共享，推荐各单位使用省档案局研制的"永乐文档一体化"管理软件。
3、认真抓好本单位及所属单位的档案工作目标管理，促进档案工作规范化、标准化、现代化的进程。《江苏省档案工作等级评定试行标准》已施行一年，《标准》中的各项条款是对等级评定工作的要求，也是各单位档案业务建设的工作标准，希各单位正确认识，积极贯彻，省三级是基本要求，由各单位自行对照检查，年内拟达省二级以上标准的请于4月底前将计划上报我局业务指导处。
4、进一步加强档案执法检查工作的力度。xx年我们对包括市人大办在内的14个单位档案工作进行了执法检查，收到了很好的效果并得到了被检查单位的肯定，对检查中提出的整改意见将于今年年底进行复查。为了使档案行政执法检查工作进一步规范化、正常化，结合档案工作的特点，xx年度的执法检查工作我们将采取提前一个月电话通知的办法进行，希各单位按照执法检查细则，认真对照，抓好落实。
5、进一步加强档案业务人员的继续教育和岗位培训工作。xx年我局将根据市委组织部关于加强全市干部教育工作的意见，结合全市档案员队伍实际情况，举办一期档案业务人员岗位资格培训班，对象主要是各单位新调整的档案业务人员及未参加过省档案局新编教材岗位培训的在职专(兼)职档案人员。同时，将根据国家档案局关于加强档案业务人员继续教育工作的基本要求，举办3-4期档案业务新知识短期培训班，时间一天左右，希各单位档案业务人员对照要求，积极参加。
6、落实档案"分类方案备案制度"。分
类方案是各单位开展档案业务工作的基础，各单位应根据本部门的职能，结合档案工作的新规则、新要求制定一套可操作性强、切合实际的"分类方案"，根据国家档案局贯彻国家行政许可法制定的"分类方案备案制度"的要求，结合我市档案工作的实际，各单位要将本单位文件资料的归档范围、保管期限及分类方案三位一体的本单位档案分类方案表于6月底前报送我局备案。
7、围绕服务中心工作目标，抓好经济科技类档案的监督检查。突出抓好交通、水利、能源等部门的重点工程项目档案建设。对改制企业的档案各主管部门要督促做好收集、整理、监交工作。适时对私营企业的档案工作进行检查指导。继续做好信用档案工作。
8、大力协助做好社区档案工作和及时报送档案年统工作。各双挂单位要积极支持社区档案工作，我们将把社区档案工作情况列入其双挂单位档案工作的考评事项。同时将把档案年统工作纳入年度档案工作评比的必要条件。
9、做好到期档案移交的准备工作。市档案馆将于近年接收文件立卷改革前各立档单位形成的档案，请各单位做好立卷改革前的永久和长期保存的档案文件级目录数据库的建立工作，整理好各自的政策法规文件汇编、年鉴、志书、大事记等出版物，编写好全宗介绍、组织沿革，待进馆时随档案一并移交给市档案馆。
三、如何做好xx年度档案工作提三点要求：
一是要加强学习。大家都知道二十一世纪是知识爆炸的时代，知识更新的速度有时达到一月一次，一天一次，处在这样的时代，我们应该时刻保持强烈的求知欲望和端正的学习态度，否则就会很容易被时代所抛弃、所淘汰。革命导师列宁曾告诫我们要"学习、学习、再学习"，我们敬爱的周恩来也曾要求要我们"活到老，学到老"。党的xx届三中全会《决定》要求"全党同志必须联系实际刻苦学习，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，创造性地开展工作"、四中全会要求全党要"营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会"，从某种程度上讲，学习已成为我们立足社会，争取进步的第一要素。特别是我们这些在机关从事文秘性质工作的同志，加强理论和专业知识的学习就显得更为重要。专业知识主要从四个方面学：一是参加档案部门组织的档案知识培训。包括资格培训和继续教育培训;二是从书本学习。《档案工作文件选编》《中国档案》《档案与建设》等专业书刊既是我们平时工作的工具书，更是我们提高专业水平的"加油站";三是积极参加协作组活动，互帮互学，共同提高;四是从网上学。国家档案局网址：中国档案报网址：江苏档案信息网址：盐城市档案局网址：，我的这次讲话及xx年度工作意见都将在档案局网页上发布。
二是要认真。档案是历史的真实记录，档案工作是造福子孙的事业，是自己实践的记录，后人是要检查的，要对得起历史。毛泽东讲：世界上怕就怕"认真"二字，共产党就最讲认真。认真就是有事业心、有责任心，有敬业奉献精神。我们要做到及时、主动、超额完成各项工作。
三要落实规范化。没有规矩不成方圆，我们做任何事情、干任何工作都要讲究一个程序或规定的问题，那么档案工作到底有那些规范呢?(1)法律《中华人民共和国档案法》(2)法规《中华人民共和国档案法实施办法》(3)地方法规《江苏省档案管理条例》(4)规章国家档案局颁布实施的各种办法等(5)各种标准。如《归档文件整理规则》《照片档案管理规范》《电子文件归档与管理规范》《文书档案文件级目录数据库结构与数据交换格式》等(6)规范性文件《江苏省档案工作等级评定试行办法》等近二百件。有了这些规范、要求，我们如何去做好、如何去落实。首先要学好这些法律、法规、规范和标准，真正做到"心中有谱"。其次还要学好现代化档案管理工具--计算机的应用，真正做到利用计算机完成档案的整理、保管、利用等工作。第三要按规范标准结合本单位工作制定好档案分类方案及保管期限表。
同志们，xx年将是改革发展的历史性、标志性一年，市直档案部门要在各单位党委的正确领导下，深入贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神，坚持以""重要思想和科学发展观为指导，围绕"两个率先"总目标，解放思想，开拓创新，团结一致，奋发努力，进一步开创市直档案工作新局面
经过精心筹备，江苏大学第三次学生工作会议今天胜利召开了。这次会议是继学校第三次科技工作会议、第二次国际化工作推进会议以及第三次本科教学工作会议之后又一个重要会议。主要任务是：回顾总结第二次学生工作会议以来的成绩和经验，分析学生工作面临的新形势、新任务，进一步创新机制，完善体系，开创研究型大学学生工作新局面。下面，我代表学校讲三个方面意见。
一、充分肯定学生工作的喜人成绩
在省委教育工委、省教育厅的正确领导和关心下，学校认真贯彻党的和学校第三次党代会精神，全面落实立德树人根本任务，改革创新、扎实工作，在学生思想政治教育、管理服务、成长成才引导、国际化以及辅导员队伍建设等方面都取得了喜人成绩，特别在创新人才培养、学生成长服务、辅导员职业化建设以及新媒体背景下大学生思想引领等方面形成了特色和亮点，学校学生工作取得了全国先进、全省领先的喜人成绩。中央电视台、光明日报、中国教育报、人民网、新华网等10余家主流媒体多次对学校学生工作成效作了专题报道。具体体现在以下几个方面。
(一)思想引领成效突出
一是不断创新思想引领载体和路径。深入开展了社会主义核心价值观、我的中国梦等主题教育活动，学校作为省属高校唯一代表分别在全国大学生思想政治教育论坛、全国大学生思想政治教育工作研讨会上作经验介绍。《构建引领机制，创新服务平台——大学生思想政治教育理论探索与实践创新》入选教育部《高校德育成果文库》。1人入选教育部思政教育中青年杰出人才计划。学校先后两次获评全省高校思政教育工作先进集体。“给我一个家”活动获教育部校园文化建设优秀成果二等奖。同时，运用新媒体，积极构建江大青年手机报、微博、PU平台、短信服务以及“江大学工”微信公众平台等多种新媒体引导路径，切实加强大学生思想引领，校团委被授予“全国高校新媒体应用先锋”、“全国五四红旗团委”，“江大青年”网站获评全国高校百佳网站。二是充分彰显先进典型示范效应。以评选“校长奖学金”、“十佳青年学生”、“三好学生标兵”、“优秀毕业生”、“感动江大年度人物”、“励志之星”等多种形式，培育、树立先进典型，在学生中深入开展“我的青春我做主”励志系列活动，教育引导广大学生积极践行社会主义核心价值观。三是大力实施大学生党建质量工程。进一步健全大学生党员质量保障体系，通过开展党建带团建“三结对一创争”活动、落实“三投票三公示一答辩”制度以及充分发挥党员先锋模范作用等，大学生党建工作取得喜人成绩。《以党建工作为龙头引领大学生健康成长》、《立足根本创先争优，服务学生健康成长》先后入选第19次和第21次全国高校党建工作会议交流材料。学校的大学生党建三育人网络、党员社区服务站、党员骨干人才库、党员骨干三人行互助小组等创新举措在全国大学生党员素质工作会上展示，并有多项大学生党支部工作法入选《江苏高校党支部工作法100例》。
(二)培养质量显著提高
学士学位授予率从20xx年的90.88%上升到目前的92.78%，CET-4一次通过率保持在91%以上，CET-6通过率高达58.3%，毕业生就业率稳定在96%以上，学校连续8年获评“省高校毕业生就业工作先进集体”。同时，通过强化实践教学、推进创新学分认定、设立大学生创新创业训练项目、组织学生申报国家级大学生创新项目等，学生的实践能力、创新能力和综合素质不断增强，在国家、省各级各类竞赛中取得了优异成绩：5年共获全国大学生英语，全国、省大学生数学建模、电子设计以及力学等竞赛奖502项;“挑战杯”全国大学生科技作品竞赛连续4届以全国前10的成绩捧得“优胜杯”，并获特等奖4项、一等奖4项;“创青春”全国大学生创业大赛连续3届获“双金奖”;全国节能减排竞赛连续4年获优秀组织奖，并获特等奖1项、一等奖4项;教育部“中国—东盟创新大赛管理模拟赛”获一等奖4项;20xx中国汽车造型设计大赛，学校包揽了特等奖和一等奖;省优秀毕业设计(论文)一、二等奖以及团体奖获奖数均居全省高校前列。菁英学校和素质教育中心建设扎实推进，涌现出一批以共青团第十七次全国代表大会代表(江苏省唯一大学生代表)、“中国大学生年度人物”(提名)、“中国青年志愿者优秀个人”、“中国大学生百炼之星、自强之星”、“全国优秀共青团员”以及“江苏省大学生年度人物”、“江苏省优秀大学生共产党员”等为代表的先进典型。研究生及留学生培养质量稳步提升，5年共获全国“优博”提名4篇、省优博20篇、省优硕59篇。MBBS项目以优秀成绩通过教育部评估。“阳光体育运动”深入开展，大学生体质健康测试合格率保持在95%以上。校大学生男子排球队屡获全国大学生排球联赛冠军，女子沙滩排球队代表中国获世界大学生运动会第7名，女子足球队获世界大学生“五人制”足球锦标赛季军，等等。
(三)管理服务水平不断提升
一是学业规划指导切实加强。通过实施学业导师制、开设学业规划课程、精心开展研究生职业生涯指导等，充分发挥了学业导师和学业规划在学生成长中的引领作用。二是学风建设进一步加强。通过开展学风建设月活动，届次化举办中外研究生学术论坛、江大学子论坛、研究生学术论文大赛和“学业教授大讲堂”等，进一步激发了学生的学习热情，学生考研上线率不断提升。三是学生管理信息化大力推进。建成学生管理信息系统、新生入学迎新系统、毕业生离校系统、辅导员考核系统等，探索了运用大数据提升学生管理服务水平的新路径。四是学生资助管理体系不断健全。“奖、助、贷、补、减”体系不断完善，5年共发放各类奖助学金近2万人次、3.16亿元。其中，获社会资助1831万元，累计资助7001人次。设置勤工助学岗位1万多个，发放报酬2500余万元，并有1.4万余人次学生获批校园地国家助学贷款、生源地信用助学贷款8700余万元，学校连续5次获评全省学生资助工作绩效优秀高校。同时，大力吸引优秀外国学生留学江大，在国家政府奖学金、孔子学院奖学金、省政府茉莉花奖学金的基础上，学校还自主设立了100万元外国留学生校长奖学金，并成功引入企业100万元来华留学生教育基金，帮助优秀外国留学生圆梦江大，学校外国留学生规模达1300余人，来自6大洲92个国家，其中学历生930余人，列全国第49、全省第3。五是学生学习生活环境进一步改善。完成了教学科研区无线网建设，并为每一位学生开通了电子邮箱。电子阅览器装进教学楼和学生公寓，校本部学生宿舍空调全部安装到位，学生宿舍门禁系统全面建成，电开水炉装进公寓楼栋。成功引入镇江市公共自行车系统进入校园，方便学生的校园绿色交通体系初步建成，“政府学校联动协作共建绿色交通体系”获中央综治委平安校园建设优秀成果二等奖。六是实践育人、心理健康教育、关心下一代工作成绩突出。学校连续5年赴宁夏、安徽、青海等地开展支教活动，连续20xx年被评为全国大学生社会实践活动先进单位，连续5年获省大学生志愿服务苏北计划优秀组织奖和省青年志愿服务行动组织奖，1名同学获“全国大学生西部志愿服务银奖”，4个团队获暑期“三下乡”社会实践活动全国优秀团队，1个基地获评省优秀社会实践基地。学校大学生心理健康教育中心跻身省首批大学生心理健康教育与研究示范中心，校关工委获评全国教育系统及全国关心下一代工作先进集体。学校还连续4次受到中国扶贫基金会的表彰。
(四)创业就业及安全稳定成绩显著
通过大力实施“毕业生就业质量提升工程”和“大学生创业示范引领工程”，学校的就业创业工作形成了在全省有示范、在全国有影响的良好局面，学校获批“全国高校实践育人创新创业基地”(全国共40所高校入选)。近3年获批国家级大学生创新项目135项，学校的创业人才培养成果要点被国务院促进中小企业发展领导小组工作要报刊载，学校大学生创新创业经验入选省大学生创新创业训练指导手册。学校获评省大学生创业示范基地、国家级高校学生科技创业实习基地，并成为省沿江高校毕业生就业工作区域联盟牵头高校。同时，建成了校园安防系统，构建了部门、学院共同参与的社区安全工作联动机制。网络舆情监控、引导以及突发事件应对等扎实有效，学校荣获省高校学生教育管理创新一等奖。
(五)学生国际化工作快速推进
先后与德国马格德堡大学和美国阿卡迪亚大学联合开展了工程热物理专业硕士研究生培养和数学与应用数学专业本科教育项目，与意大利帕多瓦大学、澳大利亚昆士兰科技大学联合开展了流体机械博士生培养，与瑞典克里斯蒂安斯塔德大学开展了计算机专业研究生联合培养，与英国利兹大学和加拿大罗利尔大学分别开展了食品科学与工程专业和光信息科学与技术专业学生联合培养，等等。5年学校共拓展境外学习、交流项目70余项，1599人次学生获得留学交流资助，累计资助金额达826.9万元。同时，通过开设与大学生海外学习相关的课程，举办雅思、托福、韩语、日语培训班，开设“耶鲁学堂”、“新东方讲堂”，以及成立留学服务中心、完善学生海外交流资助办法、编印学生海外学习项目手册等，全方位为学生海外留学访学提供服务。5年共有1199名学生参加了雅思、托福等出国类语言考试，具有海外经历学生的人数从20xx年的不到50人增加到20xx年的541人，并有238人赴哈佛大学、宾夕法尼亚大学、纽约大学、伦敦大学学院、曼彻斯特大学、墨尔本大学、麦吉尔大学、新加坡国立大学、香港大学等世界名校留学深造，有8位同学在联合国“Many Languages，One World”写作大赛中获奖并赴联合国总部参加系列活动。学校被国家留学基金委评为“优秀本科生国际交流项目学校”。20xx年，江苏第4个英国特许公认会计师公会ACCA考点落户学校，为学校培养高端财会人才创造了良好条件。
(六)辅导员队伍建设切实加强
严格落实学校《关于进一步加强辅导员队伍建设的意见》在辅导员选聘、培养、管理、发展和考核等方面的政策措施，积极推进辅导员职级制，切实畅通辅导员职业化发展渠道，确保辅导员工作有条件、干事有平台、发展有空间、待遇有保障。同时，充分利用设在学校的省高校辅导员工作研究会这一平台，大力开展大学生思想政治教育研究，学校获批为省辅导员培训与研修基地(全省共7个)，并有2个项目连续3年入选省高校辅导员示范培训项目。“三纵四横五协同”团建项目获评团中央重点优秀项目(江苏2项)，并获全国高校共青团优秀研究成果一等奖1项。获“全国辅导员年度人物”提名奖2人、入围奖4人;获“江苏高校辅导员年度人物”2人、提名奖1人;江苏高校辅导员职业能力竞赛以及全国高校辅导员职业能力竞赛(华东赛区)学校分获二等奖和三等奖。学校作为省高校辅导员工作研究会理事长单位，成功承办了全国高校辅导员年度人物颁奖典礼暨第五届全国高校辅导员工作创新论坛等重大活动，有效扩大了学校学生工作在全国高校中的影响。学校成为教育部“高校辅导员在职攻读博士学位专项”招生单位。
老师们、同学们，学校学生工作之所以取得全国先进、全省领先的喜人成绩，得益于始终做到“四个坚持”：一是坚持把立德树人作为根本宗旨。秉承“立德树人”理念，大力实施人生导航和学业规划工程，倾心为学生学业、就业、创业搭建平台，有效促进了学生全面发展。二是坚持把服务学生作为根本任务。优化顶层设计，凝练工作特色，创新工作机制，学生工作水平不断创优，学生工作活力不断增强。三是坚持把创新创业教育作为重要抓手。以“挑战杯”、全国节能减排大赛等赛事为引领，鼓励支持学生参与各级各类科技创新、创意设计、创业计划等竞赛，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强。四是坚持把队伍建设作为根本保证。扎实推进辅导员职业化、专业化建设，不断完善辅导员选聘、培养、管理和考核机制，为学生工作的生动蓬勃开展提供了队伍保证。
老师们、同学们，我们深深感到，学生工作的一切成绩，离不开省委教育工委、省教育厅的正确领导，离不开全体教师、学生和广大职工的辛勤努力。在此，我谨代表学校党委、行政向省委教育工委、省教育厅领导和全校师生员工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，学校的人才培养与国家对创新创业人才培养的要求相比，与研究型大学建设以及与学生个性化发展的内在需求相比，还存在较大差距，人才培养工作的中心地位尚需进一步确立，学生工作理念还有待进一步更新;全员育人的氛围有待进一步营造，多部门协同服务学生健康成长的机制有待进一步加强;创新创业人才、卓越人才、精英人才、国际化人才培养模式改革有待进一步深化，学生的自我管理能力有待进一步提高，学生工作队伍的整体素质及能力还有待进一步提升，等等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中进一步创新机制、完善体系，努力加以克服和解决。
二、充分认识人才培养在研究型大学建设中的重要地位和作用
随着高校评价体系的不断完善，学校的发展与学生的成长已密不可分，学生的发展以及对社会的贡献，已日益成为社会对一所高校办学水平的重要观测指标。世界著名的QS大学排名体系，就非常关注“毕业生的全球雇主评价”这一指标，并在排名体系中给予这一指标10%的权重;中国管理科学研究院大学评价以及中国校友会网都将“毕业生质量”作为独立的大学评价项目，每年发布中国大学毕业生质量排行榜，等等。这些都说明，学生的发展与成长已成为大学国内外排名的重要内容，是大学树立社会品牌形象的无形财富。人才培养在大学事业发展中的地位和作用体现在以下三个方面：
(一)人才培养是大学与科研院所及其他学术机构的本质区别
世界上第一所大学是1088年意大利的波洛尼亚大学。当时建立这所大学的目的就是为社会培养急需的法学和医学人才。从那时起，大学成为人才的摇篮，一批批青年才俊涌入大学，经过大学的历练和洗礼后，又从大学走向社会，以自己的智慧和创造，点燃文明的火炬，推动社会的进步。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在学校”。这深刻说明，人才培养是大学所特有的功能，也是大学和科研院所及其他学术机构的本质区别。为此，我们必须牢固树立“立德树人”的办学宗旨，全面落实人才培养在学校工作中的中心地位，按照“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”的教育理念，切实做好大学的“本分之事”：“一切为了学生”，就是指全校各单位，一切工作，都要为学生服务，教书育人、管理育人、服务育人，这是学校一切工作的出发点和落脚点;“为了一切学生”，就是要“有教无类”，要面向全体学生，要让所有学生都能够在江大成人成才;“为了学生一切”，就是要以学生为主体，因材施教，让每一名学生都能发挥自己的优势和潜力。落实“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”的教育理念，努力为国家经济和社会发展培养大批道不虚谈、学贵实效、造福民生的经世致用之才，这是大学的本真使命。
(二)高水平人才培养是研究型大学与普通大学的本质区别
全面建设小康社会，既要有数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才，更要有一大批拔尖创新人才，而拔尖创新人才主要依靠研究型大学来培养。美国曾把科学技术的优势归功于拥有世界最好的研究型大学，能够培养出大量世界一流的创新人才。因此，学校要建设研究型大学，就是要更多地承担起大众化教育背景下精英教育的历史任务，就是要在培养大批适应经济社会发展需要的高层次专业人才的同时，更要为社会培养大批具有强烈的历史使命感、社会责任感和民族自豪感的精英人才。20xx年学校第三次学科建设与研究生教育工作会议以及去年年底召开的第二次国际化工作推进会，分别对构建规模结构合理、培养特色鲜明、整体质量不断提升的研究生教育体系和大力提升留学生培养质量提出了明确要求;今年上半年，学校又召开了第三次本科教学工作会议，就全面推进本科教学质量名校建设、全面深化教学体系改革、全面创新人才培养模式、全面提升人才培养国际化水平等又进行了系统部署，并把“主动适应国家创新驱动战略，努力创建区域服务性强、行业影响力大、社会认可度好、国际化程度高的本科教学质量名校”作为学校本科教学工作的新目标。学生工作作为人才培养的重要组成部分，必须要积极思考如何在学校人才培养目标的引领下，面向全体本科生、研究生、留学生，大力培养以拔尖精英人才为引领，卓越人才为主体，综合素质高、实践能力强、发展后劲足、国际视野宽的创新创业人才，这既是学生工作的重要切入点，同时也是检验学校人才培养质量及学生工作成效的重要标尺。
(三)注重全面发展是“通才”教育与“专才”培养的本质区别
研究型大学不是“职业培训所”，而是一个传授普遍知识的地方，是开发人的潜力、提升人的理性、帮助人实现人生价值的殿堂。一个人只有融会中外，贯通古今，人文精神与科学素养兼具，才能培养起大的视野、大的品格和大的气度，将来才能把握事物发展规律，打破陈规和盲从，在所从事的领域取得出类拔萃的成就。正因如此，国内外研究型大学都把通才教育作为通行的培养方式，把专业教育作为通识教育的重要组成部分，通过“百科全书”式的教育，为他们将来的全面发展夯实基础。在今年新生开学典礼上，我曾用“君子不器”这句话和同学们共勉，就是基于教育的本质是“育人”而非“制器”，要求同学们不要把自己看成是一种定型的器具，而应该具有各方面的才能，努力使自己成为博闻强识、旁征博引、不拘于时、不滞于物、修齐治平的“通才”。因此，借鉴国内外一流大学通才教育模式，教育引导学生修一等品行，求一等学问，创一等事业，成一等人才，把学生培养成为社会的精英和栋梁，这既是社会对研究型大学的期盼，也是学生工作在学校研究型大学建设中的崇高使命。
三、深刻把握学生工作在研究型大学建设中的任务与使命
(一)指导思想
根据上述思考，今后一段时期学校学生工作的指导思想是：以党的以及系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的教育方针，全面落实学校第三次党代会精神，秉承“三个一切”的教育理念，认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，牢固确立“立德树人”根本宗旨，自觉遵循高等教育规律和人才成长规律，以促进学生全面发展为目标，以深化改革和机制创新为动力，不断健全与研究型大学建设相适应的学生工作新体系，努力培养既有健全人格和人文情怀，又有很强实践能力的创新创业人才、卓越人才、精英人才、国际化人才。
(二)主要任务
根据上述指导思想，今后一段时期学校学生工作重点就是要创新机制，完善体系，开创研究型大学学生工作新局面。具体就是要精心实施好八大计划，确保学校学生工作走在全国高校前列，加快推进学校向研究型大学转型发展。
1.思想引领提升计划
要进一步加强和改进新形势下大学生思想政治教育工作。一是要牢固确立马克思主义在学校意识形态建设中的指导地位，以“凝魂聚气，立德树人”为主题，坚持“知识、能力、人格”三位一体，切实将社会主义核心价值观融入人才培养全过程。要大力加强思想政治理论课教师和哲学社会科学教师队伍建设，要精心设计通识课程体系，切实统筹好形势政策课与体育、美育、人文社会科学课程的德育功能，不断增强思想政治教育的吸引力和感染力。二是要充分发挥新媒体作用，增辟育人空间。要开发运用好网络育人阵地，通过搭建微博矩阵、巧用微信、“云端”、大数据以及手机APP、建设网络文化工作室等，牢牢掌握微时代思想政治教育的主动权。三是要精心设计和组织主题教育活动，将社会主义核心价值观与校园“五个文明”建设结合起来、与各类评奖评优活动结合起来，让学生在学习身边先进人物中，切身感受到社会主义核心价值观的具体内涵。四是要落实中央、省委关于大学生党建工作的总体部署，贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提升大学生党员队伍素质，充分发挥大学生党员的先锋模范作用。同时，要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，不断提升大学生发展党员质量。五是要大力加强师德建设，引导广大教师远离教育部制定的高校教师师德禁行行为七条红线，积极争做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的党和人民满意的好老师。通过广大教师的“身正为师，学高为范”，帮助学生树立正确的人生观、成才观，引领学生健康成长。
2.创新创业人才培养计划
培养创新精神和创业技能，使学生不仅成为求职者，而且逐渐成为工作岗位和职业的创造者，已成为当前世界高等教育人才培养的重要理念，这也是研究型大学的重要任务与使命。要引导学生以己之长，积极投身到大众创业、万众创新的时代潮流中去，努力使自己成为“创意者”，成为主导从开发到应用创新过程的研究者和实验者。具体到学校的创新创业人才培养计划，就是要着力完善四大体系：
——完善创新创业教育体系。就是要根据学校研究型大学的办学定位以及国家创新创业教育的目标要求，结合国际、行业人才培养标准，认真开展新一轮人才培养方案的修订完善工作。要通过人才培养方案的修订，切实把创新创业教育融入专业教育、纳入课程体系、贯穿人才培养全过程，要通过联动一、二课堂，集“教学、科研、社会实践、产业转化”于一体，实现课堂教学活动、课外实践活动和品牌创业活动的有机结合。同时，要紧紧依托学校优势学科，挖掘科技资源，共同推动创新创业人才培养。为此，学校将成立创新创业学院，着力构建以创新创业课程为基础、以创新创业平台为支撑、以创新创业竞赛和科技创新活动为载体的创新创业教育新体系，要通过创新创业教育活动的开展，力争新增一批示范引领性的创新创业教育优秀教学成果，努力争创首批国家级创新创业教育示范高校。
——完善创新创业实践体系。一是要推动研究性教学改革。坚持专业建设、课程建设、学科建设和实验室建设“四位一体”，最大限度地将学科资源以及科研成果及时向教学资源转化，形成专业、学科、科研相互促进，学科资源和科研成果支撑促进专业建设的良好局面。二是要强化实践教学。进一步增加实践教学比重，确保理工医类本科专业实践教学不少于总学分的25%、人文社科类不少于15%、教师教育类不少于1个学期。三是要加快推进省大学生创业教育示范校和创业示范基地以及大学生就业创业工作站和企业研究生工作站建设，积极联合地方政府共建创业孵化基地，联合社会资源共建“大学生创业基金”，着力构建“全链条”式的创新创业服务平台，努力为学生提供更多的创业机会。
——完善创新创业训练体系。一是要以全国“挑战杯”、“创青春”、大学生数学建模等赛事为导向，以校内“星光杯”为平台，以创新创业学校为基地，以科研立项为基础，以创新学分认定为抓手，强化项目训练，全面提升学生的科技创新能力，确保60%的学生参加科技创新活动、20%的学生获得科研立项。二是要大力加强实验教学示范中心、专业特色实验室、工程实践教育中心建设，着力构建面向学生的“专业-学科-科研”一体化的大实验平台，全校所有科研实验室都要向大学生开放，对学生根据自己兴趣和特长自拟实验项目或结合创新创业项目开展的探索性实验，各实验中心及科研实验室都要给予全力支持和精心指导，努力为学生在实验室“做中学”、“做中研”、“做中创”创造良好的环境和条件。学生通过开放实验取得的成果可以作为免试推研、评奖评优的重要参考依据。三是要不断拓宽创新创业教育项目渠道，扩大创新创业教育覆盖面。要进一步做好中日韩SPIED、CEDC和ICIARE项目。凡经选拔参加其中1个项目学生的费用，由学校全额资助;对同时参加SPIED和CEDC项目的学生，其CEDC费用由所在学院、学科资助;对学校推荐自费参加的学生，则可依据学校留学交流经费管理办法申请资助。
——完善创新创业指导体系。加强创新创业教育，师资队伍是关键，要努力建设一支与创新创业要求相适应、以专为主、专兼结合的高素质创新创业师资队伍。一是要加强创新创业教育学术带头人培养，积极开展创新创业教育理论和实践研究，为学校创新创业教育深入开展提供理论指导。二是要大力加强高水平实验教学队伍建设，鼓励高水平教师承担实验教学，指导学生充分利用实验条件开展创新实践。三是选配富有创业经验和创新能力的教师、科研人员、校友以及社会各方面创业成功人士担任学生创业导师。四是建立校级大学生创业导师团、优秀创新创业学生数据库以及网上模拟和实践平台，积极促进学生创业项目的孵化和转化，全力打造创新创业先进典型，用生动的典型案例进一步激发广大学生投身创新创业的激情。五是坚持以服务为宗旨、以基地为依托、以市场为重点、以创业为抓手、以质量为目标，进一步完善就业创业服务体系，持续提升大学生就业质量，确保毕业生就业率稳定在95%以上，其中初次就业率达75%以上，年终协议就业率达80%以上。力争再次荣获全国高校毕业生就业工作先进集体。
3.卓越人才培养计划
“卓越计划”是国家面向工业界、面向世界、面向未来，培养造就高质量的创新型工程技术人才的重大举措，其核心内涵有3条：一是行业企业深度参与培养过程;二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才;三是强化培养学生的工程能力和创新能力。具体到学校，就是要全力做好“卓越计划”试点及专业认证两项重点工作。
——全力做好“卓越计划”试点。学校作为全国61所首批“卓越计划”试点高校，就是要以培养大批能够支撑产业发展、能够引领未来工程技术发展方向、能够应对经济全球化挑战的卓越人才为目标，努力使学校“卓越计划”教学改革走在全国高校的前列。具体讲，就是要在机械制造、车辆工程、流体机械、电气工程4个试点专业，按照引领性、探索性、持续性的原则，在人才培养模式、人才培养方案、课程体系、实践环节、卓越师资以及机制保障等方面，优先政策支持、优先条件保障、率先深化改革，积极探索工程教育专业人才培养的新模式。要通过将试点专业培养计划总学分压缩15%、预先为学生设置多元化成才路径以及确保企业、校内实验室、实训基地深度参与卓越计划等，努力为“卓越计划”学生营造“多元、交融、自主、开放”的培养环境。要通过倾力打造“教学改革特区”，及时总结卓越工程师培养的成功经验，并要将形成的经验及时向全校各专业进行辐射和推广。
——加快推进专业认证。就是要以国际实质等效的工科学生毕业能力要求达成为导向，推动专业建设和人才培养模式改革，及时将行业企业关注的工程实践能力、创新能力、经营管理能力、国际交流能力等影响行业企业未来发展的人力资源要素融合到工程教育人才培养的各个环节，持续改进工程教育人才培养质量。要充分利用机械设计制造及自动化专业刚通过专家现场论证的有利时机，进一步加快推进专业认证工作。5年内，学校所有工程类和医学类专业要全部开展专业自证，学生中心、目标导向、持续改进的理念深入贯彻，工程类专业人才培养质量在华盛顿协议框架体系内达到国际实质等效，相关专业社会影响力和公众认可度大幅提升，努力为学生的全球就业和成长提供更高的平台。
4.精英人才培养计划
培养精英人才，既是研究型大学办学水平的重要体现，更是研究型大学对社会的重要贡献。为此，学校将创新精英人才培养模式，在原“菁英学校”的基础上组建“菁英学院”。“菁英学院”每年春季学期在一年级学生中招收150名优秀学生(首期100人)，对其开展为期3年的培养。学院将择优选聘政治素质过硬、管理经验丰富、专业知识深厚的教授和学校及部门领导担任学员的学业导师，在学业辅导、职业规划、生活导航等方面对学员进行全过程、个性化的指导和帮助，促进学员优先发展、个性发展和全面发展。学员在菁英学院所完成的课程、讲座与主题实践活动学分可直接替换学员应完成学校培养计划中的选修课学分。同时，学院还将选拔优秀的外国留学生参与学院的学习、生活和主题实践活动，努力为学员营造中外文化相互交融的成长环境。为学校的未来培养大批杰出校友，就等于为学校事业发展种下了一颗颗常青树。
5.国际化人才培养计划
经济全球化必然要求人才培养国际化。加快具有国际视野、熟悉国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才培养，这是学校转型发展中的一项重要战略任务。首先，学校将进一步健全学生国际化工作体制机制，明晰国际合作与交流处、教务处、研究生院、学生工作处以及各学院在学生国际化工作中的任务与职责，形成加快推动学生国际化的工作合力。其次，学校将进一步完善多类型、多层次、多途径的学生海外留学和游学体系，再建5～6个高水平、高质量的合作办学项目，6～8个本科国际化专业，建设一批研究生和本科生国际化课程，与20所左右QS排名全球前200名的海外高水平大学建立包括学生互换、学分互认和学位互授联授等在内的交流合作关系，努力让更多的学生在校期间就能实现求学经历的国际化。到20xx年，全校在校生中具有海外学习或交流经历的比例本科生要超过5%、硕士生超过10%、博士生超过30%。三是积极推进学生外语课程教学改革，将雅思、托福等出国类外语考试列入本科生、研究生修读课程，并组建“雅思课程教学团队”，为学生顺利通过出国类语言考试创造条件。对具有海外学习经历的学生，学校在各类评奖评优以及免试推研中，同等条件下予以优先。四是大力发展留学生教育，实现留学生规模(含港澳台学生)20xx人左右，其中学历生1400人左右，学历生中研究生600人左右。同时，要积极探索留学生“趋同化”管理，逐步推进中外学生同堂上课以及使用与国际接轨的教材、教学方式和考核标准，鼓励留学生参加学校学生会等学生社团组织，通过届次化举办中外研究生学术论坛、国际文化节等大型学术、文化交流活动等，使中外学生相互交融成为校园亮丽的风景。五是大力提升教师及管理服务人员的英语交流能力和水平。学校将成立“语言文化中心”，对全校45岁以下的管理人员开展英语口语培训，切实提升管理人员服务学生国际化的能力。
6.管理服务提升计划
就是要紧紧围绕立德树人根本任务，转变教育管理理念，立足于为广大学生健康成长提供引领、指导、帮助和激励，大力加强能力建设，大力推进精细化管理，努力为广大学生提供更优质的服务和更多的资源保障。重点要完善5项工作机制：
——完善学业导师指导机制。着眼于帮助学生“发现自我、唤醒自我、规划自我、发展自我”，学校在修订的学业导师管理办法中，进一步明确学工条线作为学业导师工作的责任主体，具体负责学业导师的选聘、日常管理和考核。学业导师重点要围绕专业培养目标、教学计划、课程设置以及考研出国和就业去向等，帮助学生了解相关专业的培养要求，指导学生制定和实施学业规划，引导学生参与科研立项、创新训练、学科竞赛以及课题研究等，切实当好学生健康成长的引路人。各学院要从本单位的专业特点、师资力量、学生状况等实际情况出发，制定学业导师管理实施细则，充分发挥好专业教师在学生学业发展过程中的指导作用。学校将把担任学业导师经历作为专任教师晋升高级职务的必备条件。同时，学校将按照每生每学年100元的标准下拨学业导师经费至学院，纳入学院学工经费，由学院根据考核结果进行分配。
——完善资助育人服务机制。坚持资助工作与思想政治教育、励志、素质拓展、就业帮扶全面融合，坚持“公开、公平、公正”原则，不断健全和完善“奖、贷、助、补、减”五位一体的资助体系和“国家、社会、学校、学院”四位一体的资助网络，每年新增3～4项社会奖助学金，确保家庭经济困难学生100%受到资助，不让一个学生因家庭经济困难而辍学。同时，要充分发挥资助项目与育人功能的结合，要在针对贫困生开展的帮扶中，融入对学生自强、诚信、感恩、责任教育。
——完善身心健康教育机制。高度重视大学生心理健康教育工作，不断完善“校-院-班-室”四级大学生心理健康教育工作网络，心理辅导员取得国家心理咨询师资格证100%、新生心理档案建档100%、普查后标准化干预100%。要通过建立8～10个二级心理辅导站、推行学生宿舍心理信息员工作制度、推广“江大心理”APP等，确保心育网络全覆盖、心理危机干预全天候。要切实加强学业警告学生心理帮扶，帮助其激发心理潜能、矫正不良习惯、消除学习障碍、科学规划学业。同时，要注重加强大学生体育精神的培育和推广，要以体育教学为主线，以群体活动和高水平运动队伍建设为抓手，以俱乐部活动和系列赛事为平台，大力营造人人有好、班班有队、周周有赛的体育氛围，切实让学生在参与竞赛中领悟博大的体育精神。
——完善学生自我管理机制。学生教育管理中，学生不仅仅是客体，更应该是主体。要把提高自我管理能力作为每一个学生的必修课。重点要进一步健全学生自我管理、自我教育、自我约束机制，要通过理念上的引导、心理上的疏导、行动上的指导以及帮助学生做好职业生涯规划、找到奋斗动力等，着力加强学生独立学习能力的培养和自我约束力的养成，培养学生自信、独立的人格。同时，要按照“激发潜能、发挥特长、培养能力、提高素质”的要求，大力加强学生社团建设，切实把社团作为第一课堂的延续和兴趣培养的阵地，作为广大学生素质拓展的实践平台，让学生在丰富多彩的社团活动中不断提高自己的道德文化修养和综合素质，实现自我教育和自我管理。
——完善服务水平提升机制。就是要全面提升服务保障水平。一是要立足规范管理与依法管理，以构建完备的学生工作制度体系为基础，推进学生工作法治化建设，依法保障大学生的合法权益。二是要立足满意服务和科学管理，统筹建设集思想教育、学生管理、工作安排、相关考核为一体的“学工互联”数字化工作平台，不断提升学生工作信息化水平。三是要立足优质服务与人性化管理，积极推进学生事务“一站式”服务中心建设，精简办事程序，优化办事流程，提高学生管理服务效能。四是要进一步加强关工委工作，充分发挥离退休老同志在“立德树人”中的特殊作用。同时，要通过建立由学生代表、相关部门负责人参加的“部门工作沟通会”制度以及“信息化议校平台”，增强学生对校情的了解，充分调动学生参与学校管理的积极性。
7.校园文化提升计划
切实把校园文化作为培育和践行社会主义核心价值观的有效载体，以文化建设为抓手，通过校园精神的挖掘和凝练，完善思想政治教育、学业与职业指导、心理健康教育、法纪安全教育、艺术教育“五位一体”的素质拓展课程体系，组织开展具有广泛参与性的文学、体育和学术活动等，充分运用校园文化所蕴含的丰富教育资源去引导和塑造师生，促进人的全面发展。重点要做到“三提升一促进”。一是提升品牌内涵。就是要在进一步做好“江大之春”、高雅艺术进校园、名人讲座等品牌活动的同时，精心打造校园文化品牌，及时凝练校园文化精品，提升品牌内涵，不断拓展第一、第二课堂有机结合的校园文化提升渠道。二是提升网络能量。要大力加强网络文化阵地建设，着力建好网络建设、网络监管、网络评论三支骨干队伍，在众说纷纭中凝聚共识，在众声喧哗中唱响主旋律，不断增强网络正能量。三是提升环境品位。要大力推进文化活动设施建设和人文景点建设，进一步改善学生体育活动场所及设施，不断提升校园环境的文化品位，充分发挥环境育人的功能。同时，要大力加强校园管理和周边环境治理，创建“平安、和谐、稳定”校园。四是促进优良学风建设。要以优良学风建设为抓手，加强学风建设整体规划，积极构建与研究型大学建设相适应的学风建设新体系，促进优良学风的形成，并以优良学风推动校风建设，努力形成具有研究型大学精神气质、主动积极、健康向上的校园学习氛围。
8.辅导员能力提升计划
育人无小事，事事见匠心。辅导员作为最贴近大学生的工作群体，除了要给学生以各方面的指导外，还要通过自身的言传身教影响每一位学生。所以，在实现学校创新创业人才、卓越人才、精英人才、国际化人才培养目标过程中，辅导员发挥着极其重要的作用。首先，这就要求全体辅导员对学生要有仁爱之心，要主动走进学生，想学生之所想，急学生之所急，通过帮助学生解决思想、学习、生活中的实际问题，提高学生工作的针对性和实效性。其次，要求辅导员要努力追求卓越、至善至美的工作境界，要提升能力，要学会在信任、尊重、激励中培育人，掌握调动学生学习积极性、主动性的工作技巧，找准学生工作与学生自身发展的有效契合点。为此，学校将把辅导员的能力提升置于重要位置，在严格按照师生比不低于1：200比例设置辅导员岗位的基础上，将进一步完善辅导员选配聘用、培养培训、考核评价、职级聘任以及职务晋升等机制，努力建设一支信念坚定、数量充足、结构合理、能力突出、勇于担当、与研究型大学学生培养相适应的学生工作队伍。与此同时，学校还将大力加强省高校辅导员工作研究会和省辅导员培训与研修基地建设，着力提升研究会与研修基地的工作水平，不断增强学校辅导员工作在全省乃至全国高校的影响力。
各位领导，老师们、同学们，当前，学校正开启“高水平、有特色、国际化研究型大学”建设新征程。面对新形势新任务，全校上下务必要紧紧围绕立德树人这一根本任务，务必坚持“三个一切”的教育理念，用心做好教书育人、管理育人、服务育人的各项工作。苏格拉底留给后人这样一句话：人人心中都有一个太阳。让我们“捧出一颗心来，不带半根草去”，帮助江大的每位同学升起心中的太阳、发出其本有的光芒——这是全校每一位教职员工的神圣使命和应尽职责!
各位亲爱的同学们：
大家下午好!
首先我要祝贺所有荣获三好学生、优秀学生干部称号的同学们能够在此时此刻，在这种心情之中，以一名杭高优秀学生的身份参加我们高中生活中的第一次三好学生表彰会;同时，我也要祝贺所有在这一次中没有获得荣誉的同学们，你们在这个学期之中会有更大的空间与自由去进步与发展。
杭高是一所培养了一代又一代杰出学生的百年名校，而我们，就是这些杰出的学生中的一部分，当我们的脑海中闪过这样的形容之时，是多么让人欢欣鼓舞!所以，今天我非常荣幸能够坐在这里，和你们一起分享我心中的喜悦!
随着童年与初中年华的渐行渐远，我们的高中生活已经进入了第八个月，在这八个月中，我们经历了初来乍到的迷惘，对于陌生环境的胆怯，不习惯高中学习的烦躁;但也感受到了杭高愉悦的学习氛围，热烈的活动环境，老师们无处不在的关注、关怀、关爱，以及同学们单纯的快乐与清澈的友谊。高中的生活是美好而又艰难，短暂而又漫长的，仿佛就在转瞬之间，樱花开了又落，高中的第一个学期来了又走，高中的六分之一就这样匆匆离去。但是让我们感到庆幸的是，我们并被没有被时光拖着前行，至少，我们的努力得到了肯定，我们的付出得到了回报。
但是，不论你的心情是不是好到可以忽略时光的流逝，它却总是在继续前进。人们总是说：“过去的成就只代表了以前的你，而将来的成功还需要自己继续去争取。”虽然这已是老生常谈，但是却始终是真理。一个新学期的开始距离现在，已经过去了大半个月，我们是不是也应该为这两个月的时光好好问问自己，我用心学习生活了么?
不管是在什么学校什么班级中，总是会听到有人这样抱怨，现在学习这么累，等工作了以后，一定要怎样怎样。但是请不要忘记，我们也拥有自己的职业，我们的职业就是学习，罗曼.罗兰曾经说过：“看清楚这个世界，然后爱它。”虽然学习的过程中会辛苦、会枯燥，但是它却远比其他许多职业都要有趣的多，因为我们每天都可以进入不同的世界，与不同的伟人对话。有些所谓的“青春文学”中说去学校不过是每天无谓的重复，而我觉得那完全是胡言乱语，只有那些愚蠢到不知怎么去热爱生活的人才会说出这样的话。一个对生活没有热情的人是无法热爱你的工作的，而一个不热爱自己工作的人是不可能在自己的领域获得成功的。
前几年，李阳的疯狂英语风靡一时，所有倾听过李阳演讲的人都会说李阳身上有一种力量让他们无法抗拒地想跟随着他一起去做，而这种力量我们可以称之为领袖风范，当然也可以把它叫做学习的热情。也许有人会担心，会不会因为自己的热情而受到一些不怀好意的人的嘲笑和讽刺，但是请这样想：如果你没有热情，那么你既不能得到别人的喜爱，也更不可能获得成功，而若是你做事充满了热情，即使你会得不到一些人的理解，但是至少你会成功。在座的各位请相信自己是最优秀的，你们的身上一定潜藏着某种特别的风范，你们可以用自己的热情与勤奋去带动一个团体、一个班级，甚至一个年级、一个学校。
在这里真想送给大家一句话，这句话也许可以称之为学习的真理：“不需要抓紧每一分钟学习，而是要抓紧学习的每一分钟。”我觉得它概括了最基本也是最经典的学习方法。既然我们是带着老师们的拥护、家长们的信任进入杭高的学生，那么我们就一定有一些与别人不一样的特质，我相信，这样的特质一定不仅仅是学习成绩优异，或许是能够正确处理人与人之间的关系，或许是能够自觉地为集体献上一份力。一个集体总是需要有人管理有人奉献，一项活动总是需要有人组织有人参与。不要总是以没有时间为借口，放弃一次又一次可能给你带来成功或是至少可以给你带来一些快乐的活动。时间像海绵，挤一挤就会多出一点再多出一点，但是，“流光容易把人抛，红了樱桃，绿了芭蕉”，高中三年的美好一旦被你放弃就永不再来。
“不敢为天下先”，这是我今天要和大家分享的第三句话，这句话并不是我的独创，而是学习大王，《最高命运》的作者李晓鹏所说的。但是请大家注意，这里的“天下先”并不是我们平常所理解的创新与发展，而是在人际交往之中，为那些没有定论的事与别人争论不休。在日常生活当中与别人有一些思想上的差异，发生一些争执是很正常的事，但我这里所说的差异并不包括学习上的相互讨论，在发生这样的情况的时候，你后退一步又如何呢?两个人争吵，即使你占了上风，他也不会就因此改变他原来的看法，最后的结果不过是两败俱伤，伤害彼此的感情罢了。何必在这种无谓的争论上浪费时间呢?有这样的空闲，还不如多参加一些活动，为集体多做一些贡献来的更好?请在座的各位都这样做吧，后退一步，能够让男生们更加儒雅，让女生们更加大气，让我们的集体更加和谐。
或许我刚刚所说的一切，你们都曾经在哪里听到过，读到过，但是请记得这样的一句话：“你们知道了，而我们做到了。”所有一切的关键，都在于执行。
最后，我希望，在下个学期的三好学生、优秀学生干部的表彰会上，我们依然能够在这里，看到周围出现更多成功的笑容。
今天我们召开教研组长会议，首先借此机会感谢各位组长一直以来对学校教学教研工作的鼎立支持。新学期学校教研工作要围绕“求真务实抓常规，凝心聚力促提升”的主题来开展工作。刚才教务、教研部门已就过去一年学校教学教研工作进行总结，并对新学期学校教研工作计划已做了具体布置，需要大家今后齐心协力，积极组织，认真落实。本学期教学工作：一是狠抓教学常规管理;二是抓教学质量的监控;三是抓好培优和补差工作。
我们在座的老师是学校的教学骨干和中坚力量，引导学校教学教改的发展，学科课堂教学水平的整体提升和学科教研质量的责任落在我们肩上。新学期，就学校教研工作给大家一些建议：
一、要明确职责，提精神、担责任，要有敢为人先的引领意识。
要加强自身的理论学习和实践锻炼，指导学科备课组有效开展校本教研活动。教研的着力点和落脚点在于提高教育教学质量，打造高效课堂教学模式，提高学生学习效率，重点在于我们引领和指导。要积极打造规范、高效、有特色的课堂教学，引领教师展现真我风采，引导教师在教学中学会积累、总结、探索、反思，不断提升本学科的教学质量。教研活动一定要规范活动过程，提高活动效果，力求实效。
二、要明确思路，有措施、有目标，要有开拓进取的责任意识。
要增强教师主人翁意识，立足常规，着眼质量，提升水平，加快成长步伐。教研组和备课组要成为一个团体协作的整体，每位组长要团结每一位组员，充分调动其积极性，激发他们的工作热情，增长其对工作的责任感。教研活动“研”什么，要从我校实际情况出发，亟待解决哪些问题，选题要切合实际，打造有效课堂教学，使学生学习达到事半功倍的效果。要有计划推出骨干教师的示范课，普通教师教师的公开课和新教师的汇报课，及时组织开展好听课、评课活动。 要利用好“示范课”、“公开课”，每一次听课后要认真组织组内评课，找出教学亮点和不足，教师之间相互启发、相互学习，从而提高老师教学水平。青年教师的培养是学校教师队伍建设的趋势，教研组内要多关注、多展示、多压担子。对青年老师教学业务要多指导，发挥老教师“传、帮、带”作用。
三、要博采众长，勇担当、敢作为，要有永不懈怠的创新意识。
要广泛吸纳教师的建议，结合我校学科特点和学情，针对性地制定计划，工作计划要有学情分析，有措施，活动有规划，要注重计划的落实。教研组和备课组肩负学校教研重任，望大家正确引领，不断创新工作思路和方法，让各位老师愉悦合作，共同分享教学经验、成果，避免各自为政，固步自封现象发生。有的教研组长和备课组长都担任繁重的教学任务，有的担任班主任工作，每天工作很辛苦，望大家齐心协力，带领本组成员尽心尽力做活教研，搞好教学。要积极开展课外活动，激发学生学习兴趣，提高学生本学科知识面。如经典诵读比赛，汉字听写比赛，学科竞赛等。
四、要落实常规，勤检查、重落实，要有奋发向上的实干意识。
作为教研组长、备课组长要各负其责，与学校、教务处、年段形成一盘棋，各项教学常规工作主要靠组长们去落实，学校将组织检查组采取抽样检查、全面检查、重点抽查等方式检查教学常规落实情况，并在全校进行通报，把日常工作真正落实到实处。新学期要继续强调教学常规，在备课、教案设计、课堂教学、听课、作业批改等方面要不断改进完善并落实到行动上。通过“听、评、查、谈”等方式，对学校教学过程进行督查。
分析目前的现状和所面临的严峻形势，教学工作是学校工作的中心，教学质量是学校的生命线，要加强教研活动并提高教研活动的实效性，要求以课堂教学为中心，以常规细节化、教学常态化为重点，不断提高学校办学水平、教科研水平和教师教学水平，着力构建高效课堂，打造学校特色。
今后一个时期我们要把质量放在更加突出的位置，进一步加强精细化管理，向管理要质量;进一步抓好校本培训，促进教师业务的不断提升。学校要坚持以质量为核心、以特色创优势、以创新求发展，全体教师要有危机意识、责任意识和担当意识，要树立“校荣我荣、校耻我耻”的意识，传递一股正能量。
中央召开的全国城镇化工作会议，提出了新型城镇化的发展思路和战略部署，这为我们加快城镇化进程指明了方向，提供了指导。在市委三届六次全委(扩大)会议和经济工作会议之后，我们紧接着召开这次城镇化工作会议，目的就是要深入贯彻中央关于新型城镇化建设的政策精神，加快推动全市城镇化进程。刚才，余锋副市长作了关于城镇化建设的工作报告，工作部署和重点任务是市委、市政府研究后确定的，希望大家全力抓好贯彻落实。下面，我再讲五个方面的意见。
一、紧紧抓住城镇化发展的历史机遇，推动张掖经济社会加快转型
转型跨越是张掖的发展路径，也是发展目标，而城镇化既属于产业的转型，也属于社会的转型。我们要推进转型发展，毫无疑问就包括城镇化发展。对张掖而言，城镇化是转型发展的难得机遇，之所以如此，是基于以下两个方面：
(一)城镇化发展是世界性的潮流。马克思关于近代世界有两句很有名的话：“资本主义在过去三百年里所创造的财富，超过了人类历史创造的财富总和。”其核心意思是说英国工业革命后的三百多年，资本主义发展是通过工业化创造了财富奇迹。马克思还有另一句话：“现代历史就是乡村城市化的过程。”其本质是说城镇化就是人口由于产业带动向城市集中的历史过程，而城镇化发展是现代社会的发展潮流。现在发达国家都走过了城镇化历程，以老牌资本主义国家英国为例，从1640年工业革命到1850年，城市人口超过了75%，基本实现了城市化;美国的城市化从1840年开始起步，到1970年城市化率超过了73%;二战以后，也还有一些国家实现了城市化，比如日本，1920xx年的时候城市化水平只有7%，但是到1973年就达到了70%。我国在1949年的时候城市化水平只有10%，到1976年的时候也只有12.8%，20xx年就达到了52%。工业化创造财富，城镇化积累财富，越是城市化水平高的地方，越是财富集中的地方。现在的珠三角、长三角、京津地区，既是全国城镇化水平最高的地方，也是最聚集财富的区域。张掖要实现经济社会的发展转型，只有紧跟历史潮流，才能有科学的转型、合理的转型和快速的转型。
(二)城镇化是转型发展的动力所在。改革开放三十年以来，我国经济发展取得了巨大成就，主要靠两样东西。第一，靠体制释放的能量。过去机制体制不合理，严重束缚了劳动生产力。从包产到户开始用了五年时间，我们就从短缺经济完全实现了粮食自给自足。这就是体制释放的巨大动力和能量。第二，靠廉价的劳动力支撑工业发展。中国庞大的人口既为工业发展提供了充足的劳动力，而且使工业发展的成本大幅度低于国际市场，形成了明显的比较优势，改革开放30年来经济的活力与此密切相关。那么，下一步靠什么来发展?毫无疑问，城市化是最大的动力所在。我曾经算过一笔账，张掖按照38%的城镇化率计算，全市城镇人口有50万，但现在全市有户籍的城镇人口只有34万。如果到20xx年我们达到全国的平均水平，也就是60%，那么我们就应当有78万人居住在城市，也就是说我们今后还要有28万人口进城生活，加上流动人口可能在35万左右。如果按现行的标准，按人均40平方米的住房面积计算，全市需要再盖1400万平方米的房子，按1平方米综合产值1万元算，就是1400亿，这就是未来十年我们的城镇化产值。城镇化拉动经济发展的效应是综合的。按照专家评估，建筑材料涉及50多个工业行业，钢材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑料制品的25%，都是靠房地产拉动的。同时，房地产还占了整个交通运输量的8%。我们过去城镇化水平低，意味着增长的空间大。这恰恰又是我们的优势所在。只要我们抓住这样一个有利时机，在理念上、规划上、建设时序的把握上做到科学有序，就完全有可能通过城镇化建设来推动张掖经济社会的历史性转型。
二、牢牢把握新型城镇化的特点和规律，在更高起点上谋划张掖的城镇化建设
这次中央提出的城镇化发展战略，有一个鲜明的特点，就是新型城镇化。这个新型城镇化，是相对于过去世界各国走过的城市化发展历程而言，是相对于改革开放以来经历的波澜壮阔的30年城市化发展而言的。概括起来有三个显著特点。
(一)新型城镇化是以人为本的城镇化。也就是说城市建设的根本目标是要让居民宜居，只有宜居才能吸引更多的人口，才能形成要素的聚集，所以说要把人口的城镇化作为新型城镇化的首要任务。按照38%的城镇化率计算，我们应当有50万人居住在城市，但按照户籍统计却只有34万，也就是说还有16万人生活在城市，户籍在农村。人口的城镇化对我们提出了三点要求：第一，必须把城镇化搞成宜居的城镇化,只有环境宜居、设施配套才能对农村人口产生吸引力;第二，必须把城镇化搞成宜业的城镇化，只有培育起城市产业体系，才能有效聚集要素聚集人口;第三，必须把城镇化搞成人人能够平等享受公共服务的城镇化，只有实现城乡公共服务和社会保障政策的有效衔接才能为农村人口转入城市打造铺平道路。
(二)新型城镇化是内涵式发展的城镇化。从全国范围看，过去的城镇化单纯追求城市建成区面积的扩张，形成了“摊大饼”式的发展模式，特别是走了一条优先发展特大城市的路子，引发了城镇化发展中很多社会、环境等方面的突出问题。走新型城镇化道路，要求我们必须走内涵式发展的路子，也就是说，不是城市建得越大越好，也不是人口聚集得越多越好，而是要做到人地相宜、人城相宜、人业相宜，既要扩大城市人口的规模和总量，同时又要做到基础设施和城市生活相匹配。张掖的城市化如何实现内涵式发展呢?首先得有人口规模。没有人口规模，资源和效益都很难发挥出来。在城市经济学上有一个测算数值，人口在10万人以上，城市就开始产生净值收益，而且人口数量越大，净值收益率越高，超过100万人以上，净值收益率就会下降。张掖现在恰恰缺10万人以上的城市，除甘州区外，其它县区的城市人口都不足10万，要产生净收益，我们加快内涵式发展就是要把城市规模做大，让城市能够自己养活自己。内涵式发展还要求我们做到集约、节约利用水和土地等各种城市要素资源。集约化发展就是如何用更少的土地产生更大的效益和价值。世界上公认的两个最好的城市香港和纽约，恰恰都是人口密度最大的城市，成功之处在于疏密结合，私人空间尺度适宜，但公共空间尺度很大，土地面积不大，但有限土地的利用率和产出率很高，不仅有聚集功能，而且适宜人居。而我们的城市相反，往往该疏不疏，该密不密，既有严重浪费土地的地方，又有拥挤不堪，生活很不方便的区域，不管老城新城，所有楼盘都带商业，功能混搭。中央提出的新型城镇化要求我们必须要集约和节约地利用资源，走好内涵式发展的路子。
(三)新型城镇化是生态环保的城镇化。在传统的城镇化经济下，大城市快速无序膨胀，造成了许多环境和社会问题。现在，已经有很多城市变成了不宜居的地方，空气质量很差、水体受到污染、交通拥堵不堪，这种城镇化是难以为继的。中央提出的新型城镇化是把生态保护、环境优化与城市发展结合起来的城镇化，习在城镇化工作会议的讲话中提出要“慎砍树、少填湖，让人看得见山，望得见水，记得住乡愁”，十分形象而准确地概括了生态文明理念在城镇化建设中的要求。张掖作为一个后发优势比较明显的城市，一定要把新型城镇化的理念贯穿到城市建设的各个领域、各个环节，一定要做好城市的环境空间，为居民提供宜居环境，最大限度地让城市美起来、靓起来，以此来整体提升城市建设水平。
三、抓住城镇化发展的关键环节，努力提高全市城市建设总体水平
城镇化建设涉及方方面面，但关键环节主要有三个方面：
(一)高起点规划。规划是城市建设的大纲，成功的规划可以节约大量的资源，可以使城市获得持续发展的动力。为了搞好历史文化名城保护，今年我们可能要大举拆迁一些严重影响市容风貌的建筑。从历史文化名城保护的角度看，必须这样做。我们计划拆的这些建筑物，120xx年以上的没有，50年以上的也没有，大多数是近30年来陆续不按规划建设的。我们的城市化发展最大的弊端就在于我们自己造就了一大批的垃圾建筑，这也是我们城市化建设不得不付出的代价和学费。所以，我们推进新型城镇化，如果还不重视规划，还在规划上犯这样那样的错误，特别是在规划上继续犯颠覆性和系统性的错误，那么我们的决策者就会成为历史的罪人。因此，城市建设必须高起点规划，必须保证较高层次。张掖的城市规划，要注重五个层次。第一个层次，是两个“1+5”的城市框架体系，也就是宜居宜游生态城市建设规划和市区主城区加5个功能区规划。这个规划现在已经大体形成，主要是完善执行的问题。第二个层次，是城市的总体规划，主要是指市区和五县县城。这项工作现在也大体完成了，所剩的任务不多，有一些规划随着形势的发展可能需要重新修编。第三个层次，片区的控规和建设性详规。这个规划是我们现在最薄弱的环节，也是差距最大的地方，更是将来形成城市风貌的最关键的环节。对这个规划，我们普遍重视不够，执行不严格，水平和层次比较低，需要着力加强，今年内市区的片区控规和建设详规要基本完成，各县的详规和控规最晚也要于明年年底前完成，使城市建设有章可循。第四个层次，小城镇规划。我们的65个乡镇，一部分做了规划，一部分还没做，这也是我们下一步亟待加强的重点环节。第五个层次，村庄规划。我们这几年搞了大量的“四化”新村，方向是正确的，效果也是明显的，但问题也是突出的，因为很多村子没有做到规划先行，留下了很多遗憾。因此，我们要按照各县区不同的功能定位和工作时序，加快总规修编，弥补详规和控规的缺失，扎实做好村镇两级规划。各县区在修编审定规划的时候，要积极与全国知名的甲级资质设计单位形成联盟，由他们来做概念性规划和总体建设方案，然后由我们的设计单位来做施工图纸设计。
(二)高标准建设。高标准建设绝不是奢侈浪费，也不是重金投入，而是指我们的设计理念和建筑要经得起历史的检验，要着眼长远，按照百年大计、千年大计的要求来推进城市建设。新农村建设要由“一代人盖三次房”向“建一次房住三代人”转变。在城市建设上要切实体现习提出的“善做善成”的要求，宁可盖得慢一点，盖得少一点，但要盖一个成一个，盖一个像一个，争取我们建起来的大楼百年之后甚至几百年之后仍然矗立在张掖大地上，这就是高标准。
(三)高水平管理。张掖是河西五个城市中最有生活气息的城市，人口密度大，商业很繁荣，流动性强，这是张掖的活力所在。但带来的一个问题就是管理难度大，环境卫生维护成本高，因此城市管理是比建设更需要有耐力和持久性的工作。今年要重点做好三个方面的工作：一要建立科学的管理机制。去年我们把城市事权重新进行了划分。从两个月的运行情况看，总体比原来的状况好了一些，但还有许多需要完善的地方。各县区要紧紧围绕城市管理的责、权、利方面进一步做深入细致的研究，从机制体制上解决好城市管理动力和活力不足的问题。二要提高设施保障水平。垃圾处理设施、环卫设施、公共卫生设施都要花大力气、下狠功夫做好做实，这是实实在在的民生工作，也是真正让老百姓受益的惠民之举，只有基础设施完善了，城市管理水平的提高才有物质基础。三要培育全民对城市的热爱和自豪感。只有把人民群众对张掖的热爱之情激发出来，把参与城市建设管理的积极性调动起来，每个人都当文明人、做文明事，才能够自觉遵守城市管理的各项规定，城市管理水平的提高才能有坚实的基础。如何提高市民的文明素质，如何充分激发市民自觉参与城市管理的活力，今年要拿出具体可行的实施方案，既要有激励性的措施，还要有制约性的办法，要形成好人好事有人表扬、坏人坏事有人监督曝光的激励约束机制。这是中小城市最难做的事情，但要真正做好了，也是最实际、最长效的事情。宣传、建设、规划等部门要共同研究，拿出可行的方案，今年正式启动，一年初见成效，三年大见成效。
四、认真研究解决城镇化建设的突出问题，确保城镇化建设健康稳步发展
城镇化建设既有共性问题，比如“摊大饼”、人口城镇化不足等全国普遍存在的问题，也有张掖的个性问题。要解决好这些问题，须从以下几个方面入手。
(一)大胆探索创新，解决好政策不配套的问题。城镇化的发展需要一系列成功的配套政策，这些配套政策既需要中央的顶层设计，更需要基层的大胆创新，这就需要我们把中央的政策与张掖的实际紧密结合，在以下几个方面大胆探索：一是土地政策。这是一个根本性的问题，因为土地是城镇化建设的基础，如果土地的问题解决不好，城镇化发展将受到非常大的制约。我们要在推进城镇化发展的进程中，结合中央关于集体土地改革的一系列政策，借鉴苏州“三个集中、三个置换”的先进经验，统筹城乡土地，盘活土地资产，把土地资产化，做到既激发农村的活力，又为城市建设注入动力。二是社会保障政策。要探索建立城乡统筹、联动衔接的社会保障政策体系，使农民不仅能在城市落户，而且能在城市享受各种应该享受的社会保障政策和公共服务政策。三是移民搬迁和生态保护政策。按照省上的扶贫攻坚规划和祁连山生态保护规划，未来几年将有大量的资金投向祁连山浅山区，如何用好这些政策、项目、资金，把不具备基本生产生活条件的祁连山区的农牧民搬迁出来，通过土地、房屋要素的转换，让他们下山入川、下山进城，各县区要深入研究，大胆创新，在一些领域可以先行先试，为全市农村改革的深化和城镇化加快发展创造经验。
(二)坚持城乡统筹，解决好城乡二元结构的问题。城乡统筹既是城镇化建设必须处理好的关系，也是农村发展必须考虑的要素，从张掖的实际看，城乡统筹主要要做到以下几个方面：一是规划统筹。在一个县域范围内，哪些乡需要建，哪些乡需要撤，哪些村要集中到乡镇上来建，哪些村要集中到县城来建，哪些村要就地重建，哪些村要搬迁，都要做一个全面的规划，减少不必要的资源浪费。二是政策统筹。在考虑城市建设的同时，一定要考虑农民的需求。土地、社保、户籍、公共服务等方面的政策要统筹考虑，通过政策引导资源合理配置、城乡统筹发展。三是要解决好“四化”村建设中的认识和偏差。这几年我们的“四化”村建设取得了显著成绩，为新农村建设探索了一种新的模式，也完全符合这次中央城镇化工作会议提出的要求。但如果把“四化”中的“社区化”简单地理解为“楼房化”，就是认识上的偏差。我们既可以有楼房版的社区，也可以有平房版的社区;既可以有生产、生活分开的社区，又可以有生产、生活结合在一起的社区。因此，要因地制宜，停止一般性楼房的审批。建设、规划部门和各县区要再做一次深入的调研，进一步明确新农村建设的思路和“四化”的标准，按照城乡统筹的原则，谋划好新农村建设的方向、着力重点和建设顺序，防止把农村建成微缩版的城市。
(三)充分发挥政府和市场两个积极性，切实解决好投资融资的问题。城市建设投资量非常大，没有大量的投资，速度加不快、质量提不高。但城镇化建设又不同于其它的经济活动，必须坚持政府主导与市场资源配置并重，把政府和市场两个积极性都充分调动起来。这方面，政府的作用主要体现在三个方面：一是制定好战略，二是编制并执行好规划，三是建设好公共基础设施和公共服务设施。市场的作用主要体现在两个方面：一是要激发市场主体的投资热情。除公共基础设施和公共服务设施以外的绝大多数设施都要由市场主体来建设，在这个领域政府要少伸手。二是要培育产业体系。产业是城市聚集最重要的元素，产业体系的发展是城镇化发展的关键。在激发市场主体投资热情的同时，要着力培育产业体系，严格防止政府干预过多、伸手太长，妨碍市场发展。
(四)促进景区与城区的互动，解决好城市产业体系培育的问题。景区建设为城市建设增添动力，城镇建设为景区建设提供保障，这是未来张掖城镇化发展的鲜明特色。我们把景区建好了，来的游客多了，观光在景区，消费在城市，服务业也就发展起来了。城市基础设施搞好了，酒店、餐饮、娱乐等产业配套了，就可以为游客提供更好的环境和服务。各县区在景区建设中既要考虑通过景区来促进城区，又要考虑通过城区来服务景区，让城区建设为景区发展提供保障。要考虑景区与城区的功能互补、景区与城区的交通连接、景区与城区发展的相互促进，通过景区与城区的互动，把宜居宜游的产业发展起来。
(五)建立市民广泛参与机制，解决旧城改造征地难、拆迁难的问题。要加快城市发展，就必须加快老城区的改造，特别是历史文化名城保护规划对老城区的改造和建设提出了更高要求，这是一项政治任务。而要将历史文化名城打造得丰满起来、生动起来，就必然涉及到征地拆迁。在这方面，国家的政策越来越严格，拆迁的难度越来越大，做群众工作的难度也越来越大。这就需要我们有效破解这一难题。一要树立最大限度保护群众合法利益的理念。我们建设历史文化名城根本目的是为了让老百姓生活得更幸福，因此在征地拆迁和城市建设时，要把保护群众的合法利益放在第一位。只有树立这样的理念，我们工作的安排部署、推进措施才能做得更好一些，矛盾才能更少一些。二要建立群众广泛参与的拆迁机制。城市拆迁改造对于大多数市民来讲是受益的，对拆迁户也是受益的，但要把拆迁工作做好，必须让广大群众特别是拆迁对象参与进来，实行政策公开、补偿标准公开、利益分配公开，接受群众监督。同时，让群众自己教育自己，自己解决自己的问题。降低拆迁中的矛盾对立，最大限度地实现和谐拆迁。三要加强对群众的思想教育工作。我们都说拆迁难，到底难在哪里?难在思想教育不到位，难在能做、愿意做深入细致的群众工作的干部太少，这是我们拆迁难的一个重要原因。道理讲不清、好处说不明，只是希望通过发一个公告来解决问题，工作方法单一，导致矛盾激化。要做好拆迁工作，我们的各级组织和干部要把做群众思想教育工作摆在突出位置，做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打击干扰城市建设违法行为的合力。城市拆迁改造中的难中之难是一些钉子户，是一些借城市拆迁改造之机敲国家竹杠、漫天要价、无理取闹的人。这些人的违法行为不仅影响市容市貌，影响了城市建设进程，而且也损害了绝大多数群众的根本利益。因此，我们既要有群众利益最大化的理念、有依法行政的作为，还要有依法处置违纪违法行为的手段和能力。在这方面最主要的是靠多部门联动，形成强大合力，努力通过法律的手段切实解决征地拆迁中存在的矛盾和问题。
五、切实抓好今年的重点工作，确保新型城镇化建设开好头起好步
20xx年是中央提出新型城镇化建设的开局之年，能否开好局、起好步，对今后的城镇化建设至关重要。今年要重点抓好以下五个方面的工作。
(一)以市区和县城为重点，加快基础设施建设。要切实加快滨河新区建设步伐，新区内已出让的土地，今年必须开工;出让两年以上未动工的土地要依法收回。要千方百计排除困难，年内确保建成市区热电联产集中供热工程和三水厂，满足新区发展需求。列入规划的7条道路今年要全面贯通。5个县城的集中供热、供水项目今年要全部完成。电力、通讯等基础设施建设要及时跟进，做到建成一片、配套一片，入住一片、服务一片。
(二)历史文化名城保护要取得实质性进展。按照“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的历史文化名城定位，遵循渐进式、渗透式的建设模式，对文庙巷古民居、西来寺巷街区、盛世大唐文化街、西域大唐风情园、高总兵府周边、明粮仓等重点片区进行改造。加快重点节点建筑的风貌整治，启动钟鼓楼、大佛寺等重点文物周边建筑风貌改造工程，彰显历史文化名城特色。
(三)加快重点开发项目建设进度。要加快滨河新区中央商务区建设步伐。政府要制定强有力的监督措施，协调解决工程建设中的突出问题，督促开发商加快建设进度，确保绝大部分建筑年底前主体封顶，力争滨河新区核心区基本建成。加快建设高铁客运广场和公交客运枢纽，为高铁五月份联试联调、年底全线通车做好准备。相关县区、部门要高度重视，切实加快进度，确保各项工程按规划如期建成投入使用。各县新区建设和旧城改造要加快工作节奏，形成规模效应。要抢抓国家大规模实施棚户区改造的机遇，切实加大项目争引力度，全面完成今年的棚户区改造和保障性住房建设任务。
(四)规划建设一批不同格局、各具特色的“四化”新农村。最近省委、省政府出台了《关于改善农村人居环境的行动计划》，提出到20xx年，全省建成1000个以上的美丽乡村示范村，60%以上的村庄达到环境整洁，农民普遍住安全房、喝干净水、走平坦路的目标。要切实抓好这一千载难逢的大好机遇，按照规划先行、因地制宜、有序推进、彰显特色的要求，启动新一轮50个“四化”新农村建设试点。所谓规划先行，就是必须制定科学可行的规划，严格按照规划建设，杜绝乱修乱建;所谓因地制宜，就是要根据当地实际，既要有楼房版，又要有平房版，既要有新村子，又要有在老村子基础上改造建成的示范村，坚决杜绝“一窝蜂”建楼房;所谓有序推进，就是要先搞公路沿线和景区周边，由外到内，纵深推进;所谓彰显特色，就是要杜绝房屋千篇一律，充分体现当地特色。
(五)启动市区“一项攻坚、三项整治”行动。“一项攻坚”，就是要在市区开展违章建筑拆除攻坚行动。今年要围绕打造一批无瑕疵的精品街区这一工作重点，列出拆迁重点，把任务交到甘州区，甘州区要把任务细化落实到人。“三项整治”就是要开展以环境卫生为重点的市容整治、以退路还市为重点的市场整治、以亮化美化为重点的风貌整治。市容整治方面，要推行以环卫部门管理和专业队伍定时定点清扫保洁、沿街门店单位和市民门前“三包”(包卫生、包美化、包秩序)落实、公益性援助岗位及城市低保人员积极参与的城市环境卫生管理新机制，形成城市管理的强大合力。市场整治方面，要围绕退市还路，优先规划建设一批小市场，让经营者有市可进。风貌整治方面，要把城市亮化纳入规划管理，把亮化效果作为竣工验收的一项重要指标，打造流光溢彩的城市夜景。“一项攻坚、三项整治”行动由副市长余锋牵头，甘州区政府具体落实，春节前形成方案，年后付诸实施。
同志们，加快新型城镇化进程，建设宜居宜游宜业的现代美丽城市，工作任务十分繁重。希望大家切实按照市委、市政府的统一安排和部署，各负其责，各尽其职，为“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”做出积极贡献。
同志们：
这次全县城镇化工作会议是继市、县“两会”之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻省、市城镇化工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化工作，分析查找存在的问题，明确今年加快城镇化的发展思路、工作重点和保障措施，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真抓实干，开拓创新，推动我县城镇化工作再上新台阶。可以说，这次会议不仅是一次推动我县城镇化工作再掀高潮的动员会、鼓劲会，更是一次加压会、誓师会。随后，方书记还要作重要讲话。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、去年我县城镇化工作的简要回顾
去年以来，我们坚持把城镇化作为推进“三化”进程的突破口和推动经济发展的有效途径，明确工作重点，采取有力举措，取得了明显的工作成效。概括起来主要有以下几个特点：
(一)坚持规划先行，城乡规划取得了新进展
坚持高起点编制规划，分阶段实施规划，严要求管理规划，多角度宣传规划，城乡一体的规划管理模式初步形成。规划编制步伐明显加快，完成了白河新区等新区开发项目、商业步行街等老城改造项目以及大桥路改建工程等道路景观建设项目的规划编制与实施，全县控规面积占规划区6以上，1000平方米以上地块建设项目修建性详规覆盖率达100，各项规划指标均居全市前列。城市配套功能得到完善，对中心城区农贸等各类专业市场和垃圾点等市政配套设施进行了规划选址，对部分规划项目进行了规划设计，对预留的绿地等公共用地严格规划控制，进一步优化了人居环境。规划管理成效显著，全年共查处各类违法建设案件120余起，依法拆除违法建筑2100余平方米;共查处公路沿线违法占地284宗，面积344?4亩，从而规范了用地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础。
(二)加大资金投入，城镇建设取得新突破
坚持县城、重点镇、小集镇良性互动，不断加大投入，完善城镇功能。去年以来，城镇建设累计投入资金3?84亿元，是历年来最多的一年。其中，城区投入资金1?23亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等10项重点工程。白河新区建设进展顺利，已具雏形;以金府街为标志的老城区改造开始启动，城市功能不断完善。拆迁工作扎实推进，全年城区拆迁面积达2?3万平方米，补偿金额达1907万元，是历史以来效果最好的一年。村镇建设步伐加快，去年共完成了7个乡镇的规划修编;累计投入小城镇建设资金9500万元，基础设施得到配套完善;新甸铺、歪子、沙堰、王庄4乡镇进入全市50强镇，初步形成了以县城为中心，以重点镇为支撑，以建制镇为骨架，布局科学、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。
(三)强化城市管理，城市品位有了新提高
在加强城市基础设施建设的同时，以“双创”活动为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化。亮化工程推进有力，去年城区共更新增设路灯803盏，楼体亮化单位达150余个;绿化工程顺利实施，新建改建了白河公园、移动绿园以及解放路、书院路绿园，更新了朝阳路绿带;城管工作逐步规范，通过完善运作机制，推行集中整治、专项整治和长效管理相结合，城区秩序有了明显改观，全年共拆除不规范广告牌20xx余块，取缔不合格要求的临街门店80余处。卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤工作，扭转了城区脏、乱、差的状况。
(四)推行市场运作，经营城市迈出新步伐
牢固树立经营城镇的理念，积极运用市场手段，盘活城镇资源，以开发促建设。全年共引进金府街、景虹广场、时代广场等6个开发项目，项目资金约3亿元，近期已陆续动工兴建。同时，污水处理厂、自来水厂、垃圾处理厂项目正紧张有序推进，城市的综合服务功能日趋完善。加大公用事业单位改革力度，引入竞争机制，率先在环卫领域放开作业市场，对城区道路清扫、保洁、洒水、垃圾清运全部推向市场，使社会公益事业逐步得到了加强。
(五)树立大交通理念，城乡道路建设得到新加强
全年交通基础设施建设完成投资2?2亿元，建设总里程261?2公里。其中，干线公路完成投资1?55亿元(含桥梁)，干线公路由84?8公里增至117公里;县乡公路完成投资2633万元(含桥梁)。目前S103郑新线、S335棠西线和樊集至县城段改建工程建成通车;S244镇王线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投资1488万元，建设里程106?3公里，已实现160个行政村通油路，占全县264个行政村的60?6，全县道路通行条件大大改善。
同时，进一步规范土地市场管理，土地资源得到优化配置。去年共落实基本农田保护面积61020公顷，开发新增耕地128?39公顷，盘活存量土地总面积1?54万平方米，查除各类违法用地面积1699亩，依法申报了县一高中等重点建设项目用地五个批次，面积共50?3公顷，使土地管理工作步入了规范化、法制化轨道。
在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县城建事业还处于起步阶段，工作中存在着一些不足和问题。一是城镇建设步伐较为缓慢，历史欠帐较多，现有硬件品位不高，亮点不多，城镇功能亟待完善提高;二是市政公用设施市场化运作较为缓慢，建设管理体制改革任务仍然繁重;三是筹资渠道不够畅通，多元化的筹资体系尚未从根本上形成，特别是小城镇建设表现的尤为突出;四是城市管理的长效机制尚未完全形成，城区脏、乱、差的问题还没有得到根本解决。所有这些问题，需要我们认真研究，在实际工作中采取切实有效措施加以解决。
二、进一步认识新形势下加快城镇化进程的重大战略意义
城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史进程，是地方经济实力和现代化水平的重要象征。加快城镇化，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是实现现代化不可逾越的历史阶段，也是解决我县目前及今后经济社会诸多问题的关键。因此，我们要从长远的、全局的和战略的高度，充分认识城镇化在经济社会发展中的重要意义。
第一，加快城镇化进程，是实现全面建设小康社会目标的迫切需要。我省全面建设小康社会规划纲要提出20xx年要达到GDP翻两番和城镇化水平提高到50以上两个主要指标。实现这一目标，经济发展必须保持较高的速度和较高的质量。研究表明，城镇化水平每提高1个百分点，可相应带动GDP增长2个百分点，就我县而言，就意味着经济总量增加近1?5亿元，随着城乡大规模基础设施建设的展开，投资拉动对经济增长的作用将更加明显。同时，加快城镇化进程，还有利于扩大消费需求，启动消费市场。据统计，在我县85的农村人口只占有55的〓〓消费品市场和60的城乡储蓄。全县消费群体大但消费支出小，需求力大但购买力低、市场空间大但市场容量小的问题比较突出。随着农村人口向城镇的转移，蕴藏其间的巨大能量将得到释放，必将有力地推动我县全面建设小康社会的进程。
第二，加快城镇化进程，是协调推进“三化”进程的根本途径。“三化”之中，工业化是核心，城镇化是载体，农业现代化是基础，三者相互依存、相互促进。目前城镇化进程滞后已成为影响我县经济社会发展的一个瓶颈。城镇化的滞后，使工业化既缺乏有力的支持，又缺乏广阔的市场，还使农业现代化缺乏有效的推动力量，影响农民收入的增加，影响农村现代化进程。这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的趋势和规律，适应农民向城镇集聚、到城镇发展的强烈愿望，通过培育一批带动力强的城镇，更好地发挥城镇化在工业化和农业现代化中的纽带作用，走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展路子，实现城乡经济相互促进，一、二、三产业联动发展。
第三，加快城镇化进程，是建设社会主义新农村的助推器。xx届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要历史任务。我县是农业大县，要实现建设社会主义新农村的目标，难点、重点和关键点都在“农”字上。根本出路在于加速推进城镇化建设，通过城镇化“化”农业、“化”农民，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动生产率，为农村经济集约式发展提供广阔的空间。同时，城镇建设与人民群众的生活息息相关。加快城镇化进程，不仅能促进物质文明的快速发展，还能引发人们对教育、医疗卫生、文化艺术等更高层次发展的需求，促进精神文明的发展和公共服务设施改善。我们只有加速推进城镇化，不断完善城镇基础设施，才能为新农村的建设打下良好的工作基础。
第四，加快城镇化进程，是应对区域经济激烈竞争的有效措施。城市是区域经济的重要增长极和重要载体，其吸引和辐射作用决定着区域经济社会发展进程。当前区域之间的竞争，在很大程度上表现为中心城市实力的竞争，表现为城镇群体的竞争。从周边市县来看，各地都把推进城镇化作为提升区域经济竞争力的战略举措来抓，倾力进行打造，特别是原先工作较为落后的西峡、淅川、内乡等县城镇化建设的成效特别显著，可以说是日新月异、面貌大变。我们毗邻的湖北省襄樊市已列入湖北省区域性副中心城市采取超常规措施，强力培育，加速发展。这给我们带来了巨大的压力和挑战，我们必须立足自身特点，抓住机遇，化解矛盾，应对这一激烈的区域竞争。特别是要大力实施中心城区带动战略，尽快把县城做大做强，带动重点镇、小集镇和中心村的发展。
当前，我县城镇化发展正处于黄金发展机遇期。据研究表明，一个国家和地区，城镇化水平达到30，便进入快速发展阶段。目前我县城镇化水平已达到30，五年提高了7?2个百分点，步入和正在步入发展的快车道。这对我们来说，是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机，必须紧紧抓住四个方面的新机遇：
一是紧紧抓住政策推进的新机遇。中央把城镇化作为“”时期的重要发展战略，今后将逐步建立健全与城镇化发展相适应的各项制度，消除制约城镇化的体制性障碍;将加大城镇基础设施投入，特别是城镇户口进一步放开，将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。随着国家促进中部崛起和新农村建设的深入推进，将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施，包括加大资金投入，这将极大地改善中部地区的发展条件和环境，有力地促进新野城镇化大发展。二是紧紧抓住产业转移的新机遇。经济全球化的深入发展，国际国内资本和产业向内地转移步伐加快，在承接这种转移中，我们处于承东启西的有利位置，能够赢得发展先机。这将有利于承接资金、技术、人才等生产要素，推动工业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。
三是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。去年全县外出务工人员达到11万人，占农村劳动力总数的24，劳务总收入达近10亿元。农民返乡后利用一技之长或资金实力领办创办了不少企业或实体。带领周围群众走上了富裕之路。可以说，劳务经济已成为县域经济发展的有力支撑，为推进城镇化进程起到了催化作用，并且正在发挥着越来越重要的作用。我县是劳动力资源大市，农村劳动力转移有很大的潜力和空间，这将为我县城镇化发展提供强大的人力资源。四是要紧紧抓住环境改善的新机遇。经过近年来的发展，我县的软硬环境得到优化，特别是随着宁西铁路、许南襄高速公路的建成通车，以及三条过境省道、县乡道、村村通工程的改造建设，形成了区域性快速交通网络，这是我县加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外，加快城镇化进程也是全县人民的共同愿望和普遍心声，上下形成了共识，这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础，使城镇化建设有了保证。面对机遇，我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势，把机遇优势尽快转化为发展实力。未来五年，既是新野城镇化发展的关键时期，又是新野推进城镇化建设的最佳机遇期。全县上下一定要以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的精神，把握机遇，务实重干，全面提升城镇化水平。
三、狠抓关键环节推动城镇化建设上台阶
今年是实施“”规划的开局之年、起步之年，做好城镇化各项工作具有十分重要的意义。今年我县城镇化工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以创建“水城、绿城、棉纺织名城”为目标，以发展为主线，以制度改革和体制创新为动力，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、中心村良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，加速推动农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，实现城镇化持续、快速、健康发展。具体工作中，要着力抓好以下五个方面的工作：
(一)强化规划约束，规范城市建设
要牢固树立规划效益是最大效益、规划失误是最大浪费的思想，切实抓好规划的编制、实施与管理，真正发挥城镇规划的引导和调控作用。
一是加快城乡规划编制步伐。我县县城总体规划已编制完成，下步要根据城镇化发展的需要，进一步调整完善县域城镇体系规划，优化城镇布局。今年规划工作要突出抓好中心城市规划区建设和村镇规划建设两个重点。围绕中心城区规划建设，要着力做好8项新区开发项目、3项老城改造项目、8项道路工程项目以及水系项目、主要道路改造项目等项目的规划编制工作，以上项目规划原则要求3月底前完成编制任务;已经编制完成的项目，要抓紧组织评审，积极付诸实施。围绕村镇规划建设，要着力抓好乡镇总体规划修编和新农村试点村规划建设。今年要抓紧进行新一轮规划编制与修编工作，去年未进行规划修编的7个乡镇，年底前必须完成规划编制的评审与报批工作。各乡镇在组织编制总体规划的同时，要结合实际，认真做好辖区公路沿线控制性详细规划，并与镇域体系和土地利用总体规划相衔接。要科学指导新农村试点村规划建设工作，每个乡镇积极培育2—3个集镇或村庄样板，以点带面，逐步铺开。今年各乡镇的规划统一由县规划部门组织实施，各乡镇要抽调专人，积极配合，确保全面实现建设新农村目标。二是提高规划设计水平。要坚持以人为本、突出特色、注重品位的原则，对城区重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题。各乡镇要根据各自资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和集镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。要坚持同步规划、配套建设，搞好城镇供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性。今年除列入国家、省批准的重点建设项目，利于县域发展急建的项目，以及临街影响市容而符合规划要求需要翻建项目和已基本建成小区需填平补齐的新建项目以外，其它任何用地和建设项目，所涉及乡(镇)、村、组不得审核盖章和收取任何费用，规划部门不得发放“一书两证”等手续，发展改革部门不予立项，土地部门不得受理用地申请，建设部门不得发放开工手续，有关商业银行不得提供建设资金贷款。严禁任何单位以职工集资等理由，在原划拨土地上进行房地产开发，杜绝任何个人非法进行房地产开发活动。对在建工程和已办理规划用地手续的单位及个人，由县规划和土地部门对所持手续进行审查，经审查合格的，集中报县政府审批，经审查不合格的，手续一律废止。审查期间，在建项目一律停建。要进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设，今年要继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控管理，加大查处力度，这里需要指出的是，下步根据省市有关精神，县政府要重点对省道两侧规划控制区内的粘土砖瓦窑厂进行全面治理整顿，实行所在地乡镇政府组织实施、相关部门联手整治的办法，推进工作落实，确保规范有序建设。
(二)实施重点突破，构建绿色城镇体系
今年的城市建设和公路建设任务已经明确，各有关单位要尽快完成工程的规划设计、资金筹措、招投标手续等准备工作，确保按时开工。
一是加快县城建设。要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，结合“两区一带”的整体结构，突出抓好“四区”、四厂”建设，强力组织10项重点工程。具体讲：①8条道路配套建设工程，涉及施工单位要积极创造条件，近期要陆续开工，力争3月底前完成滨河路配套建设，6月底确保三里河景观路建成通车。②金府步行街一期工程已经启动，7月底前要完成主体工程;二期工程拆迁6月底前组织实施，8月底前完成任务。③电影院、体育场区域开发项目，3月底前要拆迁完毕，4月份动工建设，6月底前完成休闲广场的主体工程建设。④县体育中心建设项目，近期要完成规划设计，订出红线，城关镇要认真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三馆”和广播电视传输中心建设项目，二期3000万元准备已到位，近期要马上组织招投标。⑥三里河景区建设工程，确保5月底前橡胶坝建成蓄水，并完成护坡的招投标工作。⑦城北公园一期工程，3月中旬前完成拆迁和租地工作，5月份前完成绿化任务。⑧县纺织工业区设施配套工程，近期要启动，并拿出第一期3平方公里的规划设计方案。⑨自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂项目建设要争取早日开工建设。自来水厂项目，一批300万元国债资金已下拨，建设部门要抓紧引资兴建;污水处理厂项目征地、定位、放线初设工作已完成，发改委、建设局要分头做好上报审批，力争3月份开始招投标，年底前完成建设任务;垃圾处理厂项目，有关部门要积极配合，按省政府要求，力争年底前开工建设。⑩安居工程一期建设项目，要尽快完善相关手续，近期开工建设，年底前建成竣工。上述工程建设时间紧迫，任务艰巨，各有关单位要统筹安排，精心组织，全力攻坚，确保施工进度和质量，打造城区精品工程，力争以重点工程的大突破推进城市品位的大提升。同时，适时调整行政区划，将与县城联系紧密的乡镇纳入城区范围，进一步统一规划和建设，增强县城的聚集、辐射能力，提高综合竞争力。
二是培育扶持小集镇。要加大投入，搞好集镇基础设施配套建设，各乡镇要至少规划建成一条示范街、一个专业市场、一个小游园，完善集镇功能。要大力发展集镇经济。各乡镇要立足本地优势，培育特色支柱产业，引导吸纳农村人口向小集镇集中，以产业和人口的聚集推动集镇发展，培育壮大特色小集镇。要继续开展星级集镇的创建活动，各星级集镇要在原有基础上上档升级，力争有1—2个乡镇进入省重点镇行列。要以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设，在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加快村庄建设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。各乡镇要力争建设1—2个文明新村的样板。三是加快公路建设步伐。前天，市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议，总结了去年的成绩和经验，表彰了一批先进单位和个人，研究部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通工程”建设任务5月底大头落地，9月底全面完成的目标。而我县目前仍有〓〓个行政村不通公路，有40个行政村不通油(水泥)路，农村公路“村村通”需建设里程有〓〓公里，任务依然繁重。今年，我们计划安排建设公路总里程〓〓公里;其中干线公路〓〓公里;县乡国债公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里，解决〓〓个行政村通油路问题，全部实现“村村通”建设任务。为此，要重点抓好三个方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗统一思想，进一步提高认识。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是推进建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径;既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件;既是构建便捷、通畅、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗创新筹资方法，落实建设资金。今年，省政府已将“村村通”补助资金统一提高到每公里补助10万元。大家一定要抢抓机遇，加快建设步伐。但根据省市建设水泥路标准，经预算每公里不含税造价至少16万元，每公里尚有6万元缺口需由乡村自筹解决。各乡镇要不断创新工作机制，改进工作方法，发挥乡村投入主渠道作用，千方百计解决资金筹措问题，保证工程资金在3月底以前全部足额上缴县财政专户。要实行社会捐资，通过不同渠道、采取不同形式，大力宣传上级出台倾斜的政策，进一步激发修路热情，充分发动在外工作人员、务工经商人员和社会各界为公路建设捐资出力。县直单位要开展对口帮扶活动，积极与困难村进行“结对子”帮扶。要探索新形势下做好群众工作的新方法，启动基层民主程序来进行资金筹措。引导群众自愿捐资投劳。要积极争取上级项目资金。发改委要继续向国家、省争取国债和以工代赈等项目资金;交通部门要加强与上级主管部门的联系，积极争取通达工程、危桥加固、安全保障工程等多项补助资金;农办要进一步加大向国家、省争取扶贫资金工作力度，更好地支持用于农村公路建设。〖HTSS〗其三，加快工程进度，确保任务完成。要采取得力措施，及早部署，认真组织，迅速掀起农村公路建设高潮。干线公路S244镇王线王集至王庄二级油路遗留工程，扫尾工作要在6月底前全部完工;完成景观路的建设任务，6月底前要交付使用;完成景观路老白河桥的施工任务，8月底前要交付使用。县乡国债公路建设歪施路、县城—樊集、五星—溧河三级油路改建工程要在6月30日前完成;开工建设王庄—新甸铺三级油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各乡镇要在3月30日前开工，必须在5月底前全部完成施工任务。8月初县里将进行初验，确保9月份顺利通过省、市全面验收。其间县委、政府将组织督查组对项目进度、质量和资金落实情况进行全面督查。〖HTSS〗另外，要严格技术标准，加强项目监管，落实质量责任制，确保工程质量。要加大对县乡公路的养护投入和管理，按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，保证县乡村公路都有养护责任单位和责任人，使已修建的农村公路不失养。今年省市要研究出台农村公路养护管理办法，县里也将制订具体的实施方案。要坚持齐抓共建，优化施工环境。各乡镇、县直有关部门要积极给予理解、支持和配合，认真搞好组织协调和服务工作，扎实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作，为农村公路建设创造宽松的外部环境。要进一步强化工作责任，实行目标管理，严格奖惩兑现，确保农村公路建设各项目标任务圆满完成。
(三)树牢经营理念，广开城建融资渠道
“”时期，我县城镇建设的任务很大，必须将经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，多方筹措资金，加大城镇基础设施的投入。
一是坚持城市资源资本化。要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。今年要大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方面，城关、城郊、王集、施庵做得不错。供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。一高中分校、污水处理厂都是采取BOT模式引资兴建的。冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。
二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。
三是坚持城市经营公司化。城市经营项目，都要实行公司化运作，明确投资主体和产权主体。供水、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全县建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。
四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。要坚持通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键处。要进一步放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。
(四)强化产业支撑，发挥聚集效应
产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑。
一是加快工业发展。工业化是城镇化的根本动力，要立足资源优势和区位优势，大力调整优化结构，突出发展棉纺织工业，加快发展食品工业，积极发展化学工业，着力培育轻工、机电工业，不断培育壮大县域工业支柱产业。要尽快修订完善促进工业发展的政策措施，推动工业企业技术改造;实施扶扶优扶强，规划建设一批优势工业项目，增强城镇发展后劲。要进一步加强县纺织工业园区和乡镇工业小区建设，推动工业向园区集中，项目向园区摆布，将园区建成新型工业的密集带和城市发展的新亮点，实现工业化和城镇化的良性互动。
二是大力发展第三产业。第三产业是城镇化的后续动力。今后要以现代市场体系建设为重点，在继续发展壮大和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同时，重点加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展。要大力培育市场体系，规范完善现有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场，增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。要支持发展小城镇服务业，鼓励大中城市商贸企业到城镇开展商业流通、物流配送、农副产品批发等涉农经营活动，组织供需见面，为农业生产生活条件改善和农村产品的流通提供便捷服务，使其成为扩大就业、带动经济增长的重要产业。
三是积极发展房地产业。要大力开发经济实用住房、商品房、商用房，按照功能区划，坚持集中连片、整体开发的原则，加快建设功能齐全、各具特色的住宅小区，为市民营造清洁、优美、安静、舒适的良好人居环境。要大力发展特色产业。另外，对于一些成为城镇支撑的特色产业，要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成支柱的思路，尽快做大、做强、做新、做特。
(五)多策并举，营造城镇化发展的良好环境
要加快城镇化进程，必须抓住关键，创优环境，消除影响发展的一些体制机制上的障碍。
一是健全完善各项政策措施。要建立和完善有利于农民向城镇转移的运行机制，稳步推进农村土地流转制度改革，解除农民后顾之忧，保障农民利益不受侵害，推进农民向城镇转移。要进一步改革城镇户籍管理制度，创造条件，逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，统一城乡户籍管理。要进一步降低外来从业人员进城落户的限制条件，简化入户手续，并调整教育、就业计划生育等相关政策，保证新落户居民的基本权利。要建立城乡平等就业制度，将外来从业人员纳入城镇公共就业服务范围，逐步建立城乡平等的就业制度，继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，取消对外来人员及其用工单位的不合理收费，逐步将外来人员纳入城镇公共就业服务范围。
二是加强城市管理。要以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，彻底扭转城区脏、乱、差的局面。要强化规划实施的监督管理，建立长效管理机制。要继续加快实施城区绿化、亮化、净化工程，不断美化县城环境。要继续搞好军民渠、护城河治理，不断提升城市品位。要强化市民城市意识和城市法规意识，营造“新野是我家，文明靠大家”的浓厚氛围，提高市民参与城市管理的积极性。
三是推行行政区划调整和管理体制改革。要完善城市管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施精细管理。加快整合行政区划，设立新的街道办事处，逐步改变城乡混杂、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和服务体系，提升城市综合管理水平。
四、切实加强对城镇化工作的组织领导
加快城镇化进程是一项系统性强、牵涉面广的工作，各乡镇和县直各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，强力推进。
第一，强化城市意识，把握发展规律。要进一步解放思想，更新观念，学会用城市的眼光来看待问题，用城市的思维来谋划工业，用城市的标准来衡量工作，牢固树立抓城建就是抓经济，抓城镇化就是抓发展、抓现代化建设的理念，不断增强法制意识、文明意识、秩序意识、服务意识和平等意识，增强工作的预见性、主动性和自觉性。要加强对城镇化理论的学习与研究，把握城镇化发展的规律，科学制定本地、本部门城镇化的发展思路和工作重点，协调解决城镇化进程中的重大问题，增强驾驭城镇化工作的能力和水平。
第二，明确目标责任，强化督促检查。要把加快城镇化作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体系。继续实行县四家领导分包重点工程、重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化发展中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化工作进行督导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室定期、不定期地进行督查。同时，仍将组织县人大代表、政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建设任务落到实处。
第三，坚持齐抓共管，形成工作合力。各有关职能部门要从经济社会发展的全局出发，强化服务意识，找准参与城镇化工作的切入点，提高工作效率，改进服务方式，密切配合，齐抓共管。城建部门要在做好城镇建设和管理等职责内工作的同时，针对城镇化进程中出现的新情况、新问题，及时出谋划策，保证城镇化健康有序推进。规划、公安、工商等有关部门要各负其责，各尽其能，为城镇建设出力尽责。城关镇、城郊乡要继续发挥顾大体、识大局的良好工作姿态，协调联动，保证工程建设顺利进行。要大力叫响“人民城市人民建、建好城市为人民”的口号，动员群众积极参与城镇化工作，形成全社会鼓励、支持城镇化的“大合唱”，推进全县城镇建设上台阶。
同志们，推进城镇化是大势所趋、发展之要，全县上下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心运作，不失时机地加快建设步伐，努力开创我县城镇化工作新局面，为促进新野既快又好地发展做出新的更大贡献。
各位领导、同志们：
大家好!
参加这次会议，特别是听了谭书记的县委工作报告，深受启发，倍受鼓舞。为更好地贯彻落实此次会议的精神，我乡将立足乡情，牢固树立科学发展观，增强农牧业和农村经济发展活力，大力推进农业产业结构调整，加快发展特色种植业和现代农区畜牧业，改善以水利为重点的农牧业基础条件，加大农村劳动力培训力度，提高农牧民致富创收和转移就业能力，集中力量在“生产发展、乡风文明”等方面进行突破，促进农牧业增产、农牧民增收和乡村繁荣，年底力争实现人均增收800元—850元的目标，为我乡经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。
“突出一个重要条件”即：提高和改善农牧区水利基础设施条件。一是加快木扎尔特灌区大约1.8亿元配套设施建设项目、木扎尔特一分干、二分干主渠改扩建项目进度。二是全面完成100万元阿克塔斯小垄口水利建设项目、200万元木扎尔特总干渠建设项目。三是积极争取木扎尔特一分干、二分干主渠改扩建二期工程项目、柳树沟引水工程项目。四是乡村自筹资金新修防渗渠6公里，桥涵15座、新挖渠32.9公里、清淤42.1公里。
“提高一个能力”即：针对我乡农牧业生产条件落后和发展方式粗放的现状，不断提高农牧业综合生产能力。在牧业方面：一是按照畜牧业“小换大、劣换优、肉奶并举”的发展思路打造褐牛之乡、轻型赛马基地、以萨福克、哈萨克肉羊的培育和细毛羊基地，加大对牧业基础设施的投入，加强农区畜牧业的管理，加强畜牧业的机械化程度，实现草畜平衡。二是扩大新疆褐牛、细毛羊、良种肉马、轻型赛马等良种的养殖规模，新建高标准养殖小区1个、各项疫病防治率达到100%。三是发展壮大“育肥”产业，在玉民高标准育肥小区入驻20户育肥户的基础上，新入驻育肥户40户，发挥育肥合作社辐射带动作用。四是变四季放牧为两季放牧，变两季出栏为四季出栏，提高牲畜的出栏率和商品率。五是继续实施草原禁牧、休牧草原保护工程。六是积极扩大草原牧鸡、鸭、鹅的养殖规模。
在农业方面：一是保持小麦种植面积达到3万亩左右.二是扩大经济作物种植面积, 积极推广马铃薯、豌豆、中草药的种植面积，加大对贝母等特色种植的扶持力度，不断形成规模。三是严格按照县委提出的“15328”庭院经济工作思路，科学引导农牧民发展庭院经济，大力推广贝母、甘草、柴胡、百合等中草药种植，庭院种植各类经济作物达到1400亩。四是继续抓好设施农业后续管理。五是积极创建精耕细作高产稳产示范乡，不断加快富民强乡步伐。六是建立专业化的农副产品销售网络和队伍，按照市场需求科学确定种植计划，为农业提供产前、产中、产后一条龙服务，努力把天山打造成为小麦种植基地、油料种植基地和绿色食品原料基地。
“强化一个核心”即：强化乡党委、政府及村“两委”推动科学发展、带领农牧民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。一是积极开展“五星级”党委和“五星级”村党支部星级化管理创建达标活动，实现村集体收入5万元、8万元以上的村双过半。二是以巩固平安建设成果为总目标，以全面推行村级维稳“十步法”为契机，坚持工作重心下移，防线前移，千方百计把矛盾化解在基层和萌芽中，切实解决好困难群众、弱势群体的实际问题，凝聚全乡力量，努力打造和谐稳定的良好发展环境。三是继续实施“科教兴乡”战略，广泛开展“科技之冬”、“科技之夏”活动，依托远程教育资源优势，做到每户有1人参加科技培训，掌握1-2门实用技术。
“明确一个奋斗目标”即：明确加快建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会这一奋斗目标。一是大力推进社会主义新农村建设，打造全县新农村亮点示范小区1个，充分改善人居环境。按照“一乡一策、一村一品”的经济发展模式，形成各具特色的经济发展路子。我乡计划年内完成新农村道路铺油10公里、安装路灯20盏、修建便民公厕2个、荒山、荒坡植树造林1000亩，实施抗震安居房整乡推进600户，并提高沼气使用普及率，不断加快乡村的绿化、美化、亮化步伐。二是整合利用培训资源，加强劳务输出工作力度，促进农牧民增收。根据我乡农村劳动力资源现状和劳动力市场需求，实现对每户至少1人进行技能培训，并加强劳动力市场调研和预测，引导农牧民培训和转移就业，计划年内实现劳务输出3700人次、稳定就业1500人。三是以努力提高农牧民素质为根本，加快推进社会各项事业发展。坚持优先发展教育，大力发展文教卫生事业，积极开展人口与计划生育管理服务;加大文化体育设施建设投入，拓展村办公阵地功能;深入开展双拥共建和群众性精神文明创建活动，让各族群众共享改革发展的成果。
20xx年我们有信心也有决心在县委、县政府的正确领导下，在全县各单位、部门的大力支持下，在全乡各族干部群众共同努力下，认真贯彻和落实县委扩大会议精神，以科学发展观的要求，解放思想、抢抓机遇，进一步推进全乡经济和社会事业的又好又快发展。
同志们：
今天会议的核心内容是落实市委17号文件。家松同志做了具体安排，杨光副厅长对我市规划工作提出了很好的指导意见和要求，待会春城同志还要作重要讲话，大家要认真落实。下面，我结合这次城乡规划管理体制改革，讲三点意见。
一、切实抓好规划的体制改革
当前，以规划为龙头深入推进城乡一体化，核心问题是要加快转化为行动。为此，市委、市政府作出了改革城乡规划管理体制的决策，专门下发了《关于改革城乡规划管理体制的意见》，目的就是要通过城乡规划管理体制改革，切实解决好当前城乡建设与发展中规划滞后、城乡分治、监督缺位等问题，实现城乡规划编制、实施和监督管理工作满覆盖，保证城乡规划的战略引导和综合调控作用得到充分发挥。
第一，要率先做好市级规划管理机构改革。这次规划管理体制改革，要从上到下，整体联动，市规划局要按照市委17号文件要求，确保规划管理体制改革到位。要根据改革职能调整变化情况，迅速建立健全管理机构，充实完善机构编制人员，理顺内部管理关系和工作流程，尽快进入工作状态。规划执法监督局成立后，规划执法监督工作要开好头、起好步，工作上水平、见成效，通过严格监督、严格执法来树立规划的权威性。
第二，尽快延伸做好各区(市)县的改革。各区(市)县要高度重视本次改革工作，切实按照市委17号文件要求，精心组织，积极推进。要尽快组建区(市)县规划行政管理机构，其中城市规划区内的区、县要单独组建规划行政管理机构，以适应规划管理体制改革的总体要求。要积极帮助市规划局派驻区(市)县规划督察专员办公室的组建，并尽快做好派驻镇(乡)的规划助理员工作，选拔一批政治强、业务精、作风正、素质高的干部深入到城乡建设的第一线，加强对镇(乡)规划实施监督管理，管住规划，管好规划。
第三，积极做好支持改革的配套工作。城乡规划管理体制改革涉及面广，需要各相关部门的支持和配合。市组织、人事、编制、财政、国资、监察、建设、市容、城管执法等部门要认真履行职责，密切配合，做好体制改革的具体实施工作，确保规划的组织机构落实、人员编制落实、经费保障落实。
二、切实加强规划的科学管理
从一定意义上说，城市规划就是“城市宪法”，规划一经制定，就要刚性执行。今年要在去年完成成都高新区和19个区(市)县分区规划基础上，加快编制中心城以外14个区(市)县政府所在地和30个重点镇的控制性详规，尽快启动市域12390平方公里测量控制网的扩建工作，实现全市域规划编制、实施、监督管理满覆盖。
第一，加强城区规划的监督管理。规划不是橡皮图章，而是资源、产业、基础设施科学配置的一种机制。现在，主城区的控制性详规都是有的。但是，有的城市建设就没有严格按照规划来实施，破坏了景观不说，还浪费了城市资源。这暴露出规划执行亟待加强管理。在城市建设中，凡是新建项目都要按照规划进行建设，所有未经审批的违规建筑项目要进行全面清理，不按规定拆除的必须限期整改。今年要组织两次大规模的规划监督大检查，其中对城区规划管理特别是建设单位的建设行为，要作为重点检查内容，通过查办一批典型案件来警醒人们“红线不可逾越，违规必受追究”，坚决制止违法建设和夹道、占道建设。同时，要从社会聘请人民规划监督员，充分发挥人民规划监督员的作用，完善规划的公众参与和社会监督机制。
第二，加强县城和重点镇的规划管理。规划管理权不得下放，擅自下放的要立即收回。各区(市)县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划都必须经过市规委会审查同意，并按法定程序审批。各区(市)县要自觉服从城乡规划的集中统一领导和监督检查。在我市12390平方公里的行政区域范围内，实行城乡规划的全方位集中、统一管理。重点镇规划要按照因地制宜原则，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居，尽快形成规模和产业支撑，真正成为县域经济发展的载体。
第三，加强村级规划的管理。目前，我市村级建设中，比较普遍存在无视规划的现象，对此，一定要加强管理。村级规划不是可有可无的，是农村发展建设的前提和依据。要为农村居民建房、修路、改水、改厕、整治农村人居环境提供优质的规划保障服务。村级规划包括一般建制镇规划，要突出特色和亮点，根据现有条件和实际情况，努力规划建设形成一村一品的特色产业和村容村貌，吸引和引导农村居民有序集聚，使农民真正感受到推进城乡一体化带来的好处。此外，乡村建设要保护生态环境，节约使用建设用地，严格保护耕地，使基本农田成为大城市与卫星镇之间、城镇和乡村之间永久性的生态隔离带。
三、切实提高规划编制质量
对任何一个区域，做规划犯了错误，可能就会铸成难以改变的后果，失掉发展的机会。所以，各级政府都要把提高规划编制质量摆在更加突出的位置，增强规划工作的预见性、科学性和指导性。
第一，眼光要远，理念要新。规划编制没有长远眼光、先进理念，不是一步到位，建设就可能反复折腾。编制一个好的规划，不仅要立足当前，优化城市形态、完善城市功能;而且考虑城市可持续发展的未来空间，描绘出长远发展的美好蓝图，充分体现人文化、集约化、现代化的特点，促进城市价值得到整体性提升。我们做规划，就是要朝着这个方向努力，做到细致而不乏大气，周详而不失格调，适用而不缺眼光，把科学发展观和正确政绩观实实在在地贯彻到规划工作上。
第二，考虑周密，精心编制。规划没有统盘考虑、不是配套到位，功能就可能难以发挥。编制一个好的规划，不仅要突出重点、打造亮点，体现特色，而且要有利于合理布局，节约资源，保护环境，还河流清水，净城市空气，树优美风貌，把丰富城市建设艺术和文化内涵在规划中体现，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市文化和城市风貌。我们做规划，就是要朝着这个方向使劲，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，统筹和兼顾相统一。
第三，力争一流，打造精品。规划没有反复比较，好中选优，不是一流水平，价值就难以充分体现。编制一个好的规划，不仅标准要严，起点要高，而且要反复比较，拿出精品，使之成为最佳的发展选择，经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。我们做规划，就是要朝着这个方向下功夫，留下的是赞叹。
最后，希望市规划局通过保持共产党员先进性教育活动，着力抓好班子，带好队伍，切实将规划和管理工作，做到科学高效，规范服务，让群众放心，让群众满意，在全国争创先进、争创一流。
同志们：
经县委同意，今天我们在这里召开全县党委系统办公室主任会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省党委秘书长、办公厅(室)主任会议精神，交流经验，总结工作，进一步统一思想、明确任务，全面提升全县党委办公室工作科学化水平。刚才，会议表彰了创先争优先进单位，洋坪镇、河口乡、组织部、人社局办公室作了交流发言，希望大家认真学习借鉴。下面，我结合办公室工作实际，讲三个方面的问题：
一、回顾工作，把握形势要求
总结工作是提升工作的基础，形势任务是谋划工作的指针。要进一步认清形势，明确要求，在把握大局中切实增强做好党委办公室工作的责任感。
(一)总结新经验。过去一年来，全县党委系统办公室深入开展创先争优活动，各项工作取得了明显成效。县委办在全省县级党委办公室创先争优考评中被表彰为先进单位，在全市排名第二，两件作品在全省党委办公厅(室)系统“东湖杯”勤政廉政征文、书画比赛中分别荣获一等奖和二等奖。各乡镇、各部门办公室也在工作中争先进位，取得了较好成绩。一是参谋服务提质。去年是县乡村三级换届之年，各级党委办公室高标准、高质量完成了各项报告及文稿起草工作。同时，形成了一批有份量的信息调研，一些意见建议在县委、县政府相关文件中得到运用，一批文稿被省市委核心刊物采用，部分稿件受到省市委领导的重要批示，成绩可圈可点。今年上半年，县委办公室在省级以上刊物上发表调研文稿4篇，市级6篇。二是督办检查提效。创新督查方式，强化项目专项督办，全县经济发展环境进一步优化。特别是县委督查室牵头督办的全县未来五年重大项目推进计划工作有力，成效显著。三是综合协调提速。制定实施“三短一简”工作意见，成立县接待办，信访维稳、机要保密取得新成效，全县保障服务能力明显增强。县信访办被评为全省信访工作先进单位，接访中心被评为全省文明单位。县委机要局纳入全省六个规范化建设试点单位，有为有位。四是干部队伍提能。办公室干部队伍结构进一步优化，一批年轻干部在办公室岗位上经受锻炼、成长成熟，成为业务工作的行家里手和骨干。在今后的工作中，我们要进一步总结和发扬工作中的好经验、好做法，以更加务实的举措，推进全县党委系统办公室工作再上新台阶。
(二)把握新形势。我国进入科学发展时代，经济加快转型升级，发展重点由沿海地区向中西部地区梯度推进，经济增长模式由外需拉动为主向内需拉动为主转变。省第十次党代会提出努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。市第五次党代会提出加快建设省域副中心、长江中上游区域性中心和世界水电旅游名城，建成现代化特大城市。县第十三次党代会提出，要建成全省重要的磷化工产业基地、全省重要的特色农产品生产加工基地、充满活力的平安和谐山水园林城，奋力打造全省山区经济第一县，在宜昌率先实现全面小康社会。我们做好办公室工作，就必须准确把握经济社会发展新形势和大背景，把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，把握主基调，打好主动仗，主动对接大局，始终围绕大局，全力服务大局。
(三)明确新要求。今年，全省党委秘书长、办公厅(室)主任会议指出，各级党委办公室要增强决策服务、督促检查、运转保障、公务接待、安全保密五种能力，要在牵头抓总、“四服务”、体制机制创新、精细化管理四个方面提升科学化水平，并要求党委办公室主任做好践行宗旨、精准工作、开拓进取、优化作风四个表率。县委主要领导高度重视办公室工作，特别是对办文、办会、办事的工作质量和工作效率提出了新的更高要求。对此，我们要深刻领会，认真抓好贯彻落实，以新标准和新要求改进工作、提升服务，切实发挥好参谋助手作用。
二、明确思路，提升服务水平
当前和今后一个时期，全县党委系统办公室要坚持“争创一流、当好标杆”的工作主题，更好地履行参谋助手之职、克尽服务发展之责，不断提升办公室工作科学化水平。
(一)明确兵谋帅事的工作角色。办公室是党委的“笔标子”，是出思路的地方。这就要求我们必须站在全局的高度、领导的角度，思考问题、谋划工作。以文立室，说的就是要当好参谋助手。要参之有道。“道”是方向，是发展之道。参谋服务要围绕科学发展、跨越发展，着重加强对县委、县政府重大决策议题、改革发展稳定中的新鲜经验和难点问题的思考与谋划，注重解决实际问题，增强工作的指导性和实效性。要谋之有方。“方”是方法，是调查研究。参谋服务要深入实际、勤于思考，带着课题下去，带着思路回来，扎实开展调查研究。要言之有物。“物”是方略，是思路建议。文字稿件是办公室参谋服务的重要载体，必须做到言之有物、有理有据，切忌纸上谈兵、空而论道。参谋服务要参到点子上、谋到关键处，核心是把握领导所思、群众所盼，做到思路对接、措施对路。从目前情况来看，普遍存在信息调研文稿数量减少、质量不高的现象，有的单位今年还没有上报过调研或信息。这成为全县党委系统办公室工作的一个薄弱环节，也是必须加强的一项重点工作。办公室工作的同志要切实解决“不愿写”和“不会写”的问题，把文稿起草作为一个知识积累、认知历练和自我提高的过程，打牢文字工作基本功。
(二)增强督办落实的工作力度。为政之要，重在落实。抓落实是党委办公室的重要任务之一。今年县委、县政府调整了年度工作目标，细化了各乡镇、县直各单位的年度目标责任制。这些硬目标、硬任务的全面实现、有效落实，需要办公室进一步发扬踏石有印、抓铁留痕的硬作风。要紧扣中心促落实。按照打造全省全市最优发展环境的要求，着力加大“十大重点项目”、“破解四难”的督查工作力度。要充分发挥“两员”作用，及时反馈项目推进情况，及时发现问题，及时提出解决办法。县委办下发了《20xx年督查工作要点及县委重大决策督办工作计划》，各乡镇、各部门办公室要认真贯彻执行，切实抓好各项工作的督办落实。要及时跟进促落实。切实抓好县委会、县委专题会议有关事项和主要领导批示交办事项的督促检查，突出问题导向，实行销号管理。在督查过程中，既要多一些主动沟通，更要多一些理直气壮，对于一些重要问题，要大胆督查、跟踪问效，使督查工作有位、有力。今年是特殊年份，全县党委系统办公室要高度重视重点信访案件的处理与反馈，切实做好跟踪督办落实工作。要营造氛围促落实。进一步完善督查落实情况报告和通报制度，强化各部门的协调配合，形成工作合力。同时，要加强督查调研和典型宣传力度，营造干事创业、狠抓落实的良好氛围。
(三)保持高效严谨的工作状态。高效严谨是办公室工作的生命线。要按照“三短一简”要求，进一步规范办文、办会、办事，增强日常运转的周密性、实效性和安全性，保证党委各项工作的有序运转。要坚持“沟通在先、协调及时、服务全程”的原则，提前介入，做好预案，周密安排，精心做好重要会议、重大公务接待的服务工作。要严格标准、程序、时效，规范公文处理的各个环节，提高公文运转效率。要切实增强保密工作“守土有责”的责任意识，认真做好重点部门、重要环节的保密工作，筑牢安全防线。要加强突发公共事件和紧急信息报送工作，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、误报现象的发生。当前，我县正处于加速转型、加快发展的关键时期，全县党委系统办公室必须适应和对接县委高效率、快节奏的工作要求，进一步完善和规范工作制度，着力解决工作中存在的实际问题。要把失误、延误、错误作为办公室工作的一道警戒线，强化“三误”情况的治理力度。
(四)树立后勤先行的工作思维。俗话说：“兵马未动，粮草先行”，这充分体现了后勤接待工作的重要性和先行性。在经济社会发展的各个领域，接待工作都起着十分重要的作用。一是要有大局观念。党委办公室工作“围绕中心、服务大局”，体现到接待工作中就是要树立“人人都是远安形象，事事关乎发展环境”的理念，按照“有利公务、简化礼仪、务实节俭”的原则，站在战略全局的高度看待和统筹接待工作，为全县经济社会发展服务。二是要展现地方特色。接待工作要立足于本地文化资源、特色产品和传统品牌，不断推陈出新，在接待工作中传达出经济、历史、民俗、文化等重要信息，提高地方的知名度和美誉度。三是要注重人文理念。根据接待对象的生活习惯和行程安排，精心制定个性化接待服务方案，让客人感受到人性化的服务和关怀。接待工作影响全局，关乎发展。要建立健全“党委办公室总揽，各部门具体承担，相关部门协同参与”的接待工作格局，预先制定方案，凝聚多方力量，整合接待资源，共同完成重大公务接待任务。
三、砥砺品格，增强履职能力
提高办公室服务水平，关键在于加强办公室队伍自身建设，培养造就一支政治强、业务精、作风实、服务优的办公室干部队伍。
(一)提升境界。党委办公室首先姓党，必须坚持政治挂帅，高度重视干部队伍的思想政治建设。要坚定政治信念。自觉把保持纯洁性融入到办公室工作之中，在思想上、政治上和行动上同各级党委保持高度一致，做到秉承理想、坚定信仰，不为名利所惑、不为杂音所迷，真正成为一支忠诚可靠的党委嫡系部队。要增强理论认知。政治上坚定源于理论上的清醒。要更加注重加强理论学习，坚持学以增智、学以立德、学以致用，不断适应办公室“四服务”工作的需要。要保持良好状态。状态决定成败，激情成就事业。要树立“有为有位”的思想，立足岗位，奋发有为，始终保持旺盛的工作热情。
(二)敬业精业。精业是敬业精神和工作能力的完美结合，是敬业的归宿和升华。要视平为要。办公室工作无小事。百分之一的失误，可能导致百分之百的失败。对每一项工作任务，都要坚持高标准、严要求，不放过每一个疑问，不疏忽每一处细节，不绕过每一道程序，用精湛的业务、精准的服务、精细的作风，把各项工作做到最好、做到极致、做到卓越。要提能增效。当好参谋、抓好落实、搞好服务，不仅要有强烈的事业心、责任感，还要有与之相适应的素质、能力和水平。不思考，难知真意;不实践，难有真知。办公室工作同志要自觉加强能力培养锻炼，真切投入工作、思考工作，真正提升自我、完善自我，努力做到“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”。要善于创新。创新本身就是严谨细致的工作。办文、办会、办事以及参谋、协调、督办、接待都要周全、缜密，努力在严中求新、细中求新、好中求新。要大力倡导发展文化、效通文化、创新文化，形成以创新为荣、以创新为乐的浓厚氛围。
(三)无私奉献。办公室的服务职能，决定了办公室岗位的奉献特质。办公室工作默默无闻、劳心劳力，需要保持一种勇于担当、无私奉献的工作常态。要踏实干事，面对事业，甘愿付出，耐得住寂寞、经得起磨砺。要淡泊名利，正确对待自己的工作和成绩，辩证对待付出与回报，在工作上保持一颗进取心，永不满足;在利益面前保持一颗平常心，知足常乐，谋事不谋利，奉献不索取，建功不揽功。作为办公室主任，要严于律己，以身作则，率先垂范，要求办公室干部做到的，自己要首先做到，用自身过硬的作风带出办公室良好风气。
同志们，做好党委办公室工作，使命光荣、责任重大。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，扎实工作，开拓进取，努力开创全县党委系统办公室工作新局面，为推进远安科学发展、跨越发展做出新的更大贡献!
同志们：
这次“阳光家园计划”总结部署会议，旨在对残疾人托养服务“阳光家园计划”前三年执行情况进行总结，部署开展“”后四年“阳光家园计划”，通过观摩学习和交流，推动残疾人托养服务工作深入发展。下面，我讲三点意见：
一、充分认识实施好“阳光家园计划”的重要意义
20xx年，中国残联针对广大智力、精神和重度残疾人的特殊需求，结合残疾人事业发展面临的形势，从有利于残疾人组织持续发展和有利于残疾人事业不断进步的战略高度，对残疾人托养服务工作进行了全面动员和部署。随着这项工作的启动和发展，残疾人托养服务工作逐渐成为各级残联组织履行“代表、服务和管理”职能的一项重要任务，也逐步成为各级政府加强和提高基本公共服务能力建设的一个重要方面。20xx年，作为贯彻落实中央7号文件的一项重要措施，中央财政安排6亿元专项资金实施“阳光家园计划”，推进残疾人托养服务工作的深入开展。“阳光家园计划”实施的三年，也是残疾人托养服务快速发展的三年，无论是在引导政策制度的制定，还是带动基础设施的建设和人才队伍的培养等方面都发挥了重要的作用。各地也积极将实施“阳光家园计划”列入政府议事日程和为民办实事工程，并在组织领导、资金配套和政策扶助等方面给予支持。国务院批转的残疾人事业“”发展纲要明确要求继续实施“阳光家园计划”，中央财政决定对“”后四年继续安排10亿元专项资金，用于残疾人托养服务补助。
可以说，从中央到地方，从有关部门到各级残联，从社会各界到残疾人家庭，对开展残疾人托养服务工作和实施“阳光家园计划”都已形成共识。继续实施好“阳光家园计划”，是建设残疾人托养服务体系的客观需要，是顺应广大残疾人及其亲属的热切期盼，是促进两个体系建设和发展残疾人事业的战略举措，各地要高度重视，进一步提高对实施“阳光家园计划”的思想认识。
第一，要充分认识实施好“阳光家园计划”对推进残疾人托养服务体系建设的重要作用。“阳光家园计划”是中国残联和财政部贯彻落实中央决策、推进公共服务均等化的一项阳光工程，但又绝不是单纯的阶段性资助项目，而是持续开展的以中央财政资金为支撑，具有很强的政策性和导向性的计划，其核心宗旨和目标是通过项目计划的实施，引导残疾人托养服务在政策制度设计、基础设施建设、服务能力水平提高等方面建立起持续稳定的长效机制。三年来的实践证明，这一计划不仅在引导以政府扶助和社会化服务进家庭为基本特点的居家托养服务发展方面起到了重要的推动作用，对促进以社区服务为依托的日间照料机构和具有骨干示范作用的寄宿托养机构建设方面也产生了深远的影响。过去三年残疾人托养服务所取得的长足发展足以证明“阳光家园计划”在解决残疾人托养需求问题、促进托养服务体系建设和加快两个体系建设战略性工作部署中的地位和意义。对此，大家一定要认识到位，思想到位。不能把“阳光家园计划”看成只是简单的资金补贴，或者当做一般的独立项目来完成，而是要立足长远，着眼全局，从建立残疾人托养服务长效机制和建设残疾人两个体系的高度继续组织实施好“”“阳光家园计划”工作。
第二，要充分认识实施好“阳光家园计划”的复杂性和艰巨性。“阳光家园计划”是一个直接关系广大残疾人及残疾人家庭利益，承载着各级残联组织加强社会管理，保障和改善残疾人民生的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、社会关注大。特别是随着前三年计划的实施，越来越多的残疾人希望得到项目的资助和支持，我们的任务也由前三年五十万增加到“”期间的两百万，任务十分艰巨，今后几年肯定还会面临这样或那样的困难和问题。大家一定要把困难想在前，把问题估计足，把措施谋划细，切实将计划实施所要涉及的各个环节落实到位。
第三，要充分认识开展“阳光家园计划”的持续性和长期性。“阳光家园计划”不同于以往实施的其他项目，不是有时间节点的阶段性工程，而是作为残疾人托养服务工作持续开展的一项长期性具体措施。残疾人事业“”发展纲要已经将“阳光家园计划”作为开展残疾人基本公共服务和发展残疾人事业的主要任务之一，可以说，“阳光家园计划”的实施，既针对当前残疾人托养服务供需矛盾，也着眼于长远发展，最终目标也是要将其转化为残疾人托养服务一系列制度性保障措施。各地务必克服短期行为，将这项工作当做一个长期的大事来抓。
二、推进“阳光家园计划”要把握好的几个要点
实施“阳光家园计划”，建设残疾人托养服务体系，是残疾人事业“”发展纲要提出的明确任务，也是加快残疾人两个体系建设的重要内容，从三年来的工作实践和事业发展的目标考虑，我们总结出“阳光家园计划”的12字方针，即保急需、打基础、强服务、建机制，这既是实施计划的基本思路，也是工作要求，这里我强调四个方面：
第一，要坚持政府主导，社会化开展工作。政府主导是我们做好各项工作的基础和条件，“阳光家园计划”从本质上讲是政府财政在保障和改善民生领域的重要体现，也是残联组织代表政府实施公共服务，履行对残疾人事业公共管理的重要职责。因此，实施好“阳光家园计划”，首先要在组织领导、政策措施、资金保障以及计划实施等方面确保政府责任到位，确保将计划纳入党委、政府议事日程，纳入政府实施的民生工程范围，同时，鼓励和引导社会各界广泛参与，汇集各方力量，发挥各自优势，共同推进计划实施，努力形成党委重视、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作机制，高效推动计划深入实施。
第二，要坚持保急需，打基础，重在制度建设。实施“阳光家园计划”，必须立足于阳光家园资金规模有限，残疾人托养服务工作开展时间短，基础薄弱，服务水平还不高和残疾人托养服务需求大，残疾人及残疾人家庭状况差异性强的现实，掌握好轻重缓急、坚持循序渐进，首先要将那些处于就业年龄段，残疾程度重，家庭负担大，托养服务需求强烈的残疾人纳入资助范围，核心还是要以智力、精神及部分自理能力较差的重度残疾人为主要资助对象，杜绝随意改变和扩大资金用途。要强调的是，实施计划还是以打基础为主，资助的标准和保障的水平还不宜太高，有条件的地方应当逐步扩大计划实施的覆盖面，重点还是要通过计划的实施，把残疾人托养服务的制度建立起来，特别是残疾人护理补贴制度。努力用五到十年的时间，实现智力、精神和重度残疾人护理补贴制度全覆盖，随着经济社会发展，逐步完善制度和提高保障水平。
第三，要坚持财政投入为主，多渠道筹措资金。全国智力、精神残疾人有1200多万，还有500多万自理能力和社会参与能力较差的重度残疾人，这么大的需求规模，既要坚持财政投入为主，又不能完全依靠政府。一方面，各级残联要积极协调政府，确保地方财政在扩大覆盖面和提高资助标准上承担起主要责任，不仅仅在计划的资金配套方面，在残疾人托养服务基础设施建设、机构运行保障和居家托养补贴等方面也要加大投入，全方位落实残疾人托养服务坚持政府投入为主的指导方针和原则。另一方面，也应当引导和鼓励社会力量及慈善组织对残疾人托养服务工作的支持，各地残疾人福利基金会在这方面可以发挥更大的作用，配合“阳光家园计划”的实施开展专项资金募集活动，为计划的实施提供更多的资金保障。总之，要通过地方各级政府配套资金和社会力量的广泛支持，努力扩大计划的资金规模，为更多的残疾人接受托养服务提供帮助。
第四，要坚持以人为本，提升残疾人托养服务能力水平。新宪同志在去年的全国残疾人托养服务工作会上强调，残疾人托养不是简单地一托一养，不是把人放在屋子里有吃有喝有床睡觉就行了，而是要赋予其丰富的服务内涵。“阳光家园计划”是基于推进残疾人托养服务深入开展的目的而实施的，资金的支持还是要转化为对残疾人的具体服务上来，通过完善托养服务功能，拓展服务内容，发挥示范、引导和辐射带动作用，促进残疾人托养服务的全面开展。特别是居家托养服务，必须突出社会化服务进家庭，为有托养服务需求的残疾人提供居家生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。逐步培育和发展残疾人居家服务人员队伍和组织，引导建立残疾人居家托养服务设施和网络。特别强调一点，残疾人护理补贴制度是“阳光家园计划”和残疾人托养服务的外延而非内涵，要尽量避免将计划资金直接以补贴的形式代替服务，否则，不仅有悖“阳光家园计划”的初衷，也将影响残疾人护理补贴制度的建立和完善。
三、认真做好“”“阳光家园计划”的实施工作
残疾人事业“”发展纲要规定，“”期间，通过继续实施“阳光家园计划”，为残疾人托养服务提供200万人次补助，任务十分艰巨。我们一定要按照纲要的部署和要求，精心组织，扎实推进计划的实施，把好事做好，让残疾人受益，让政府满意，让社会认可。
(一)加强组织领导，把“阳光家园计划”建成各级人民政府加快残疾人两个体系建设的“民生工程”。各级残联党组、理事会要高度重视“阳光家园计划”的组织实施工作，要将继续实施“阳光家园计划”和搭建残疾人托养服务体系作为当前推进两个体系建设以及保障和改善残疾人民生的重中之重做好动员部署。同时，要积极争取党委、政府的支持，努力将计划的实施工作纳入各级党委、政府议事日程，摆上重要位置，在党委、政府的统一领导下，协调解决工作中的困难和问题，保证计划顺利实施。在开展首批阳光家园示范创建活动中，示范创建地区普遍建立由政府主要领导挂帅，相关部门共同组成的领导小组，具体负责推进各项工作。许多省市还将“阳光家园计划”纳入政府为民办实事的民生工程项目和各部门目标考核范围，都取得了非常不错的成效。大家可以学习借鉴，努力使“阳光家园计划”和残疾人托养服务工作成为各级政府加强公共服务、保障改善民生的有效组成部分全面推进。
(二)加强制度建设，把“阳光家园计划”建成不断满足残疾人托养服务需求的“希望工程”。中国残联和财政部开展“阳光家园计划”的一项重要目的，就是支持和引导地方根据残疾人特别是智力、精神及重度残疾人的特殊情况，积极研究探索残疾人托养服务长效机制以及残疾人专项补贴制度。这同时也是广大残疾人及其亲属对托养服务工作的期盼。调研中，残疾人普遍对“阳光家园计划”给予非常高的评价，也强烈要求将这项计划持续开展下去，千万不能中断。“阳光家园计划”既直接为残疾人接受托养服务提供资助，也承载着“建机制”的引导作用，在实施“阳光家园计划”中，结合残疾人事业“”发展纲要的要求，按照残疾人保障法、中央7号文件和国办19号文件的规定，推动各级政府逐步建立起残疾人托养服务政策(包括托养服务机构的建设和运行政策，托养服务补贴等)和重度残疾人护理补贴制度，通过“建机制”推进残疾人托养服务体系不断健全完善，通过“建机制”打消残疾人的担心和顾虑。
(三)加强规范管理，把“阳光家园计划”建成政府、社会和残疾人普遍放心的“阳光工程”。实施好这项计划，使资助资金最大程度地发挥作用，使残疾人得实惠，真受益，必须加强精细化管理，提高计划实施的科学化、规范化水平。一是严格按照财政资金管理规定和“阳光家园计划”实施要求，健全项目管理制度，强化资金管理措施，实现计划实施各个环节都有章可循。二要专款专用，最大程度发挥效益。中央和地方为实施“阳光家园计划”投入的资金不是小数，而且是持续性的投入，每一阶段还都有增加，这在当前发展经济、改善民生各方面都需加大投入的情况下实属不易，充分体现了党和政府对残疾人托养服务工作的关心和重视。一定要把项目资金足额用于残疾人托养服务方面，切实提高资金的使用效率，严格按照中国残联阳光家园项目管理信息系统的要求实行受助残疾人实名制管理，杜绝资金挪用和虚报冒领。三要强化监督检查，既要在内部加强管理和控制，发现问题及早处理，又要接受监察、审计部门的督导检查，确保“阳光家园计划”实施公开透明、廉洁运作。同时，要加强信息公开，广泛接受社会监督和舆论监督。总之，计划的组织实施必须不折不扣地执行公平、公正、公开、透明的原则，确保“阳光家园计划”名副其实。
(四)加强舆论宣传，把“阳光家园计划”建成残疾人公共服务的“品牌工程”。随着残疾人托养服务的快速发展和“阳光家园计划”的深入实施，短短三年时间，“阳光家园”已发展为政府重视、社会支持、残疾人满意的公共服务品牌。但总体看，公众对“阳光家园计划”的了解程度还比较有限，动员社会力量参与“阳光家园计划”的手段还比较缺乏，深入实施“阳光家园计划”还需要进一步扩大品牌效应。各地要充分利用广播、电视、报纸、期刊等传统媒体和网络、微博等现代传媒手段，广泛宣传“阳光家园计划”的公益理念，扩大品牌的社会知名度。通过开展托养服务机构残疾人的产品、作品义卖、义演等公益活动，宣扬“阳光家园计划”的服务宗旨，展示残疾人托养服务和“阳光家园计划”的实施成果，增强品牌的感染力。同时，充分发挥各级残联组织的自身优势和作用，建立和扩大残疾人托养服务公益组织和志愿者队伍，调动一切积极因素，使“阳光”品牌深入人心、家喻户晓，并且成为推动残疾人两个体系建设的重要手段。
“阳光家园计划”在实施中涌现出不少好做法、好经验，特别是首批阳光家园示范创建活动的开展，培育了一批具有典型示范作用的示范区和示范机构。当然，也不可避免会出现新情况、新问题，各地务必加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结和推广经验。这也是此次会议的主题之一，不论是通过验收已经达标的示范地区和示范机构，还是要创建全国示范的地区和机构，都要坚持不断丰富服务内容，不断规范服务行为，不断创新服务手段，不断完善服务制度，成为名符其实的示范。
同志们，任务已经明确，关键在于落实。希望大家统一思想认识，认真总结经验，强化工作措施，扎实推进“阳光家园计划”的实施，为残疾人托养服务体系建设贡献力量。
谢谢大家。