一、指导思想
坚持以深入贯彻落实科学发展观，结合我市“城市管理年”的核心理念，以建设“清爽宜居”的城市环境为工作目标，以零差错、精细化作业，大督查、责任追究制为工作要求，积极推进环卫管理模式改革和制度创新，强化责、权、利和谐统一，促进环卫事业长效发展。
二、总体目标
进一步清晰界定环卫处与各部门管理的层次，人员优化重组，强化制度落实，建立责权分明、相互联系、相互制约、相互促进的“两管、两查、两考核”环卫事业管理新模式，打造素质型、效能型、数字型、公平型、和谐型的“五型城管”，提升我市环卫工作的精细化作业水平，推动环卫事业的市场化运行。
三、具体措施
1、明确机构设置。
（1）新增水上打捞所。为保持耒阳母亲河耒水清洁，两岸风光带清爽卫生，需增设水上打捞所，以保证自耒中电厂至京珠高速耒阳出口青龙塔处的耒水河段及两岸的卫生清洁，进一步完善我市环卫工作。
（2）环卫处设置以下部门：办公室、计财股、劳资股、督察股、设备股及安全股；下设7所1场：清运所、清洗所、城南清扫所、城北清扫所、城东清扫所、水上打捞所、渣土所、固体废弃物处置场。
2、环卫作业服务，实行公司化管理。部分环卫作业服务实现半公司化管理。经过深入调研，广泛考察，充分酝酿，结合我处实际确立了以下管理模式：
（1）清运所、清洗所和城南、城北、城东三个清扫所由责任承包转换为立体承包，形成半公司化管理，经费包干，自负盈亏，超支不补。
（2）渣土、固体废弃物处置场实行目标责任管理。
3、各所、股管理人员实行竞聘上岗制，自由组合，双向选择，增强现有管理干部危机感和责任感，激发管理干部的改革意识、发展意识，切实提高的管理水平和执政能力。
（二）加大督查力度，提升精细化作业水平
1、落实责任追究，加大督察力度。按照省级甲类卫生城市的标准，对我市环境卫生及作业实行大督查。一是环卫处督查股增设人员，分责任片区进行严督查、严管理。二是各所、队设立督查员，目标任务责任到人，对具体的环卫作业轮班进行实时督查，确保一线17小时随时有督查人员在岗巡查。
2、加强环境卫生的清扫保洁力度。一是扩大全天候保洁范围，巩固主干道环境卫生质量，强化次干道环境卫生的日常清扫保洁，建立健全长效化管理机制，全面提升城区环境卫生整体水平。二是加强垃圾清运工作，在确保垃圾日产日清的基础上，加强公厕清掏工作，确保厕所的正常使用。
3、严抓渣土管理。一是责任划分路段，查处渣土运输车辆在城区沿途撒落违法行为。二是结合我市实际，做好市政府出台《耒阳市渣土管理办法》的相关工作。三是督促落实我市所有工程实现围档作业、施工场所道路硬化，并建立渣土清洗平台。
4、加大环境卫生综合整治力度。一是开展白色垃圾专项治理、义务劳动等活动，不断加强环境卫生治理力度，及时清理白色污染，消灭卫生死角和积存暴露垃圾；二是通过多种方式，大力宣传《市容和环境卫生管理条例》、《关于规范城区卫生秩序的通告》和环卫有偿服务费征收范围、标准等市容和环境卫生管理相关条例，提高市民对环卫相关知识的认知，从而进一步规范不文明行为。
（三）加强制度建设，推进量化指标考核落实
1、健全完善各项规章制度。根据各部门的职责要求，修缮各部门的责任管理制度；结合我处发展需要，及时修正不适应我处发展实际的规章制度条款，完善考勤制度、会议管理制度、考核奖惩制度、安全生产制度、财物管理制度、车辆管理制度、门卫管理制度等，使各项制度朝着更加规范、更加合理的方向完善。
2、落实量化指标考核。完善《耒阳市环境卫生管理处考核实施暂行办法》，执行量化指标考核，各部门将根据各自的指标落实内部分工，细化责任，具体到人，真正起到量化指标考核应有的作用，提高工作积极性，推动我处各项工作再上新的台阶。
3、严抓劳动纪律。要始终把加强内部管理、严肃劳动纪律作为一项重要工作常抓不懈，各部门要加强内部学习，不定期召开内部会议，加强部门的服务职能，完善内部的规章制度，规范管理，整顿队伍，严肃劳动纪律，提高广大职工的遵纪遵规意识，避免一切违规违纪事件的出现。
4、完善人事制度管理。全面推行因事设岗、因岗择人、薪随岗变的人事管理；深化人事制度改革，合理调整环卫技术人员结构，组织开展各种继续再教育，加强对现有技术人员的技能培训，不断提高环卫技术人员的整体素质；严格审核年龄偏大临时工的招聘。
5、进一步规范收费工作。继续督察各部门的收费情况，做好广大人民群众的思想工作，增加收费过程的透明度。
（四）抓好队伍建设，确保环卫工作的高效开展
1、加强学习培训，提高认识。一是学习贯彻落实党的方针政策，采取集中学习与自学方式相结合的学习形式，不断提高思想觉悟，提高解决各种问题的能力，提升全体职工的素质。二是调查我处职工的培训需求，根据不同工种、不同层次，有针对性地开展确有成效的培训教育，以适应环卫作业的需要，增强作业人员素质和技能。
2、强化内部管理，提高工作人员的工作执行力。一是健全监督考评机制，认真落实各项规章制度，落实责任追究。二是落实政务公开，加强机关、行业作风建设，提高工作效能。三是增收节支，压缩非生产性支出，用有限的资金多办事，办好事，办实事。四是强化安全教育管理，严格执行车辆设备操作与环卫作业规程，把守好安全关。
3、千方百计为职工排忧解难。坚持“以人为本”、实事求是的原则，认真研究，广泛征求职工群众意见，进一步协调解决临时工的工资、保险问题，丰富环卫职工的各种文化娱乐活动，真正做到为职工办实事。
4、做好计生工作，落实基本国策。一是加大宣传力度，不定期地通过墙报板报，利用横幅标语等形式宣传计划生育政策法规，增加全处干部职工的国策意识。二是加强领导，健全和充实计生队伍和工作人员，认真登记好计生台帐，及时组织职工落实“三查四术”工作。
（五）完善设施建设，确保环卫目标的顺利实现
1、继续落实“垃圾箱取消工程”。进一步落实市委、市政府关于“取消我市部分道路垃圾箱”的指示精神，加快牌楼下前进小学附近、体育馆内公厕、丰源建材市场、神农路市场附近、少云桥附近、文化路、体育路与金阳路交叉口附近、四中附近、灶市五轨道附近等处地埋式垃圾站和公厕的建设，以确保取消垃圾箱路段市民生活垃圾的正常倾倒及生活垃圾收集工作的顺利进行。
2、完善城区环卫设施。
（1）增设环保型环卫工具房，以解决环卫作业工具随处露天摆放，影响市容的问题，避免环卫工具出现损坏、被盗的现象。
（2）增设各保洁道路果皮箱。一级保洁道路按间隔25—50m设置；二、三级保洁道路按间隔50—100m设置。
（3）城区新建垃圾中转站，站点设置标志牌和告示，公布站点名称、作业时间、投诉电话等；各社区选址新建简易式地埋垃圾站，并增加相应配套环卫车。
（4）城区选址新建至少2座8T水平式垃圾压缩站，并增加相应的配套车辆。
3、加强南京固体废弃物处置场的设施建设。
（1）建设地磅，以进一步精确计算我处的垃圾日处理量，既使财政下拨的经费明确，也使环卫处下拨给清运车辆的经费有据可依。
（2）增配或更换、维修固体废弃物处置场内相关设施设备，以满足我市垃圾处理的需要。
（3）绿化固体废弃物处置场环境，在20__年绿化的基础上，增补树苗，铺设草皮。
4、配备水上打捞所设施。为使水上打捞所正常运行，需增加水上打捞船2艘，每艘船增加20名环卫工人，增加农用车1辆，并增配水上打捞所需的相关配套工具。
5、做好设施维护工作。计划好设备设施的维修、保养、报废等，对于不可预知的设备故障，安排人员及时到现场处理和进行抢救工作，确保设备故障损失最小化，不延误一线工作，保障工作顺利开展，积极为一线服务，定期对设备设施进行维护保养工作。加强公共设施管护力度，做好环卫设施执法的配合工作，督促定期对环卫设施进行维护清洗工作。
为促进学生素质全面、健康发展，发奋做好学校的环境卫生工作，创设洁净美观的校园环境，进一步增强学生的卫生意识，特制定学校环境卫生工作计划如下：
一、主要工作
1、健全学校卫生工作队伍，做到分工明确，职责到人。
2、统一思想，提高认识，明确目标。
3、划分好卫生包管区，职责到班级。
4、认真做好卫生工作，加强学校整体和学生个人卫生工作。
二、具体要求
（一）教室内外要求：
1、地面整洁，无纸屑、无杂物。
2、墙面、版面无破损。
3、桌凳摆放、窗台整齐无积尘，玻璃明亮干净。
4、书柜或者放置物件的课桌无积尘，清洁工具摆放有序。
（二）包管区要求：
1、地面干净，无纸屑、无杂物。
2、花坛内无纸屑、无杂物、无落叶，周围瓷砖上无积尘。
3、厕所内外地面干净，水池清洁无污垢，墙壁无积尘。
4、楼梯上地面干净，墙壁、窗台、灭火器无积尘。
5、垃圾桶外要经常擦拭，持续洁净，桶内垃圾满了要及时倒掉。
（三）功能室办公室要求：
1、物品摆放整齐，墙面地面桌面有序无杂物。
2、角落无堆放无乱扔。
三、工作措施
1、强化全体师生的卫生管理意识，宣传并强调学校环境卫生工作的重要性，使全体师生提高对环境卫生工作的重视，并促使学生自觉养成良好的卫生习惯。宣传橱窗的稿件可由学生投稿、学生优秀作文选登、卫生知识、针对现状的小评论、小幽默、和学习心得等组成。
2、建立一支由各班卫生监督员组成的15人的环境卫生队伍，坚持每一天检查两次卫生。
3、每周一公布卫生检查的结果，及时表扬先进。
4、每周一进行一次大扫除，将教室、楼道、厕所彻底清扫一次。
5、环境卫生工作状况每月总结以此并向学校汇报一次。
20__年城管局环卫处将按照市委、市政府和城管局的工作部署，以基础设施建设为保障，以规范内部管理为着力点，开拓进取，扎实工作，全面促进环卫工作规范化、精细化、常态化的发展，发奋打造整洁优美的市容环境。
一、现实状况
（一）环卫队伍待遇较低
目前我市环卫工人270余人，人均月工资水平在660元左右，在德州市各县市区属于中低水平，低廉的劳动报酬导致环卫工人流动频繁，并且老龄化严重，工人短缺是当前困扰环卫工作的一大问题。环卫处现有在职职工43人，人均月工资1600元。与繁重的工作状况相比，职工工资偏低，不一样程度的影响工作用心性。为稳定环卫队伍，保证环卫工作有序的正常运转，提高环卫职工及工人的福利待遇，势在必行。
（二）316省道、101省道及商城的管理费用拖欠
316省道、101省道卫生保洁已交付城管局接管两年多，商城卫生保洁自20__年4月1日也移交给城管局。为提高外环路及商城内的卫生保洁力度，城管局安置了100余名环卫工人和配套的垃圾收集设施，每年环卫工人工资及垃圾清运费用达120余万元，资金至今尚未拨付。
（三）无主小区垃圾清运工程
市区现有36个无主小区，因长期无物业管理，小区环境较差。作为20__年民生工程，由环卫处全面接管，项目预算投资72万元，由环卫处组织人员及施工车辆对36个无主小区的垃圾进行集中清理，并建立长效管理机制。目前36个无主小区的垃圾清运已列入日常城区卫生保洁范围，保洁工作稳步有序进行中。
环卫处作为事业性差额拨款单位，每年财政拨款470万元，自收150万元，可支配资金620万元。而实际开支已达660余万元。主要支出包括：每年24辆车辆的燃油维修费用200多万元；单位职工及保洁工人工资360万元；养老及工伤保险50万元；购置环卫器械、工人服装、设备租赁、务工费等50万元。随着燃油价格和人工费用的提高，目前单位面临较大资金压力，工作运行举步维艰，亟需财政资金补助。
二、20__年工作安排
结合我市当前环卫设施方面的实际状况，主要困难是急需加大道路清扫、垃圾收集、转运潜质及垃圾处理的力度。
（一）道路清扫工作
1、提高清扫标准，全面改善卫生质量。主要干道实行机扫作业为主，人扫作业为辅，为不影响市民的正常生产生活要求，每一天早5点安排清扫车进行一次普扫作业，环卫工人确保每一天九个小时的一线保洁时刻；次要干道以人力作业为主，机扫作业为辅，加大环卫工人巡回保洁力度，确保职责区域内无成堆垃圾，路况允许的状况下，不定期使用清扫车辅助保洁；背街小巷只能人工作业，力争到达“四净”（路面净、路沿净、门前净、墙根净）、四无（无垃圾堆、无砖石瓦块、无杂草树叶、无污泥积水）标准。
2、制定考核制度，严格考核纪律。20__年制定环卫处片区清扫千分制考核细则，将市区环境卫生分为4个保洁区域，实行分管处长负责制，以强化环境卫生管理为重点，层层明确职责，逐条逐项抓好落实；同时，对环卫工人实行基本工资和绩效工资分离政策，奖优罚劣，重奖工作踏实，职责心强的环卫工人，对工作消极，保洁标准不达标的环卫工人要予以辞退，从而提升整个环卫保洁队伍的工作用心性和保洁标准。
3、加快推动环卫保洁工作联动机制。号召全民动员、全社会参与，把改善城市卫生环境工作当做一项日常任务来抓。逐步实现垃圾清扫无缝化覆盖，加强对无清扫区域的管理，严格查处随意丢垃圾等不礼貌行为，从根源上整治垃圾产生源头，并加快推行垃圾分类收集。
4、解决好清扫工序和其他工序间的衔接问题。清扫工序和清运工序要做好衔接，垃圾箱、垃圾桶的垃圾被清运车运走后，要做到“车走地净，车动盖蓬”，还要到达垃圾容器里外净的标准，杜绝二次污染问题。
（二）提高垃圾收集潜质
因东关垃圾填埋场已封场，现有市区垃圾需全部运送到梁家镇垃圾焚烧处理厂，市区原有的摆臂车加地下垃圾箱的转运模式已不能适应现状。20__年春节前后，在市区安置了30个新型地上垃圾箱。经试运行，收效良好，为下一步向背街小巷推广，加大垃圾收集密度，需再添置50个地上垃圾箱和4辆配套的钩臂车。
（三）加大垃圾转运潜质
我市垃圾焚烧处理厂距离市区中心位置有12公里。目前市区垃圾的运输除了四辆中小型压缩车外，其余都用敞口的翻斗车运送，在经济和时刻上都造成很大的浪费。结合周边县市的运行模式和我市实际状况，现有两种可行性方案：
（1）在市区建设两座垃圾转运站，城区垃圾直接送至转运站，经压缩处理后用翻斗车送往垃圾焚烧厂，这将有力改善我市垃圾运力不足的局面;
（2）购置4辆大型压缩转运车，城区生活垃圾透过车辆直接压缩后，再转运至垃圾焚烧厂。
（四）建设垃圾存储场
垃圾焚烧处理项目建设周期较长，短期内无法解决城区垃圾处理问题。而垃圾存储场因工艺简单，建设周期短，是解决目前我市垃圾处理问题的较佳方案。20__年计划在原垃圾处理厂附近建设一座占地50亩的垃圾存储场，以解决我市城区及部分乡镇的垃圾处理问题。