“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，是新一届党的领导集体对全党、全国各族人民的庄严承诺，为把劳动保障工作向基层、向农村延伸，根据盐城市局安排，在我市西团镇大龙村开展劳动保障“四有”示范村建设。现将有关情况汇报如下：
一、采取有效措施，取得初步成效
在周局长的亲切关怀下，在市局驻点同志的直接指导下，我市“四有”示范村建设正按规划稳步推进，目前已取得初步成效。
1、建立班子，加强领导。为加强对“四有”示范村建设的领导，我局成立了“四有”示范村工作领导小组，由局主要负责同志任组长，其他局领导为成员，具体工作由局党委副书记王玉泉同志负责。从局机关、农保处、就业处抽调3人组成工作小分队驻点，正常开展指导服务工作。领导小组成员和小分队队员分别挂钩一个村民小组。领导小组成员每月到村调查研究并现场解决问题不少于1次。领导小组每月召开一次专门会议研究“四有”示范村的推进工作，并与西团镇领导小组协调配合，形成示范村整体推进的合力。
2、制定方案，拟定规划。我局对开展“四有”示范村建设工作进行了深入的研究，制定了详细工作方案，并以局文件形式下发局各科室、各下属单位、西团镇和大龙村。工作方案中明确了推进“四有”示范村建设的目标要求，组织领导，推进措施等方面要求。“四有”示范村建设是一项长期任务，我局对此项工作拟定了三年的实施规划。规划明确，确保两年达到“四个充分”，即2010年达到充分培训、充分转移和充分就业，60%的居民达到充分保障，2010年全部达到充分保障；三年实现“四有”目标，即2010年实现学有所教、劳有所得、病有所医，60%的居民实现老有所养，2010年80%的居民实现老有所养，2010年全部实现老有所养。使示范村现有贫困人口全部脱贫，示范村整体富裕程度、幸福指数有较大幅度提高，建成新农村建设示范村。
3、搭建平台，打好基础。把建立劳动保障站作为推进示范村建设的重要平台，大龙村租下两间临街门市作为劳动保障站办公场所，明确一名村领导任站长。我局从工作经费中挤出1万元资金，作为开办资金，指导劳动保障站制定了各项工作制度，并全部上墙。分别建立了劳动力资源台帐、市内转移人员台帐、市外输出人员台帐、培训意向申报台帐等9项工作台帐，并将所有台帐全部录入电脑，目前劳动保障站已基本实现“六到位”。为全面掌握所有村民的就业和社保状况，按照“五清”的要求，小分队队员和村组干部一道深入村组农户，开展拉网式调查，全面掌握示范村情况，共计走访农户933户，采集2251条人员信息，掌握了每一户、每一人的详细情况。并将调查资料全部录入电脑，为今后开展工作打下良好的基础。
4、宣传发动，争取支持。开展“四有”示范村建设是贯彻落实党的十七大精神的具体体现，是劳动保障部门关注民生、改善民生、保障民生的重要举措，是建成全面小康社会的重要内容，是为民做好事、办实事的具体行动。我局、西团镇和大龙村通过电台、村广播站、板报、画廊等群众喜闻乐见形式广泛宣传发动，使各级干部自觉增强抓好“四有”示范村建设的责任感、使命感和紧迫感，让人民群众了解推进“四有”示范村建设是党和政府改善和保障民生为民办的实事、好事，从而使“四有”示范村建设得到群众的理解和支持，形成工作合力。
5、分步实施，环环相扣。根据市局安排，并结合我市实际，对大龙村的“四有”示范村建设，分为8个步骤向前推进，并在时间安排、工作措施上，环环相扣。一是建立组织，制定规划；二是摸清情况；三是宣传发动；四是自我申报；五是对应衔接；六是筛选初审；七是公示确定；八是落实跟踪。目前前7个步骤已按时序进度和质量要求全部完成，落实跟踪环节也已提前启动，分别将工作落实到就业处、农保处和医保中心，落实了具体人员，明确了工作要求和责任。
6、围绕“四有”，扎实推进。一是促进“学有所教”。对全村劳动力培训意愿进行了全面调查,采取个人申报、尊重意愿、分类组织的办法，组织实施技能培训工作。据统计，申报参加电脑培训的有14人，申报参加农业、林业和水产养殖专业培训的有204人。根据村民需求和特点，我局于5月18日安排专门的教室和老师，为14名村民单独在就业处培训中心开办了电脑培训班。5月23日，市农转办邀请了农业方面的专家到村开办了第一期农技培训班，有50名村民接受了棉花栽培和水稻种植方面的培训。对水产养殖、高效作物、设施栽培、农民经纪人等专业的培训已拟定了培训计划，将根据农时适时举办相关专业的培训。二是促进“劳有所得”。大龙村大力发展抛丸机产业，创业氛围浓，全村现有抛丸机企业126家，带动了大龙村685名劳动力就业，去年该村人均纯收入达12780元。全村无零转移家庭，5月16日通过省厅组织的充分转移镇村现场检查。三是促进“老有所养”。我局指导大龙村制定了新农保具体实施方案。方案明确，在市、镇分别补助10%的基础上，为增强新农保吸引力，鼓励村民参保，大龙村决定从村级结累中再补5%，将在年内发动700人参加新农保，力争实现应保尽保。同时建立了老农保、新农保、城保之间的转移通道，完善了多层次、可选择的养老保险政策体系。有92名村民准备由老农保转新农保，有20名村民直接参加了城镇职工养老保险。四是促进“病有所医”。针对不同人群，推行了多层次的医疗保障体系。在企事业单位工作的村民参加了职工医疗保险，共111人；暂时不具备条件的，参加了城镇居民医疗保险，共485人；参加新型农村合作医疗保险的949人；另外参加商业医疗保险作为补充的有6人。
“四有”示范村建设情况汇报
二、 坚持“三个结合”，推进“四有”建设
在推进“四有”示范村建设时，我们不断探索，不断总结，做到了“三个结合”。
一是坚持驻点指导与发挥示范村主动性相结合。推进“四有”示范村建设是劳动保障部门的重要职责，市局周局长每月都亲自来大龙村一次，对全面推进示范村建设作了重要指示。市局驻点人员沉下身子深入大龙村的企业、村组和农户了解情况，指导工作。我局驻点领导和小分队正常到村指导服务，平均每周去一次。在调查摸底阶段，他们与村组干部一起调查，一起汇总，一起整理台帐资料。由于涉及2251人，内容涉及“四有”各个方面，汇总工作时间紧，工作量大，最后他们把调查表带到局里，组织培训中心教师和学员突击汇总，按时高质完成了任务。示范村建设，对加快小康进程，加快新农村建设有很好的推动作用，在工作中我局充分发挥示范村自身的主动性，目前大龙村领导对示范村建设信心很足，热情很高，投入很大。群众也由怀疑、观望变为支持和参与。各级关心、重视、参与示范村建设的氛围已经形成。
二是坚持将指导示范村建设与开展“深入解放思想，推进科学发展”活动相结合。目前全市上下都在扎实开展“深入解放思想，推进科学发展”教育实践活动，我局把将指导示范村建设与开展“深入解放思想，推进科学发展”活动紧密结合，用教育实践活动的成果指导推动“四有”示范村建设，在“四有”示范村建设中检验教育实践活动的成果。教育驻点小分队人员进一步转变作风，增强为发展、为基层、为群众、为项目服务的意识，特别是增强为“四有”示范村建设服务的责任感和光荣感。引导大龙村深入解放思想，克服自满自足，进一步做大做强抛丸机产业，带动劳动力就地转移就业，提高农民收入，增强社会保障能力。排查问题阶段，局领导带队到村，听取村组干部，普通群众对劳动保障干部职工队伍和劳动保障工作的意见和建议。
三是坚持建设“四有”示范村与面上推进劳动保障工作相结合。大龙村的自然条件、经济基础和班子建设在大丰全市来说是中上游水平，在大龙村先行一步，开展“四有”示范村具备条件，具有示范、带动作用。我局在扎实推进大龙村“四有”示范村建设的同时，也及时总结经验，按照城乡统筹，积极稳妥，逐步在全市有条件的镇村及时推开相关工作。新农保工作，在大龙村试点的基础上，向全市15个新农村建设试点村全面展开，目前正指导各村分别拿出实施方案，年内在盐城市下达1500人的基础上，自加压力，力争新农保参保人数达2万人。城镇职工基本养老保险在大龙村试点基础上，政策进一步放开，全市所有农民只要本人愿意，就可以自由职业者身份参加城镇职工基本养老保险，今年全市各镇已有1280名农民参加了城镇职工养老保险。加快创建充分转移镇村，全市共有3个镇50个村达到充分转移标准。
三、 明确工作任务，不断深入推进
我市“四有”示范村建设在周局长的亲切关怀和指导下，取得了阶段性成果，下一步将明确目标任务，采取更加扎实有效的措施，不断把“四有”示范村建设引向深入。
1、夯实工作基础，巩固前期成果。在建立劳动保障站的基础上，指导工作人员正常开展工作，聘请村民小组长为兼职协理员，加强对专兼职协理员的业务和电脑知识培训，必要时组织其参加全国劳动保障协理员资格考核鉴定。在现有电子表格基础上，组织局信息中心人员根据《四有示范村农户基本情况了解表》设计专门程序，并辅导工作站人员熟练运用，指导其进行动态管理。
2、采取切实措施，统筹推进“四有”。“四有”是劳动保障工作在农村的集中体现，需要统筹安排，整体推进，建立培训促进就业，就业提高收入，实现社会保障，最终达到“四有”的机制。一是重抓培训。根据大龙村产业特色，有针对性的开展电焊、机械等专业的技能培训，突出就地培训，订单培训。二是加快转移。夏季大忙结束后，我局将分别组织大龙村企业招聘农村劳动力专场洽谈会和全市规模企业赴大龙村招聘洽谈会，加快该村劳动力的转移，提高村民收入。三是全面保障。在全市打响大龙村新农保启动这第一炮，今年内发动700人参加新农保，力争实现应保尽保。城镇居民医疗保险向大龙村村民开放，鼓励村民参加城镇居民医疗保险。
3、加大政策扶持，探索制度突破。一是加大培训扶持。对于在大丰参加技能培训的“四有”示范村居民