物流企业在“营改增”中减负增效的对策
摘要：物流业在近两年营改增试点过程中物流业出现税负不一样程度的增加、效益下降等问题。本文对这些问题发生的原因进行了剖析，提出了加强营改增企业内部控制，进取开展税务筹划、合理节税，对外加强物流服务的柔性化、智能化和绿色化等提高企业经营管理水平、实现减负增效的对策，从而提高其经济效益和社会效益。
关键词：营改增；内控制度；税务筹划；物流服务；减负增效；
根据国务院的决定和部署，我国营业税改征增值税（以下简称“营改增”）2012年1月1日开始在上海的“1+6”行业率先试点，2012年8月1日起试点范围分批扩大至北京等10省市，2013年8月1日起，又进一步扩至全国的交通运输业和部分现代服务业范围内，至此“营改增”的“三步走”战略已经成功迈出第二步，进入全速推进阶段，这是深化财税体制改革的“重头戏”，也是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”，有利助推中国经济的转型升级发展。
物流业是我国新时期重点扶持的战略新兴产业，国家“十一五”和“十二五”两个五年规划纲要都要求“大力发展现代物流业”。2009年3月国务院发布《物流业调整和振兴规划》国发[2009]8号文，2011年8月发布《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号文，简称“国九条”），均明确要求“切实减轻物流企业税收负担”。但在营改增试点进行近两年的进程中，物流企业出现税负不一样程度的增加、显然与国家重点扶植物流业的战略取向不符，也会滞缓营改增的进程，阻碍我国经济转型升级。本文将对这些问题发生的原因进行剖析，并对企业提高经营管理水平三个方面提出减负增效的对策。
一、营改增对物流业的影响
物流业在国民经济发展中有着举足轻重的作用，2012年，全国社会物流总额177.3万亿元，全国社会物流总费用9.4万亿元，占我国GDP总额的18%，预计到2016年，中国将成为全球最大的物流市场(1)。但在历次国家颁布的国名经济行业名录中，没有单独物流业的名称。在2011年以来历次国务院及有关部门颁布的营改增的文件中，也没有单独对物流行业范围的界定，而是分列在交通运输业和物流辅助服务内。作者认为有必要对物流业产业范围做一个界定。有助于讨论其发展政策的制定。根据美国物流管理协会(CouncilofLogisticsManagement)的定义，物流是为满足客户需要，对物品、服务及相关信息在源头与消费点之间的高效、正向及反向的流动与储存所进行的计划、实施与控制的过程。《中华人民共和国国家标准·物流术语》(GBT18354—2006)的定义为:“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。”物流业是在物流内涵的基础上产业组织与物流活动实施的结合。据此，本文认为物流业应包括试点方案中交通运输业中关于公路运输、航空运输、水路运输、管道运输以及尚未纳入试点的铁路运输等凡是货物转移的活动，加上包括航空服务、港口码
头服务、货运场站服务、货物运输代理服务、代理报关服务、仓储、装卸、搬运服务、物流信息服务等物流辅助服务等有关资料合并称为物流业。
近两年的“营改增”促进了试点地区小微物流企业的发展，推动了物流业专业化分工和产业升级。但同时也出现了诸如物流业一般纳税人税负不一样程度的增加、成本增高等问题，从而制约着物流业的发展。
1、一般纳税人税负增加及其主要原因。物流业一般纳税人税负增加的原因主要有两方面:第一个原因是税率上升。表1证明，营改增过程中一般纳税人的名义税负都有不一样程度的上升。
营业税改征增值税过程中，物流业的一般纳税人所适用的名义税率由营业税税率的3%上升到了增值税税率的11%，根据表2可知，在不研究进项税额抵税作用且假设应纳税所得额不变的情景下，可计算出其实际税率为1（1+11%）*11%=9.91%，虽然与试点后11%的税率相比降低了1.09%，可是与原先的3%相比仍然增加了6.91%，即使加入进项税额抵税的因素，在其作用不明显的情景下，大部分物流企业出现税负增加的现象。另外我们也可从表2上海物流业一般纳税人税负变化的情景得到例证。
中国物流与采购联合会对上海市“营业税改增值税”试点的物流企业调研显示:截至2012年6月15日，上海5547户物流业一般纳税人共申报缴纳增值税23亿元，与按原营业税方法计算的营业税相比净增加税收1.2亿元。经过对上海65家大型物流企业的调查，2008-2010年三年年均营业税实际负担率为1.3%，其中货物运输业务负担率平均为1.88%。实行增值税后，即使货物运输企业发生的可抵扣购进项目中全部能够取得增值税专用发票进行进项税额抵扣，实际增值税负担率也会增加到4.2%，上升幅度为123%，税负升幅较大。上海物流业一般纳税人主要业务“营改增”后税负变化情景见表2。
第二个原因是可抵扣进项税额少。在计算企业税负增值额时，进项税额抵扣是其核心原则。按照试点方案，一是路桥费不能抵扣。路桥费是运输成本构成的重要部分，占到总成本的30%-40%。但试点方案中，路桥费等未纳入试点范围不能进行抵扣。二是燃油、修理费取得票据困难。燃油、修理费所含的进项税虽可抵扣，而全国各地高速公路系统没有纳入营改增的体系，仅有很少的收费站或修理站能够开出贴合抵扣要求的增值税发票，很多小型加油站或修理厂没有开具增值税专用发票的资格，企业取得发票较为困难。三是试点前的固定资产投资不能抵扣。运输企业的固定资产多在试点方案之前购买，按照规定只能提折旧不能直接抵扣。由于货物运输工具购置成本高、使用年限长，尤其是船舶使用年限一般在20年以上，多数相对成熟的大中型企业，未来几年或更长时间很少有大额资产购置，所以实际可抵扣的固定资产所含进项税很少。其它房屋租金、保险费、水电费等主要成本也不在抵扣范围。四是劳动力成本不能抵扣。物流业的很多环节包括仓储、装卸、代理、航运、理货等业务大部分仍属于劳动资金密集型企业，随着我国劳动力成本逐步提高，企业这方面投入不断加大，试点方案中规定不能进项抵扣，如果部经过提高运价及租金转移税负，必然
加大劳动密集型物流企业的成本压力。
2、物流业务各环节税率不统一问题仍未解决。在非试点地区和行业中，现行营业税制度将物流业务划分为物流业与服务业两类税目，运输、装卸、搬运税率为3%，仓储、配送、代理等税率为5%，经营综合物流业务的企业各环节税目不统一、税率不相同、发票不一致是多年来困扰物流业发展的政策瓶颈。“国九条”明确指出:“要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。”但试点方案中却依旧对物流业设置了“交通运输服务”（11%的税率）和“物流辅助服务”（6%税率）两类应税服务项目，快递企业适用税率仍不明确。这不仅仅不适应现代物流一体化运作的需要，也增加了税收征管难度。整合各类物流资源实行供应链管理一体化运作，开展一票到底业务、一站式服务是现代物流企业基本的运作模式，也是客户普遍的服务需求。在实际经营中，各项物流业务形式众多，上下关联性密切而复杂，不易区分货物运输服务与物流辅助服务，在2013年5月财政部、国家税务总局颁布的《物流业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》中对于混业经营的增值税纳税人规定:“兼有不一样税率和征收率的销售货物、供给加工修理修配劳务或者应税服务的，从高适用税率”。那些综合型物
流企业从事3%或6%税率的物流业务要开具11%税率增值税发票，就增加了企业的额外成本，使本已微薄的物流企业利润进一步受到挤压。
上述问题如不能及时解决，不仅仅不利于物流业的快速、可持续发展，也给我国经济转型带来不利的影响。一是从供给方看，物流业是资金密集型产业，初始投资大、建设周期长、运力储备风险大，所以供给价格弹性相对较小。从需求方看，运输方式选择的多样化和运费所占比重的提高都将增加需求价格弹性。如果物流企业经过提价来弥补税负增加造成的损失，会使社会创造的很大部分财富消耗在流通环节上，从而推高物价水平，遏制消费需求。另一方面，未来我国城镇化的进程需要吸纳很多农村人口进城从事快递、配送、搬运装卸、仓储等劳动密集型企业的业务，物流企业人力成本不能抵扣，会遏制其对外吸纳人员就业的进取性。
二、物流企业减负增效的经营对策
“营改增”对企业的高效管理和规范运营方面提出了新的挑战，企业要以“营改增”为契机，对内加强内部控制，进一步规范经营，降低成本；对外提高服务水平，增加经营效益。
1、加强营改增企业内部控制
中央对企业内控工作十分重视，在2008年5月2日中国财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了发布《企业内部控制基本规范》，2010年4月26日有颁发《企业内部控制配套指引》，基本构成了适应我国企业实际情景、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系。在物流企业中，加强营改增工作内部控制，对企业的经营活动进行有效的自我调节，帮忙降低经营成本，保证营改增工作的顺利平稳过渡及实施。物流企业加强营改增工作内部控制的措施主要有:
（1）完善贴合增值税要求的内控制度。在制度设计上，物流企业要健全财务核算，规范会计处理，统一科目设置及核算原则。同时企业应根据增值税核算的要求，制定增值税税务工作管理流程和相应的增值税发票管理制度，完善发票的开立、领用，传递交接和核销的管理制度，严格按照流程和制度进行具体操作，设立税务风险防火墙，杜绝增值税发票虚开案件的发生。应尽量提前取得供应商供给的增值税专用发票，并提高抵扣凭证传递的效率。除增值税专用发票外，对于能够抵额的合规票据要及时收集和保存。(2)全面厘清和梳理适应增值税要求的业务流程和业务属性，避免混业经营带来的税务风险。由于物流行业的特点，营改增后导致企业税费核算精度提高，设备投入及税务管理成本加大。所以，物流企业的业务流程需要重新梳理和调整，能够借助系统升级和业务整合，加快流程自动化、智能化和一体化的管理，以适应增值税监管的要求。营改增中将物流业与物流辅助业分别适用不一样税目并分列税率11%和6%，一些综合型物流企业经营涵盖仓储、运输、货物运输代理等一体化服务，如果在合同中不能明确界定不一样税率的业务，则会被从高适用税率，所以应准确界定业务种类，设计业务合同，恰当选择含税价与不含税价的结算方式，强调对价
款、税款、发票种类及送达时限的约定等事项。避免不应有的税务负担。对于由本企业和关联企业共同发生的成本，应要求供应商分别开具发票。(3)做好营改增后税务风险评估工作。定期的风险评估可有效防止和排除许多不必要的税务风险，物流企业需要充分利用各种资源，定期评估税务风险。可由企业税务部门协同相关职能部门实施，也可委托具有相关资质和本事的中介机构来协助实施，最大程度上降低企业税负和税务风险。由于营改增后物流企业整个会计核算体系随之改变，涉及会计科目增多，会计核算要求也相应提高，应尽快经过培训，提高会计人员的专业素质和业务水平。
2、进取开展税务筹划，合理节税
在税收政策允许的情景下，经过有效的纳税筹划实现企业的收益最大化，有助于增强企业实力。
（1）争取各类进项税抵扣，有效减低税负。一是物流企业在开展门到门等多种形式的综合物流服务业务时，应集中力量做好其中的比较优势业务，把非专长的其它相关业务外包给相关企业操作，这样既可保障核心竞争力，又能够取得外包公司的增值税进项发票进行抵扣。如果采购小规模纳税人供给的服务，可要求其向主管税务机关申请代开货物运输业增值税专用发票，用以抵扣进项税。如将服务外包给试点以外的其它企业完成，取得的是非试点地区的营业税发票，但由于原先的营业税差额征税的优惠在此次试点中全部保留，物流企业取得的全部价款和价外费用，能够扣除支付给非试点纳税人原属于《营业税差额征税管理办法》扣除范围中的价款后的余额作为销售额。二是物流企业在购买原材料、燃料等方面，应尽量选择能供给增值税发票的供方企业，能获得更多可抵扣的增值税进项税额。三是对使用劳务派遣等劳动力密集型的支出项目，要尽可能交由作为增值税纳税人的专业中介服服公司经办，由此所产生的成本费用，能够享受税收抵扣政策。四是对于物流业企业不易取得燃油费增值税发票、抵扣南的问题，能够研究经过集中采购、分散使用的办法来化解，即先由企业在必须时期内统一集中购买油卡，然后再发放给驾驶员分散使用。(2)进取争取
差额纳税。根据财税[2011]111号文，增值税差额征税是指纳税人按照国家有关营业税差额征税的政策规定，以取得的全部价款和价外费用扣除支付给规定范围纳税人的规定项目价款后的不含税余额为销售额的征税方法。国税发[2005]208号文对国家发改委和国家税务总局联合确认纳入营业税差额征税的试点物流企业，目前经认定共有8批、1331家。为保证营业税差额征税政策在营改增后的继续有效沿用，最大程度的享受到差额纳税的优惠政策，对于按照国家有关营业税政策规定差额征税、在“营改增”后继续执行的物流企业，应按照当地税务机关的规定及时办理相关的备案手续。贴合条件的物流企业应尽快申请纳入差额征税试点；暂不贴合条件的物流企业应对照政策尽快查找原因，创造条件争取早日纳入试点。(3)恰当掌握抵扣增值税的时机。税法规定，企业取得的增值税专用发票应在开具之日起180日内到税务机关办理认证，并在认证经过的次月申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额。未在规定期限内到税务机关办理认证或者申报抵扣的，不得作为合法的增值税扣税凭证，不得计算进项税额抵扣。所以企业要遵守防伪税控专用发票进项税额抵扣的时限，在业务发生后尽快取得增值税专用发票并及时到税务机关认证，以便计入当期的进项税额
。对于国际运输实行的“零税率”及“免、抵、退”政策，以及地方政府对国内运输给予的“即征即退”等优惠政策，企业应及时到税务机关办理税收优惠的资格认定。
3、对存量固定资产金融创新
物流固定资产投资是企业最大的资本性支出，由于其单项价值较高，其经营方式分为三种类别:自购、融资租赁和经营租赁，“营改增”后融资租赁的交易双方都能得到必须程度的税收抵扣或税收返还优惠，预计会促使物流企业提高融资租赁的比重。但对于存量固定资产，由于无法取得进项税额发票，无法抵扣。为减轻企业负担可进行金融创新，解决存量固定资产的税额抵扣问题。如按照目前规定，融资性售后回租业务中承租方出售资产的行为，不征收增值税和营业税，但承租方融资租入的固定资产及出租方融资租赁业务可适用改革后的税收抵扣及超过3%部分即征即退的优惠，如果物流企业经过贴合条件的融资租赁公司进行售后回租业务，不仅仅能够到达融资目的，也能够解决存量固定资产的税额抵扣，将大幅降低经营支出。
4、对外加强企业物流服务的柔性化、智能化和绿色化
物流企业业务流程的优化主要由以下几方面:一是物流的柔性化。基于客户的个性化需求，经过第四方物流的整合运作，使物流的虚拟空间与实体空间的并行运作而构成一体化物流服务方案，改变传统运作中资源配置与功能配置的模式，经过专业化分工、有效地组建集成任务模块而使相应物流流程的功能配置最优化，实现敏捷物流，快速反应。二是提升物流的智能化。强力构建物流信息平台，实施可视化物流过程管理网络、智能化配送中心、数据分析应用中心、应用智能交通系统(ITS)以及传感、RFID、声、光、移动计算等先进技术，设计大规模VRPFD的局部车辆协作策略，实施多式联运、多方联运，共同配送、智能配送，优化仓储管理、实现零库存。提高物流设备使用效率，减少空载率和不满载、减少运输驾次。三是在设计、采购、仓储、运输、配送等环节推进绿色管理，构建逆向物流管理体系，提高客户满意度，取得更大的社会效益。
三、结论
物流业在国民经济发展中有着举足轻重的作用，是我国重点发展支持的战略性新兴产业。减低税负是营改增的核心宗旨之一，营业税改征增值税的逐步扩围和深入进行有助于物流业的专业化分工和产业升级，有利于促进中小物流企业发展。可是在此过程中出现物流企业一般纳税人税负不一样程度的增加、物流业务各环节税率不统一，导致物流业负担加重、经营困难，不仅仅不利于物流业的快速持续发展，也推高物价，遏制消费需求，同时也会影响就业，减缓我国城镇化的进程，给我国经济转型升级带来不利的影响。
在营改增中物流企业的减负增效除了在政府对物流业的营改增税收政策进行调整外，在企业层面要着力提升经营管理水平是重要的基础和关键。物流企业要以“营改增”为契机，一方应对内加强内部控制，进一步规范经营，完善贴合增值税要求的内控制度，全面厘清和梳理适应增值税要求的业务流程和业务属性，避免混业经营带来的税务风险。进取开展税务筹划，合理节税，降低成本，对存量固定资产金融创新；另一方应对外提高物流服务水平，基于客户的复杂化、个性化需求，加强物流运作的柔性化、智能性、绿色化管理，取得更大的经济效益和社会效益。
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从社区福利视角分析南京市社区减负增效政策
摘要：我国社区普遍面临着事务负担过重的情形，“牌子多、台账多、证明盖章多、检查考核多、统计报表多”成为社区的突出现象，不少地方都进行了社区减负增效的进取探索并取得了不少成功经验。南京市社区减负增效政策自实施以来，成就显着，同时也增进了社区福利的发展。可是也还存在“增效”方面尚待提升的问题，所以有必要就如何进一步优化这一政策以继续提升社区福利做出相应的思考。
关键词：南京市；社区福利；减负增效；
社区是社会构成的基本单位，是一个区域内的人们所组成的社会生活共同体，社区治理是社会治理的基础，关乎社会的稳定与发展。党的十八大以来，党中央高度重视社区治理问题，在十八大三中、四中、五中全会上，都对创新社区治理提出了明确要求。正如习近平总书记所说的:“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理的本事强了，社会治理的基础就实了”。当前，社区负担事务过重但服务效率低下是社区治理的一大问题，所以近年来各地都在进取探索社区“减负增效”的路径，也取得了很多成功的经验。2015年7月，民政部和中央组织部联合印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，成为了首个就国家层面指导社区减负工作的权威文件，可见社区减负增效对于优化社区治理有着不可替代的作用。
一、我国社区普遍存在负担过重的问题
长期以来，我国社区一向处于主角定位不清晰、行政功能挤压社会功能严重、社区自治性差的尴尬处境，社区居委会往往成为政府部门在社区层面的延伸机构，并承接很多的行政指令性工作，加之当前我国社区内社会组织发育的较慢，居民参与意识薄弱，这些主体暂时无法成为社区事务的有效分担者，导致社区居委会更加不堪重负。就目前全国城乡社区工作的大致情景而言，“牌子多、台账多、证明盖章多、检查考核多、统计报表多”成为社区的突出现象。举例而言，苏州市社区需要承担完成的事项达125项，达标评比30项，盖章9项；重庆市城市社区平均承担42类73项事务工作，社区工作人员约70%的精力和工作时间用在完成上级部门交办的各类工作上。由于社区居委会工作人员数量并不多，所以人均担负的工作量很大，一个人可能会担负数项乃至十几项的任务，导致居委会成员很难有时间真正走进社区，切实联系、服务群众。导致这种现象出现的原因主要有三点:一是政府与社区的关系边界没有得到清晰的界定，强势的政府将原本对社区的“指导”关系转化为“领导”关系，很多行政命令下到达社区居委会；二是当前行政环境下存在严重的官僚化和形式主义，导致社区各种挂牌、评比、台账层出不穷，为了响应上级要求以及应付各种检查，导致社
区人少活多，疲于应付，可是实际上很多事务并无多大实际意义；三是社区自治本事差，社会组织发展相对缓慢，居民参与意识不高，导致很多社区事务难以被其它主体分摊。社区工作过繁过重成为社区居委会联系居民、服务居民的阻力，也与社区居委会是基层群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的法理相违背，不利于社区自治本事的培育。南京市是实行社区减负工作比较早的地方，并且也取得了很好的成绩，本文以南京市为例，以社区福利的视角进一步分析开展社区减负增效工作的意义。
二、南京市社区减负增效政策实施概况
早在2006年，南京市就在全国率先推行社区工作准入制度，并且大力推进社区减负以及体制改革工作。2013年9月，中共南京市委办公厅发布了《切实减轻社区（村)负担提升服务群众效能七项规定实施细则》（以下简称《细则》），对社区减负增效工作做了如下规定:1.取消社区（村）承担的25项工作任务和指标；2.取消市、区面向社区（村）开展的创立达标评比活动；3.取消社区（村）41个组织机构；4.被取消的工作任务、创立达标评比活动、组织机构，其台账（纸质、电子）全部取消；5.全面整合社区（村）各类信息网络，构成全市统一的“智慧社区”系统；6.各区参照全市社区（村）绩效考核指导标准，结合本地实际，制定绩效考核实施方案，每年对社区(村）绩效进行一次综合性考核，结果上报市和谐社区建设领导小组，并向社会发布。2014年，南京市委办公厅又发布了《深化街道和社区体制改革方案》，一系列配套文件的发布，为南京市社区减负增效、推动创新社区治理供给了重要的政策支撑。南京市“社区减负增效”、街居体制改革先后荣获2013年度、2014年度全国社区治理十大创新成果第一名，实践成果获得了民政部的肯定。
社区减负增效工作的开展，使得南京市城乡社区治理环境发生了巨大变化，也带来了社区治理结构的优化。社区减负增效工作开展以来，取得的社区治理成效能够集中为以下四个方面:一是实现政府柔性治理，改变了以往直接的行政命令式的纵向治理，转变为社区政策的制定者和社区服务的购买者与监督者，实现了用有限的公共资金带动充裕的社会资金进入到社区治理的目的；二是激发了社区的活力，很多繁琐的、不必要的事务的削减，使得社区居委会成员、社会工作者得以从之前的重负中解放出来，进而能够有时间和精力走进社区居民当中，为居民供给实实在在的服务，如此一来，有利于营造社区和谐氛围，激发起社区内成员的社会治理热情；三是提升了基层的服务效率，一方面，基层政务服务体系由“三级流转”变为街道中心“一级办结”，另一方面，伴随着繁杂事务的削减，社区居委会面向居民的服务本事也大幅提升，越来越得到社区居民的信赖与认可。总而言之，南京市社区“减负增效”工作的开展的确取得了很好的成就，成为创新社区治理的良好案例，在全国范围内都有着必须的影响。
三、南京市社区减负增效政策对社区福利的影响
经过社区减负增效政策的实施，南京市的社区福利水平得到很大幅度的提升，主要表此刻三个方面:
(一)社区福利的供给主体得以扩展且各主体的活力得以激发
为进一步提升社区治理的本事，南京市在精简社区事务的同时，也更加注重社区治理的多元主体参与，很多区、街道都探索出了较为合理的多元主体治理框架。可见，南京市在推进社区减负增效的过程中，注重社区多元主体的治理参与，也即注重了社区福利供给主体的多元化，如各区越来越重视社会组织的培育与发展，政府更多地以购买社会组织服务的方式，为社区居民供给高质量的社区福利；再如，居民自身作为社区福利供给者的作用也日益凸显，社区居民间开展广泛的自助互助服务，很多有特长的居民都以自我的方式为社区居民供给独特的服务，如建邺区中城社区伍舒娅注册成立“伍大姐普法工作室”，为社区居民供给法制宣传教育、法律咨询一系列法律服务，深受社区居民欢迎。
(二)社区资源整合本事大大提升，社区福利的供给有了良好的资源保障
一方面，经过社区减负增效，社区居委会得以从很多的台账、报表、评比等活动中解脱出来，进而能够将很多的时间用于社区资源的整合上，例如发动社区内有社区服务意愿和服务本事的社区精英、联系所需要的社会组织、组织志愿团体进社区、寻找可利用的服务场地等。另一方面，“智慧社区”的搭建为社区资源的跨社区共享供给了便利，如果一个社残疾人数量不多，无需特意建设一个残疾人服务中心，而临近的社区拥有此类中心，该中心所供给的福利应当为其他社区所共享，从而最大限度地实现街道内的资源整合，提高社会福利资源的利用效率。
(三)伴随社区治理结构的调整，社区福利的供给效率大幅提升
南京市减负增效政策中很重要的一点是改革街居体制，从街居层面着手调整社区治理结构。在街道层面，制定工作职责清单，明确街道在指导社区建设、组织公共服务等方面职能，归并职能相近科室，设置街道便民服务中心，辖区较大的建立分中心；制定《街道便民服务中心公共服务通用目录》，社区27项政务事项全部移交街道。在社区层面，社区日常工作主要转向政策咨询、公益服务、代办服务以及居民自治，严格把控社区事务准入。经过改革，街道、社区的职能边界更加清晰，针对社区福利的主角定位也更加准确，有利于社区福利供给效率的提升。
四、从社区福利视角谈谈优化社区减负增效政策的若干思考
社区减负增效政策包含两个方面的资料，一方面是作为手段层面的“减负”，即经过削减社区不必要的事务负担完成社区“瘦身”，改变社区以往的事情多但现实效用低的局面；另一方面是作为目的层面的“增效”，在社区减负的基础上重新定位社区应有的功能及作用，改善社区治理结构，从而实现社区治理效率、社区服务效率的综合提升。“减负”和“增效”是辩证统一的关系，光“减负”却达不到“增效”的目的，那么减负本身并无多大意义，只是客观上减少了社区工作人员的事物；同样，只是一味追求“增效”的目标却不实施“减负”工作，只会进一步增重社区工作人员的负担，最终“增效”的目的也会因人力物力的分散而无法达成。所以，社区减负增效应当做到双管齐下，实现“减负”基础上的“增效”，这是优化社区治理和提升社区福利的双重要求。
结合南京市社区减负增效政策来看，政策以及实践更多地偏重于“减负”这一层面，在“增效”方面做得还不够。“减负”方面比较容易做到，并且也十分容易看到成绩，可是“减负”本身并不直接代表着“增效”，减负工作的完成只是为社区治理与服务效率的提升创造了良好的条件，如何利用这一条件实现“增效”是最关键的问题。于社区福利而言，减负工作为社区居委会更多地供给福利服务释放了更多的时间和精力，可是如何将这些时间及精力投入到提升社区福利的供给中，以提升社区福利的质量、数量以及福利供给的效率，这才是至关重要的。为继续提升南京市社区福利的水平，在减负增效政策方面还要进一步明确“增效”的途径。
一方面，区、街道、居委会要重新明确在社区治理结构以及社区福利供给体系中的定位。区、街道等上级政府要减少对社区的行政干预，明确社区居委会是社区居民自治的组织，而非政府部门在社区的派出机构，对于一些需要社区居委会承担的事务，要做到“权随责下，费随事转”，尤其是在政府部门指导的一些福利服务的供给方面，要改变以往任务下达而人力财力未到位、职责确定可是权力不下放的局面。社区居委会在精简事务之后，要主动地走进社区居民当中，切实了解本社区内居民的福利需求情景，进而经过整合社区可利用的资源，分步骤、分层次地供给这些社区福利，杜绝以往不管社区实际，每个社区都供给基本无差异福利的“一刀切”模式。
另一方面，社区福利的供给效率的提升，离不开多元主体的协商合作。虽然当前社区已经重视多元治理，可是离真正的多元协商共治还有差距，政府部门仍旧在社区治理中扮演关键主角，其他主体的参与大都是围绕政府部门的想法展开的，这无法最大限度地呈现多元主体参与带来的效率优势。政府部门主导的“减负”措施十分重要，需要政府部门主导实行，可是“增效”并不能全靠政府主导安排。社区居民所需要的福利种类和数量繁多，要满足居民的这些福利需求，只能是社区整合资源加以供给，从这一角度来说，社区事务不可能减少，减少的只是之前不必要的事务，更多的有实际价值的事务只会越来越多。那么，只是一些事务转变为另一些事务，社区居委会的负担并未减轻的情景下，如何实现“减负增效”答案只能是多元主体的合作分担，相对于以前的繁杂的行政事务，此刻的社区服务是能够被分担的并且必须被分担。社区党委会、居委会、社会组织、居民、业委会、物业公司、志愿团体等主体进取协作，共同分担社区事务，每个主体的负担适中，并且都是各主体职能以及本事范围内的事务，社区福利供给的效率自然也就得以提升，那么社区“减负增效”的目标便水到渠成。
参考文献
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供电企业班组“四位一体”减负增效的实践探索
摘要：随着国家电网公司“三集五大”体系建设的深入推进，对基层班组的要求越来越高，工作越来越精细化，班组的工作量进一步加大，而很多工作是重复、无用的，给班组造成了较大负担。全面分析了班组的负担来源，提出了“四位一体”班组减负方法，在国网四川省电力公司资阳供电公司实施以来取得了较好效果。
关键词：班组建设；负担；减负增效；四位一体；企业班组；
企业的发展战略目标要在班组中落实，安全生产要由班组来保证，企业效益要经过班组实现。一旦班组的压力超出了班组所承受的范围，就会给班组造成负担，将会对企业的可持续发展带来严重影响。近年来，国网资阳供电公司在开展班组建设过程中实施“四位一体”减负增效工程，为班组松绑减压、助力减降、调整释压、文化转压，让班组轻装上阵，把精力放在业务上，提高班组的工作质量和工作效率。“四位一体”减负增效工程的实施解决了班组长期“过载”问题，激发了班组工作活力，夯实了企业管理基础，为公司改革和发展供给了坚实保障。
一、班组存在的主要负担
经过前期的班组负担调研、座谈、班组现场了解情景，目前供电企业基层班组主要的负担包括以下几个方面:一是班组需要操作和应用的系统多，系统功能不完善，实用性不强，数据重复录入。二是班组的记录、报表多，管理部门临时交办的任务（报表）多。三是需要参加的会议多，被检查多。四是班组普遍缺员，老龄化严重。五是班组工作量大，上级部门的工作要求高。六是各种原因引起的员工心理压力大。
二、“四位一体”减负增效
1“。四位一体”的含义
“四位一体”减负增效是针对班组反映的主要负担，分别从“管理”、“科技”、“心理”、“文化”四个方面入手，经过管理减少班组员工不必要的重复劳动，采用科技手段控制或降低班组员工劳动强度，开展班组员工心理疏导和文体活动，减轻员工的心理紧张和心理压力，以优秀的企业文化增强班组员工的荣誉感和归属感，提升员工的凝聚力和执行力，从而提高班组员工工作进取性和工作效率，进而圆满完成工作任务。
2、开展“四位一体”减负增效的措施
（1）管理减负。
1)整合优化各类信息系统。整合和集成各类（生产、营销、农电、调度、科技等）系统，采用同一种登录入口，同一用户名和密码，实现傻瓜式登录。完善各种系统的功能，减少系统的数量，剔除实用性不强的系统。增加系统的互联功能和数据（报表）共享功能，方便各管理部门人员在系统中提取数据，最大程度减少不一样管理部门重复、多次向同一班组要报表和数据。
2)精简记录和报表。全面梳理各专业班组目前存在的记录、报表种类及数量，将一些不必要的记录、报表进行删除，相近的记录、报表进行合并。制定各类班组记录、报表的示范模板，以供各班组参考。管理部门要对班组上报的报表进行明确规定（上报的资料、时间、要求），在规定之外，管理部门不得随意要求班组上报临时性报表，不得要求班组重复报送。凡是有视频、录音或信息系统已保存的记录、报表，均不再整理和保留纸质记录。
3)控制会议，规范检查。严格控制班组参加会议的次数与时间，鼓励多会合一，利用视频会议系统，开远程会。不开提不出具体措施的会，不开对班组工作无促进的会，会上一般不要求班组写总结性的文字材料，多以照片反映实际工作情景，一般不安排班组表态发言，多以实际行动反映工作成效。减少不必要的针对班组的检查，合并一些检查，从数量上控制同一个班组被检查的次数，减轻上级检查对班组日常工作的影响。
4)不给班组增加额外工作，不随意抽调班组员工。明确班组工作职责、工作范围、工作资料，不属于班组职责、范围、资料以外的工作，坚决不能强加给班组。按照班组工作量合理核定班组定员，配足班组员工，不得随意抽调班组员工到管理部门工作；及时向班组补充新进员工；创造条件，让新进员工愿意呆在班组，从而减轻班组缺员造成的影响。
5)梳理班组制度，优化工作流程。管理部门统一为班组制定《班组管理制度（范本）》以供班组参考或直接应用。进一步优化班组工作流程和工作记录单，剔除不必要的繁琐步骤和程序，减少工作记录单上不必要的项目和数量，提高班组员工工作效率。
（2）科技减负。
1)采用新技术、新设备、新方法提高工作效率，从而减轻班组员工的工作量。例如:变电站实行智能视频监控、远程设备巡视、辅助设备远程控制、精益化倒闸操作等，使运行人员和操作人员的工作量大大减少，巡视质量得到提高，劳动强度和安全风险大幅度降低；输电线路采用光纤高频保护、差异化巡视措施等解决因通道异常导致的保护误动或拒动问题，大大减少巡线人员的工作量，减轻员工的工作压力；采用智能电表大大提高了用户使用的电量精确性，有效避免了人工抄表的误差，控制了用户欠费，具有识别恶性负载和反窃电功能，并可远程抄表和分析电表数据，帮忙供电公司和电力用户第一时间获取异常情景，大大减轻了抄表人员和用电检查人员的工作量与工作质量。
2)转化职工创新成果，大力推广应用。为职工参与创新活动搭建平台，开展创新成果申报评审和表彰。试行“创新课题悬赏揭榜”和创新成果发明人名字命名等做法，使职工有成就感和自豪感，激发职工的创新动力。在创新成果推广应用一年后，评估应用情景，并纳入相关规程、标准及作业指导书中，使成果转化为生产力。向省电科院申请对成果供给技术支持，对创新成果进行完善，促进工器具类创新成果的工业化生产与转化，以减轻班组生产工作负担。
（3）心理减负。
1)实施员工援助计划（简称EAP）。成立EAP项目工作机构，每个基层单位设立员工援助联络点。联络点负责人负责收集、整理、反馈员工反映的信息，当好员工联心桥。公司领导和管理部门的负责人每个季度定期到班组挂点联系，参加班务活动，与员工应对面进行沟通交流，了解员工心理状况，为班组员工排解思想压力，解决实际困难。班组要设立“员工心境晴雨栏”，员工能够根据自我当天的心境好坏，将对应的表情张贴在“员工心境晴雨栏”上，班组长根据每个员工的“表情”，有针对性地对个别员工进行疏导压力。公司不定期开展员工拓展训练或者压力释放培训，及时消除或缓解班组员工心理压力。
2)搭建班组员工压力释放缓解平台，建立班组员工腾讯通、微信或者飞信交流群。管理人员要及时掌握员工的主观幸福感、进取或消极情绪、压力感受、压力来源、工作诉求等信息，分析员工队伍群体心理特点，对心理压力较大的员工及时进行压力疏导。例如:针对营销农电员工，能够采用服务情绪管理、心理泄压、工作条件和工作环境改善等措施；针对变电运行员工，则采取价值导向、安全压力疏导、安全风险防控等措施。
（4）文化减负。
1)开展企业文化环境建设。在班组实施企业文化环境建设，把抽象的理念体系具象化、表面化，充分利用各种空间环境或物质载体，突出班组办公、会议、生产和施工、营业等四个重点场所，大力实施企业文化环境建设，展示国网公司基本价值理念、科学发展战略和公司管理思想，展示员工守则、岗位行为规范和工作目标，建立班组园地、企业文化墙等。利用这些看得见、摸得着的载体，让员工潜移默化地理解企业文化，践行企业文化，从而减轻和缓解班组实践企业文化落地的工作压力。
2)丰富班组员工业余文化生活。开展“三个一”行动，即各基层单位设立一个对员工免费开放的图书室，建好一个多功能免费健身房，联系一个羽毛球、网球、篮球馆免费让员工打球。班组内部，班组与班组之间，甚至与外单位班组之间要经常组织员工联谊活动，并邀请员工家属参与组织的各种活动，营造浓厚的大家庭氛围。开展丰富多彩的文体活动，如曲艺大赛、趣味游园、联欢晚会、球类比赛等以缓解员工的压力。
3)关心班组员工的生活。公司努力为困难员工排忧解难，想职工之所想，急职工之所急。经过节日慰问、访病问疼、改善福利、专访座谈、金秋助学、特困帮扶等途径关心员工，使员工切身感受到团体的温暖。经过这些活动的开展排除员工后顾之忧，使其安心工作。
“减负增效”之浅谈
[摘要]到底什么是减负？减负的意义是什么？这一向是我们教师深思和探讨的问题。书包轻，作业少，课堂气氛简便，学习更趣味，学生愿意学，乐意学，在学中玩，在玩中学，这就是我所理解的减负。但事情往往不是我们想象的那样，教师被社会中无形的压力压得喘可是气来，多数教师们终改初衷，又开始“旧调重谈，老本经营”。教师在实际教学中怎样才能到达减负增效的效果？值得我们深思。
[关键词]减负增效；营造氛围
我们是新世纪的教育工作者，我们肩负着历史的职责和使命，我们渴望素质教育，我们有为发展素质教育而不断进取，不断思考，不断创新的权利和义务。而减负增效不是光说不做，我们每一个人都必须努力，在教学中构成必须的标准，循序渐进，一步一个脚印才能逐步完善。
我所理解的减负是：书包轻，作业少，课堂气氛简便，学习更趣味，学生愿意学，乐意学，在学中玩，在玩中学。但能够肯定的是减负不等于没有学习要求，没有家庭作业，这其中有一个“度”，我们必须把这个度掌握好。增效，是为了增强学习效果，提高学习效率，使学生在必须的基础之上全面发展。我们不能从一次、二次考试成绩来评价每一个孩子，应从孩子的身心特点出发，全方位的衡量孩子的总体素质。教师在实际教学中怎样才能到达减负增效的效果？
一、努力学习，提高自身素质
现代教育改革的剧变向教师们提出了巨大的挑战，要求教师承担多重主角，具有多方面、综合性的本事，做一名新时代的教师。可见教师肩上扛着巨大的压力，教师必须博学多才是不容置疑的，但它又不是与生俱来的，而是经过勤奋学习、刻苦钻研、日积月累得到的。减负增效实际上对我们教师提出了更高要求，是让我们提高课堂45分钟效率，培养学生的各种素质本事。如何上好一节课呢？
1、激发兴趣
任何事情都是以兴趣作为先决条件的，兴趣是事情成功的根本。当然，兴趣也是学习的最大动力。兴趣决定了孩子的行为，兴趣的产生是成功的最基本条件。家长或教师期望孩子有怎样的兴趣，就应供给相应的环境刺激。比如：课堂导入的设定、课堂教学中游戏的穿插、多种教学手段的应用、教师及父母的言行教学等等，对于孩子来说影响他们的因素很多，这就看我们教师和家长们的引导和教育了。
2、认真备课
在上每一节课之前，我们都应当反复地钻研教材和材料，吃透教材的重点和难点，领会教材所需到达的教学目标、德育目标和素质教育的目的。另外我们要充分了解每个班的每个学生，有针对性的制定出自我的教学计划，授课时根据学生的学习进度灵活掌握教学进度与方法。课后，教师与学生之间要建立良好的师生关系，良好的师生关系是学习的前提，我们教师应当用心去爱自我的学生，充分尊重学生，不歧视差生，给学生表达自我想法的权力，多倾听孩子的心声。选择适当的时间，与孩子一齐讨论问题，让孩子充分发表意见，大胆的谈自我的想法，使孩子在启发、分析、总结中懂得怎样去学习。教师和学生应当是平等的，应当成为最好的朋友。
教无定法，但教有法。教师确实要全面研究，恰当选择教学模式进行教学才能取得良好的教学效果，提高教学效率。实际上，不管什么方法，都应立足于“学生为主体”的原则，实施寓教于乐，学生在愉快中理解知识，掌握知识和学法。教师在研究利用教学手段上也应当是进取的，多种形式并进的，传统和现代手段相结合的思路，目的是使学生直观、形象、生动地掌握好知识，加深对知识的印象，同时懂得怎样才能学好的方法。
二、讲究教学方法，上好每一节课
备好课是上好课的先决条件，但备好课不等于能上好课。上好每一堂课，提高课堂教学效率是减负增效的关键。备课中的主角是教师本身，而我认为授课中的主角应当是学生。一节精彩的课，从一开始就能吸引孩子们的眼球，教师在上课时就是一个故事的开始，孩子们顺着往下编制每一细节的精彩，教师在结尾处带领孩子们一齐收获。
1、在课堂上应师生互动，且动而不乱。教师要加强课堂组织教学，注意双边活动来引起学生注意力。上课做到明白、准确、新颖、生动，启发学生进取思维，使学生处于良好的心理状态。
2、运用多媒体辅助教学，对于学生来说课堂中的新鲜元素是吸引孩子们的重要元素，而媒体课件中的卡通图向像和动画效果就是课堂的重要组成部分。我校此刻已是班班配备电脑和白板，教学中我都会使用多媒体课件，把孩子们不明白的知识，贯穿到课件中，趣味的动画和图片不仅仅充分发挥了学生的想象力和主动性，并且也培养了学生的创造精神，课堂气氛也所以活跃起来。
三、创设情境，营造氛围
要营造个好的教学氛围，就必须创设一个好的教学情境，教学情境不只存在于课堂教学的开始，而是充满教学的整个过程，它是多方面、全方位的，包括心灵、情意、氛围、交往等。除了教学中要贴合学生的实际情景，根据学生的认知规律进行教学外，主要是让学生、教师、文本这三者之间交流与对话，让学生在适合自我的空间里欢乐的学习。
四、及时反馈，重点辅导
学生是否掌握了所学知识，课后我们教师都应当做及时的了解。比如：我们能够提问一些中差生，多引发孩子们经过自我的讨论总结、归纳，汇报所学知识，课后作业的完成情景等等，了解孩子们学习成果的方法很多很多，教师们能够根据反馈信息及时调整课堂教学方法和手段，尽量让大多数学生理解和掌握。
五、给予肯定，善于表扬
在大部分时间孩子们需要的是大家对于他们的肯定，小小的赞赏也能激发孩子们的学习热情。对于学生来说，如果家长或者教师对其视之不见，漠不关心，那么他也别奢望孩子会有多么的优秀，多么的出类拔萃，即使是一丁点的成功，孩子也期望能得到教师的肯定，简单的一句表扬就是一个奇迹的开始。实践证明，正确使用赏识教育，能充分调动学生的进取性，养成良好的学习习惯，使学生在欢乐中学习，在学习中成长。
减负增效是一个庞大的系统工程，不是某一位教师或者某一位学生就能体现的，它需社会、家长的理解、支持和配合，各学科教师的共同努力，才能有所成效。减负增效不是一朝一夕就能做到的事情，我们必须付诸于行动，在探索中提高，在学习中总结，持之以恒才不会成为空号。仅有我们大家共同努力，我们教育事业才会更蓬勃发展，我们的孩子才能在自由的天空翱翔，才会在欢乐中铸建期望，收获秋天的食粮。
参考文献：
[1]冯克诚、田晓娜：教师、教学基本功全书，1997年4月，中国三峡出版社。
营改增对企业的影响与减负增效策略
摘要：营改增是我国政府税制改革的重要资料，有利于彻底打通增值税的抵扣链条，减轻企业税务负担，实现第二、三产业的有机融合，促进经济结构转型升级。本文以中石化销售企业为例，分析了营改增对企业的相关影响，并从不一样角度诠释了营改增后企业的减负增效策略，以指导企业正确应对新的税制环境。
关键词：营改增；企业；影响；减负增效；
一、营改增对企业的相关影响
(一)进项抵扣的影响
在传统的税收制度之下，营业税为价内税，计税基础是企业的含税销售额，而增值税为价外税，以不含税的增值部分为计税基础，企业取得增值税专用发票能够抵税，解决了经营中重复计税的问题，所以，营改增对中石化销售企业起到了减负的效果，并且随着整体抵扣链条的逐步完整，企业的税负会继续下降。
(二)对合同条款的影响
签订合同时需要审查对方的纳税资格，将取得增值税发票作为一项合同义务，明确价格、增值税额、价外费用等，同时对不一样税率的服务资料进行分项的明细核算。
(三)对增值税发票管理的影响
运输企业和物流企业是中石化销售企业的大客户，营改增前，这些企业有的从非法渠道购买低价走私油，对中石化销售企业造成了很大冲击，而营改增后，中石化销售企业能够提高增值税抵扣的优势凸显出来，有利于引导客户从正规渠道进货，从而打击社会上一些违法走私油现象。
(四)招标价格和决算发生变化
营改增改变了现行造价体系的计税模式，给招标工作和决算带来了很大影响，所以含税总价低未必关键因素，需要同时研究增值税率和可抵扣进项额，不含税投价格（或税前造价）才是关键因素。同时，要充分研究企业资质，实施主体与纳税主体必须坚持一致，以免无法抵扣进项税。
(五)对财务指标的影响
营改增后，企业购进固定资产的时候，能够进行进项税抵扣，所以固定资产的入账价值下降，企业总资产也相应下降。由于企业负债不变，所以企业的资产负债率提高，加大了企业的财务风险。计算营业收入时需要剔除增值税额，所以利润表中的营业收入降低，而企业成本有增有减，但总体有所降低，所以最终能否实现利润增长，关键在于企业的材料议价本事和成本控制本事。
(六)对财务管理的影响
营改增的实施，将推动中石化销售企业的优胜劣汰。营改增优化了税收结构，实行层层抵扣，以消除重复征税的现象，企业必须调整内部架构，规范经营流程，构建现代治理结构，这有利于正规企业降低税负。而那些管理不规范，习惯打擦边球的企业难以适应，反而税负增加、成本上升。
二、营改增后企业的减负增效策略
(一)提高财务核算管理水平
中石化销售企业要想到达减轻税负的目的，就必须完善会计核算体系，提高财务核算管理水平。财务人员要仔细研究营改增政策，做好税制衔接，加强对企业财务、税务数据的统计和管理。例如，需要在增值税会计核算设置四个二级科目，分别为应交增值税、未交增值税、增值税留抵税额和简易征收增值税。其中，“应交增值税”二级科目下，在借方设置进项税额、转出未交增值税、减免税款、已交税金等栏；在贷方设置销项税额、进项税额转出、转出多交增值税等栏，使税收款项清晰明确，一目了然。而在具体工作中，则要完善账务处理流程，加强成本费用核算，提高会计核算的准确性，严格按照会计核算程序开展税务筹划，及时对进项税进行认证和抵扣。
(二)加强供应商和发票管理
营改增后，税务结构和发票资料发生了变化，中石化销售企业可使用增值税发票抵扣进项税额，为此企业必须根据营改增具体政策调整税务管理方式与发票处理流程，确保财务管理体系与增值税管理要求贴合。首先，要严格筛选资质正规的供应商，综合研究供应商资质对企业缴税的影响，所选择的供应商应不会带来经营风险，有助于降低企业成本，关键是能够供给增值税发票。其次，加强发票的认证和收集，在增值税专用发票开出、流通、使用、退税等环节加强管理，使企业各项进项税额得到抵扣，以减轻整体税负，防止由于进项税无法抵扣而造成的不必要损失。
(三)进取开展税收筹划工作
企业应梳理所有进项税额，适时调整经营策略，进取、科学、合法地开展避税工作:(1)取得增值税专用发票。在采购工作中，要选择一般纳税人作为供应商，采购材料要求开具增值税专用发票，否则要求价格折扣多一些。(2)利用好纳税人身份。一般纳税人的适用税率明显高于小规模纳税人，为此可合理控制销售额，或推迟完成订单，以免到达一般纳税人认定标准。(3)利用税率差异。例如将闲置的汽车对外出租，属于有形动产租赁，需要缴纳17%的增值税，而出租汽车的同时配备司机，就属于交通运输服务，适用税率为11%，为此需要综合衡量税负、收入、人工成本等，作出最优选择。(4)利用时间差异。企业应尽早取得进项税发票，并且及时退税；同时尽可能延缓开出销售发票，以推迟缴纳税款。
三、结语
营改增改变了此前税制营业税重复征税、无法抵扣、无法退税等弊病，有效降低了企业税负，有利于促进产业结构调整和企业转型升级，这是我国供给侧改革的重头戏，也是市场经济发展的必然选择。当前我国正处于市场经济的重要转型期，企业必须认真分析税制改革对自身财务管理的影响，调整经营模式，优化管理架构，实现减负增效，让营改增制度成为推动企业发展的强劲动力。
参考文献
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课堂教学增效减负的策略
小学语文教学活动的目的就是使学生更好地了解和掌握一些字词上的基本意思，并将其应用于现实生活之中。传统的小学语文教师只是按照教学目标来生搬硬套，无形之中增加了小学生的负担，致使他们的学习进取性不高，课堂教学效果低下。为了有效解决上述问题，新课改提出了增效减负理念，其能够对课堂教学结构和教学方法进行有效的优化，从而确保课堂教学的效果和质量。
一、优化课堂教学结构
小学语文基础知识涉及的资料比较多，并且大部分小学生的学习进取性和主动性不高，需要教师的督促才愿意认真听课，才能够顺利地完成教师安排的任务。所以在小学语文课堂教学过程中，教师会把学生完成课堂任务的情景作为评判学生学习效果的主要指標，这无形之中增加了学生的学习压力，使他们对课堂教学失去兴趣，甚至有些学生为了完成教师任务而学习，从而导致课堂教学效率大打折扣。新课改下教师需要优化课堂教学结构，把课堂真正还给学生，对课堂教学时间进行合理的安排，除了课堂教学资料的讲解之外，还需要为学生留出自我检测、小组讨论和提问的时间，这样既能够使学生专注于教师的课堂讲解，并且还能将一些不太明白的知识记录下来询问教师，从而使课堂教学效果大大提升。
二、营造简便、愉悦的教学氛围
在进行小学语文课堂教学过程中，大部分教师为了对教学节奏和课堂秩序进行控制，往往以冷峻、严厉的形象出此刻课堂中，导致学生变得更加拘谨和沉默，缺乏参与课堂教学的动力和进取性，无法更好地了解和掌握课堂教学资料。而新课改体制下的增效减负主要是为了减少学生承受的压力和负担，进而提高课堂教学效率。在进行小学语文课堂教学过程中，要想更好地到达增效减负效果需要做好增效和减负两个方面的工作。教师需要借助科学有效的方法来开展课堂教学，尽可能降低学生的负担，使学生愿意参与到课堂教学之中，并从中获得乐趣，提高课堂教学效率。同时，教师要尽量为学生营造一个简便、愉悦的教学氛围，其是实现增效减负的关键。在小学语文课堂教学中，教师能够借助不一样的教学方式和手段来对课堂教学氛围进行调节，使欢声笑语充满于课堂教学之中，以提高小学生的学习兴趣。例如，在《“黑板”跑了》一节资料的教学过程中，教师能够在黑板上写上这一课的题目，并鼓励学生根据字面意思来对课堂教学资料进行猜测，学生能够根据自身的理解来畅所欲言，以更好地发挥他们的想象力。此时，有的学生与动画片联想到了一齐，他们认为黑板长腿自我跑了。虽然这样的想象与真实的教学资料相差甚远，可是同样能够培养学
生的思维本事，有效激发全体学生的学习兴趣和进取性，以到达营造简便、愉悦教学氛围的目的，这样一来能够增加学生对教学资料的兴趣与好奇心，使他们急切地想要明白“黑板”如何跑了，为后续课堂教学活动的开展奠定了良好的基础。
三、课堂精讲多练，加深学生对知识的吸收
在小学语文课堂教学过程中，对于理解难度比较大的文章，教师能够对其中的知识点进行精讲，同时也能够找出一些核心部分来对整篇文章进行深入的剖析，从而使学生对整篇文章有个大概的了解和掌握，加深小学生对教学知识的吸收。同时，小学语文课本中也包含了一些寓言典故及古文类的教学文本，小学生对这些文本的理解难度比较大，此时就需要教师保证在课堂教学过程中精讲多练，引导学生对这些教学难点逐一了解和掌握，这样不仅仅能够加深学生对知识的吸收，并且还能够提高学生的自主学习本事。例如，在进行《刻舟求剑》一节资料的讲解过程中，教师除了必要的讲解之外，能够留出15～20分钟左右的时间来对课堂教学资料进行巩固性练习，以更好地加深学生对教学资料的了解和掌握。同时，教师能够鼓励学生借助“刻舟求剑”来进行造句，以到达“当堂课，当堂毕”的目的，更好地加深学生对“刻舟求剑”成语的理解和掌握。
四、合理安排课后作业，提高课堂教学的有效性
对于小学语文课堂教学而言，课后作业是必不可少的组成部分，因为其能够实现对课堂教学资料的巩固。大多数情景下，小学生所感受的学习负担与学习压力主要是来自于教师布置的课后作业太多，从而导致学生的学习进取性不高，影响教学的效果和质量。新课改下，增效减负策略的实施，需要教师对课后作业给予科学、合理的安排，尽可能避免低效化的作业任务，并且课后作业量不宜过大，课后作业要具备针对性，使课后作业朝着多样化的方向发展，这样一来不仅仅能够有效减轻学生的学习负担，并且还能更好地发挥课后作业的效果，在提升学生对教学资料了解和掌握的同时，进一步提高学生的学习效率。同时，小学语文教师在进行课后作业布置过程中，需要研究其他科目教师可能布置的作业量，并尽量给小学生留出休息和娱乐的时间，从而有效提高学生的学习效率。除此之外，对于课堂中需要巩固与记忆的教学资料，要尽可能地在课堂上让学生就完成，并对其进行有效的消化，从而更好地到达增效减负的目的。
在进行小学语文课堂教学过程中，为了更好地提高课堂教学效果和质量，需要教师改变传统的教学理念和教学方式，合理优化课堂教学结构，尽可能为学生营造一个简便、愉悦的教学氛围，并且在课堂教学过程中要精讲多练，以加深学生对知识的吸收，根据课堂教学的实际情景来合理安排课后作业，这样不仅仅能够到达增效减负的目的，并且还能够提高课堂教学的有效性。
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[3]刘玉平。浅析小学语文课堂教学中的增效减负策略[J]。作文成功之路（上旬），2017，1（5）：78-79.
用“问题教学法”实现初三思品课“减负增效”的初探
摘要：由于初三思品课所处的特殊状况，“问题教学法”是对课堂进行“减负增效”的有效方法。问题教学法是把教材的知识点以问题的形式呈此刻学生的面前，让学生在寻求和探索解决问题的思维活动中，掌握知识、发展智力、培养技能，进而培养学生自我发现问题、解决问题本事的一种教学方法。课堂上经过学生提出疑问，引发思考；边读边议，讨论交流，解决疑难；练习巩固等环节步骤来完成一堂课的教学资料。
关键词：问题教学法；培养本事；习惯；讨论；交流；合作；发现；提问；回答；
由于初三其他课务的繁重，学生对思品课，课前不可能对课文进行预习，课后也很难对课文进行复习。那么，如何来上好思品课笔者认为只能牢牢抓住四十分钟时间，对课堂进行“减负增效”。那么，如何进行“减负增效”呢笔者认为在课堂上用“问题法”进行教学，是个不错的选择。
一、“问题教学法”的理念与意义
早在前苏联教学论专家马赫穆托夫在《现代的课》一文中的一段话中，能够见到“问题教学法”的概貌:“从内部结构的观点来看，能够认为问题性的课是这样的:在这种课上，教师有意地创设问题情境，组织学生的探索活动，让学生提出学习问题和解决这些问题（这种做法的问题性水平较高），或由教师自我提出这些问题并解决它们，在此同时向学生说明在该探索情境下的思维逻辑（这种做法的问题性水平较低）。”马赫穆托夫的这段理论概括，与我们对问题教学法的运用，在客观上是相吻合的。所以，我们对“问题教学法”本身能够作这样的界定:问题教学法是这样的一种教学方法，即教材的知识点以问题的形式呈此刻学生的面前，让学生在寻求和探索解决问题的思维活动中，掌握知识、发展智力、培养技能，进而培养学生自我发现问题解决问题本事的一种教学方法。
“问题教学法”是以培养学生自主意识和主动性行为为特征的，这也完全贴合马克思主义的观点。
马克思说过:人是主体，自然是客体，主观性便是从客观世界的角度揭示人由受动变为主动、能动的特征。
“问题教学法”充分体现学生的主体地位，改变了教师“以讲为主，以讲居先”的格局，能有效地激发学生自主学习的主动性和进取性，培养学生的问题意识、科学精神和创新素质。。注重了学生自学本事和进取探索精神的培养和锻炼，提高了学生运用知识的本事和水平。
“问题教学”为学生供给了一个交流、合作、探索、发展的平台，使学生在问题解决中感受课文的价值和魅力，在教学活动中以“问题”为线索，基于问题情境发现探索知识，掌握技能，学会思考、学会学习、学会创造，促进学生创造思维的发展。
二、“问题教学法”的操作要点与方法
问题教学法的教学步骤一般是:(1)提出疑问，引发思考。(2)边读边议，讨论交流，解决疑难。(3)练习巩固。问题教学法的教学重点比较明确，教学资料比较集中，并经过问题讨论的方式组织教学，有助于激发学生的学习兴趣和培养他们的阅读分析本事。
下头我就以初三第一学期思品课中的第二课第二框“我国现阶段的历史任务”为例说明。
（1）提出疑问，引发思考，导入课题
创设问题情境，引导学生发现并提出问题。
爱因斯坦说过:“提出一个问题，往往比解决一个问题更重要。”这是因为思维从问题开始，创造力从问题开始，问题也是深入学习的起点。
在复习以往旧知识后，展示一张我国西部贫困地区的照片，提出问题:我们怎样来解决这种贫困状况引发大家的思考。教师把学生的答案引入——我们必须完成“我国现阶段的历史任务”，这样就导入了课题。之后就顺理成章地引出了两个问题（应由学生提出）:“我国现阶段的历史任务”是什么如何来完成这个历史任务下头就能够进入第二步:
（2）边读边议，讨论交流，解决疑难
引导学生对提出的问题，结合教学目的，明确要解决的主要问题（如何来完成这个历史任务），然后引导学生解决这些问题。这是课堂教学的中心环节。
讨论，本身就蕴涵着民主平等的师生关系和融洽合作的课堂氛围，意味着承认学生的主体地位、个性差异和关注学生的发展，意味着教师教学观念和教学方法的改变。围绕问题进行有效讨论，有助于活跃课堂教学气氛，打破“一言堂”“满堂灌”的教学局面，张扬学生的个性，促进学生主体意识的增强和主体地位的构成；有利于培养学生的思维本事、口语表达本事，掌握人际交往的技巧；有利于学生丰富对事物的认识，获得在个体学习中所不能获得的东西，进而发展学生的认知水平，或者改变自我原有的不正确或片面的观点和态度，培养学生进取向上的道德价值观；更能促使师生之间、生生之间开展有效的多元交流，构成多元互动的教学局面，用智慧启迪智慧，在互动式的交流研讨中实现共同发展、教学相长。。
首先让学生阅读课文，然后就这两个问题讨论交流，找出答案。
“如何来完成这个历史任务”是本堂课的重点，因为它牵出了本堂课要解决的以下四个重要的子问题:
分三步走战略步骤有哪三步其时间、资料、完成情景各是什么上海到2020年要实现的目标是什么社会主义初级阶段的基本路线的核心资料是什么
这个核心资料又能够牵出以下三个问题:如何以经济建设为中心四项基本原则的资料和作用各是什么改革开放的目的和作用各是什么
解决了以上七个子问题，本框的基本资料也就掌握了。
（3）练习巩固。即对解决的问题及时反馈
采用“你问我答”，即学生提问，学生回答的方法。这是一种“自测”。根据已学的重点、难点问题，以及学习后的自我理解，分别由一个学生出一题，随机抽一个学生来回答，再由这个回答问题的学生来出下一题，再随机抽一个学生来回答，这样循环往复。或者要求每个学生出几道题，然后请一个学生上台展示问题，大家一齐来解答，等等方式。
以上“三步”是“问题教学法”的基本结构与操作程序，在实践中应结合学科特点与教学实际加以灵活运用。
“问题教学法”是以学生提出问题为前提的，在教学过程中，我发现了以下问题:学生不敢提出问题、不会提出问题、所提问题没有价值。对此笔者采取以下策略。
1、。鼓励质疑，养成良好习惯。
一个人在小时候有问不完的问题，可为什么从小学到高中问题却越来越少了呢是不是我们的学生什么都懂了，不需要问了呢当然不是！查究原因，除了学生生理、心理上的变化原因外，主要原因还在教师身上，在教师为自我、为书本树立的“权威”上。我们有些教师常常扮演把原本活生生的生命变成僵尸的主角。为了改变这种压制学生的局面，焕发学生的生命力，我们教师要进取认真做好质疑引导工作。首先，要创设氛围，鼓励学生大胆发言。如可先做几个性格开朗的同学的思想工作，让他们主动发言，进而带动更多的人提出问题；同时必须营造民主、平等、和谐的环境，使学生质疑的进取性大大提高。其次，要不断训练，构成习惯。在教学中，教师要有意识地促使学生质疑，如可采取激励机制。例如几十年以前，我国的桥梁专家茅以升在教结构力学时，采用学生提问、教师回答的方式，根据学生提出问题的难易程度评分。难度最高、最有创造性，且能难倒教师的就得高分。这样，学生提问题的进取性极大提高了，各种疑难问题、有创造价值的问题、意义深远的问题接踵而来。在教学的开始阶段，也可采取强制手段，如作为作业，要求学生针对一框资料、一段文字提出必须量的问题。经过一段时间的训练，学生质疑的习惯就会逐步养成。。
2、。教给方法，提高提问质量。
质疑的进取性提高后，学生往往会提出各种各样的问题，但一些抠字眼、钻牛角尖之类的问题不是教师所期待的。这关键在于教师要先教给学生方法。比如，先选定思考点，能够参考以往课堂上所提出的问题，经过第三步中的“你问我答”的训练，不断提高提问水平。我们除了教会学生如何选思考点外，还应教会他们遵循思维规律来提问，采用递进式（由浅入深）、比较式（比较相同点和不一样点）、因果式（说出原因或结果）、逆向式（不直接问原因而是从相反方向提出假设）等方式来提问和质疑。经过一段时间训练后，学生大多能提出较有质量的问题。。
3、。优选教法，凸现主体地位。
在教学中，如何引导学生主动发现问题、解决问题，笔者以往作过这样几个步骤的尝试:。
（1）自我感悟，发现问题。这一步是让学生在深入领会文章资料的基础上自主提出问题。当学生质疑问难提不到点子上时，教师应以鼓励为主，消除他们的畏惧心理。如果遇到学生没有问题或提不出有价值的问题，教师能够有意识地与学生互换主角，提出重点问题，同时发挥小组协作精神，让学生自由讨论，尝试解答；也能够采取半扶半放的方式，使学生思维既不跑偏又能体现自主性。当学生有了问题之后，我们要在致力于训练学生思维广度的同时培养学生思维的深刻性和灵活性，加强求异求佳策略的研究，培养学生的创新精神。注意点:凡学生问的教师不问，见疑则喜，坚持无错原则。
（2）梳理问题，突出重点。在这一步，教师教会学生对问题进行分类、梳理。一般分三个过程:小组交流，归纳；大组交流，划去重复；再读课文，梳理出先后解决的问题。这一步骤进行得好，能防止问题问得支离破碎及教师跟着学生走。注意点:在保护学生进取性的同时，帮忙学生进行分类，看看哪些问题经过认真思考、查阅资料或请教他人就能解决，哪些问题涉及到课文的重点难点，有必要在课堂上重点解决，从而引导学生由浅入深逐渐学会提问，提高提问的水平。要让学生养成非“疑”不质、是“难”才问的习惯。问题设计能够采取先大后小，先同后异的方法。
（3）师生互动，尝试解答。这一阶段要尽量给学生讨论交流的时间，要让学生尝试解答，凡学生能解答的教师不答，教师在必要时给予点拨，教师的点拨常常有拨云见日的效果，但必须要用在学生山穷水尽之时。要引导学生解决问题，不能直接把答案抛给学生。
（4）及时总结，引发深思。经过师生互动，有的问题得到了解决，这时，教师应帮忙学生顺藤摸瓜，及时整理思维路线，总结学习方法，提高解决问题的本事，帮忙学生养成良好的学习习惯，保证可持续发展。同时，在初步解决已有问题的基础上引发出更多、更广泛的新问题，从而把学生引上创造之路，进而成为创造者。传统问题教学和新兴问题教学各有特点，一个侧重教师提问，引导学生“学答”；另一个侧重学生提问，引导学生“学问”。无疑，新兴问题教学有利于学生主体地位的发挥，学习进取性的提高，但传统问题教学运用得当，也可取得与新兴问题教学一样的功效。。
三、注意事项
创造从问题开始。而问题的产生，要注意事物的“特点”与“关系”。所以，教师在教学中的设问与情境的创设要精心设计，既不能过于暴露、直接，又不能过于隐蔽，使学生难于发现问题，要做到“暗示”。在“问题意识”培养中，对问题产生的相关因素要加以注意:如知识的积累、心智技术发展、动机与情绪状态和个性思维习惯等。为使学生把发现的问题大胆提出来，教师要注意学生的心理倾向，帮忙学生克服胆怯和从众等表现，营造一个民主、和谐、宽松的学习氛围。。
问题教学在理念上，不要为问题而问题，要从创造性教学培养问题意识、科学精神和构建创新素质的宗旨出发，注意问题的层次性；不能只限于“呈现型”问题，要注重“发现型”问题与“创造性”问题。要提倡学生在学习中的“智力探险”。教学要把主要精力放在问题的发现、分析和解决的过程上。对于问题答案只要有合理性，就要肯定，不搞惟一的标准答案。为此，教师要在教学中真正成为学生学习的“平等首席”，而不是问题解决的“裁判”和知识的“权威”。
问题教学为到达培养学生科学精神和创新思维习惯，无疑要大力进行发散性思维，多角度思考问题，但同时也要注意归纳、综合，进行集中性思维，使二者结合。仅有这样，才能在培养学生的科学精神和创造性思维习惯的同时，做好知识的建构与积累。学生思维的培养是离不开问题的。所以，问题教学从根本上讲是“问题源”的开发，即左右脑的潜能的开发与和谐发展。科学研究证明，其中右脑的开发与利用，极有利于创新精神的培养。在必须意义上讲这正是问题教学的本质所在。
注重教学过程中的“双主体”关系与作用。问题教学，要以学生主体主动参与学习为前提，可是学生主体性能否在参与中极大地发挥出来，还有赖于教师的正确的指导作用，也就是要把教师教学的主导落在学生的主体的活化与能动性的发挥上。为此，问题教学对教师的主导作用的要求不是削弱而是更高了。为使学生成为“理解”和“发现”客观世界的促进者和引导者，教师要努力在教学中“唤醒”学生在参与学习中的“问题意识”，具有探究心；“创设”丰富的问题情境，使学生能更好地发现问题；“启发”认知冲突，大力发掘创造潜能；“点拔”问题的关键处，使学生提出深层次的问题；“鼓励”学生进取发现新问题，大胆提出问题；“引导”问题定向，在自主探究中分析、解决问题和拓展问题。总之，要使问题充满整个教学过程，使学生全面地、深刻地理解和掌握所学知识和技能。
参考文献
[](1)马赫穆托夫。问题教学[M]。王义高等译，江西:江西教育出版社，1994.
营改增对企业的影响与减负增效策略
摘要：营改增是我国政府税制改革的重要资料，有利于彻底打通增值税的抵扣链条，减轻企业税务负担，实现第二、三产业的有机融合，促进经济结构转型升级。本文以中石化销售企业为例，分析了营改增对企业的相关影响，并从不一样角度诠释了营改增后企业的减负增效策略，以指导企业正确应对新的税制环境。
关键词：营改增；企业；影响；减负增效；
一、营改增对企业的相关影响
(一)进项抵扣的影响
在传统的税收制度之下，营业税为价内税，计税基础是企业的含税销售额，而增值税为价外税，以不含税的增值部分为计税基础，企业取得增值税专用发票能够抵税，解决了经营中重复计税的问题，所以，营改增对中石化销售企业起到了减负的效果，并且随着整体抵扣链条的逐步完整，企业的税负会继续下降。
(二)对合同条款的影响
签订合同时需要审查对方的纳税资格，将取得增值税发票作为一项合同义务，明确价格、增值税额、价外费用等，同时对不一样税率的服务资料进行分项的明细核算。
(三)对增值税发票管理的影响
运输企业和物流企业是中石化销售企业的大客户，营改增前，这些企业有的从非法渠道购买低价走私油，对中石化销售企业造成了很大冲击，而营改增后，中石化销售企业能够提高增值税抵扣的优势凸显出来，有利于引导客户从正规渠道进货，从而打击社会上一些违法走私油现象。
(四)招标价格和决算发生变化
营改增改变了现行造价体系的计税模式，给招标工作和决算带来了很大影响，所以含税总价低未必关键因素，需要同时研究增值税率和可抵扣进项额，不含税投价格（或税前造价）才是关键因素。同时，要充分研究企业资质，实施主体与纳税主体必须坚持一致，以免无法抵扣进项税。
二、营改增后企业的减负增效策略
(一)提高财务核算管理水平
中石化销售企业要想到达减轻税负的目的，就必须完善会计核算体系，提高财务核算管理水平。财务人员要仔细研究营改增政策，做好税制衔接，加强对企业财务、税务数据的统计和管理。例如，需要在增值税会计核算设置四个二级科目，分别为应交增值税、未交增值税、增值税留抵税额和简易征收增值税。其中，“应交增值税”二级科目下，在借方设置进项税额、转出未交增值税、减免税款、已交税金等栏；在贷方设置销项税额、进项税额转出、转出多交增值税等栏，使税收款项清晰明确，一目了然。而在具体工作中，则要完善账务处理流程，加强成本费用核算，提高会计核算的准确性，严格按照会计核算程序开展税务筹划，及时对进项税进行认证和抵扣。
(二)加强供应商和发票管理
营改增后，税务结构和发票资料发生了变化，中石化销售企业可使用增值税发票抵扣进项税额，为此企业必须根据营改增具体政策调整税务管理方式与发票处理流程，确保财务管理体系与增值税管理要求贴合。首先，要严格筛选资质正规的供应商，综合研究供应商资质对企业缴税的影响，所选择的供应商应不会带来经营风险，有助于降低企业成本，关键是能够供给增值税发票。其次，加强发票的认证和收集，在增值税专用发票开出、流通、使用、退税等环节加强管理，使企业各项进项税额得到抵扣，以减轻整体税负，防止由于进项税无法抵扣而造成的不必要损失。
(三)进取开展税收筹划工作
企业应梳理所有进项税额，适时调整经营策略，进取、科学、合法地开展避税工作:(1)取得增值税专用发票。在采购工作中，要选择一般纳税人作为供应商，采购材料要求开具增值税专用发票，否则要求价格折扣多一些。(2)利用好纳税人身份。一般纳税人的适用税率明显高于小规模纳税人，为此可合理控制销售额，或推迟完成订单，以免到达一般纳税人认定标准。(3)利用税率差异。例如将闲置的汽车对外出租，属于有形动产租赁，需要缴纳17%的增值税，而出租汽车的同时配备司机，就属于交通运输服务，适用税率为11%，为此需要综合衡量税负、收入、人工成本等，作出最优选择。(4)利用时间差异。企业应尽早取得进项税发票，并且及时退税；同时尽可能延缓开出销售发票，以推迟缴纳税款。
三、结语
营改增改变了此前税制营业税重复征税、无法抵扣、无法退税等弊病，有效降低了企业税负，有利于促进产业结构调整和企业转型升级，这是我国供给侧改革的重头戏，也是市场经济发展的必然选择。当前我国正处于市场经济的重要转型期，企业必须认真分析税制改革对自身财务管理的影响，调整经营模式，优化管理架构，实现减负增效，让营改增制度成为推动企业发展的强劲动力。
参考文献
[1]吕振华。营改增下企业纳税筹划的策略[J]。中国外资，2013(16):39-40.
[2]郑桢。营业税改增值税对现代服务业的影响分析[D]。中央民族大学，2013