在日常学习和工作生活中，大家都不可避免地会接触到论文吧，借助论文可以有效训练我们运用理论和技能解决实际问题的的能力。你写论文时总是无从下笔？这次帅气的小编为您整理了案例分析论文（通用9篇），希望可以启发、帮助到大家。
在律师事务所实习期间，跟随律师及相关案件进行了实习并且承担了一部分工作，现选择其中一个案件进行一部分改编并且结合一些热点法律问题与争议完成案例分析报告。
一、 案情概要
在一个夜黑风高的夜晚，北京时间凌晨1点28分，司机陈某驾驶一辆小型轿车在道路上行驶，在一个V字型路口进行调头，由于路口转弯角度较大，加之是夜晚，视线不明确，司机陈某没有看到调头路口处有一个醉汉被害人王某躺在马路口，汽车碾压王某于车下，之后陈某下车查看并看见王某躺在汽车底下，随后司机陈某慢慢挪动汽车并且驾车逃逸。后被害人王某被路人发现并送往医院救治，经抢救无效于第二日上午死亡。经法医专业鉴定后，被害人王某是由于被汽车碾压后造成内出血从而引发创伤性失血导致休克，最终死亡。交警部门时候对事故现场进行了相关的勘察，认定被害人王某处于V字型路口偏左侧的地方，交警大队进行实物实验，利用一辆汽车进行现成模拟发现王某所处的位置在汽车调头时是无法被发现的，即处于一个视野盲点，加之是夜里就更加难以发现，即使发现也无法再及时的采取相关补救措施。一周后，司机王某被有关部门逮捕归案，并且交代了相关案件情况，其中包括被告人陈某说他当时以为被害人王某已经死亡的主观意志，其他情况与交警部门所认定的结果一致。
二、 案例分析
本案中的争议点主要有两个：第一个是司机陈某对于撞人这个行为的定性，即是否属于意外事件。第二个是陈某之后的逃逸行为如果来界定。
（一）、陈某撞人的行为属于意外事件
《刑法》第 16 条规定，行为在客观上虽然造成了损害后果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪。根据这一规定，所谓意外事件就是指行为虽然在客观上造成了损害后果，但行为人不是出于故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的情形。其最本质的特点就是行为人无罪过且损害结果的发生是由于不能抗拒或不能预见的原因所引起的。虽然从法医的鉴定结论中可以认定，被害人王某的死亡和司机陈某的撞人行为有着直接的因果关系。但是，交警大队对事故现场进行勘察和试验的报告材料里可认定，陈某撞人的主观状态既非故意也非过失，而是因为路段本身的构造和事故发生时天黑的客观原因以及被害人王某醉酒的主观过失造成的。这个有一个质疑，作为一个的司机，在调头行驶的时候肯定应当要减缓速度，注意安全，若是司机尽到这个注意义务，那么即使撞人了，被害人王某也不至于由于内出血，创伤性失血性休克导致死亡，是不是陈某主观上也存在疏忽大意的过失呢？ 被害人王某本身存在一定的过错，深夜醉酒倒在危险的地方。一般正常的人都不会选择在转弯路口的位置躺着，那里是属于较为危险的地段。司机以自己的惯常思维，也无法能预料到掉头转弯处偏右位置会躺着一个人，尤其还是在深夜。法医的鉴定报告中说明了被害人王某
并没有当场死亡。即使司机减缓速度（深夜，如果周围不安全，司机也不敢放太慢的速度），若撞的是要害部位，也不能避免给被害人李某造成严重伤势的后果。是被告人陈某对被害人的遗弃和逃逸行为给本身受害的王某增加死亡的几率。而且法律不应当强人所难，实际情况中没有那么多的如果，并且依存疑时有利于被告的原则，没有断定被告人陈某造成损害的结果是故意或过失的证据，应当作出对被告人陈某有利的裁定和判决，不应当定陈某在撞人行为上违反了交通运输法规。因此，在此案中，被告人陈某的撞人行为应当认定为意外事件。
（二）、丁某逃逸行为应当认定为间接故意杀人 首先，基于第一点的判断，由于被告人陈某的撞人行为是意外事件，因此，可以排除交通肇事罪的认定。交通肇事罪与交通事故中意外事件的区别关键在于行为人主观上是否具有过失和客观方面是否违法了交通运输管理法规。主观上有过失，违反了交通运输管理法规的，则构成交通肇事罪；如行为人没有违法交通运输管理法规，并且是由于不能预见、不能抗拒、不能避免的原因引起交通事故，则不存在罪过，不能认定为犯罪。《刑法》第 133 条：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其 他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。结合法条及相关的分析，被告人陈某逃逸的行为不构成交通肇事罪。
其次，被告人丁某的逃逸行为构成间接故意杀人。间接故意杀人是指行为人明知自己的行为可能会导致当事人死亡的后果，但主观上却放任这种危害行为的发生，从而导致当事人死亡，则行为人犯的是是间接故意杀人罪。间接故意杀人罪中的行为人在认识意识上是明知危害行为可能导致当事人死亡的后果发生，意志因素是主观上对危害行为持放任态度，结果当事人因该危害行为而死亡。结合案件来说，被告人陈某发现有一人被其撞伤后，慢慢挪动汽车驾车逃离现场。 被告人陈某将被害人王某丢弃在路边是一种怎样的心理状态呢？很明显是明知自己的行为会造成被害人王某的死亡而不顾，然后驾车逃逸。被告人丁某构成了间接故意杀人罪。被告人陈某对被害人王某是具有救助义务的，根据《中华人民共和国道路交通安全法》 第 76 条
第二款的规定：机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的， 减轻机动车一方的责任。而陈某却不对王某进行作为义务，对王某的现状听之任之，即使被告人陈某主观上认为王某死了，害怕而逃离，但是，没有对王某判断是生是死而大意逃离仍然是被告人陈某的过错，即使王某死亡，陈某仍然不应当丢弃被害人王某，应当由医生对王某的生死进行评断。所以存疑时有利于被告原则在这不应当得到适用。存疑时有利于被告原则的含义是在对事实存在合理疑问时，应当作出有利于被告人的判决、裁定。张明楷教授认为此原则有以下几种 适用界限： （１）只有对事实存在合理怀疑时，才能适用该原则； （２）对法律存在疑问时，应根据解释目标与规则进行解释，不能适用该原则；（３）在立法上就某种情形设置有利于被告的规定时，对被告人的有利程度，应当以刑法的明文规定为根据；（４）在对行为人的主观心理状态的认定存在疑问时，应进行合理推定，而不能适用该原则宣告无罪；（５）虽然不能确信被告人实施了某一特定犯罪行为，但能够确信被告人肯定实施了另一处罚较轻的犯罪行为时，应择一认定为轻罪，而不得适用该原则宣告无罪。对当事人的听之任之的主观心理的推断是合理的，不论被告人陈某是认为王某已死还是未死，对与王某来说，最坏的结果就是死亡，而被告人陈某却放弃了给王某一丝生存的机会，选择了最坏的结果，那是法律不允许的，法律不能强人所难，但是也必须合理公正。综上所诉，被告人丁某的逃离行为构成间接故意杀人罪。
三、 基本结论或观点
综上所述，案件中被告人陈某属于意外事件，但是随后其驾车逃逸的行为却构成了间接故意杀人罪，等待陈某的将是法律合理公正的裁判。
（一）对会计人员
会计从业人员首先要强化法制观念，心中要牢记《会计法》和《会计职业道德准则》，时刻提醒自己坚持准则。其次，要提高专业素质，不仅要丰富自己的理论知识，还要掌握熟练的业务技能。最后，要坚守道德底线，会计从业人员应积极参加职业道德教育，不断提升自己的道德修养、树立正确的职业道德观念，即使面对领导的胁迫也要坚持底线。
（二）对管理层
对管理层来说，应强化其责任意识，提高管理者对虚假会计信息负责的责任意识，约束高管的短期化行为并使其自觉对上市公司的造假行为进行监督。可以从两方面来努力：其一，在公司内部大力宣传法律知识，使高管了解会计造假需承担的责任；其二，培养企业家精神，具有企业家精神的管理者会为了目标不断提高自身素质和涵养，并自觉服务于公司的长远发展，而不是只注重短期的业绩而损害中小投资者利益。
（三）对审计人员
审计人员在实务中，首先应保持执业谨慎态度，审慎地选择客户，深入了解客户的业务和经营状况。在审计过程中，应坚持风险导向原则，结合企业的内外部环境，评估企业的经营风险，并依据不同的风险合理确定审计方案，执行审计方案时，要严格遵循审计准则的要求、保质保量的完成审计程序，获取充分的审计证据。其次，应特别重视函证程序，注意对函证过程的控制，函证结果不能满足于“金额相符”。最后，建立健全一套严密、科学的内部质量控制制度，并把这套制度落实到每一个部门和每一项业务，保证会计师事务所的审计质量。
摘要：由于受长期计划经济体制的影响，我国政府部门存在着机构臃肿、效率不高等问题。随着体制改革的进一步深入，政府职能正在进行重大调整。政府绩效管理作为行政管理制度创新和有效管理工具，其重要性不断彰显。要实现我国行政管理体制改革的目标，提升和加强政府能力，必须开展政府绩效管理。我国政府近几年来对此已进行了大量的探索。从目前政府绩效管理的现状来看，尽管在理论和实践方面都取得了一定成绩，但存在的问题也不少。正视这些问题和障碍，探讨完善我国政府绩效管理的途径，对于推进市场经济条件下的政治体制改革具有十分重要的意义。
关键词:政府；目标管理；绩效管理；绩效管理问题；绩效完善途径；
政府绩效，在西方也称为“公共部门绩效”、“政府业绩”等。20世纪末期，西方各国普遍出现经济衰退、生产力下降的现象，公共财政持续出现赤字，传统官僚政治体制导致政府机构臃肿、效率低下、资源严重浪费，政府面临着严重的管理危机和公众信任危机。与此同时，出现了新右派体系，主张采用管理私营部门的管理哲学及管理方法，用企业家精神重塑政府，政府绩效管理在西方国家大规模推行。在全球化的时代，如何通过提升和加强政府能力来提升国家的竞争优势，则是现代政府改革中所面临的一个重大课题，这也是处于转型期的中国所面对的一道难题。
一．绩效、绩效管理的概念
所谓“绩效”，是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况，投入指的是人力、物力、时间等物质资源，产出指的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况。
所谓“绩效管理”，是指将企业的远景、战略目标分解到组织和个体，并通过绩效沟通、绩效计划、绩效考核和绩效反馈四个环节完成，其注重的是员工未来绩效的改善和提高，从而有助于推动组织战略目标的实现。
二、政府绩效管理的概念
所谓“政府绩效管理”，是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程。政府绩效管理又可分为多个具体分支，如目标管理绩效考核、部门绩效考核、机关效能监察、领导班子领导干部考核、公务员考核等等。在西方也被称为“公共生产力”“国家生产力”“公共组织绩效”“政府业绩”“政府作为”等，泛指政府所做的成绩和所获得的效益其内涵非常丰富，既包括即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包括政府在行使职能过程中的绩效表现因此，政府绩效的评估，就是根据管理的效率能力服务质量公共责任和社会公众的满意度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入产出中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级
政府目标绩效管理就是为了更好的促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果、和公平方面的绩效，已塑造服务民众、是民众满意的高效政府。 绩效管理并不一个单一的概念，它的内涵也不仅仅是传统意义上的直接行为结果，它应该也是行为过程绩效型政府管理应该包括新公共管理目标管理绩效评估绩效审计等等各种理念的综合和实践即以政府绩效为本，以公共责任的实现程度效果服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，降低政府成本做大政府业绩，通过一整套完整的评估体系，最终实现政府管理的经济、效率、效益、公平。
随着科技的发展时代的进步，以及信息化时代的到来，政府能力变得越来越重要，传统行政管理模式因此受到巨大挑战，以英美为代表的西方发达国家采用新公共管理思想，适时提出了绩效管理理念绩效管理的引入大大推动了政府改革的大趋势，取得了很好的效果，建立绩效型政府已成为当今世界政府行政改革的一种趋势和潮流
三、开展政府绩效管理的意义
我国目前正处于计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，市场经济的发展特别是加入WTO的现实与挑战，更加凸现出了重振政府行政能力的紧迫性和重要性，要求我们必须建立一个高效、精干、灵活、廉洁，并具能力的政府。正如十六大报告所提出的，我国当前行政改革的目标就是要进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。但不可否认，同社会主义市场经济体制的要求相比，同WTO所通行的国际惯例与要求相比，同广大人民群众的期望相比，我国行政管理中仍然存在着许多亟待解决的问题，因此，重振和提升我国政府能力具有十分重要的现实意义。
1、有利于贯彻和落实科学发展观，形成强有力的目标导向
科学发展观内涵丰富，要将其落到实处，转化为各地各部门工作的指导思想和实际行动，需要有一套科学的评价标准和考评体系。科学的绩效评估和考核，将科学发展观的原则要求变成可以量化的目标体系，强化各级政府部门的绩效意识，形成正确的决策导向和工作导向，将为树立和落实科学发
展观和正确的政绩观提供有力的支撑。
2、有利于深化政府管理体制改革，为我国经济社会发展增加新的动力
政府的绩效水平，是决定一个社会发展快慢的重要因素。随着我国经济体制改革的不断深入，政 https:/// 府改革的地位和作用将更加突出，人民群众和社会组织将对政府管理能力和公共服务质量提出更高的要求，传统的低效的粗放式的行政管理模式将受到严峻挑战，建立新的以绩效为导向的公共管理体系势在必行。
3、有利于深化干部人事制度改革，促进政治文明建设
现代绩效评估，将使政府的绩效评价建立在科学的理论和方法基础上，并以量化的直观形式表现出来，将组织评估与个人，特别是部门领导人的业绩评估结合起来，开辟了机关工作人员考核的新途径，为科学的政绩考核奠定基础。绩效评估的过程也是公民广泛参与的过程，是政府部门的管理过程和结果公开的过程，这样可为公众参与对政府工作及其领导人的评价和监督开辟现实的途径，增加改革和发展的智慧和动力。
4、有利于推动和规范各地政府管理绩效改革实践，促进我国公共管理模式的创新和变革
近年来，我国以市场为取向的经济体制改革不断深入。一些地方政府和部门也在积极探索政府管理模式的创新和变革。上世纪80年代末以来，全国许多大中城市试行目标管理，近几年又在探索绩效管理，将现代绩效评估理论和方法引入政府的管理体系中，取得了良好的社会经济效果。
四．我国政府绩效管理中存在的问题
随着中国加入WTO,我国社会政治经济发展，政府管理职能扩大，政府目标责任制的推行，绩效管理在理论和实践两方面都取得了一定成效。但从总体上看尚处于起步阶段，实践中还存在许多问题，主要表现为:
1、政府的产出难以量化
绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效管理。政府的绩效管理远比私营部门复杂，因为它要面临如何将公共服务量化的问题。由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。
2、绩效管理项目本身存在的问题
绩效管理项目目标缺乏准确性。许多公共项目表述过于笼统，所反映的公共项目目标含糊而不具体，而且，公共项目目标隐含有价值判断和政治因素，很难形成社会全体成员的一致看法。公共项目决策者出于政治上的原因，往往故意把目标表述得模糊不清。这些都给评估测度标准的选择带来混乱，造成衡量评估项目目标实现程度的困难。
3、政府管理部门自身存在的问题
首先，绩效管理是对公共项目决策、实施以及效果与影响的分析，评估一项公共项目实施得好坏，自然也就涉及对公共项目决策者和管理人员的能力高低的鉴别。这种鉴别使决策者和管理人员感到威胁而抵制评估。
其次，绩效管理是一个消费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间，由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都是摊入具体的公共项目中，致使评估的资金投入不足。
再次，评估常常意味并伴随着批评和改革，政府管理部门由于利益主体意识，总是试图表明公共项目的积极效果，极力维护和提高其地位和权威，不愿接受来自外部的批评指正，绩效管理作为一种公共管理工具未能被政府管理部门有效地利用。
4、绩效管理及评估技术上的问题
首先，绩效评估多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障；缺乏系统的理论指导，实践中具有盲目性；评估内容不全面，没有建立科学的评估指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评估指标。评估程序没有规范化，评估结果很难做到客观、公正，甚至完全流于形式；评估方法多为定性，较少采取定量方法，评估结果不够科学；
其次，评估以官方为主，多是上级行政机关对下级的评估，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估；政府绩效管理过程封闭，缺乏媒体监督。
再次，不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为效绩预防的手段，例如当某一方面问题成堆、社会反映强烈时，才采取诸如大检查、大评比等方式谋求改进，因而总陷于被动。
五．完善我国政府绩效管理的途径
尽管对政府实行绩效管理有诸多障碍，但是，现在中国初步建立了社会主义市场经济体制，同时，加入了WTO,政府改革的必要性和迫切性凸现，而政府实行绩效管理就是政府改革的重要组成部分。有美英等西方发达国家对政府实行绩效管理，并取得一些切实的成效的经验可资借鉴，有财政赤字居高不下的现实压力，还有党和国家反对的坚定决心，在我国实行政府绩效管理应该是可行的。
1、加强绩效管理立法工作
立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础。制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。首先，要从立法上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为政府公共管理的基本环节，促使政府开展评估工作，以提高公共管理水平。其次，从法律上树立绩效管理的权威性，绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估有关政府活动的权利，不受任何行政、公共组织或个人的干扰。再次，颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共管理中的评估事项作出详细规定，使评估工作有法可依，有规可循，把绩效管理纳入一个正常发展的轨道。
2、引入公民参与机制
改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。政府绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，政府绩效就应以顾客为中心、以顾客的需要为导向，树立公民取向的绩效观。改进政府绩效管理必须取得民众的关注与参与，民众的关注与参与必定能有效地改进政府绩效管理。首先，公民参与意味着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构对他们的开支负责、对他们的行动负责、对他们的承诺负责。其次，公民参与意味着要重新定位公民的作用，他们不再仅仅是传统意义上的投票人、纳税人、服务的接受者，而是政府的问题架构者。再次，公民参与意味着由公民选择、界定应评估的对象。在公共服务设计中引入“使用者介入”机制，通过公民的参与将事实（硬件资料数据）与价值取向（公民偏好）结合起来，增加指标体系的社会相关性，选择那些最需要监控又最能体现对公民负责的重要项目，以保证公共服务的提供机制符合公民的偏好。
3、建立健全合理有效的评估体制
建立健全合理有效的评估体制是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。我国的政府公共管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级政府内部建立完善的绩效管理机构（或评估管理机构），对政府实施的各种公共项目进行评估，充分发挥政府管理部门内部评估的功能，提高政府公共管理水平。立法、审计部门的评估机构主要是进行公共项目实施的审计和监察，向立法机关、政府以及公众公布评估结果。在全国各级人大机关建立必要的评估机构，评价和监督政府在共政策、规划、方案、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督政府公共管理的有效手段，促进我国公共管理的民主化。同时，应该借鉴国外思想库发展的经验，鼓励和发展民间中介评估组织。政府部门、立法机关的评估工作可委托民间中介评估组织来完成，以节省大量的公共资源。
4、建立完善的信息系统
绩效管理所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，首先，应组织专门力量，从全国性角度，收集各个方面的信息、资料和数据，进行必要的统计、归纳、整理和加工，根据国家的社会发展目标以及社会政治经济方面的政策，制定出应用于绩效管理的相关指数、指标和标准的评估指标体系，及时予以调整、充实，为评估工作对有关材料的收集与查询提供方便。其次，应建立有效的评估信息传递网络，把绩效管理的结果尽快反馈和扩散给有关各方，有助于及时发现和修正正在实施的公共项目的缺陷，增强公共项目的持续能力，完善公共项目管理。此外，要充分利用电子计算机和现代通讯技术，把国家各项公共项目的实施结果、实施过程的监测数据、已开展的评估工作的资料、有关各地方和各部门乃至全国性的统计指标和数据等，汇集形成全国性的绩效管理数据库，实现评估信息系统网络化。
5、发展电子政府作为改善政府绩效管理的新载体
一方面，电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通。对政府内部而言，电子政府使政府的组织结构出现扁平化趋势，加强了操作执行层与高层决策层的直接沟通，从而切实推动绩效管理活动的开展；对社会公众而言，电子政府鼓励公民积极地参与政府管理生活，为每个公众提供了直接表达意愿、传递信息、商议、咨询、监督、审核、建议、表决的机会。另一方面，电子政府为政府绩效管理朝科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。电子政府所具备的硬件环境、软件环境及其信息资源库，运作的法律制度、法律规范、共享信息的范围和参与者的身份确认机制，电子政府所要达到的目标，包括电子公文、电子商务、电子税务、电子民主等内容，以及维系电子政府良好运行的人员素质保证，都为绩效管理体系的建立提供了所需的支持，并为整个政府绩效管理的开展创造了良好的物质基础和制度环境。
6、绩效目标管理应科学量化为先。
绩效目标作为单位各项工作事业量化的抓手，发展的“牛鼻环”，促进着各项目标任务的实施，牵引着各项事业不断发展。应将绩效目标和各项具体工作紧密结合，不断科学细致的分解量化，完善绩效管理考核体系，设置统一的绩效指标和考核标准，按照体现公平，便于考核的原则，科学拟定绩效内容，达到以绩效目标促进日常工作开展，以日常工作的顺利开展完成绩效目标的目的。
7、绩效目标管理应落实到人为责。
绩效管理应同单位的个人发展紧密结合，绩效目标落实到个人，使其挖掘工作潜力，证明工作能力，对于勇于担当完成急难险重绩效目标的个人，实行权责统一，设立奖惩，建立平台，勇于重用，创建单位干事创业的工作环境和氛围。
8、绩效目标管理应实时跟踪为续。
全过程管理可以强化对目标工作的绩效目标考核和调度力度，时时督促，紧抓不懈，变年度考核为月度考核、季度讲评、半年研判、全年总结。促进工作作风转变，提高办事效率。
9、绩效目标管理应与时俱进为新。
与时俱进包括两个方面，其一是绩效考核内容要与时俱进，根据社会发展变化，不断动态更新考核内容，使其达到促进发展的目的；其二是绩效管理方法要与时俱进，积极学习先进的绩效管理经验，建立科学的绩效目标管理的目标分解体系、目标责任体系、目标测量体系和结果运用体系，完善“计划-执行-考核-反馈”的管理运行机制。积极创新引用SWOT分析、图表分析、软件分析等先进的绩效管理平台，加强绩效管理科学化，促进各项绩效目标完成落实。
六、总结
近年来，绩效目标任务作为一项衡量各级党政机关年度各项工作完成水平和质量的工作，受到广泛的重视和关注。其完成情况如何，直接关乎着各级单位贯彻落实上级部门各项政策措施是否到位，本单位各项工作事业是否得到顺利发展。绩效目标任务管理和考评作为督促绩效目标完成落实的抓手，需要在各方面强化，使其更具有合理性和科学性。通过本文对政府目标绩效管理的分析，政府目标绩效考核制度建设是一个系统的、渐进的工程，需要我们在理论上不断研究，寻求其规律，更需要在实践中不断探索和完善。总之，只要我们善于总结经验，汲取教训，认真分析，科学对待，就一定能找到适合当地具体情况的政府绩效考核模式。
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（一）：合同的概述与特征
《中华人民共和国合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主题的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”
合同具有一下特征：合同当事人法律地位平等；合同的目的在于设立、变更、终止民事权利义务关系；合同是当事人协商一致所达成的协议。
（二）：合同的分类
合同按照不同的标准和角度有很多不同的分类。包括买卖合同、赠与合同、借款合同、租赁合同等共计15个分类。而除此之外，合同还包括单务合同、双务合同，有偿合同、无偿合同，诺成合同、实践合同等几大类。
（三）：合同法的概念
合同法是指调整当事人之间合同权利义务关系的法律规范的总称。广义的合同法包括所有调整合同关系的法律、法规；狭义的合同法仅指《中华人民共和国合同法》。而合同法适用于各种设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，主要是财产关系；但婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，使用其他法律的规定。
（四）：合同法基本原则
1、平等原则。合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方，合同的订立必须友好平等协商。
2、自愿原则。自愿原则也是合同法的合同自由原则。当事人是否缔约，和谁缔约，和采用怎样的形式，内容如何的均由当事人在法律允许的规定范围内自行决定。
3、公平原则。双方本着公平合理的准则，维持各方利益与风险的均衡。
4诚实信用原则。城市守信本事道德准则，而市场经济是讲求秩序的经济，良好的市场经济要求经营者城市经营，童叟无欺。因此，诚实守信上升为法律原则，要求当事人讲信用，不得欺诈或有其他违背该原则的行为。
5、公序良俗原则。要求当事人在订立和履行合同的过程中必须尊重社会良善风俗，最受社会公共秩序，不得岁还社会公共利益。
合同自由：
合同自由的含义
所谓合同自由，是指当事人依法享有缔结合同、选择相对人、选择合同内容、变更和解除合同、确定合同方式等方面的自由。在西方国家的合同法中，合同自由是合同法最基本的原则，是贯穿于合同法的一条主线，是研究合同法的出发点。因此，我们必须深入探讨合同自由的含义；具体而言，合同自由包括以下五方面 ：
1、缔结合同的自由。双方当事人均有权选择是否缔结合同的自由，这种自由是决定合同内容等方面自由的前提。
2、选择相对人的自由。当事人有权自由决定与何人订立合同。
3、决定合同内容的自由。双方当事人有权决定怎样缔结合同具体条款的自由。从自由决定合同内容上说，当事人有权通过其协商，改变法律的任意性规定，同时也可以在法律规定的有名合同之外，订立无名合同或者混合合同。但是，合同的内容若违背了法律、法规的强行性规定和社会公共利益的要求，则将被宣告无效。
4、变更和解除合同的自由。当事人有权通过协商，在合同成立以后变更合同的内容或解除合同。
5、选择合同方式的自由。缔结合同的形式由双方当事人自由选择。
合同自由的体现：
在新合同法出台之前，中国处于“三法鼎立”的局面。三部旧合同法带有很多计划经济的痕迹，他们强调国家有权干预当事人的合同权利，严格限制当事人的合同自由。新合同法取代旧法是一个重大的历史性进步，具体体现在以下方面：
（一）、在合同管理方面，新合同法大大减少了政府对合同的行政干预。
政府对合同的干预主要体现在合同管理，而合同管理是与合同自由相矛盾的。从合同管理制度的产生来看，它反映的是计划经济条件下的要求和观念，与市场经济不相协调。而且，合同管理明显属于公法的范畴，新合同法作为私法的一个重要组成部分，对此是不能予以规定的。
（二）、在合同的订立程序方面，新合同法第一次在新中国合同立法中系统、完整的规定了要约与承诺制度。要约和承诺是订立合同的必须程序，一方面，这一缔约制度包含了当事人意志自由、双方的合意本身即可构成合同并产生相当于法律效力的思想，是私法自治、合同自由的充分体现；另一方面，要约与承诺制度所具有的严格的程序性，又为合同自由原则在缔约阶段的实现提供了坚强有力的保障。
（三）、对合同形式的规定，新合同法采取了十分宽容的态度。新合同法在合同形式方面的重大突破，这不仅适应了现代商业运作的便捷和经济的要求，而且在更大程度上体现了当事人的缔约自由。
（四）、在合同内容方面，新合同法对合同主要条款只做一般性规定，使得当事人有充分的自由决定缔约内容。 新合同法充分尊重当事人决定缔约内容的自由。
（五）、在合同效力认定方面，充分尊重当事人的选择，这一点主要体现在新合同法对可撤消合同范围的规定。充分体现了当事人的意愿，体现了合同自由原则，也达到了与国际接轨。
（六）、在违约责任制度方面，新合同法充分体现合同自由。违约责任，又称违反合同的民事责任，是指合同当事人因违反合同债务所应承担的责任。
（七）、在平衡当事人意志与国家意志方面，新合同法充分尊重当事人意志，即在不违反法律与社会公德的前提下，当事人意志较国家意志优先适用。
典型案例分析：
1994 年 4 月 23 日至 5 月底，原告陆续将购得的 1500 万尾虾苗投放到 1614 亩虾池中进行养殖。7 月 11 日双 方经协商后签订一份企业财产保险合同。合同中规定基本险有三项：固定资产保险金额为 1148 万，费率为千分 之二；流动资产保险金额为 180 万（并在合同所附投保明细表中载明，原材料保险金额 20 万，特种储备物资保险 金额 160 万），费率百分之七。合同“特别约定”中规定：其中流动资产，原材料指对虾苗成本价，特种储备物 资系饵料，经双方协商费率为百分之七，保险责任为；灾害性海潮、海啸造成对虾流失及恶劣气候致使对虾缺氧 死亡。保险期限为 1994 年 7 月 10 日零时起至 10 月 1 日 24 时止。赔偿处理按《对虾养殖保险每日赔付数额表》 计赔。同年 7 月 14 日，原告将总保险费 149184.74 元交付给保险公司。合同签订后于 1994 年 8 月 15 日、9 月 23 日发生两次险情，对于原告对虾绝产损失的赔偿双方发生纠纷。经双方协商被告于 1995 年 10 月
5 日至 11 月 11 日按照保险合同中的约定计赔办法将赔偿总额 353500.50 元付给原告。原告于收到赔付款后起诉到法院，主 张被告依据已废止的《对虾养殖保险每日赔付数额表》赔偿损失显失公平，请求法院对此民事行为予以撤销，要 求按中国人民保险公司山东省分公司 1993 年《对虾养殖成本保险条款（试行）》规定的赔款计算办法，由被告立 即赔付对虾保险赔付款 1257650.50 元及延期付款违约金。被告认为，原告与其签订的保险合同是企业财产保险 合同，不是对虾养殖成本保险合同，也不是对虾养殖保险合同，因此双方才有特别约定，原告的诉讼请求没有事实根据和法律根据，法院应当驳回原告的请求。
就上述案例，个人分析如下：
1、合同之精髓是当事人自由意志之汇合。只要不违反法律、道德和公共秩序，每个人都享有完全的合同自由。
2、按照合同自由原则， 当事人得按照自己的意志去自由地决定是否订 立合同，自由地决定对方当事人，自由地决定合同的内容，自由地决定合同的形式。
3、合同自由原则的经济原因决定于商品经济关系。诚实信用原则的核心是公平。 就本案来说，法院以当事人的特别约定为显失公平，从而否定特别约定的效力。这里就涉及公平原则与自由原则的关系。
4、按照无限制的合同自由原则，合同当事人之间的权利义务完全由当事人之间的合意确定，其他人不得干涉。合同一经依法成立，即具有约束力，法律的职责仅在通过法庭以保障合同的执行。
5、在本案中法院在撤销当事人关于赔付的特别约定条款后，仍认定保险合同有效，并依其他保险公司的相关规定而决定保险人一方的赔付义务，这也是无视合同为当事人自由设定权利义务的民事行为而滥用自由裁量权的行为。
摘要：每个孩子从一出生开始们就存在个体差异，而且这种差异会随着孩子的成长不断的增加，教师要公平对待每位学生，但是公平不等于平均，而是应该以学生为本，使每位学生都能在适合他自身特点的情况下得到最佳的教育和发展。学生个体差异是客观存在，我们必须认识到这一点，尊重学生个体差异，才能更好的做到因人施管，因材施教。
关键词：个体差异 因人施管 因材施教
1.案例主题：
我们经常说“因材施教”，所谓“材”就是学生的个性差异，其中主要是指他们的兴趣、爱好、气质和性格等心理特点。所谓“因材施教”就是承认差异，重视差异，在教育教学中，从学校实际出发，针对学生的不同特点，区别对待，有的放矢，使学生按照不同的途径，不同的条件和方式，达到教育的目的。
2.案例背景：
在我管理的班级当中，有三年制的高职班，也有五年制的大专班。三年制的高职学生大部分学习踏实认真，进取心强。但是五年制学生就不一样，这些学生是我院合校以来第一批进校的学生，学生来源良莠不齐，底子差，大部分都是中考分数差的学生，有的根本就没参加中考，还有初中没毕业的学生，且每个学生都存在着不同于别人的个性心理特征：聪明的、迟钝的、善于记忆的、善于思考的、开朗的、心胸狭窄的、好学的、厌学的……因此在教育学生时，要根据学生的特点“投其所好，个性发展”，如我带的三个班当中有几个让我头痛的学生宋征进、刘小小、朱小叶、高雷、夏欣欣、李欢、张强等8名学生，他们学习成绩差，纪律性差，有不良习惯。
3.案例事件
案例1：
宋征进，学习成绩不好，纪律性差，抗挫折能力差，家里条件较好，娇生惯养。针对这个学生，晚自习时我就有意经常坐在他旁边的空位子跟他谈心，趁机做他的思想工作，纠正他的一些不良习惯，从谈话中得知这个学生喜欢画画，由于我恰好是美术教师，所以就经常带领他一起搞教室布置，绘画手工展览，鼓励他组织绘画社团，肯定他的能力，学生受到鼓舞，干劲很大，对自己要求也严格起来，纪律上不再懒散。但是在这过程中间难免会有挫折，我又多次帮助他鼓励克服困难。就这样经过一年的时间观察，他的能力得到了锻炼，学习进步了，也认真踏实了好多，还参加自考，计算机，英语等级考试，绘画社团也开展的有声有色。
案例2：
刘小小、和朱小叶是我们学院所在的市区的学生，这两个学生都是独生女，家里条件好，平时打扮的也很时髦，纪律性差，和社会上的闲散人员来往密切，早恋，有抽烟的不良习惯。针对这两个学生的情况，我采取了措施，由于都是女学生，脸皮薄，我就在他们课余时间约她们出来，尽量婉转的谈话，教育她们，告诉她们要自尊自重自强，以及抽烟的危害，通过多次谈话，我对这两个学生有了一些了解，这两个学生本质并不坏，只是盲目学习社会上的一些人，觉得很酷，很个性，很美，有了男朋友觉得自己很有魅力。所以在后来的谈话中，我告诉他们什么才是真正的美，给他们看我在网上找来的树立正确审美观的资料，发现挖掘他们身上的闪光点，转移她们的注意力，他们两个中的刘小小头脑灵活，会一些舞蹈，朱小叶则活泼好动，我就鼓励刘小小组织班级的活动，编排文艺节目；朱小叶则去组织体育活动，组织同学去早操，练长跑等。我这样安排后，很快就收到了效果，这两个学生的积极性很高，转变很快，再加上我班的学生对于参加活动很积极，所以他们两一号召，就得到了其他学生的响应，他们受到了鼓舞，热情高涨，非常努力。经过了一学期，在2010年的我们系春节晚会上刘小小编排的舞蹈获得了三等奖，朱小叶在运动会上也取得了好成绩。现在这两个学生学习也很努力，刘小小参加自考，朱小叶忙着考计算机，英语等级考试，再也不见以前黄头发高跟鞋的影子了。看到了这几个学生一步步走上正轨，我心里真的很欣慰，很有成就感。
案例3：
高雷，女，19岁，来自户县农村，家里经济收入就靠地里的庄稼和她父亲打工来维持。条件差，家里姊妹又多，负担重。这个学生学习成绩一般，因交男男朋友经常旷课，甚至夜不归宿。我了解到这个情况及时找她谈话进行批评教育，告诉她父母供她上学很不容易，就因为家里条件差才更应该努力，自强不息，同时也要正确处理那女同学的关系，把精力放在学习上。就这样多次找她做思想工作，同时也发现这个学生钢笔字写得好，文章也不错，很有潜力，就鼓励她经常练笔，可以在我们院刊上，院报上发表文章，还可以锻炼学生在班级里搞活动，她负责写一些小剧本，并联系语文老师进行指导，再由她自己在班级里物色演员在课余时间进行排练，一开始她并不自信，也不太积极，经过我在班级的号召，并特意安排一些平时活跃也捣蛋的学生去参加，并鼓励他们只要努力就会成功，就这样活动搞起来了，也带动了一批平时表现不好的学生，学生们很热心的去找道具，然后排练，化妆，一遍遍的预演一遍遍的排练改动，我经常会看到放学以后，他们利用空教室自己排练，有时候一个动作反复练习，看到学生们那么认真，我真的很感动，我肯定他们的成绩，在我所带的200多名学生中进行演出，同学们也给予了经久不息热烈的掌声，这几个学生满足的笑了，我深深地体会到，学生们渴望进步，渴望被认可。只要我们善于引导，善于发现他们身上的闪光点，鼓励他们，学生们就找到了方向，就会进步。
4、管理思路、方法及效果：
在后面我们班级大大小小的活动中，在教育工作中，学生的个性差异是客观存在的，它是教育的结果，也是教育的依据。每个学生都有其独特的个性和智力潜能，是一个完整的个体，他们有着自己的想法和观点，只要能从学生的兴趣、特点入手，了解和掌握学生的个性差异，对学生进行因材施教，总会取得好的效果。
5、案例分析与启示：
通过上述案例可以发现，这个年龄的学生处于心理叛逆时期，不能一味采取训斥的态度，而且这个年龄的学生缺乏辩证而全面的看待事物的经验，世界观、人生观尚未成熟，可塑性很强。在班级的管理中，要善于了解学生，善于发现学生的闪光点，做学生的朋友，及时激励学生，正确引导学生，让学生自信起来，树立“天生我才必有用”的信心，因势利导，按照学生各自的特点，做细致的工作，让他们都有所进步，有所发展，有所成就。一旦学生有了成就感，对未来充满信心，对自己充满期待，就不再“破罐子破摔，自暴自弃”。这样整个班集体学生都获得不同程度的进步，学生是“百花齐放”，班风、学风明显好转，班级管理取得明显成效。
6、待探讨的问题：
由于要针对这些问题学生，就要花大量的时间、精力去调查了解，感化说服、教育这些学生。由于学生人数多，不能做到把每个同学都带动起来，只能抓两头，带动中间，共同进步，中间的学生不能够完全得到锻炼，也不能够很好的挖掘他们身上具备的潜力，这对他们的整个大学生涯的学习进步乃至以后发展都是个很大的遗憾。
参考文献：
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[4]陈明。激励机制在高校管理中的有效运用[J]。黑龙江高教研究，2004，(7)：52-53.
摘要：本文通过对跨文化沟通与管理失败的典型案例进行分析，理出了某一类跨文化沟通与管理失败的原因，并提出了相应的对策，并进行了实证性跟踪研究。
关键词：跨文化沟通与管理 失败 对策
随着全球化的进展，组织与文化背景不同的组织合作的机会越来越多，员工与文化背景不同的员工合作的可能性越来越大，而跨文化沟通与管理的失败现象一旦发生，就会对组织产生消极的影响，降低组织绩效。
一、跨文化沟通与管理失败案例
2011年12月2日星期五中午，河南财专外经系教师甲把接外教时需要交付外籍教师的资料（课程表、学校班车时刻表、桃李园附近地图和新校区地图）交给教师乙，嘱咐教师乙在经过老校区时让司机停下车把班车停车点指给外教看，并嘱咐外教班车可能停在家属院门口也可能停在门后面的路上也可能停在操场里，到宾馆后先要让外教把护照交给前台扫描后还给外教，跟前台要上网号，签下自己的名字，留下自己的电话，要教外教开门、取电、开灯、用上网号上网，并记下房间号告诉教师甲。
2011年12月4日星期天，河南财专外经系中澳合作办学项目市场营销课外籍教师Clare Hawkins乘坐CZ3116航班于中午12:00抵达郑州。外经系派出教师乙与司机丙赶赴机场接机。14:43，教师乙给教师甲发短信:“一切都安排妥当！”教师甲回复:“好，辛苦了啊，在哪个房间？”教师乙回复:“407。”
次日下午1点20分左右，河南财专外经系市场营销教师丁打电话给教师甲说在班车上没看到Clare。教师甲打电话给教师乙问是否按要求去做。教师乙说汽车没走农业路，走的丰产路，他给Clare说了一下出了桃李园往右拐，到路口再往右拐就到了。教师甲给教师戊打电话说明情况，教师戊碰巧带着维多利亚大学国际项目专业课协调员Rachel Simmons去看老校区和桃李园，正在桃李园呆着。教师甲嘱教师戊一会儿走农业路如果碰到Clare把她捎到新校区。过了一会儿教师戊看到有女外宾走进桃李园，便问了一下，果然是Clare。原来Clare不知道到底在哪等车，宾馆服务员出于好心，问了一下，认为Clare找公交车站，让她去了丰产路。Clare上了另一个学校的班车，却被人家给赶了下来。她只能又回到桃李园。
晚上，外经系招待维多利亚大学国际项目专业课协调员Rachel Simmons、专业课教师Mike Hulks和Clare。结束后教师甲与教师乙送三位外教回住处。教师甲提出带Clare再看一下班车停车点，Clare说不用了，教师戊已经指给她看了。教师甲坚持要再让她看一下顺路送她回桃李园，Clare说她和Rachel有很多事要谈，不便久等。教师甲就要求Clare把桃李园附近的地图找来在地图上指给她看。Clare把自己的手提箱里的东西翻了几遍都没找到地图。教师甲要求Clare把教师乙给她的资料袋拿过来。四份资料都在资料袋里，Clare只在班车时刻表上做了密密麻麻的标记，其它三份资料上没做任何标记。
二、案例分析
此次跨文化沟通与管理失败的原因有六:
一是教师甲事前只是嘱咐教师乙如何做。信息的接收者对这种口头上的嘱咐可能会不放在心上，也可能会忘记。从沟通的效果来看，重要的信息，为了让信息的接收者能够重视起来并记住，既需要口头上强调，又需要做好书面的指导。
二是教师乙信息反馈不准确。在教师乙把外籍教师安排到宾馆之后，给教师乙的信息反馈是“一切安排妥当！”，并没有告诉教师甲没有按他的要求把学校班车停车点指给她看，也没有按照教师甲的要求把外籍教师的房间号告知教师甲。信息反馈准确与否，对沟通与管理工作中的决策与效果效率影响都很大，对跨文化沟通与管理工作中的决策与效果效率影响也很大。
三是教师乙未按教师甲要求把学校班车停车点指给外籍教师看，而只是口头上说了一下，而且说的也不清楚。对一个初到异国的人来讲，有关地点的事项，最好亲自带她看看，因为一个陌生的城市对她来讲是不会那么容易就了解的。
四是语言存在障碍。该外籍教师只会说英语，不会说汉语，而宾馆服务员的英语也不够好，所以就认为她要找公共汽车站，结果就指错了路。语言不通是跨文化沟通与管理的一大障碍。
五是外籍教师对中方交付的资料不够重视。外籍教师把自己的手提箱里的东西翻了几遍都没找到地图，而地图就在教师乙交付给外籍教师的资料袋里，而且外籍教师只在学校班车时刻表上做了密密麻麻的标记，而其它三份资料上没做任何标记。足以看出该外籍教师对中方交付的资料不够重视。中方交付给她的地图上清楚地标着班车停车点在哪、桃李园在哪、丰产路在哪、东三街在哪、农业路在哪，如果外籍教师看了地图，定然不会跑到跟班车停车点所在方向截然相反的丰产路上去。
六是外籍教师第一次坐班车，中方没派老师专门去接。在第一次坐班车的时候，如果中方派了老师专门去桃李园接外籍教师坐班车的话，也不会出现外教找不着班车停车点的情况。
三、所有可选对策
根据以上分析，笔者提出如下可选对策:
第一，教师甲不但要在口头上安排工作内容，又要做好书面的指导。可以采取如下表格作为管理工具帮助教师乙更好地完成工作。
第二，教师乙要客观地汇报自己的工作情况，不要主观评价自己的工作。教师乙在工作结束后，要把上表交给教师甲，以便让教师甲知道哪些工作可能做得不到位，从而需要进一步的协调。
第三，提高宾馆服务人员的英语水平。如果宾馆服务员的英语足够好的话，就不会把学校班车停车点理解成公共汽车站，就不会指错路。
第四，外籍教师来中国出差前，外方需对他们进行简单的汉语培训。如果外籍教师稍微会一些生活中必需的汉语的话，也不会出现这些问题。
第五，外籍教师需对中方交付的资料重视起来。如果外籍教师对中方交付的资料重视起来的话，她很容易就能找到班车停车点。
第六，外籍教师第一次坐班车，中方派老师专门去接。在第一次坐班车的时候，如果中方派了老师专门去桃李园接外籍教师坐班车的话，外教也能很容易就找着班车停车点。
四、最优对策
结合工作实际，以上可选对策中，对策三、四的可行性不是太大；而对策一、二和对策五可以综合形成一个完整的工作方案，就是教师乙以外经系专业课外教接待（送行）工作检查清单作为工具，按照要求去做，对外教强调所交付资料的重要性并如实汇报工作情况。而这一工作方案和对策六不是平行的关系，采用这一工作方案就无需采用对策六，而采用对策六必须有对策一的支持，所以从人力成本考虑，笔者认为由对策一、二和对策五综合形成的工作方案是最优对策。
五、最优对策应用效果
河南财专外经系2011-2012学年第一学期期末专业课外籍教师行程表如下:
其中Mike Hulks由教师甲接待，教师甲有5年的接待外籍教师的经验，没有出错；案例中的跨文化沟通与管理失败的现象发生在第二次接待Clare Hawkins的过程中，教师乙没有很好的接待经验，是河南财专搬到新校区后第一次接待外教；以后各次接待均由教师甲按照最佳对策安排执行工作，未再出现跨文化沟通与管理的失败。
参考文献:
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[3]Business Communications Student Manual[M]。Victoria University, Australia, October 2004
万福生科（湖南）农业开发股份有限公司（股票代码300268）是一家从事稻米精深研发、加工和销售的企业，其前身是20xx年5月8日成立的湖南省桃源县湘鲁万福有限责任公司，20xx年完成股份制改造，20xx年9月27日在深圳证券交易所创业板上市。然而，仅仅11个月之后，湖南省证监局在对万福生科例行检查时发现其存在三套账，即银行账、税务账和实际的业务往来账，涉嫌严重违反证券法律法规。随后，万福生科先后被湖南证监局和证监会立案调查。调查发现，万福生科在上市前后的20xx年至20xx年上半年，四年半的时间内累计虚增收入9.28亿元左右，虚增营业利润2.23亿元左右，虚增净利润2亿元左右，其之前披露的净利润大约97%都是造假虚增。万福生科的造假数额之大、造假手段之新奇，都创造了近年之最，被称为“创业板造假第一股”。
万福生科能够造假成功，顺利骗过证监会发审委，成功上市并多年未被发现，是多方人员共同参与、努力的结果，这其中会计人员、财务总监、审计人员都有不可推卸的责任。
（一）会计———造假的直接执行者
在万福生科造假案中，会计人员是造假的直接执行者，在公司管理层的授意下，会计人员直接制造了虚假的原始评价、虚假的会计凭证、虚假的财务报表。
1、虚假的原始凭证
万福生科的主要造假手段是伪造凭证，虚构收入。为了让虚假业务看起来真实合理，万福生科按照业务流程，伪造了销售合同、仓库出入库单、运输单据、销售发票、银行单据等，没有这些原始单据的配合，万福生科财务报表上虚构的。大额销售便无从说起，这导致了原始凭证的失真。
2、虚假的会计凭证
在万福生科20xx年10月25日发布的更正报告中，多项业务的数据发生大幅度缩水。例如，公司20xx上半年的预付账款金额总数为1.45亿，更正后变为1.01亿，前后金额相差0.44亿之多，从中可以分析出，万福生科因预付工程款、设备款等确实曾预付给一些公司预付款项，双方有银行往来账目，但万福生科在原始单据的基础上，总共虚增金额0.44亿元，导致会计凭证失真。
3、虚假的财务报表
最后，虚假的原始凭证和会计凭证，必然导致据此编出的会计报表数据严重失真。
（二）管理层———造假的策划者
管理层是造假的策划者，在这里主要分析万福生科的董事长龚永福先生和财务总监覃学军女士。龚永福文化程度不高，作为一个白手起家的草根企业家，他更关注产品的市场和销售，而不太关注公司的财务，把公司财务基本上交给覃学军，而覃学军仅有大专学历，此前未有上市公司财务经验。她从万福大米厂的会计开始干起，一步步做到了上市公司万福生科的财务总监，她的成长可以说是万福生科董事长龚永福一手栽培与提拔的，所以她主持的公司财务部门完全就是公司董事长意志的推行部门。为了美化公司业绩，在董事长的授意下，财务总监从外部找来高手策划指导公司的造假，并最终骗过了会计师事务所、保荐机构和发审委，使公司成功上市。
（三）审计———造假的纵容者
审计人员是造假的纵容者，在万福生科造假事件中，中磊会计师事务所未能保持应有的职业谨慎，未能执行充分、适当的审计程序，没有获取充分的审计证据，因而未能识别出其虚假错报，在一定程度上纵容了造假。在中国证监会因万福生科事件给中磊会计师事务所及签字注册会计师王越、黄国华所下发的行政处罚决定书中，证监会认为中磊会计事务所及其注册会计师存在两点明显失职：
第一，IPO审计阶段函证程序缺失；
第二，IPO审计阶段未对评估的重大错报风险实施恰当的审计程序。
对于第一点，中磊会计事务所及其注册会计师在审计万福生科IPO财务报表过程中，未对万福生科20xx年年末、20xx年年末的银行存款、应收账款余额进行函证，也未执行恰当的替代审计程序。其中，银行存款函证程序的缺失，导致中磊会计事务所未能发现万福生科虚构一个桃源县农信社银行账户的事实，万福生科20xx年以该银行账户虚构资金发生额2.86亿元，其中包括虚构收入回款约1亿元；应收账款函证程序的缺失，导致中磊会计事务所未能发现万福生科20xx年、20xx年虚增收入的事实。
对于第二点，中磊会计事务所及其注册会计师在评价万福生科舞弊风险时，认为其管理层为满足上市要求和借款融资需求，有粉饰财务报表的动机和压力。在已识别出包括营业收入、应收账款、预付账款等在内的重大错报风险领域的情况下，中磊会计事务所及其注册会计师未实施有效的进一步审计程序。中磊会计师事务所及其注册会计师的上述失职，导致了审计的失败，纵容了造假。
随着社会经济的飞速发展，水利工程的施工设计与科学管理要求相应增高，只有重视基础建设质量，水利水电整体使用功能才能正常发挥。水利水电建设规模大、耗费资金数目庞大、施工有一定的困难，而且建设的制约因素层面广泛。要考虑工程的复杂性和后续联系，才能保障建设的各个环节紧密相扣，从而促使水利工程运行顺利。大坝基础处理设计关乎到整个大坝建设，只有做好处理设计工作，大坝在使用时才会发挥到最佳状态。
1 基础处理概述
水利工程基础建设是指建设项目的工作流程，要按照先后顺序有序开展，基本步骤是决策、预算、设计、施工、竣工，然后相关管理层开始验收，水利工程是国民经济发展的支柱产业，对社会稳定持续发展发挥重要的支撑作用。水利工程基础施工难度大程序繁琐，又是非常重要的项目建设。基础处理，首先是掌握施工图纸，做地质研究综合分析得出侦查报告，再次要具备与时俱进的技术文件[1]。水利水电工程挖掘前，一定要注重管理和相关处理设计，要按照施工设计有规划的进行，确保工程建设严谨。同时施工区域的各类管线要与相关部门协商出合理科学的措施方案，对管线妥善安排。
1.1 技术复杂
水利水电大坝建设所处的环境比较复杂，地质结构多变。上部分受各种建筑结构制约，下部地质结构复杂。在建造时要考虑的因素较多，比如荷载数量、运行中事故解决方案。这有考虑全面，才能保证水利水电取得一定的经济效益，不会出现巨大的安全隐患[2]。同时说明了基础质量控制的重要性，也间接表明基础设计要具备严谨的科学合理性。
1.2 质量评价困难
水利水电大坝基础工程在客观角度上分析属于隐蔽工程，在工程竣工后，才对其做质量评价。因此质量评价比较困难，在大坝投入使用中发现质量问题，修复问题就能难以看展，耗费资金巨大，技术要求也比较高。所以在基础工程施工前期，要注重设计与施工质量问题，做好监督工作。
1.3 工期较短
大坝建设主要是因为开发使用水力资源，一般布置的位置是要协助和配合水利任务的。在建筑工程时，多数集中在枯水期，在水位相对较浅时选择施工，并且在集中的时间短内工作也受气候影响，因为工期时间受到限制，施工任务相对繁重，所以在建筑中不但要考虑施工设计与管理，还要考虑工程造价与工作效率的协调性。
2 水利工程基础处理设计案例分析
2.1 案例分析
某峡谷中部建拦河大坝，建筑类型是缓凝土构造重力拱坝。坝高为 80m,其坝轴线长为 335m,虽然地质条件要求不高，但是坝基处有断层，岩体渗水性比较强，软弱夹层就容易出现，该工程变形模量在0.25~0.35Gpa之间，但是抗剪强度只在0.25~0.35,较其他水利水电地质岩石相比，力学体征显得过于低，不利用大坝承载荷。
2.2 处理设计
2.2.1 处理内容大坝工程一般处理的关键点，在于拱坝平面，要将大坝所承受的重力转移或者均摊到基岩。如果受到超载荷外力，大坝肩部岩体会与基岩产生物力反力，两种力相互作用，促使大坝在运行中保持正常状态[3]。大坝在建筑时一定包保障基础硬度，这样大坝在后续使用中才能优良稳定，其承载力也可以满足大坝使用需求。该工程，地质构造存在灰岩，灰岩是一种抗重能力较差的岩石，比较容易出现裂缝等问题，对大坝基础建设有一定的影响。在基础处理设计时，一定要结合实际情况。比如对灰岩进行固结灌浆工程，这种混凝土灌溉方式，促使基岩更加的牢固。如果大坝两岸的拱肩位置在投入使用中可能受到的载荷过重，对这两处位置同样采用固结灌浆的方式，加固地基的坚硬程度。
2.2.2 具体设计受地质影响，大坝基础挖掘主要是使用台阶式挖掘手段，台阶设计的高度和台面宽度受坝体抗滑影响，该工程设计的台阶高度与坝低对比是 1:1.5,设计的台阶高差为 9m, 挖掘破比值经过计算得出 1;0.35.为满足力学和水力冲击下的坝体稳定性要求，在建设时将坝面倾斜了 8 度左右，促使坝体建设更加的科学合理。
还要考虑一个重要问题，洪泄会造成雾化水的现象产生，进而侵蚀两岸。则需要碰洒混凝土制造干湿交替的效果，从而对边坡进行保护。该工程存在的软弱夹层现象，在设计处理时一定要运用科学的方法，利用掏挖等手段进行软弱夹层处理，掏挖深度控制在 5m 左右，同时用混凝土进行填塞。同时还要综合考虑对于帷幕、抗渗和大坝地基处理问题，在坝基沙粒分布不均匀地带，设置截水槽促使其稳妥可靠。一般是使用水泥灌浆的方法，增强大坝基础的防渗结构。或者采用粘性土料修筑防渗体，减少坝基渗漏损失。
2.3 设计方案
该河床多发洪泄水灾，在处理设计时要考虑到这一问题，对抗浮稳定差、水位高的河床位置进行排水。一般水力水电大坝在建设时，均采用封闭式排水手段，目前来看效果良好。大坝在建设时还会考虑基础排水问题，主要是为了减少水力对坝基的压力，所以在大坝底部设置基础排水孔。该工程软弱夹层抗压能力弱，增加基础排水孔，可以减少软弱夹层的压力。
3 结束语
希望本文对今后的大坝建设提供有效的参考意义，进而牢固水利水电事业蓬勃发展，促进实现新跨越。当前水利水电建设任务繁重，只有落实处理设计问题，才符合新时期水利建设战略思想。