当不太了解，又想弄清某一情况或事件时，我们有必要进行深入调查，最后用调查报告将调查成果展示出来。那么我们该怎么去写调查报告呢？本页是爱岗敬业的小编阿青帮家人们分享的新农村建设优秀12篇，仅供借鉴。
2010年2月25日至28日在南宁市委党校参加南宁市****新农村建设专题培训班，通过5天的集中学习培训，收获多多，使自己的思想认识有了新的提高，对新农村建设的科学内涵、指导思想、目的要求有了新的理解，同时也增强了建设****新农村的责任感、使命感和紧迫感，下面谈谈自己的学习体会。
一、深刻理解新农村建设的时代内涵是扎实推进新农村建设的基础
建设****新农村，是党中央审时度势、从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。建设****新农村是构建和谐社会的时代要求，是党中央统筹城乡发展，解决“三农”问题重大举措，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
中央提出了建设****新农村的“二十字方针”，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理**”，立意深远、内涵丰富。新农村建设不仅仅是新村建设，而是涵盖“三农”方方面面的工作，事关农业增效、农民增收、农村发展。不仅仅是个经济目标，更是一个全面目标，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及经济社会协调、可持续发展等在内的全面内容。
新农村建设过程实际上是传统意义上的农民向现代市民转变的过程，是一个与现代化建设同步推进的过程。因此，它不仅是项阶段性工作，更是一项长期任务。既要确立长远目标，通过渐进式的量的积累逐步实现质的飞跃，也要结合实际，抓住有利时机，有选择、有重点地深化突破。由此可见，新农村建设也不仅仅是为解决“三农”问题，而是涉及到社会方方面面，是全社会共同任务和责任，是项全局性事业。
二、充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用是新农村建设取得成功的根本保证。
广大农民群众是建设****新农村的主体，是主要受益者，也是主要参与者。要围绕农民需求谋划新农村建设，主要依靠农民力量搞好新农村建设。
新农村建设必须由政府主导推动，各级政府要切实发挥组织协调作用，要通过出台一些优惠政策和措施，指导和引导农村开展新农村建设，调动一切积极因素投入到工作中去。同时要发挥农民的主动参与意识。新农村建设归根到底是农民自己的事，因此必须将广大农民群众的思想统一到“自己的家园自己建”上来。
要尊重农民意愿，尊重农民的首创精神，把农民的积极性保护好、调动好、发挥好，激发农民的活力，充分充分发挥广大农民群众在新农村建设的主体作用。
新农村建设从本质上来讲，是农民群众的创造实践，各地各部门要顺应农民群众的这种愿望和要求，尊重他们的创造精神，激发他们的创业潜能，发挥他们的主观能动作用，调动农民参与，鼓励农民建设，做到加强领导，但不强迫命令，加强指导，但不包办代替。
三、培养新型农民是新农村建设不可或缺的基础条件。
建设****新农村，离不开建设“主角”—农民。9亿农民在新农村建设中发挥着不可替代的作用。培养新型农民是新农村建设不可或缺的条件和基础，是当前农业农村经济工作一项十分紧迫和重要的任务。
****新农村建设，作为一项巨大的系统工程，不只是简单地通过建新屋、铺新路就能完成，它涉及到方方面面，既有经济发展问题，又有社会进步问题；既有产业结构调整层面的内容，又有体制改革深化层面的内容；既有科技手段的运用，又有经营方式的选择。因而，需要农民不断提高素质，以适应新农村建设任务的客观要求。
从一定程度上说，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。因此，农民的知识化、技能化是新农村建设的前提和条件，建设新农村首要环节就是培养有知识和现代农业技能的新型农民。
新农村建设的主体(农民)素质提高了，农村的建设才能持续地进行并沿着科学发展观指引的轨道，快速、有效地推进，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基础上，迅速发展农村生产力，全面发展农村各项社会事业，实现全面、协调、可持续发展，最终达到党中央提出的“二十字目标”。
要加强对广大农民教育培训，提高创业就业本领，提高思想品格素养，使他们在推进实施过程中既能分享到发展的成果，增加物质财富，又能主动地实现知识更新，全面提升农村居民整体素质。
四、发展现代生态农业是增加农民收入的有效途径。
建设****新农村的着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。我们之所以提出要加强农村基础设施建设和农村各项社会事业的发展，就是为了改善农民的生产和生活条件。
农民增收是当前“三农”工作的一个重点，也是一个难点。我们在新农村建设工作中必须依托产业搞建设，把发展现代生态农业、促进农民增收作为一项重中之重的工作抓好抓实。只有产业发展了，农民有钱了，他们才会以更高的热情投入到新农村建设中来，我们的工作也就不会是“无源之水，无本之木”。
一、生产发展是社会主义新农村建设的物质基础
孙吴县委、县政府自2006年起，在扎实推进社会主义新农村建设中，选择了20个生产条件比较好，有一定经济基础的村屯，作为全县社会主义新农村的示范村，从生产发展上夯实建设社会主义新农村经济基础。
（一）、抓好社会主义新农村建设试点。社会主义新农村建设不是短期行为，必须融合在全面建设小康社会和实现农业现代化的目标中。沿江满达乡四季屯村、西兴乡平度村等20个村屯，作为全县新农村建设示范村，经过两年努力，这些试点村已全面达到了社会主义新农村建设的标准。
（二）、大力发展市场经济促进社会主义新农村建设。无论是哪种社会制度和社会形态，市场经济都是推动人类社会发展的杠杆。群山乡党委和政府，在种植业的经济结构调整中，围绕市场转变思想观念，大面积调整种植业比例结构，实行市场需求和订单种植，农民手中有钱了，经济基础雄厚了，消费水平的提高，加快了新农村建设的步伐。
（三）、大力发展生产促进社会主义新农村建设。我县农业发展的重要途径是种植业，卧牛河乡卧牛河村在推进社会主义新农村建设中，在生产发展和种植业调整上，眼睛瞄准市场，及时转舵调整种植业的比例结构，压缩大豆种植面积，扩大红、黑小豆等经济作物，农、林、牧、副、鱼各业全面发展，实行产、供、销，种、养、加，龙头企业带生产基地的模式。
二、科学发展观是统领社会主义新农村建设的指导思想
用科学发展观指导建设社会主义新农村建设，要做到以下几个方面。
（一）、坚持科学发展观是加速社会主义新农村建设的根本。随着农业生产力的发展和提高，社会主义新农村应当是社会主义现代化的新农村，是城乡一体化的新农村，我县辰清镇被黑河市确定为城乡一体化的示范城镇，正在按照科学发展观进行统筹规划，有6个村屯被吸纳到城镇中，各项公益事业将集聚在城镇中来，成为继孙吴镇后，我县第二个城乡一体化的中心乡镇，变成现代化的、社会化的、市场化的新型乡镇。
（二）、社会主义新农村建设要和各项事业发展结合起来。社会主义新农村的一项重要内容，就是要大力发展农村社会事业。我县乡乡有标准化中心小学校，学生上学全部达到寄宿。村村有标准化的文化室，累计面积4600平方米，图书24000册。体育休闲场所占地8400平方米，体育器材420多台（件）。通过社会主义新农村建设，农村的卫生环境和医疗条件得到明显改善，基本实现农民就医小病不出村，常见病不出乡，大病不出县。
（三）、社会主义新农村建设要以人为本。科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务是党的宗旨，党的各项工作的出发点和落脚点都是为了造福人民，社会发展成果由人民共享。我县在扎实推进社会主义新农村建设过程中，都把发展生产，建房修路，科技培训，社会保障，合作医疗，困难群体等，做为农民百姓切身利益的大事来抓。真正体现社会主义新农村建设以人为本的原则。
三、基层组织建设是社会主义新农村建设的根本保证。
加强基层组织建设，提高基层干部政治素质和工作能力，是建设社会主义新农村的根本保证。
（一）、加强乡干部思想作风建设。在思想作风建设中，要用理论武装农村基层干部的头脑。我县很多乡镇党委书记都在县域内边远山区工作，工作条件相对艰苦，工作压力很大，如果没有良好的思想基础，是不会适应农村工作需要的。由于县委、县政府不断对他们教育指导，使他们开拓进取，工作取得了很大的成绩。有的乡建立了黄牛养殖繁育基地，有的乡建立了水飞蓟种植基地，有的乡建立了马铃薯种植基地等等，促进了农业经济效益的增长，为社会主义新农村建设注入经济活力。
（二）、搞好基层党组织建设。充分发挥村党支部书记的模范带头作用，是社会主义新农村建设的组织保证。沿江满达乡四季屯村全体党员，在社会主义新农村建设过程中，每个党员都有事干，都有自己的责任，将党员的先锋模范带头作用深入到各家各户，调动了全体村民的积极性。这一事例说明了村级组织在社会主义新农村建设中的重要作用。
（三）、搞好村级政权建设。在推进社会主义新农村建设过程中，经过全县数届选举村民委员会主任的过程看，基本达到了选民的意愿，将能为百姓办事，处事公道，年富力强，改革开放先富起来的带头人，由村民直接选举，担任村委会主任，并在任期内带领村民发家致富，在社会主义新农村建设中发挥着重要作用。
农村文化是新农村建设的尢彤的动力，不能被其他要素所取代。积极的开发农村文化，满足人民群众不断增加的文化需求在新农村建设过程中据有很重要的意义，它是推进新农村建设的原动力，是促进文化发展的最基本要求。
一、开发农村文化的战略背景
1、农村文化建没的现状
农村文化的建设的现状令人很不满意，使得农村消极文化不断滋长，并给其提供了发展的空间。随着社会的发展，那些现代化和城镇化的都市文化理念正在逐步取代农村文化。
(1)新农村文化建设落后
文化建设不像经济建设一样可以给人看到实质性的东西，也不能给人们带来直观的经济收入，所以，政府大多把重点放在经济建设上，而忽略了文化建设的重要性。
(2)文化活动形式单一
农民由于平时忙于劳作，很少有时间参与文化活动，最多也只足闲暇时看看电视什么的，基本没有其他的文化活动，文化生活较单调。随着一些消极文化和低俗文化的涌人，使得积极地传统文化被仪蚀，农村文化处于较危险的境地。随着一些消极文化的流入，农民容易被这些消极文化所毒化，尤其是一些迷信思想，严重影响了个人和社会的安定。此外，落后的农村文化，会使得农民的价值观发生扭曲。
(3)文化建设队伍人才缺乏
因为一些历史原因和现实状况的限制，文化系统的人员整体素质较低，缺乏一些专业的文化建没人才，文化队伍的建设很不稳定。
(4)文化产业发展滞后
好多地方对文化产业的保护力度不够，尤其是对于非物质文化遗产方面，还停留在较古老的保护层面上。
2、缺乏农村文化可持续发展的动力
农业弱势地位越来越严重，农村发展缓慢，农民增收乏力，农村经济的可持续发展缺乏动力。除了这些较多因索的复杂问题外，农村文化的发展与农村经济的发展相抵触也是一个很重要的问题。随着伞面建设小康社会的提出，建设社会主义新农村的任务越来越艰巨，要完成这些任务，最关键的就是要提高农民的文化修养和素质。所以，要想让经济得以发展，首先要提高农民的修养和素质，这就要求将农村文化建设提升到重要的位置。
3、文化是经济竞争的软实力
文化是经济竞争的软实力，越来越多的被人们所重视，他将成为一些企业的核心竞争力。很多企业能够取得竞争优势，大多是依靠自身的企业文化。虽然我国有5000多年的历史，文化底蕴相当的主厚，但是随着日趋加快的社会发展步伐，文化竞争越来越激烈，我们拥有的一些文化资源跟不上飞速发展的步伐，来不及转化为义化竞争力。作为弱势产业的农业，是发展的阻碍力量，同时又是发展的希望和前景，是国家经济发展的后方力量。农村文化是我国民族文化的根本所在，农利’要在稳定中找寻发展的机会，开发出具有我国民族特色的农村文化，提升我国农村文化的实力，增加国家的竞争力。
二、开发和建设农村丈化
1、加强政府的作用
开发和建设农村文化是各级政府必须承担的责任，也是建没社会不易新农村的必经之路。要加强政府的作用，从全面建没小康社会的观点出发，对农村文化建设需高度重视。把农村文化建没作为政府的重要日程，将其融人到经济发展的规划中，将其考虑到财政预算中，将其作为干部升迁的考核指标。到文化工作出现倒退的地区，要采取责问制度。
(1)加大文化开发建设力度
政府根据社会主义新农村文化建设的整体布局，进行专项拨款用于公共文化设施的建设。此外，还可以根据实际情况进行融资，通过融资的形式实现文化建设多元投入机制。同时还规划好新建文化设施以及现有文化设施的工作，使得文化设施发挥最大的功能。
(2)加强政府的管理工作
政府部门要根据农村的具体情况制定相应的工作计划，抓好农村文化活动，发挥文艺工作者的作用，将健康积极的文化活动呈献给农民，此外，还要充分挖掘专业的人员，并对一些有潜力的人员进行培养，是他们成为文化活动建设的支柱，让他们进入农村对农村文化活动进行相关的指导工作。同时，还要鼓励人们开展一些有意义的活动，加大群众的参与力度，有效地抑制恶俗文化的传播，开发健康的农村文化活动。另外，公安部门要严厉打击一些低俗的消极的行为，比如对一些参与者进行处罚。
(3)提升文化工作者的素质
首先要规划和正确对待农村文化队伍，要根据不同的岗位选取相应的人才，同时要鼓励一些高校毕业生进入到基层进行文化方而的工作。其次，通过公开招聘的方式，两区一部分高索质的人才，对一些有技能的艺人或文化，可以采取破格录用的方式。对现有的人员进行培训，确定各自的工作职责。
2、加强农村文化没施建没
我们要坚持政府的主导地位，将农村文化建没作为重点，加强农村文化没施和文化场所的建设，使得农村文化服务的网络得以全面构建。
3、加强农村文化队伍建设
我们要加强农村文化队伍的建设，并制定一些文化事业发展的保障措施，选择有效的方式，发展一批专业的农村文化队仉，并通过一定的培训使得队伍的整体素质有所提高。对文化队伍中的人员进行专业的培训，并坚持持证卜岗的政策。一方面鼓励一些相关艺术专业的毕业生来从事农村文化建设，一方面面向丰_卜会招聘，招收一批专业的人才。此外，还要大力的培养文化骨十，将活跃农村文化和传承民间文化的作用发挥到最大，使得群众基础更加稳固。对工作优秀或作出贡献的农村文化工作者采取一定的奖励措施，使得农村文化的发展建设保持在一个良好的氛同之中。
4、融入社会力量
我们可以鼓励社会力量来支持农村文化的建设，开展一些与农村文化相关的活动，把农村文化建设融人扶贫机制，建立和完善一些相关的文化援助活动。积极地引导社会力量对农村文化事业进行捐助，以保证一些文化设施的建设。
关键词：规模范围经济新农村建设少数民族地区对策研究
新农村建设是我国实现农业现代化的重大战略举措，也是我国现代化进程中的重大历史任务，其基本要求可归纳为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针。可见，“大力发展生产力、引导农民实现增收”是新农村建设的首要任务和根本目标。自“新农村战略”提出以来，有关专家已从宏观层面着重分析了新农村建设的意义、思路、途径、机制及其与相关部门的关系。但是，在新农村建设中究竟应如何发展生产？新农村建设究竟“新”在何处？农民的主体地位究竟如何体现？农民究竟应如何“运作”才可脱贫并持续致富呢？对这些问题的有效回答，笔者以为这需要从微观层面来加以分析和研究，这不仅是一个重大的理论问题，更是一个亟待解决的实践问题。
结合调查和理性分析，笔者仅就“农民如何有效发展生产力来脱贫致富”作些思考。本文认为“引导农民对传统农业进行科学改造，实现生产方式的有效现代转型，以获取规模范围经济”是少数民族地区农村脱贫致富的有效途径，是新农村建设的着力点。那么，什么是规模范围经济？在新农村建设中又如何实现规模范围经济？其现实条件是什么？本文对此做一初步分析和讨论。
规模范围经济的内涵
规模范围经济是规模经济和范围经济的总称，在经济学中，它们原是工业经济的一个常用术语，与企业的扩展活动有着密切的联系。获取规模范围经济不仅是企业制胜的法宝，而且是少数民族农村脱贫致富的有效生产方式。
规模经济。经济学家认为，生产要素的有效组合能使绝大多数产品的成本曲线呈现出U型，随着产出的增加，固定成本分摊到每单位产品上，这样平均成本（单位产出成本）是下降的，当产品数量达到一定规模时，边际成本（增加一单位产出的成本）就会小于平均成本，从而实现规模经济，否则便是规模不经济。当然，规模经济有外部规模经济和内部规模经济之分，前者是企业集聚的效应，后者是企业自身的规模。值得注意的是，规模经济是关于生产系统的规模，而不单是企业的规模，生产系统是指从原材料到整个生产过程和要素的有机组合体，可能只有一个企业，也可能有多个企业共同参与。这里之所以把规模经济引入到农业生产中，是因为在现阶段农业产品的规模化生产已成为可能，对某个具体的家庭来说，可实现部分农产品和农副产品（如辣椒和魔芋的种植、生猪的饲养等）的适度规模化，从而实现其规模经济。从这个意义上讲，每个农户就是一个小型“企业”。
范围经济。在工业经济活动中，范围经济是指企业（公司）活动的多样化（产品的多样化及多种服务等），通过固定成本的分摊来享受共同投入和多样化经营，以降低成本而获取的经济利润，它与规模经济是相互联系的。当然，不可否认，范围经济在以前的农村经济活动中仍不同程度地存在着，只是在目前的新农村建设中显得更为突出。笔者认为，农村范围经济的实现主要体现在同一产品、同一工具用途的多样化和农业产品、人力的多样化经营，他们是通过技术的共享和不同的业务组合来实现的。
这里还需进一步指出，规模经济和范围经济虽有联系，但还是有区别的，不能够把二者混同。前者主要体现在“规模效应”，后者则主要是基于“区域、用途”上的相关性而产生的“综合效应”。
规模范围经济的实现
（一）实现规模范围经济的现实基础
随着科技进步及市场经济的完善和“一主三化”（以民营经济为主体的工业化、城镇化、产业化）战略的有效推进，少数民族地区农村的现实条件发生了很大的变化，农民利用规模范围经济来脱贫致富的时机已日渐成熟，其现实依据主要体现在以下层面：
市场经济的日益完善引起了交易市场范围的扩大及市场体系的日益完备；农村现代化的内在发展逻辑要求农村生产要适度“规模范围化”；党和政府的有效引导和相关惠农政策的支持；农村交通、信息网络、水利等基础设施建设的日益推进和完善；农民科学文化素质的提高和自我发展能力的增强；全球化（经济、文化等）及时代背景的要求，等等。这些条件的日趋成熟是少数民族农村地区实现“规模范围化”生产的重要基础和保证。
（二）实现规模范围经济的途径
在推进新农村建设的进程中，少数民族地区既然已具备了获取规模范围经济的条件，那么究竟农民应怎样才可以实现规模范围经济呢？其具体实现途径又有哪些呢？下面笔者结合调查对此做简要分析。
当前，这种使部分农产品规模化的生产已成为部分农民致富的重要手段。当然，农户在利用规模经济发展自己时究竟采取何种形式，这就要求农户的当家人要视市场行情、消费心理及自身特征（家庭结构、成员文化素质、土地面积及经济状况等）作出正确的自我战略定位和规划，以便准确判断和决策。这就是说，在新农村建设中由于生产条件和经营水平的差异，要采取多种经营模式并存的形式。笔者经分析整理认为，现阶段在新农村建设中的规模经营主要有以下几种模式：家庭规模经营—独立经营的农户，主要有“手工劳动为主、机械化为主和家庭工业为主”等形式；联户合伙规模经营—基于各户实行独立核算的合伙经营；双层规模经营—合作经济与农户经济并存，有统有分；集体规模经营—以机械农业化和乡镇企业为主；社区（包括群体）规模经营—农户个体经营与各种形式的社会化服务相结合，等等。
值得注意的是，搞农业规模经营是否成功，不是光看其规模大小，而是看其规模效应是否能够提高生产效益——即是否实现边际成本小于平均成本。这就是说，规模经济的实现有赖于生产规模的“度”，农业的生产规模具有可分割性（即多种形式的规模经营），只有生产规模“适度”，才能够真正有效实现农业的规模经济。
2.范围经济的实现途径。范围经济主要是基于“区域和用途的相关性”通过农业产品（包括同一产品）的多样化生产及多种服务（人力、工具等）来实现的，是一种注重“区域差别、时空差异”利用多样化经营和生产要素的有效组合来获取综合经济利益的生产方式。
农业产品的多样化生产，这里包括对传统农业的现代改造和新兴产业的开发与发展。自改革开放以来，通过产业结构调整使得湖北少数民族地区的种植结构发生了很大变化，农民不仅采用优良品种分季节来种植粮食作物，而且因地制宜地种植了一些见效快的经济作物，这样便可视季节的差异和土质状况来实现农业产品的多样化种植，从而获取范围经济。同时，同一农产品的多样化使用及其一体化、一条龙的加工服务，也可实现相应的范围经济。值得一提的是，部分农民已突破原有农业产品的束缚开发引进并培植了新的农业产品（如技术密集型的蔬菜、菌类作物的生产、野生动物家养、花果的工业化生产等），从而拓展了农产品多样化经营的范围。
工具、人力的多样化服务，这里主要是指某些农用工具和人力的多种用途。农用工具一般都具有特定用途，但在现实生活中人们发现它还有其它功用，从而通过降低成本来获取相应的范围经济，例如干湿磨的基本功能是加工面粉，但人们发现还可以利用它来完成制作豆腐等的相关程序；牛的基本功能是自家犁田耕地，但现在人们还利用牛给别家犁田耕地来获取相应的经济效益，等等。至于人力的多种用途，这是基于劳动生产率的提高使得某些农户出现了剩余劳动力，这些剩余劳动力一般由于都具有一些特殊技能，于是通过“经商、运输、加工、外出务工等”非农产业途径来实现范围经济。据调查，外出务工（长期或短期）已成为目前农民脱贫致富的有效途径。
这里须进一步指出的是，“规模范围经济”的实现既有来自农户本身的因素，也有来自市场的影响。因此，农户在具体实施“规模范围经济”的时候，必须注意以下几点：要正确把握实施规模范围经济的“度”；要高度重视规模范围经济的适用范围；当环境适宜的时候，要积极推行规模范围经济。这就要求少数民族地区农民在进行生产决策时，要有变革的勇气，当实施规模范围经济的条件成熟时，就要大胆进行生产要素的新组合并合理调整生产结构，抓住时机来获取规模范围经济以脱贫致富。
结论及建议
综上所述，在新农村建设的过程中，少数民族农村地区基于自身的实际情况，利用规模范围经济来脱贫致富不仅是突破传统自然经济的一种有效生产方式，而且是农业自身的一场伟大革命。结合相关调查及分析，对少数民族农村地区而言，走规模范围经济的道路是今后一段时期（甚至长期）内农民脱贫致富的一条必由之路，是新农村建设的着力点。当然，在新农村建设的推进中，少数民族农村地区经济社会发展是建设社会主义新农村的难点，要使少数民族农村地区顺利实现规模范围经济，却不是一件容易的事，除了“农民自身要提高素质、转变观念、解放思想”外，目前更为重要的是要做好以下几件事情：
（一）科学规划，有效引导
科学规划是指当地政府在充分尊重农民意愿的基础上，按照科学发展观来对“生产及其持续发展”进行规划，具体操作时要视“地理区位及其特征”做到因地制宜，不能够“克隆”。这就要求当地政府要把“生产规划”摆在更加突出的位置，充分发挥其在新农村建设中的引导作用，这是新农村建设的关键。
（二）提高农民文化素质，增强农民的自我发展能力
政府虽然是新农村建设的主导，新农村建设的主体仍然是农民自身，这就要充分激发农民主体性即积极性、主动性、创造性。因此，通过义务教育和职业技术教育培训来提高农民的科学文化素质，使农民增强其自我发展能力，这是推进新农村建设的根本。当然，农民的自我发展能力是分层次、多样化的，在不同的时期有不同的内涵，是一个动态的渐进发展过程。在市场经济日益完善的全球化时代，农民的自我发展能力可以概括为“观察能力、应变能力、风险承担能力、竞争能力、组织能力、学习能力和创新能力”，这些能力的综合协同便构成了持续的发展能力，从而保证了新农村建设的可持续性。
（三）加强基础设施建设，完善现代流通网络
较好的农村基础设施和较完备的现代流通网络是少数民族农村地区推进新农村建设的重要支撑条件和保障。少数民族农村地区的基础设施建设主要包括交通、水利、能源、通信等，这是完善农村流通网络的基础，而流通网络的完备是农村实现规模范围经济的重要保障。可以这么说，少数民族农村地区的落后，在很大程度上是流通网络的落后。因此，在完善农村基础设施和流通网络的基础上，以现代流通网络为依托，向农村产业化综合服务延伸，是形成助农增收长效机制的有效途径，农民不仅可以降低日常消费成本，而且可以通过规模范围经济来实现增收。
（四）以市场为导向，发展高效优质农业
这里的关键是在科学定位的基础上“先找准市场，后规划生产，再狠抓生产管理”，以避免生产的盲目性。基于市场需求来有效调整产业结构的基本思路是—在优化种植业结构的基础上来带动养殖业、加工业、运输业等的发展，其具体做法主要有：依靠科技进步开发新品种；发展优质特色畜牧业；优化农产品的品种和数量，满足人们不同层次的需求；大力发展“定单农业”和“委托农业”；扩大农业结构调整空间，大力发展外向型农业等等。当然，农村产业结构的有效调整和优化离不开政府的有效引导，这是在全球化背景下推进新农村建设和现代农业的一个显著特点。
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一、主要成效
（一）镇党委高度重视新农村建设工作，专题研究确定了新农村建设思路。建设新农村，规划是前提。好的规划是推进新农村建设这一系统工程健康发展的重要保证。为此，我镇广泛进行调研，充分了解村情民意；组织外出参观，认真借鉴外地经验，为做好规划打下了良好的基础。在规划中，我们立足高标准，做到规划一步到位，建设分步实施。在全镇的新农村建设规划中，我镇以整体规划为基础，侧重规划试点村的指导思想，对各村分别进行了周密细致的规划，一是从整体上，针对各村实际作出具体可行的环境整治规划、经济建设规划、公共基础设施建设规划，二是侧重对河洲村、竹山村两个试点村庄的全面规划，在镇整体规划的基础上，邀请有新农村建设经验的规划设计院对这两个试点村庄进行全面有效地规划，力求体现因地制宜，富于特色的建设理念，突出重点发展河洲村“农家乐”及竹山村“渔家乐”等特色农家旅游经济。
（二）是成立由书记、镇长任组长，分管领导任副组长的社会主义新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，并实行领导、干部包村负责制，确定各自的工作职责，层层落实责任，在全镇上下形成建设社会主义新农村的强大合力。
（三）是发挥农民群众主体作用，提高群众参与的积极性。我镇新农村建设项目资金以财政投入为主，引导与动员群众为辅，通过宣传发动，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，激发群众参与建设的积极性、主动性和创造性，调动各方面力量，有序推进我镇新农村建设；目前各村基本上都能做出自愿集资、配合政府、投工投劳等承诺。
（四）整合好资金及项目，加快农村基础设施建设。近年来，我镇以提高新农村建设效率为目的，优化整合水利、农业、交通、财政、新农办等部门的支农惠农政策及资金，集中投向环境整治、道路硬化、农田水利等建设项目，集聚和放大项目资金的使用效应，全面提升新农村建设的规模和层次。
（五）是加强农技服务，以针对性的服务促进新农村农业项目建设进程。镇新农办组织农业服务中心的人员深入到松柏、楠木山、牛轭岭、河洲等村，通过现场技术指导、交流经验等方式，重点帮扶解决新农村农业项目建设的技术问题。
（六）是统筹区域经济发展，大力发展“农家乐”“渔家乐”等特色农村经济。
二、具体做法
（一）拓展环境资源，发展优势新经济建设新农村，经济是支撑。我镇始终把发展经济作为实现生活宽裕目标的重要抓手，做到特色农业强基础，农家经济谋腾飞。我镇根据各村实际及地域优势，确定了四大块农村经济发展区域。一是在大田村河洲村江那村等山区村建立起经济林果经济基地为主，特色农业种植基地为辅的山区农业经济体系，具体是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等经济林果种植基地，面积达11227亩；在江那村建立起优质葛薯种植基地300亩；河洲村建立起优质“红姑娘”红薯种植基地1828亩。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起粮食主产基地24158亩，淡海水立体养殖基地13742亩，无公害种植基地8000亩。三是开发自然资源，挖掘文化，凸显风情，努力培育农家乐地方特色。目前已确立河洲村及竹山村为农家乐试点村，并取得初步成效。具体是在河洲村建立“和谐大院”农家乐旅游及高朗生态休闲旅游项目，“和谐大院”农家游一期工程已初步完工，累计投资20多万元，已建农家旅社18间，烧烤场地5亩，并于“五一”期间已始试营运。高朗生态休闲游项目，主要依托东境岭自然资源优势，发展徒步登山游，体验农家游等项目，现已依据规划方案，具体实施。竹山村“渔家乐”旅游项目，已修建红树林观赏栈道，完成古榕部落环境整治和主要景观的美化，在景区内开发了生态观光、捕鱼体验、滩涂烧烤、渔家餐饮、运动休闲为主要内容的乡村旅游项目，并已于“五一”期间试运营，效益颇佳。四是大力发展农业产业化龙头企业，提升产业化经营水平助农增收。培育壮大东兴市万丰实业有限公司，引导其辐射带动各村形成特色产业化经营。
经多年发展，目前各村已初步实现一村一品的格局，有效地拉动了农村经济发展，增加了农民收入。
（二）夯实基础，培育新优势。
一是实施村屯道路建设工程。抓住政策机遇，宣传发动群众，规范筹资筹劳，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，总投资800万元。二是加快环境整治建设。完成江那、楠木山、长湖、竹山、河洲等村环境整治工程，总投入24万元。重点改造松柏、楠木山、竹山村及长湖等村脏、乱、差环境，人居环境得到极大改善，得到群众普遍好评。三是完善水利设施建设。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的农田水利建设4.5公里。四是投资170万元，实施河洲村中心社区、高朗生态园基础设施及危房改造，改造茅草房315间。五是实施改厕工程，在河洲、楠木山等村屯建设沼气池80座，并以“一池三改”的要求带动村民改圈、改厕、改厨，彻底根治了禽畜粪便严重污染人居环境的问题，为下一步建设生态节能型家园创造有利条件。六是进一步完善了大田、江那、河洲等村屯的饮水工程，实施打大井、引山泉水等工程，极大方便了群众的生产生活；七是大力发展农村文化、广电、科技等事业，各村建设了条件较好的办公场所，相关硬件设施到位，建设有文化室、图书室、体育场等文化娱乐场所，为丰富农民的业余文化生活提供了便利条件。
（三）发挥优势，培育新农民
建设新农村，农民是主体。只有培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，新农村建设才是有根之木。提高农民素质是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要途径。我镇把抓好农民素质教育作为解决农民增收和农村文明建设的重点，依托农业、人事、农业、科技等部门开展文化科普知识培训、农村实用技术培训、劳务技能培训，提高农民致富本领和农村劳动力外出务工的能力。同时，积极搞好劳务输出，提升劳务经济，使广大农民在市场经济大潮中经受洗礼，得到锻炼。全年共举办培训班12期，共培训农民680多人次，全镇农民外出劳务达986人。
（四）规划建设新的农民聚居点，建设农民社区。
我镇以“融入河洲村生态体系，打造河洲生态村”为发展目标，将推进农民聚居点建设工作作为社会主义新农村建设的重要抓手。在河洲村建设农民聚居点2个，分别是中心社区聚居点和高朗生态园区聚居点，其中中心社区规划面积达30亩。聚居点建设以乡村别墅型和公寓型为模式，道路、绿化、水利、休闲、路灯等基础设施一体化建设，建设形式是由原建设地农户入股土地，再由政府统一投入资金进行整体规划，土地平整，排污排水，路网等基础设施建设。目前，河洲村聚居点已依据规划实施方案，进入具体实施阶段，聚居区的基础设施建设正紧锣密鼓地着手实施，得到了广大农村干部群众的认可和支持。
三、存在问题
（一）各村均未能形成集约化、产业化发展的产业支撑各村的经济发展，易受外部形势环境的左右，远未能形成持续稳定健康发展的格局，制约了新农村农业项目建设的实施。
（二）在农村务农的劳动力以中老年农民为主，综合素质普遍较低，长久以来缺乏新生代青年农民的补充，农村生产力薄弱，是制约我镇发展特色产业的因素。
（三）广大农民缺乏富而思进，开拓进取的思想，存在安于现状、不思进取的弊病，不敢投入新型农业、产业重组和产业化开发，致使广大农村生产活力衰弱。
（四）农村道路建设方面，通屯道路主要由农民投工投劳进行建设，缺乏有效的监管和技术支持。
（五）少部分群众参与新农村建设积极性不高，还存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏项目资金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加强宣传。针对目前少数群众由于对上级新农村建设的政策缺乏了解出现的等、靠、要思想，下一步我镇将进一步加大宣传力度，让新农村建设的政策更深入人心，让群众懂得在实施新农村建设中，政府主要是加强引导，搞好服务，而农民是主体。要千方百计充分调动群众的积极性，引导他们主动参与新农村建设。
关键词：新农村；农村社会管理；政府职能
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。在经济社会发展处在关键时期，加强农村社会管理是全面建设小康社会、落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农村等方面的客观要求。
一、山东在加强农村管理方面的成功探索
(一)五莲县："1 +4”农村民主管理模式
2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村社会管理的思路，从优化农村权力治理结构人手，以民主监督为突破口，探索推行了“1 +4”农村社会管理模式(以下简称“1 +4”模式)，"1”即建立村级民主管理监督委员会(以下简称村监委会)，"4”即配套推行农村财务“双代管”、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。
1.村村成立监委会，明确工作职能。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括：列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。
2.推行四项制度，规范监督行为。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列人公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。
(二)坊子区：村级事务契约化管理
近年来，潍坊市坊子区推行村级事务契约化管理，在依法管理农村经济、社会事务等方面取得了明显成效。
1.村级事务契约化管理的内容。所谓村级事务契约化管理，是指通过合同、协议、会议纪要、约定等书面契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间、村委与其他单位及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间和违约责任依法固定下来。其具体内容主要包括村级财务、农民负担、集体资产承包、土地承包、村庄规划和建房、政务决策、公共事务、社会治安、社会公益事业以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。
2.村级事务契约化管理的具体做法。镇党委政府对村级各类事务进行梳理，根据各类事项的具体内容，分别应用不同的契约形式。在制作契约文本的过程中，特别是在确定合同、协议等契约的内容时，要求必须咨询有关专业人员，镇上还专门成立了审核小组对各村合同文本进行审阅把关，使各项条款符合法律法规、方针政策，确保内容合法。
(三)苔南县：相沟乡农村社区管理
2006年以来，营南县相沟乡党委、政府，在实行村庄合并、膨胀村庄规模的基础上，依照当地实际，积极借鉴城市社区建设理念，探索建立新的农村社会管理体制和运行机制，建立了新型的农村社区体制，初步实现了新的农村管理和发展模式。
1.打破原行政村建制模式，实行社区居民自治。根据道路路况及村民居住方位，在各合并村重新划分居民小区，引导居民接受居民小区的统一管理，开展自我教育、自我管理活动，把居民自治活动引人小区化管理。每个居民小区配备专门负责人，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等社会管理工作，在社区“两委”的领导下开展工作。
2.打破传统的村民小组设置模式，成立行业合作组织。为提高管理服务功能，乡党委、政府积极引导各社区采取商企联建、行业联建等形式，在社区内依法建立起计划生育、企业家、青年、老年、妇女、文体、消费者权益保护、经纪人、平安创建、商会、交通物流等若干行业协会组织和各类社会组织及种植、养殖等专业合作社组织，把农村各项工作纳人行业化管理、产业化管理、群体化管理，减少管理成本，提高管理效能。
(四)山东农村社会管理模式实践的启示
1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。农村社会管理是农村经济社会发展到一定阶段的产物，与经济社会发展水平紧密相连。在实施过程中，要根据本地经济社会发展水平和村级经济实力，从老百姓最需要的地方人手，抓好软硬件建设，包括建立健全服务体系、改善社会保障、加强安全防范、加快村庄和基础设施建设等。
2.农村社会管理必须循序渐进地探索完善管理与服务体系。农村社会管理，着力点在于建立制度和机制。农村社会管理从不完善到完善，需要一个过程，必须循序渐进加以推进。在建设社会主义新农村中，必须不断探索完善农村社会管理，进一步完善相关制度，健全村级决策、执行、监督等工作机制。使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。
3.农村社会管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆上突出位置。让群众得到实惠，才能够有效地引导群众参与到农村管理工作中来。在推进农村社会管理上，一定要把为民办实事摆在突出位置，协调解决土地、资金等具体问题，才能充分调动农民参与农村社会管理的积极性。
二、加强农村社会管理的对策选择
(一)强化政府的社会管理职能
加强农村社会管理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是政府的职责所在，也是党执政的重要基础。党的十六届三中全会提出了我国政府的四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，近几年特别强调社会管理和公共服务职能。农村社会的管理也要以此为重点，通过社会管理维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进提供一个安全稳定的环境。因此，乡村基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡村基层政府要真正成为上衔政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变；各部门明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位的问题，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。
(二)充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能
农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面：一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进人党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作；要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。
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(三)大力发展农村社会组织，加强农民自我管理
农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。所以，农村社会管理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。
(四)完善实现农村社会管理的各项制度和机制
加强农村社会管理，必须建立科学合理的工作机制。一是完善村民自治运行机制。要进一步完善村官民选、村务公开、村事民议、村务民管等制度，拓宽广大农民民主参政的渠道，不断推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。二是健全完善村务公开制度，保障村民的知情权。要建立健全农民群众参与村务管理的咨询制度，坚持村务定期公，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。三是健全民主选举制度，保障村民的选择权。要从法纪上明确，在村委会直选过程中，保证选举的公平、公正。同时，对村委会班子候选人的思想政治素质、年龄、文化水平、遵纪守法情况和组织领导能力等方面的条件也要作出具体明确的规定。四是健全民主决策制度，保障村民的决策权。要完善村民会议和村民代表会议制度，明确规定哪些属于重大问题需要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。要规范村民会议或村民代表会议的议事规则、程序、内容，明确规定，凡涉及本村经济建设和社会发展的重大问题，要由村党支部召集村委会召开联席会议协商研究，提出方案，然后交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后交由村委会组织实施。五是完善管理民主的监督机制，保障村民的监督权。要进一步加强村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表大会和村民大会、村“两委”联席会议制度建设，提高村务活动的透明度，强化对村务公开、财务公开的民主监督，建立并执行村务公开民主管理责任追究制度。
关键词：农村文化建设；问题研究
同志在十报告中提出，扎实推进社会主义文化强国建设。说，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
指出，建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。
21世纪初，我国提出全面建设小康社会的目标，即到2015年达到中等发达国家水平，基本实现现代化，城市化水平达到70%以上，农民减少到1亿人，社会形态从农业社会变为工业社会。我国农村人口众多，若随着城市化的扩散，大量农业人口涌入城市将出现负城市化现象，不但无法实现社会的现代化，而且会引出诸多社会问题，甚至导致社会的倒退。因此，我国城市化的实现直接以农村现代为前提和基础。新农村建设就是农村现代化建设，它是我国全面建成小康社会的客观需要，也是我国建设社会主义现代化国家的必由之路。而新农村文化建设是贯穿整个农村建设过程的重要方面，是全面体现这一建设成果的主要载体。
一、文化服务体系网络初步形成
加强农村文化建设是维护农民群众基本文化权益、满足农民群众多种文化需求的主要途径，对全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。中央在2003年初就提出了“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村文化精神需求。十七人以来，党中央、国务院对农村文化建设非常重视，在每年召开的农村工作会议上，都把加强农村文化建设作为重要内容予以部署。农村文化建设离不开资金支持，多年来，各级财政部门不断加大投入力度，为改善农村基础文化设施、加快农村公共文化服务体系建设提供了物质保障。
二、一些重大文化工程深入农村
近几年，文化部和财政部联合实施了“全国文化信息资源共享工程”、“送书下乡工程”等一系列的文化项目工程，为农村文化生活注入了新鲜内容，送去了怡人春风，丰富了农民的精神文化生活，受到了广大人民群众的热烈欢迎。
“全国文化信息资源兆享工程”是对文化信息资源进行数字化加强整合，并通过卫星、互联网和光盘等传输渠道为社会公众服务的一项重要工程。通过工程的基层服务站点，广大农民群众可以享受到丰富、快捷的数字化文化服务，基本实现了广播、电视村村通，家家有。
“送书下乡工程”是文化部、财政部为解决基层群众看书难问题而实施的文化工程。2003年下2007年，就已累计投入资金1亿多元，为部级扶贫开发重点县和乡镇配送图书总数达787万册。这些图书内容健康，实用性、可读性强，为农村群众提供了丰富的精神食粮，受到农民群众的广泛欢迎。此外，还实施了流动舞台车等工程。从2007年到2010年，中央财政安排3亿的资金，为基层文化机构配备1000多辆流动舞台，用于送戏下乡，开展文化戏曲巡演。流动舞台车为农民群众带来了灵活、新颖、方便的文化服务。我国多项重大文化工程的进村入乡，推进了农村文化建设的进一步发展，提升了文化素质，农民群众的精神面貌得到明显改观。
三、新农村文化建设的重要性
党的十报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
新农村建设的实质就是现代文化的构建过程，即现代物质文化、精神文化、制度文化“三位一体”的建设过程，因此，加强新农村文化建设就是加强新农村建设，加强农村现代化建设。新农村建设是实现农村经济、政治、文化、社会的全面发展，达到现代化社会水平，文化建设是其重要内容和重要保证。
四、新农村文化建设的紧迫性
当前，农村的经济普遍得到发展，而相对滞后的文化建设无法满足农民日益增长的精神文化需求，无法继续为新农村建设提供强大的精神动力和智力支持；农民整体素质得不到提高，社会不良风气盛行，治安状况较差，严重影响到农村经济发展和社会稳定团结，对党执政为民的能力提出了重大考验，农村文化建设成为加强党执政为民能力建设的时代要求。
五、当前农村文化建设中的问题
（1）农村文化建设经费投入不足，文化基础设施落后。经济基础薄弱，财力捉襟见肘，农村文化建设投入有限；政府投入农村文化建设资金总量偏少，严重制约农村文化事业的发展；农村文化建设氛围不浓，社会力量参与仍然缺位。
（2）文化产品和文化服务供给不足，农民文化活动贫乏。一是乡村传统文化资源衰减。受市场经济条件下价值观念的冲击，农村文化资源正日渐萎缩。二是农村文化活动阵地萎缩。由于资金困难使现有文化设施流失严重。三是农民文化活动的贫乏。主要是文化生活消费偏低，文化生活方式单一，文化生活品味不高。
（3）农村文化建设的专业人才缺乏。农村文化建设专业人才的缺乏，成为当前农村文化活动难以开展、农村文化建设难以持续深入下去的主要瓶颈。农村文化工作队伍普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、专业素养不高等问题。农村文化人才非常匮乏，导致群众活动无人指导，无法顺利开展。文化建设的滞后导致农村农民缺乏精神食粮，不能满足群众的文化需求，加上少数农民缺乏现代文化意识，很大程度上给低俗文化、宗教迷信留有渗透和腐蚀的空间。
六、新农村文化建设的有效途径
（1）灵活多样。农村文化发展模式不断创新。为构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动农村文化的快速发展，各地积极探索，不断创新公共文化服务方式，保障农民群众的基本文化权益。
淮北市积极推进农村综合文化网络建设，构建了以乡镇综合文化站为龙头，以村民文化活动中心为阵地，以农村文化社团为骨干，以农村文化示范户为延伸，以惠农文化服务窗口为平台的农村综合文化网络，极大地促进了农村经济社会发展。在农村建起了村民文化活动中心，组建了各类农民文化社团，吸引了较多村民参与社团活动。淮北市积极探索以“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点的城乡一体化公共图书馆服务体系模式，取得初步成效。村村组建了“农家书屋”，实现文献资源统一采购、统一编目、统一配送。文化站建立了戏曲协会和书画协会，广泛吸收社会民间艺术，充分发挥他们的积极性和才能，并在节日举办大型文艺活动和书画展览活动。主要组织农民群众开展各种文体活动。向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务，初步解决了农民群众看书读报、看戏曲、看电影电视、参加文体活动与文化培训等难题，保障了农民群众的学习文化权益，对促进农村文化建设起到了积极作用。
（2）加大投入，加强农村文化基础设施建设。加强农村文化基础设施建设，发展农村公共文化事业，是新农村文化建设的重点。加强政策调控，把文化基础性建设的重点由城市向农村转移，进一步加强乡村公共文化设施建设。建立和完善农村公共服务体系，大力推进广播电视进村入户、建设一批文化站、图书馆、文体活动中心等，以满足农民群众多层次、多方面的精神文化生活需求。
（3）加强农村文化队伍的建设。我们“就地取材” ，抓好农村文化骨干队伍建设，选拔有文化特长和组织才能的文化青年，使他们成长为民间的文化使者和活动支点。利用国家相关政策契机，着重选拔和发展一批优秀的大学生到广大农村从事文化工作，为农村文化工作者队伍补充新鲜血液。
（4）丰富农村文化活动，促进农民文化生活质量的提高开展多种形式的群众文化活动。按照党中央、文化部的要求，文化贴近群众、贴近生活、贴近实际的要求，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。着力发展农村特色文化。
总之，加强新农村文化建设是全面建成小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径。针对农村文化建设艰巨性、长期性和综合性等特点，只要利用得当措施化解出现的问题和矛盾，就能建立社会主义新农村文化，就能够为建设美丽中国提供更多更好的文化产品和服务。
参考文献：
[1] 张美建，关于农村文化现状与发展建议[J]《群文天地》2012、12
[2]刘中美，关于加强新农村文化建设的思考[N]，《安徽师范大学学报》，2012、11
[3] 王升陈，对发展新农村文化建设的思考与建议[A]，《山东社会科学》2012、8
一、罗山县畜牧业现状与产业特点
近几年，我县畜牧业紧紧抓住国家重点扶持政策的机遇，积极应对各种不利因素的影响，围绕农业增效、农民增收的目标，明确责任，强化各种措施，认真落实奶牛补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪标准化生产和蛋鸡标准化以奖代补等优惠政策，在规模化、标准准化养殖等方面有了重点突破，使畜牧业发展保持了良好的发展势头。虽然自2008年国际金融危机暴发影响各行各业，但对我县畜牧业影响不大。我县畜牧业增速虽然放缓，但增长后劲大。一是龙头企业迅速成长壮大。罗山豫鸣公司投资1亿元在罗山建成了年出栏10万头生猪的生态养殖示范园。信阳万林种猪有限公司也扩大到年出栏8万头，资产达到5000万元。这两家龙头企业正引领罗山生猪业腾飞。二是标准化水平提高，能繁母猪数量猛增，质量提高。近几年，通过国家标准化项目的实施，引导罗山标准化建设规范管理的积极性增强，标准化的养殖场接近三分之一。规模养殖场趁着生猪市场低谷期，迅速淘汰低产母猪，培育或购买高产母猪，并增加数量，以期赢得市场高峰。2009年全县能繁母猪达到5万多头。三是规模养殖发展迅速，畜牧业产业化水平不断提高，结构调整成效显著。到9月底，全县规模养殖场(户)发展到1756户，同比增长15%。畜禽养殖水小区发展到34个，畜牧业经济合作组织32个，无公害畜产品养殖场达13个。生猪、肉牛、蛋鸡、奶牛等规模养殖增长最快。四是畜牧业全面增长，增幅较大。到9月底，全县大家畜存栏9万头、出栏2.82万头；生猪存栏46.95万头、出栏71.59万头；山绵羊存栏11.02万只、出栏7.98万只；三禽存栏496万只，出栏376万只；肉、蛋、奶总产量分别为6.7万吨、1.7万吨和80吨，同比分别增长18%、4%和46%，畜牧业产值达到7.6亿元，同比增长10%。五是产业化水平不断提升，可持续发展优势明显。大多数养殖企业都在扩大规模的同时注重环境治理，建设沼气池，实现粪污无害化处理，资源化利用，保证了企业可持续发展。在所有的养殖场建立规范的养殖档案，示范和引导规模养殖规范化管理，标准化建设，从不同层面提升了产业水平，促进了持续发展。
二、畜牧业存在的主要问题
1.畜牧业组织化程度不高
目前全市仅有28家畜牧业专业合作社，平均每个合作社有社员仅为10个，规模较小；合作社成员仅占养殖户总数的20.5%，且部分专业合作社依托政府或有关部门兴办，有名无实，与老百姓联系不紧密，因此专业合作社作用发挥不明显，标准化、现代化的生产技术推广速度缓慢。
2.畜产品安全存在隐患
畜产品不安全，一害消费者，二害生产者，三害各级政府声誉和形象。近几年罗山县动物疫病以及有毒有害药物残留对肉食品安全带来的问题不少，动物疫病和药物残留控制等问题还没有从根本上解决。
3.畜牧业面临的其他困难
一是环境污染问题，随着养殖规模不断扩大，畜禽排泄物大量增加，且大部分场未经处理直接排放，严重影响环境；二是土地资源短缺的问题，一个万头猪场的土地占用是50-100亩，目前有许多投资者有意向投资畜牧业，但土地资源紧缺，已成为发展畜牧业的严重瓶颈；三是畜牧业产业链协同能力薄弱，目前全市畜产品加工产值不到畜牧业的10%；四是畜牧业的疫病风险越来越大，一会儿禽流感，一会儿猪链球菌病，搞得饲养者与消费者都人心惶惶。
4.农民养殖信心不足
去年以来，玉米等饲料原料价格上涨，生猪价格持续下跌，利润下滑，农村散养户认为养猪“没帐算”，补栏的积极性不高。
5.资金投入不足仍是制约畜牧产业快速发展的主要困难
当前有一部分农民发展畜牧养殖业的积极性很高，想抓住这个机遇来调整结构、完善基础设施，但由于贷款比较困难，资金短缺，心有余而力不足。
6.畜牧业发展与环境保护的矛盾日益突出
特别是种植业与养殖业的协调发展、规模养殖带来的环境问题等，已成为社会关注的焦点，实行生态养殖、发展循环经济的任务十分繁重。
7.龙头企业发展仍显滞后
特别是我县没有大中型畜产品加工企业，名牌畜牧企业、精品畜禽产品较少，市场占有率低，竞争力不强，对产业的带动能力较弱。
8.利润分配不均
在生猪产业的诸链条中，利润分配极不合理，作为付出资金、劳动力最多、且承担风险较大的饲养环节，得益却是最少，按目前的猪价算，饲养肥猪基本无利可图，而贩卖1头肥猪获利30~50元，宰杀销售1头肥猪获利达到200~300元左右。不管市场如何变化，盈利且盈利最多的始终是猪肉经营者，而饲养者始终处于利益链最底层。
9.畜牧改革相对滞后
畜牧业是率先推向市场的产业，但随着自身发展和环境变化，改革不到位又影响到产业运行。经营体制改革不到位，导致生产经营粗放和组织程度不高；行政体制改革不到位，导致基层执法力量薄弱和监管无力。
10.管理观念亟待更新
从近年来畜牧业暴露出的矛盾和存在的问题看，有很多是调控引导思想不正确造成的，目前急需改变和树立新观念。不仅要推动产业发展，更要注重数量调控；不仅要促进产业一体，更要注重风险控制；不仅要理顺经济关系，更要注重道德诚信塑造；不仅要搞好单项突破，更要注重力量整合。
三、应对措施
1.大力推进畜牧业现代化
一是要大力实施良种工程，继续加大良种场、扩繁场建设，加快优良品种的培育、引进、扩繁和普及步伐。要对畜牧龙头企业的发展给予积极的扶持，不断提高其制种和推广能力，减少对国外品种资源的依赖，提高种业的安全水平。按照保护和开发利用并重的原则，发挥罗山县麻鸭、信阳黑猪、信阳水牛、盈旺种猪等品种优势，强化优良种质资源的选育、保种和开发利用，提高良种的生产性能。二要尽快推进适度规模养殖。强化适度规模养殖在现代化的进程中的基础地位，把发展规模化生产作为实现技物结合、提高产业生产水平和组织水平、转变畜牧业生产方式的最有效手段来抓，通过技术、服务、资金和信息支持，结合农业和农村经济结构的调整和土地流转制度的建立，积极扶持和引导广大农户改变兼营兼业的习惯，逐步向专业化饲养方向转变，尽快降低散养散放的比重。三是要加快推进畜牧小区建设，各地要充分考虑环境保护和城镇化进程，稳步发展规模养殖场，加快推进畜牧小区建设，要突出区域特色，发展不同形式的规模饲养，要加强对畜牧小区的建设指导和运行管理，在提高其生产水平和生产效率的同时，按照“统一规划建设，统一饲养品种，统一技术标准，统一生产管理和统一环境治理”的要求，把好规划、准入和监督关，真正实现人畜分离、产业发展、环境友好的目标。四是要加快无公害基地建设步伐，推进标准化生产。各地在推进规模养殖规程中，要同步引导和督促养殖企业，按照标准化生产技术规程生产畜禽产品，帮助和鼓励养殖企业建立无公害基地，以提高畜产品的质量安全水平，提高市场竞争力。
2.加强动物疫病防控体系建设
一要建立动物防疫屏障，增加人员和经费投入，建立动物防疫应急预警机制，巩固动物防疫五道防线。即巩固以免疫耳标和防疫台账制度为重点的畜禽免疫第一道防线；把好流通监管，抓好动物及产品调运监管措施落实到位的第二道防线；实施产地检疫、屠宰检疫工作的第三道防线；完善实验室检测设施、科学监测、诊断动物疫病，提高对动物疫情的感知和预警能力的第四道防线；阻止人畜共患病向人间传播的第五道防线。二要完善两个责任制，拓展责任制的实施范围。要把与县防治动物疫病指挥部签订年度动物防疫和畜产品安全目标管理责任制，拓展到乡镇一级甚至分解落实到村委一级，争取县政府把动物防疫工作列入乡镇考核的内容；要拓展联场带户责任制范围，各级动物防疫监督机构要与辖区内所有的规模养殖场、畜禽调运单位、屠宰场、畜产品加工企业、畜禽交易市场等签订防疫和畜产品安全监控责任状，加强动物防疫条件的审核，加强防疫工作的督查指导。三要完善和落实动物防疫配套制度。建立和完善外来动物及其产品的风险评估和准入制度，全面执行凭证交易制度和动物及其产品调入后报验制度。
3.加大畜牧业行政执法力度。和谐社会与新农村建设，必须以人为本，确保市场繁荣、畜产品和公共卫生安全既是畜牧行业义不容辞的责任，也是新农村建设中的必然要求。为此要加大畜牧业行政执法力度，以市畜产品安全监测中心为平台，以定点屠宰场屠宰生猪为重点，对规模场和农村散养户进行定期或不定期的随机抽检，打击非法使用“瘦肉精”等违禁药物；规范兽药停药期，以及农村粉状饲料加工点饲料添加剂和兽药的使用，抓好畜牧业投入品的管理；加大对违法案件查处力度，通过以案说法，严惩畜牧业从投入、生产、流通各个环节的违法行为。
4.加快培育专业合作组织和加工营销龙头企业
在目前的饲养模式下，各地要花大力气培育一大批专业合作组织，在农民自愿、互助互利、建章立制的基础上，本着民办、民管、民受益的原则，在畜产品主产区和龙头企业周边，大力推进各类专业合作组织建设，使合作组织真正发挥其独立于政府和企业之外的作用，通过专业合作组织推进散养户的标准化生产，实现小生产与大市场的有效衔接，实现有序生产和有序销售。真正实现自我组织、自我约束、自我服务和自我发展的目标，使广大入会农民享有平等的权利，在其实现自我利益的同时，维护产业整体利益。总之通过专业合作组织把产业链中的各个环节有机地结合起来，更加有效地解决畜牧产业中的技术、管理、质量、加工、销售、资金等问题，通过专业合作组织，对接市场，对外交流和合作，传递市场信息，及时推广新技术、新产品，提高市场竞争力和占有率，促进产业升级。在产业基础好的地区，要加快培植高水平的加工龙头企业，引导企业和养殖户建立利益机制，实现养殖方式的转变和产销服务对接。
5.大力发展畜牧业循环经济
建设社会主义新农村，既需要加快主导产业形成，提高农村经济活力，也需要在环境改善、培育新型产业上投入人力、物力和财力。要按照减量化、资源化、无害化的要求，大力发展生态型、农牧结合型等现代生产模式，提高土地、淡水等有限资源的集约利用水平，尽快扭转大量耗费资源的粗放增长方式，提高可持续发展的效率。要采取各种技术和工程措施，加强畜牧业循环经济发展，在改进栏舍结构和生产设施，推行干湿分离、雨污分流等工艺技术的基础上，支持各类畜牧小区和规模养殖场，采用畜禽粪便加工有机肥，通过“能源生态型”模式，建设沼气工程设施、堆粪池、氧化池（塘）、灌溉管（渠）道、有机肥加工厂，建设消纳肥、水（经过综合处理）的牧草基地、林果、蔬菜园地和农作物秸秆、牧草青贮窖等资源化综合利用设施和环境保护等设施，实现有效治理畜禽排泄物，促进畜牧业的可持续发展。
6.充分发挥养殖协会的桥梁和纽带作用
加强养殖协会和畜牧业经济合作组织建设，将协会和合作组织真正建成畜禽养殖企业和经营企业自己的自律组织，吸纳和带领更多的畜牧企业，形成强大的利益均摊、风险共担的利益共同体，形成拳头，增强市场竞争力。
7.要加强生态环境保护没有良好的生态环境，就没有畜牧业的持续发展
一、农民是受益的主体
农民作为新农村建设的主体，首先表现为是受益的主体。这是有着历史与现实的深刻原因。
一是农民需要受益。几千年来，高度分散的中国农民一直处于弱势地位，是中国社会最大的弱势群体。新中国成立后，这种状况得到较大改观。但长期以来，我国实行对工业和城市重点倾斜的政策，通过工农产品剪刀差从农村抽掉大量资金，农民的生产生活条件长期落后于城市。有人戏言：“中国的城市像欧洲，农村像非洲”。改变生存状况，已经成为农村发展中最为迫切的声音。
二是农民应当受益。农民也是公民，但并未得到平等的国民待遇。据有关资料，农民工的平均劳动时间比城市工人高40％以上；每万人拥有公路数，城市20公里，农村4公里；每万人拥有病床数，城市34张，而农村只有8张；今年一季度，城镇居民人均可支配收入为3935元，农民人均现金收入只有1260元；全国纳入最低生活保障的人数，城市达到应保人数的90％以上，而农村不到20％。让人口占多数的农民共享改革发展成果，也就成了新农村建设的必然。
三是农民必然受益。目前，我国经济进入了一个新的历史时期，已经具备以工促农、以城带乡的基本条件。为此，党和政府制定了工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，提出了建设新农村的重大任务。国家财政通过减免补贴，让农民直接受益。我市本级财政新农村建设资金从开始的2000万元逐步增加到5000万元，明年可达到8000多万元。这势必让农民群众得到更多实惠。
二、农民是发展的主体
建设新农村最根本的是发展农村经济。农民作为发展的主体，主要表现为以下三个方面：
1．自主生产。就是充分尊重农民意愿，使农民真正成为决定产业结构调整和发展模式的主体。在市场经济条件下发展农村经济，必须遵循市场经济规律，让农民自己决定生产和经营。各种规划怎么拿、各类建设怎么搞，最终由农民说了算。各级政府应转变工作方式，不搞瞎指挥和强迫命令。
2．自由联合。就是尊重农民的组织创新，鼓励和培育适合农村经营的合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。实践证明，建立合作经济组织，可以办各级政府统不了、经济技术部门包不了、农民单家独户办不了的事，放大农民的自我发展能力。要引导农民按照自愿互利的原则，兴办合作经济组织，实行民办、民管、民受益。
3．自我服务。就是充分发挥农民群众的主观能动性，主动搞好村组内小型公共产品的生产、使用和管理，以及受益农户的集体行动和自助。政府对新农村建设投入的是水电路等大宗基础设施建设，而对房屋改造、清淤排障、村内道路整修等，政府不可能也没有能力完全承担，只能是农民投工投劳，搞好家园建设。
三、农民是监管的主体
新农村建设中有大量的建设项目，农民作为受益者，最具监管的意愿和责任。依靠农民搞好监督，才能真正达到建设项目保质、保量、保廉、保效的目的。
1、政策公开。各级政府要将有关建设新农村的规划、项目、扶持政策等，向农民群众公开，让群众充分了解掌握各类政策，监督政策得到公平有效的落实，享受政策给予的实惠。
2、项目公开。要通过政务公开、村务公开等形式，将新农村建设中项目计划、规模标准、建设周期等，逐项向群众公布；项目实施完成后，将项目实施情况向群众公布，接受社会和群众监督。
【关键词】新农村建设，农村水利建设，保障措施
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
一。 前言
近些年来，我国提出了具有重要意义的新农村建设。其中不仅了包括对农村灌排水工程的建设、供水工程建设与生态水环境整治等建设工程的改进、改造措施，同时还包括了对它们的建设发展提出的相对应的时代背景和管理要求。在这种情况下，水利工程也相应提出了更为规范性的管理需求与保障措施，而本文就是对于此，进一步展开论述。
二．新农村建设对农村水利建设的要求
作为新农村建设的总体目标涉及各个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：
1.“生产发展”对农田灌排水工程建设提出了新的要求。
2.“生活宽裕”对农村灌排水工程和供水工程都提出了新的要求。
3.“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求。
4“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求。
5.“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。
三。 农村水利建设保障中的问题
1.项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度” 的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
2.招投标管理中存在不少问题
监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督
3.水资源不断减少
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
4.农村水利基础设施老化
目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。5.水资源浪费严重、利用率较低
由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现农民浇不起地的情况。
四。 农村水利建设的保障措施
1.合理制定对农村水利建设的筹划
农村水利建设具体安排筹划是保证水资源有效优化配置的前提条件，也是一项农村水利建设的重要基础工作。在新农村建设背景下，合理筹划、规划农村水利建设发展重心，就是首先要清楚、掌握农村目前水资源开发程度的利用现状。之后才能根据农村地方性的水资源承载能力做出客观的评价与探讨、分析，合理规划与制定健全农村水利管理机制。然后，就应当按照水资源的开发利用程度客观情况，进行合理的水资源优化配置，以农村水利建设的管理机制予以客观、规范的管理行为落实，保证水资源能够高度利用，从而根据目前的建设发展趋势，为以后农村水利工程的建设带来重要的保证依据；与此同时，新农村建设水利工程的规划与筹划．要明确指出对于过度使用开采地下水、径流水的严格处理方式，确保水资源利用程度能够合理均分，切忌过度，从而有效限制水量大量流失与资源浪费。实现农村水利建设活动与水资源合理使用分配的进一步协调。
2．有利支持农村水利建设的资金投入
目前，在我国新村建设的背景下，农村水利建设范畴也逐步扩充，涵盖的建设内容也愈加丰富。因此，就非常有必要做出有力支持，对农村水利建设工程的有力支持，即增加对其的资金投入力度。其投入资金来源主要从以下几个方面展开，首先是由国家财政投入拨款，在国家政策的有力扶持下，能够使农村水利工程的建设投资项目资金的拓展范畴更加广泛，即把农村中小型水利工程相应的编入、纳入到项目资金的预算范畴内，集中化管理发展；通过不断壮大的农村水利工程的建设规模，以及当地政府政策的有力扶持，新农建设背景下的水利建设一定会持续发展并逐步成长起来，带动地方经济发展。
3．鼓励农民参与农村的水利建设
农村水利建设工程项目可以说是一个系统、结构体系复杂的项目工程。这是因为，水利建设工程本身的动力资源配置就应当系统、规范，并且合理，而在此基础之上，还要积极提倡政策引导、放宽资金投入的有力支持、部署协调、技术服务支持、以及新农建设背景下的民主参与等诸多方面要求和因素，去保证工程的建设与持续发展。因此，政府部门应当从信贷、税收、以及土地征用等方面去给予放宽政策，加以有效引导。另外，应当深化农村中小型水利工程项目的产权制度革新，广泛吸纳农民的资金进入水利建设领域，组织农民加入项目建设现场管理，专门负责对水利工程的管理和维护，提高水利工程建设的质量。
4．提高农村水利设施的管理水平
为了提高农村水利设施的管理水平，应采取以下措施。首先应加强宣传，提高对水利建设在农村经济发展中战略地位的认识，组成宣传小组对农民进行教育与沟通，征求农民的意见和建议，保障农村水利建设顺利实施；其次，应加快水利程管理体制的改革，应明确产权，放开建设权，形成滚动发展，实现农村小型水利设施权、责、利的统一，建立符合市场经济要求的中小型水利工程建设和管理体制。组织和引导广大农民参与水利工程的建设管理，积极推广用水农户直接参与和水利部门专业化服务相结合的先进管理模式。
因此，针对上述问题，就做好新形势下的水利基础设施建设提出如下建议：
（一）是高标准做好长远性的水利建设规划。水行政主管部门应对现有所有水利工程设施运行情况进行一次全面彻底的调查，在此基础上，牵头编制好水利基础设施建设“十二五”总体规划。
（二）是整合资源，发挥各部门的资源聚合效应。在水利基础设施建设总体规划的指导下，整合涉农涉水资源，形成合力。将水利、农业开发、设施配套、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门整合起来。
（三）是进一步加大水利建设的投入，发挥资金使用效益。在中央大幅度增加水利建设资金投入的同时，省、市、县三级财政仍需同步增加。在各级财政增加投入的基础上，相关部门应加强对水利资金的跟踪管理，严格控制各种非项目支出，公开水利设施建设项目及建设资金，自觉接受社会的监督，以有限的资金投入到老百姓最需要的民生工程上。
（四）是加强水资源管理，发挥社会监管作用。在国家已取消向农民征收农业税和农林特产税，给种粮农户发放资金补贴的情况下，建议上级取消沿袭多年的向农民收取水费的举措。
五。 结束语
总之，在目前新农建设背景的大前提下，以农村地方性区域面积来积极开展农村水利开发建设项目已经势在必行。有鉴于此，我们只有不断加强对农村水利建设的管理强度与建设力度，才能在农村水利建设开发所存在的客观问题的基础上，不断去优化现有的水资源结构配置，调配水利设施，为农村水利项目建设提供坚实的基础保障。
参考文献：
[1]刘湘宁。水利基本建设管理法规汇编G].北京：兵器工业出版社，2005.
关键词：新农村；环境生态意识；农民
面对资源日益短缺、环境污染加重的趋势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，是实现可持续发展的重要路径。农民是新农村建设的主力军，探究农民的环境生态意识水平并找到能够提高农民环境生态责任感的措施，对于建设社会主义生态文明有着一定的参考价值。
1培养农民环境生态意识是农村生态文明建设的前提基础
党的十以来，以总书记为领导的党中央从战略与全局的高度，针对生态文明建设提出了一系列新论断和新要求，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。早在十六届五中全会的《“十一五”规划纲要建议》中就曾提出了扎实推进社会主义新农村建设，在即将全面建成小康社会的今天，更要重视对农民环境生态意识的培养，优化农村生态文明建设，在实现社会主义新农村建设的同时推进中国梦的伟大复兴。马克思和恩格斯在考察资本主义工业化早期生态问题的基础上，吸收借鉴了前人的研究成果，形成了独具特色的生态文明观。他们认为，自然界是人生存发展的物质条件，“是人的无机的身体”，“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难”。马克思、恩格斯的生态文明观指出了人与自然和谐相处的必要性，这一理论对当前增强农民的环境生态意识，投身于建设社会主义新农村的实践，仍然具有重要的指导意义。
2当前农民环境生态意识的现状
通过分析浙江省宁波市部分农村的实地调查结果和研究政府工作报告，得出在当前社会主义新农村建设的进程中，农民的环境生态意识状况既有可喜的一面，也有令人堪忧之处。
2．1现状
总体来讲，农民的环境生态意识较20世纪相比有了明显提升。部分乡镇依靠自身地理区位的优势积极发展旅游业，非常重视对环境的保护；由于现代大众传媒的发展与普及，农村也能够借助电视和网络等平台，积极响应中央关于保护“绿水青山”的号召，大大提升了农民的环境生态保护意识；此外，一些发家致富人士返乡投资建设新农村的举动，也会在一定程度上激发农村民众的环境生态意识。在看到农民环境生态意识进步的同时也应关注到，农村当中还存在一些问题：首先，农民环保意识缺失，对环境的重视程度不高，不知道如何尽己所能为保护环境做贡献，更不知是何种行为导致了环境恶化。其次，自身责任感不强，仍大量使用化肥农药，大多数农民仅仅把目光放在了如何提高生活水平，获得更高收入方面，虽然意识到环境已遭到破坏，但却没有形成“从自身做起，保护环境”的意识。再次，大量污染性企业转移到乡村，废水废气的排放以及对资源不计后果的过度开采，也加剧了农村生态环境的恶化。最后，基础设施不完善，没有建立统一的垃圾分类处理厂来处理农村日益增多的垃圾，导致垃圾乱堆乱放。
2．2原因分析
针对以上问题，分析得出几点原因：第一，农民的文化水平相对较低，而基层政府的环保宣传教育工作又开展不到位。在农村并没有营造出一种保护环境的社会氛围，部分农民甚至对环保问题充耳不闻。第二，受传统思想的影响严重，仍采用粗放型农业生产方式。自古以来都强调以农为本，导致农民为了增加收入，想尽办法增加产值而无视对环境造成的破坏，没有“保护环境，造福子孙后代”的远见卓识。第三，基层政府对环境保护的重视力度不够，大量高污染型工厂企业为了躲避城镇严重的税收和租赁费，把厂房建到了农村，而农村的环境监管力度不强，直接导致企业不必担心因破坏环境而遭受到处罚，所以更加肆无忌惮。第四，由于社会意识具有相对独立性，环保意识并没有因农民物质生活水平的提高而有所提高，在农村还缺乏建立系统的保护环境的措施。
3加强对农民环境生态意识的培育
农民是建设社会主义新农村的主体，其环境生态意识状况直接影响着农村的生态环境治理工作。为了实现全面建成小康社会这一目标，必须重视加强对农民环境生态意识的培育工作，使得农民将生态文明理念内化于心并外化于行。
3．1加快农村产业结构的调整
农业生产活动是农民生活的主要方面，“新农村治理必定要建立在一定的经济基础之上，并且受经济条件的制约”。因此，要先从农业着手，改变农民不良的生产、生活方式，发展生态型经济，推广农业机械化，这对于改善农村生态环境，培养农民的环境生态意识有着举足轻重的意义。如通过提倡发展生物、工程、耕作栽培措施等技术，让农民自觉改变耕作习惯；采用农业与旅游业发展并进的方式，发展农家乐等第三产业；利用网络途径，发展本地特色产品，让农村获得经济效益和生态效益的双重实惠。
3．2加强宣传教育力度
虽然大众传媒在农村已经相当普遍，但并没有充分发挥其有效性。在今后的发展方向上，可以利用广播、电视、网络、广告牌、报纸等宣传阵地，传递国家有关环境与资源保护的方针和举措，在潜移默化中提升个人素养，使每个人都形成“主人翁意识”，从自己做起，提倡生态型生产生活方式。发挥村委组织的作用，向农民发放有关环境保护的小册子，培养农民“从自身做起”的责任感；在重视正面教育的同时，也要利用反面教育的作用，通过广播和组织会议等形式，以身边的消极案例作为警醒，使农民因畏惧破坏环境所带来的惩罚而自觉保护生态环境；通过设立宣传栏等途径，也可营造良好的保护环境生态意识的氛围。
3．3完善农村制度环境
加强农村生态环境保护体系的建设。在完善农村基础设施的同时，也要为保护环境提供制度保障。基层政府要把环保当作一种任务并贯彻实施，把农村生态环境保护工作纳入到政府绩效考核当中；健全部分地区环保部门的监管机制，杜绝不作为、执法积极性低等问题；完善农村生态环境评价制度建设，推动农村管理的民主化和决策的科学化。3．4控制农村污染状况现阶段，由于城镇经济的迅速发展，对环境质量愈加重视，因此对企业的要求和限制也越来越多，导致大量企业把工厂转移到了农村，这些乡镇企业不合理的生产结构、方式，也进一步导致了农村的生态环境恶化。为了改善这一状况，必须加强对乡镇企业的集中管理和控制，提倡工业废物和废水的回收再利用，减轻农村生态环境的压力，从而为培育农民养成良好的环境生态意识做示范。
4参考文献
［1］马克思．马克思恩格斯全集：第42卷［M］．北京：人民出版社，1979．
［2］黄正泉．农村生态文明建设的目标与路径［J］．湖南农业大学学报（社会科学版），2012（10）：56－59．
文化的独特功能决定了新型农村文化建设对于造就新型农民必然有独特的作用。李德顺教授认为文化的本质是“人化”和“化人”，“人化”是按人的方式改变、改造世界，使任何事物都带上人文的性质；“化人”是反过来，再用这些改造世界的成果来培养人、装备人、提高人，使人的发展更全面、更自由。文化建设是社会主义新型农村建设的一项重要内容，同时也为社会主义新型农村建设提供精神动力和智力支持。就精神动力而言，新型农村文化建设通过满足农民的文化需要，提高他们共建美好家园的积极性，这是主体意识的需要；就智力支持而言，则是主体能力的需要，由于文化建设的功能在于培养人、塑造人，所以新型农村文化建设内在包括培育新型农民的目标，而高素质的新型农民更有利于推动包括文化建设在内的新型农村的整体建设。可见，发展新型农村文化与培育新型农民存在互动关系，二者关系处理得好就会构成良性循环，处理不好则会造成恶性循环。从文化的角度研究新型农民培育的问题，就是通过查找影响新型农民养成的文化因素，从而找到新型农村文化建设造就新型农民的现实路径。
二、影响新型农民养成的文化因素
（一）传统文化中的小农意识不利于新型农民的养成
我国一直是一个农业大国，几千年的农业文化沉淀成了我们的传统民族性格和思维模式，在转型期的现代农村，我们依然可以觉察到传统民族性格在现实生活中的种种表现，其中不乏艰苦朴素、勤俭自强等积极方面，但也有一些消极方面，集中的表现就是小农意识。主要表现为小富即安、封闭守旧、目光短浅、重男轻女、自由散漫等方面。小农意识会降低农民追求更好生活水平的冲动，影响农业的规模化经营，阻碍农业机械化生产和高新技术的应用，不利于农业产业结构的调整，是阻碍新型农民养成的内在因素。
（二）农村文化建设投入不足不利于塑造新型农民
近些年来，国家财政对农村文化建设经费的投入增长较快，但是从全国农村文化建设的实际需要来看，资金投入不足问题仍然突出。一个是总体投入的不足导致分配到各地的农村文化建设资金数量有限；另一个是区域差距造成西部一些财政较困难的农村基层无法保障农村文化建设费用的足额支出。投入不足的直接后果是农村文化设施缺乏或者残缺不全而不能发挥应有的作用。造成农民享受不到基本的文化权利，农民培训费用匮乏，从而影响新型农民的养成。
（三）农村文化设施功能不能发挥影响新型农民培育
农村文化设施主要包括两个方面，一是农民文化活动场所，如文化站、文化活动室、电影院、农家书屋、球场、文化广场等；二是农民文化活动设备，如电脑、电视、桌椅、图书、宽带、光盘等。目前广大农村地区尤其西部农村的文化基础设施建设总的来说还比较薄弱，并且出现的问题较多。如有活动场所无活动设备的问题、没有专职文化服务人员的问题、文化设施长期闲置形同虚设的问题、图书光盘长期得不到更新的问题、电影下乡走过场惠及面小的问题等，这些其实都造成了资源的严重浪费，使得农民群众对文化、科技等的需求不能得到很好的满足，反而让封建迷信、聚众、打架斗殴等乘虚而入，严重影响了新型农民的养成。
（四）农村教育发展困局造成农村精英人才外流
农村精英人才外流又被称为“孔雀东南飞”现象，据此，阮荣平、郑风田提出了“教育抽水机”假说，他们认为“目前教育体制的功能在很大程度上是将高素质的农村劳动者从农村抽吸到城市，将本来可能会有利于农村经济发展的潜在人力资本变成了仅有利于城市经济发展的人力资本。”［4］东西部之间经济发展的不均衡固然是农村人才的智力流失的主要因素，但也与农村教育发展的困局有关，一是农村教育投入的增加并没有带来农村人力资本的增加，与农村经济增长也未表现出因果关系；二是旨在提高农村人力资本水平的农村教育发展缓慢，导致短期内无法满足农村经济社会发展的需要。
（五）农村文化建设体制机制落后影响新型农民养成
农村文化建设体制机制的落后表现在诸多方面。其一，重经济轻文化的理念导致了农村文化发展的短板，进而影响了整个农村经济社会的发展；其二，见物不见人的发展模式阻碍了新型农民的养成，持续拉大了城乡距离；其三，政府包办文化及其带来的低效益影响了其它社会主体参与文化建设的积极性；其四，僵化的分配制度和人事制度，导致了农村文化人才的流动不畅甚至人才流失。农村文化建设体制机制的落后直接造成了新型农民培养机制的落后，进而影响新型农民的养成。
三、新型农村文化建设造就新型农民的现实路径
（一）倡导农村新文化运动启蒙思想
民国时期乡村建设运动的代表人物梁漱溟曾说，“乡村建设除了消极地救济乡村之外，更要紧的还在积极地创造新文化。”有思想力才有行动力，今天的农村迫切需要一场新的文化运动来解放农民的思想，解决新型农民养成的深层次问题。农村新文化运动的主旨就是要逐步消减小农意识，培育农民的市场经济意识、民主科学意识、文明法治意识。当然小农意识并不是农民的专利，也并非所有农民都有小农意识，是否有小农意识跟一个人的家庭影响、受教育程度、区域位置、民风民俗有关，是一个综合影响的结果，但大环境是主要因素。农村新文化运动就是通过新型农村文化建设来改变这种大环境，对广大农民进行思想启蒙，对他们进行社会主义核心价值观的教育，倡导他们做积极进取、开放创新、崇尚科学、文明守法的现代农民。
（二）加强农村文化建设投入培育新型农民
新型农民培育工作需要大量的经费投入作支撑，用以解决农村文化设施建设和维护、农民培训费用支出等问题。首先，国家应该在农村公共文化服务中承担基础性作用，保障国家对农村文化建设资金的投入稳步增长，这也是由国家文化建设的短板和农村文化建设的落后现实决定的；其次，地方政府应该落实好地方财政的文化建设资金配套，这也是建设服务型政府的内在要求；再次，农村基层要克服“等靠要”的思想，积极筹备资金，鼓励社会资本办文化，主动解决资金缺口，这也是农村长远发展的必然要求；最后，农民自己要充分认识农村文化发展的重要意义，重视文化投资，主动花钱接受文化熏陶，提升个人素质，这也是个人全面发展的需要。
（三）充分发挥农村文化设施作用促进新型农民养成
发挥农村文化设施的作用首先要健全农村文化设施，要按照国家有关标准，力争做到各县有图书馆、文化馆，各乡有多功能综合文化站，各行政村有多用途文化活动室，各行政村文化活动场所配备一个标准篮球场、两个乒乓球桌。更重要的是，各级政府要落实相应的经费保障和人员服务，确保公共文化服务设施长期免费向社会开放。如切实提高农村文化服务人员的收入水平，加强队伍建设；及时更新图书杂志，使农民群众需要的图书能够就近找得到、读得懂、用得上；配备并及时更换必要的体育器材，引导农民乐于流连球场远离；改善电影下乡的放映条件，精心选择农民群众需要看、喜欢看的电影资源，保证电影下乡的实际效果等。这样更多的农民才能感受到文化的阳光普照。
（四）发展农村教育事业留住农村人才
长远看，发展农村教育事业仍然是新型农民培育的根本出路。但在短期内，为克服“教育抽水机”机理的影响，当务之急是先培养出一批有能力、留得住、用得上，真正能够有利于农村经济社会发展的人力资本。为此，在目标定位上，要培养一批立志服务农村经济社会发展的人才；在分类管理上，农村义务教育的主要任务是固本强基，农村职业教育的主要任务是服务地方经济社会发展；在教育内容上，农村职业教育院校要根据当地产业和行业的特点，开设服务当地经济社会发展的特色专业，组织开发和编写体现地方特色的教材，体现出职业教育的针对性和实用性。这样，农村教育事业才有可能真正实现服务农村发展的职能。
（五）深化农村文化体制改革助力新型农民培育
首先，把握好农村文化体制改革的正确方向。要坚持社会主义先进文化的前进方向，以满足人民群众的精神文化需求、助力培育新型农民为目标，遵循文化发展的基本规律，坚持“三贴近”、“双百方针”，确保农村文化建设真正服务于农民。其次，坚持分类改革的原则，一手抓好公益性的文化事业，一手抓好经营性的文化产业。农村文化事业要坚持公益性，把社会效益放在第一位；农村文化产业要遵循价值规律，规范市场管理。要打破政府包办文化的局面，鼓励民营资本投资农村文化发展，以文化产业带动文化事业，逐步形成国家、集体、个人共同办文化的新格局。再次，深化分配制度和人事制度的改革，着眼于农村文化的长远发展，切实提高农村文化工作者的待遇，建立合理的人才竞争机制，发现、培养、留住农村文化发展人才，使更多有才能的农村文化工作者更好地扎根农村，服务农民。