在现实的学习、工作、生活中，难免会有事故发生，为了降低事故后果，就有可能需要事先制定应急预案。优秀的应急预案都具备一些什么特点呢？下面是整理的突发事件应急处理优秀8篇，希望能够给予您一些参考与帮助。
[关键词]城市交通 突发事件 应急系统 宁波
城市交通是由机动车辆及各种非机动车等交通方式组成的交通系统，是重要的城市组成部分。城市交通突发事件是发生在城市道路网上，由于一些自然或人为的不可预见的因素造成的交通通行能力下降，引起社会连锁反应，给人们的生产、生活、工作带来不便，给城市的建设和发展带来损失的事件，较为常见的有交通事故和非周期通拥挤。
尽管近年来，一些城市加大了交通基础设施建设步伐，提高了城市通行能力，但由于社会经济的快速增长，人民生活水平的不断提高，特别是近几年私人汽车大增，给城市土地资源容量和城市环境容量都受到了极大的挑战，首都变成了“首堵”。道路基础设施不可能无限制扩容，城市交通的复杂局面仍然将长期存在。依靠交通基础设施建设和科学的交通管理虽然可以大大降低交通事件的发生几率，但是，不可能完全避免交通突发事件的发生，因此，建立起一套科学有效的城市交通突发事件应急管理系统，提高城市交通重大突发事件应急处置的能力和水平，是政府交通部门以及其他相关各部门加强社会管理的重要职责，也是确保城市安全的关键措施之一。
一、城市交通突发事件的特点
1 发生的不确定性
虽然部分突发事件有发生征兆或预告，但是确切发生的时间、地点是无法预见的。突发事件发生后，很难根据以往的经验判断其发展轨迹。最初仅仅是道路上一起普通的交通事故，如果处理不及时，最后却有可能导致交通严重堵塞，进而可能出现城市的局部混乱。这就是其中的“连锁反应”和“放大效应”。
2 处置的高难度性
一般情况下，城市道路上相对车流量大，交通比较拥挤。在发生突发事件后，往往使得救援力量无法或不能及时到达现场。到现场后，又往往局限于地形环境因素，大型设备施展空间有限，不能充分发挥作用。由于路面人车混杂，还使得城市交通突发事件的处置过程存)○(在极大的危险性。
3 后果的广泛社会性
城市道路在人们生产生活中的重要地位决定了城市交通突发事件对社会的重大影响。如果交通事故发生在上下班高峰期的城市主干道，其影响面会迅速扩大，产生“涟漪”效应。可能导致城市交通进入危机状态。
二、宁波城市交通突发事件处理系统现状
根据国务院统一部署，交通部组织编制了公路、水运和水上搜救部综合应急预案和部分预案。宁波市政府交通主管部门也根据实际制定了突发事件应急预案。
为促进出租汽车行业健康稳定发展，维护正常的出租汽车营运秩序，及时化解行业内存在的矛盾，有效预防和处置客运出租汽车行业出现的不稳定因素，宁波市交通局出台了《宁波市客运出租汽车行业突发事件处置应急预案》。适用于全市范围内发生的出租汽车行业群体性突发事件，预案将突发性出租汽车分特别重大、重大、较大和一般事件，并列出不同的处置方法。预案要求市公管处建立监测网络，及时将一般性以上的出租汽车突发性事件信息报送局里。
为促进宁波市交通系统“三防”工作规范化、制度化，提高“三防”工作能力，保障在台风、洪水、潮汛等自然灾害面前，车辆、船舶、公路水运基础设施及人民生命财产的安全，制定了《宁波市交通系统“三防”应急预案》。
为有效防范和处置重特大事故，切实保障人民群众的生命、财产安全，避免重特大事故发生后事故升级、后果扩大，减少人身伤亡和财产损失，迅速有序地开展事故应急处理。制定了《宁波市交通系统重特大事故应急处预案》。
为确保突发公共事件发生后交通运输安全畅通，保障应急物资和人员及时安全疏运，保证应急求援行动顺利开展，最大程度地减少突发公共事件造成人员伤亡、财产损失和社会危害。宁波市交通局制定了《宁波市突发公共事件交通运输应急保障行动方案》。
近年来，宁波市应急反应机制初步建立，增强了应对突发事件的能力。但现有机制总体看应急指挥系统还缺乏标准、统一的应急管理信息系统平台。因此，建立起一套科学有效地城市交通突发事件应急管理系统，增强城市交通应急反应能力，提高预防和处置突发事件的能力和水平，最大限度地减少突发事件对城市交通带来的不利影响，成为政府交通部门以及相关各部门加强社会管理的重要职责。
三、宁波城市交通突发事件应急处理的思考
1 建立智能交通管理系统
21世纪的交通将是智能化的交通。智能交通系统能快速准确地进行交通信息的采集、处理、决策和指挥调度，使交通基础设施发挥出最大的效能，从而产生巨大的社会经济效益。欧美、日本等发达国家的成功案例表明智能交通在缓解交通拥挤、减少交通事故、改善交通环境、减少污染、降低能源消耗、提高生产效率等方面有着巨大的促进作用。
目前，宁波初步建立了智能交通管理系统的总体框架，建设了包括交通信息综合业务系统、交通信号控制系统、交通监视系统、 “电子警察”系统、智能卡口系统、高清动态视频监控系统、无线移动警务系统等一大批先进的交通管理应用系统。在交通管理智能化发展方面，重点加强了五大系统的建设，即城市道路交通监控系统(一期、二期项目)、道路实时交通信息(事件)采集、监测系统、非现场执法系统、高清动态视频监控系统、无线移动警务系统。智能化、高科技化交通管理系统为宁波城市道路交通的安全有序畅通发挥了巨大的作用。
2 建立应对交通突发事件的运行机制
为了提高城市交通应急管理、预防和处置交通突发事件的能力，需要形成统一指挥、分级负责、反映灵敏、保障有力的交通突发事件应急体系。
城市交通突发事件的预防和处理是一个系统工程，需要多个部门的协调配合和共同努力。结合宁波实际，同时借鉴发达国家的先进管理经验，我们认为，宁波城市应该建立预警联动总中心，在该中心下，建立交通突发灾害预警联动分中心。
(1)实现在“总中心”下的资源共享
将城市电力部门、排水部门、气象部门、地质部门、消防部门、治安部门、道路管理部门、建筑部门、交通部门等等各部门都纳动中心，各部门建立预警子系统，通过联动中心实现资源共享。联动中心必须将会影响交通系统运营的预警信息及时传入城市交通灾害预警子系统中，便于该子系统及时采取预警措施。
(2)建立统一的报警号码台
目前，110、119、122，120等多个号码台的存在，使人们在危急关头求助时，还需要首先想一想自己所处的状况和应该拨什么号码，因此必须将各类不同的社会服务号码，如交警96122报警，医疗122急救，高速路政、高速拯救、业主管理处指挥中心、
FM93电台收入交通信息导航等等多报警系统的联动，可以建立统一的报警号码台，或者使各个信号台之间相互沟通，无论是哪个信号台收到报警信息，都有责任将其信号转传给正确的信号台，确保指挥中心在最短的时间内收到报警信息，同时向多个部门同时发出指令，立即展开抢险、排险、救护、疏导、保卫、侦察等工作，势必会极大地提高救援的效率和准确性。
(3)建立统一的应急领导和指挥体制，设立专门机构负责应急工作
设立专门负责机构，并明确各职能部门的职责，设立值班电话，健全应急反应网络。其职责是：最大限度地减少紧急事件造成的人员伤害和事故的破坏；领导和协调紧急事件管理系统。其主要任务包括：制定突发事件处置预案；开展人员培训、处置演练、消防管理和信息技术服务；协调政府有关部门妥善处置各类紧急事件；给予下属机构在处置紧急事件时所需人员、技术和资源的支持。
3 完善应急预案，提高城市突发事件的应急处理能力
应急预案是将突发事件的损失降到最低的有效补救措施。应急预案分总预案与专项预案。总预案是指对突发事故(件)进行应急处置的原则、组织、程序，以及有效控制的对策、措施等总体要求。专项预案是按照突发事故(件)的类别，组织指挥各单位，采取应急措施，有效控制的具体对策、措施。公管处、航管处、公路局等各单位应当根据实际情况，并针对实施中的具体情况，适时对各级预案进行修改和完善。
(1)完善交通管理和疏导的联动应急预案
宁波是个台风、暴雨多发区，有关部门须制定和完善非正常天气状况下的交通管理和疏导应急预案。交管部门应与气象、水电、市政等部门保持联系，及时通报天气变化情况。如台风来临后，交管部门要派出警车维护道路交通的安全，必要时断绝社会交通，确保交通安全。交管部门还要重点加强环路、桥区等重点区域的交通维护疏导，根据情况，适时采取交通管制措施，分流主路车辆走辅路。还要建立救援车辆绿色通道，凡执行紧急救援任务的救护车、消防车等，一律派出警车开道，确保特种救援车辆快速通行。
(2)完善交通事故急救制度
借鉴国外发达国家大多已经建立的较完备的交通事故急救制度，如要求学习驾车者首先须参加急救培训班并取得证书后，才有资格考驾照：要求司机在车里预备急救箱等等。我国作为交通事故死亡人数居世界首位的国家，宁波作为有权制定地方性法规的大城市，有必要尽快建立现代化的交通事故急救制度，除了培训驾驶员、交通部门管理人员等，同时在各级急救中心设立交通事故急救队，保证一定的人员数量、装备和技术，并建立急救培训系统。这些预案和制度的出台会很大程度上杜绝或缓解交通堵塞等灾害的发生。
参考文献：
[1]王慧艳：高速公路突发事件应急预案，辽宁交通科技[J]2005(11)：23-25
[2]朱嘉：谈高速公路突发事件应急机制建设，浙江公安高等专科学校学报[J]2005(5)：65-67
关键词：燃气事故；应急管理；思考
在2013年12月13日下午，在厦深高铁施工桩基时，将交叉位置大鹏LNG高压管线多次击打，造成珠三角输送燃气主要管道发生燃气泄漏，事故管道管径762mm，厚度为17mm、运行压力8.1MPa的。该事故位置位于坪山新区中心位置，旁边有居民楼、变压站、企业、高速公路入口、施工工棚等。事故一经确认，立即启动了政府、企业应急预案，并向市委、市政府做了报告。事故于2010.12.13发生，到2011.1.14完成抢险并恢复供气，未发生任何人员伤亡事故。事故发生后，有效应急管理处置不仅保证附近居民生命财产最大安全，而且保障了下游数百万用户正常使用燃气。可见，合理的应急管理安全保障体系，对预防燃气管线的突发性爆管事故、腐蚀泄露事故和管道的安全运行具有重要意义。
1 造成事故的原因
直接原因：厦深铁路丹梓特大桥进行桥墩桩基施工时，重约3.8吨的桩锤多次打击了埋深约10m的广东大鹏液化天然气公司的高压天然气管道，致使管道表面产生了裂纹，导致管道内高压天然气泄漏。
间接原因：（1）在施工之前，施工单位和管道运行单位就燃气管道的走向、坐标定位未做好沟通；（2）未按照相关规定，到当地档案管理部门查询管线；（3）施工前，未向当地人民政府报告；（4）管线运营单位未按照相应管线管理制度进行管线管理[1]。
2 事故应急处理过程
接到有气体泄漏后，立即组织燃气企业人员去现场查看，泄漏事实一经确认，立即启动在《突发燃气事件应急预案》，并按预案要求疏散周围500m范围人员。顺序如下：
（1）进行事故点影响范围内评估，对事故点范围内人员疏散；（2）管道运行企业立即启动降压处理，将原来运行压力为8.1MPa压力下调；采用燃气泄漏检测装置对泄漏情况进行检测。（3）封闭事故点范围内道路，设置安全警戒线和警戒区、建立隔离区及安全保护等措施，并由公安部门对安全警戒区进行严管；（4）对事故点范围内燃气泄漏情况进行24小时检测；（5）组织对事故初步分析处理；（6）组织专家对事故处理和临时供气进行方案论证；（7）按照实际要求、综合专家意见铺设临时管道；（8）考虑到停气对下游居民、工商业的严重影响，采取铺设临时管线进行供气，并采取带气方式进行接通临时管道；（9）对事故点进行开挖，修复事故管道；（10）恢复主管道供气；（11）对临时供气管道进行断气、拆除；（12）事故总结。
3 应急处理过程中的亮点
（1）具有健全、详细、实操性的《突发燃气事件应急预案》。能够迅速启动预案，并按照预案进行有效的分工合作，各个单位能够按照相关职责，及时到位，并按照预案要求，开展相关工作。预案建立使得工作有序、忙而不乱[2]。（2）具有知识结构全面、高效的专家团队。专家团队作为事故处理智囊，对事故的分析和处理提出的意见极其重要，专家对事故处理的意见具有很强指导性、实际操作性和安全保障性。（3）具有良好和训练有素的队伍是事故处理重要保证。应急队伍的建立和及时组织演练的影响非常重要，事故管道公司建立具有符合燃气高压管道的应急抢险队伍，并配备了较专业的抢修设备和机械，并按期按时组织抢险人员进行事故演练[3]。（4）当地政府应对急管理重视，事故一经发现，政府各部门启动应急处理，进行了单位分工、人员布置、召开紧急会议、组织专家对事故进行分析等，突显出当地政府对应急工作的高度重视、快速反应和积极稳妥处理事故的能力。
4 事故对今后燃气管理几点建议
4.1 燃气管线管理信息系统和管线实际路由的有效衔接
随着近三十多年燃气事业的发展，燃气管道已经遍布城市的各个角落。一些大、中、小城市基本都建立了燃气管理的信息系统，对快速发展的城市来说，燃气信息系统转化还是没跟上，一些城市的地形、地貌、建筑物、道路发生了变化，城市燃气管线信息系统没有变化，导致地面的标识与埋在地下的燃气管线发生了偏差。随着时间的推移和人员的变化，可能由原来的几十厘米最后发展到几米，甚至十几米。这种误差导致了城市燃气管道实际管道与信息系统管道产生差异，就会酿成事故。建议燃气经营单位要及时将管道信息管理系统按照城市发展进行更新，并对燃气管道进行年度复测，减少实际管线与信息系统管道的偏差[4]。
4.2 加强主动应急管理对事故的影响
企业应对管理的燃气管道应进行区分管理。做好应急预案编制修订和管理工作。要根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。尽快构建覆盖企业各个方面的预案体系，并做好各级各类相关预案的衔接工作。加强政府和企业联动，公司与公司之间联动，确保预案切实落到实处。
4.3 建立健全专家工作组
专家对于事故的处理举足轻重，主要表现在：（1）专家为应急管理工作科学民主决策提供依据；（2）专家应急管理工作提供技术支持；（3）专家发挥技术权威作用，不受行政制约。
4.4 提升事故应急处理的能力
充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制[5]。强化突发事件的信息报送和预警工作。建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。设立基层信息员，不断拓宽信息报告渠道。要抓紧建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体体和手段，及时预警信息[6]。加强应急队伍建设，对参与应急的人员加强培训和教育，提升人员的能力。
5 结束语
燃气的广泛运用，在城市中也分布着各类燃气设施，尤其是地下燃气管网，基本覆盖了本市的城区范围。而燃气属于易燃易爆物质，一旦出现燃气无法正常供应或者发生燃气突发事件，将直接影响城市正常运行和人们的生活，威胁社会公共安全和公共利益。因此，必须建立健全燃气突发事件应对机制，对燃气供应与使用中可能或正在发生的突发事件，做到早发现、早报告、早处置以及早解决，全面提高本市应对燃气突发事件的能力。
参考文献
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[4]刘霄。对于如何做好燃气设备维护管理的分析[J].化工管理，2015（5）.
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关键词：高校；突发事件；问题
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）25-0014-02
突发事件管理是公共管理中的一项重要内容，高校作为社会的重要一环，其对突发事件的处理备受关注。高校突发事件是指一般发生在高校内（或虽未发生在高校，却与高校中的人或事有相当联系），事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。但在当前的社会环境和高校校园环境中，由于教育、认知和处理能力等方面的原因，突发事件处理仍然存在较多问题。
一、（抗）挫折教育有待提升
突发事件处理和其他管理工作不同，一般事件的处理主要表现为“事后干预”，而突发事件处理的重点是“事前预防”。因为突发事件一旦发生，“事后干预”所做的一切工作能起到的作用仅仅是将损失和伤害降到最低，但在事前采取措施，在一定范围内或在一定程度上“避免”突发事件的发生才是真正有效的管理。而在所有事前预防的工作中，学生（抗）挫折教育成为一个重要的环节，也是目前高校教育相对缺失或不足的一环。
1.（抗）挫折教育的必要性。大学生在生理上已达到基本成熟，但在心理上相对不成熟，一定程度上造成大学生成为心理危机的高发人群。当前的教育体制下，从高中到大学的“心理跨度”是极大的。初入大学，新生面对的压力来自于多方面，从生活习惯到人际交往，从学业竞争到未来规划。第一次作为一个社会人独当一面，几乎生活中的每一件事都能成为挑战，挫折自然也是在所难免的。如果在初入大学没有很好地适应大学生活，或者没有对挫折有“常态化”的认识和战胜挫折的勇气，而在压抑和低靡的情绪中日复一日，那么这种心理状态就是高校突发事件的重大隐患。在这种时候，（抗）挫折教育作为一种“软武器”就显得尤为重要。心理危机的预防预警已经成为高校危机干预工作的一个重要环节。因为大学生的心理状况既处于不成熟的阶段，也处于可调整、可塑造的阶段，所以做好心理健康教育，特别是（抗）挫折教育和心理危机预警工作，能在很大程度上较少，甚至避免突发事件的发生，即使发生突发事件，也能从心理干预角度做好工作，使突发事件的处理处于主动掌控的程度。
2.（抗）挫折教育的内容。挫折教育是指让受教育者在受教育的过程中遭受挫折，从而激发受教育者的潜能，以达到使受教育者切实掌握知识的目的。就当前90后一代的大学生而言，现实的挫折经历是非常少的，即使处于挫折阶段，大学生在进入高校之前也大多处于被保护的环境，不需要独立面对挫折。所以高校的（抗）挫折教育需要重塑一些挫折环境，通过虚拟环境和间接的挫折环境来加强心理健康教育，增加大学生关于挫折的知识，增强大学生的探索精神和挫折“免疫力”。从目前的高校教育环境来看，关于（抗）挫折教育的内容主要包括生命观教育、辩证思维教育、抗挫折方法教育等。中国青年报社调中心的调查显示，45.7%的大学生认为口前高校生命教育缺失。要做好（抗）挫折教育，高校必须加强思想政治教育防范机制、心理干预机制、利益协调机制、文化教育机制、预警机制等体制机制建设。
3.实际存在的问题。在实际工作中，（抗）挫折教育因许多问题而大打折扣。第一，中国大多是高校的管理模式还处在单向的行政管理阶段，教育的方式也主要以灌输式为主，在心理健康教育和危机预警方面也是如此，虽然重视程度在不断提升，但效率还比较低下。第二，心理预防体系零碎化，没有形成重点。对大学生心理素质的培养缺乏行之有效的方法和措施。而我国高校大多将重点放在了如何有效防止各类突发事件上。
二、教师认知偏差
摘要：在课堂上，经常会遇到一些突发性事件，有时是带有故意甚至恶意的，作为一名教师，能对课堂上发生的突发事件进行妥善处理，使教学活动有序地进行，不仅体现出教师驾驭课堂的水平，而且也是对教师能力、个性、素质、修养的全面检验。
关键词：职高突发事件处理
在教学过程中，各种因素都不是一成不变的，随时都有可能出现各种各样意想不到的事情。特别是在男生占大多数的课堂上，或多或少会遇到一些突发性事件。如何处理好突如其来的问题，是对教师应变能力的考验，如果问题化解得巧妙，不仅能使教师迅速摆脱窘境，还会得到学生的敬佩；相反，如果教师不能迅速地控制局面并加以妥善处理，教师在学生心目中的威信也将大打折扣，还有可能造成师生之间的长期对立，今后的课堂纪律维护也会成问题，更不用说和谐愉快地完成教学任务。因此如何在课堂教学中正确、恰当地处理突发性事件，值得每一位职高老师的深思。
一、一个带有“恶意”的课堂突发事件的处理实录
师：我们学习了正弦函数的性质—周期，如果一个函数f(x)满足f(x+T)=f(x)，那么我们就说这个函数具有周期T，是个周期函数。如y=sinx这个函数是周期函数，它的最小正周期是2}rz。大家想一想实际生活中哪些事物也是有周期的呢？它们的最小正周期是多少呢？
生：太阳升起和落下！
师：真不错，那你知道它运行的最小正周期是多少吗？
生1;12个小时！
生：(七嘴八舌)不对，24个小时！
生2:一天！师：说得很好，还有呢？
生3:细胞分裂！
师：呵呵，是的。
生4;(挤眉弄眼的)月经！几个学生跟着偷笑，课堂本来热烈的讨论气氛也一下子变了味道！
师：(语气平缓的)谁说的，能不能站起来呀！
生4;(挑衅的语气)我说的，是有周期的！不对啊？几个调皮的学生也跟着附和。此时，大部分学生看着老师，等着老师的反应！
师：(走过去，看着他的眼睛并微笑)初中学过生理卫生了？
生：(略有不安)学过了！
师：那你知道它的确切定义吗？
生：(沉默卜·…
师：月经是指有规律的、周期性的子宫出血。正是有了这种细胞的周期性的产生、成熟、脱落过程，才有了人类生命的延续和生存。(稍作停顿，扫视全班)这是一个严肃的生命科学的话题，可不是我们嘻嘻哈哈用来开玩笑的！当然，刚才这位同学能将知识与我们的生活相联系，表明他能够“学以致用”嘛！但同时老师也希望同学们不仅能看’到生活中事物的表象，更能具有科学的探究精神，发现事物的实质，好吗？
生：(脸涨得红红的)嗯！
师：请坐下！我们的动物学家们就利用动物的某些规律来保护濒临灭绝的哺乳类和灵长类动物！师：说到月份嘛，这个月有几天啊？
生：(齐声)29天！
师：那么2009年是什么年呢？
生：19年！
师：闰年多久出现一次啊，它的周期是……(延长声音)
生：(齐声、响亮)4年1！
师：同学们的4-维很开阔，生活中有很多周期出现的事物！希望课后思考：能利用正弦函数的周期这一性质解决我们生活中的什么问题呢？现在我们来学习正弦函数的另一个性质……
二、处理这一事件的反思
厦门大学的余文森教授提出在我们的教学工作中，在情感态度价值观上要注意有温度。学生无意引——发的“突发事件”或是无恶意地捣蛋一下，很多教师豳能游刃有余地处理，因为那时的我们心境是平和友好的，在这种心境下处理的方式是温和的、有效的但现在的一些职高男生，不仅调皮而且好动，长期养成的不良习惯一时很难纠正过来，我们在碰到突发事件的时候，对他们发脾气，采取简单化地呵斥或把他们赶出教室之类的做法不太可取。因为那样去维情绪的影响很大，也许就会使我们的课堂在“冰点的对立中不欢而散。
上例中的这个学生，曾多次在课堂中做过与教学无关的事情，有一次在课堂中玩手机被没收，还有因为吸烟受到了处分。对待老师平时的批评教育，总是摆出～副无所谓的样子。值得庆幸的是，在课堂上笔者并没有被“激怒”，而是很有风度地进行引导，还课堂一个有序的过程，赢得了其他学生的尊敬和喝彩。当然，对待这样的学生，课后还需多辅导、多教育，才能够使他逐渐养成好的习惯，学会做人，学会学习。
三、带有“温度”地处理突发事件是对教师能力、个性、素质与修养的全面检验
学生管理是教育教学的重要内容，课堂教学管理是学生管理的重要方面，而能很好地处理在上课过程当中出现的“突发事件”也是课堂教学管理中非常重要的一个环节。苏联教育家苏霍姆林斯基认为：“教学和教育过程中有三个源泉：科学、技巧和艺术。’夕作为这三个源泉的高级能力，教育机智是教师智能结构的一个重要组成部分，在一定程度上决定着教师威信的高低和教学质量的优劣。发挥好教师的教育机智，运用一定的策略，就能较好地应对这些“突发事件”。主要应注意以下几个方面：
1.沉着冷静地面对突如其来的变故。教师应保持一种大将风度，做到处乱不惊，从容不迫，巧妙机智地因势利导，才能使“山穷水尽”演变成“柳暗花明”，收到事半功倍的效果。
2.在不影响其他学生的正常学习活动情况下，巧妙而果断地将突发事件转化为有益的教育因素，使全体学生从中受到启发和教育。这种灵活应变的教育艺术是厚积薄发的结果。
3.用宽容的心态、赏识的眼光、智慧的举措来看待学生的所作所为，巧妙处理课堂突发事件。
一、积极心理学理论及其干预
(一)积极心理学理论
积极心理学理论研究的是人类的积极性格特征、情绪体验以及人际关系等，它采用目前有效的、完善的心理学测量手段和实验方法，将人类的美德以及优秀的品质作为研究内容。积极心理学理论认为，积极地投入工作、积极地寻找情感体验，以及积极地寻找人生的意义，是人类提升幸福满意度以及获得幸福生活的重要途径。目前积极心理学理论研究的层面有三个：
一是对积极主观体验的研究，其中就包括过去的幸福感以及满足感、当前的愉悦体验以及对未来的乐观体验和希望。二是研究基于个人角度的、积极的特质和人格，其中包括个体的工作能力、爱的能力、对美的感受能力、勇气、毅力、人际交往能力、创造性、宽容性、灵性、智慧、天赋以及对未来的关注等。三是研究基于群体角度的人类群体的美德和优秀品质，从而让人们逐渐变成有职业道德、有礼貌、懂宽容、有责任感以及利于他人的团体和公民。在积极心理学的理论中，其研究的对象是从以往的问题或者病态人群慢慢发展为普通的人群，并通过积极心理学理论来帮助人们获得快乐，并将它们自身的潜能充分地发挥出来，这样就能有效地提升人们的满意度、幸福度，从而达到疾病预防与治疗的目的。
(二)干预方法
积极心理学理论研究的干预方法包括三个层面：一是养成积极的特质人格，二是干预积极认知，三是干预积极情绪。干预积极认知模式的基础理论为Albert Ellis的ABC情绪理论。该理论认为，诱发事件并不能引起个体的情绪，而个体的情绪是在评价和解释诱发事件的过程中产生的。换言之，人所产生的困扰并不是因为某件事，而是被用于对某件事所产生看法而困扰。积极心理学理论的干预过程中，了解情绪体验与认知评价之间的相互联系，摒弃不恰当的信念，并引导人们增强自身的幸福感以及积极思维是关键的着眼点。
因此，积极心理学理论的干预提倡培养积极的思维模式，并在促进人们发展乐观的、积极的思维方式的过程中，不断的纠正人们的不恰当的思维方式。另外养成积极的特质和人格，充分发挥出人体的机能，其目的就在于将个体身上的美德以及人格力量充分的激发、利用和唤醒，以达到克服困难、积极向上的目的。经有关研究发现，每个人身上普遍存在六种美德以及二十四种人格特质。而在不同的年龄阶段，每个人的人格特质又会存在一定的差异，且与生活满意度存在非常紧密的联系。在积极心理学理论中，美德以及人格特质是研究的焦点，而人格特质的发展和培养，不仅有利于人们缓解痛苦，还有利于提升人们对生活的满意度，从而使得团体以及个人都能保持积极向上的心态。
二、突发事件应急处置的概念及分类分级
(一)基本概念
国际上普遍认为的突发事件指的是一类特殊的、非常紧迫的危机事件或者危机局面，其不仅会对全体公民造成影响，同时对于社会的整个生活结构也会产生一定的威胁。例如在美国，突发事件又被称之为紧急事件，其所给出的紧急事件的定义为由总统宣布的，在任何情景、任何场合，且在美国的任何地区所发生的必须由联邦政府参与，并给予一定的补充性支援，帮助地方或者市州政府保障公共安全、卫生、财产，挽救生命以及转移和减轻灾难所造成的重大威胁的事件等。而本文研究的突发事件主要是指公共性的突发事件，即危害人们的生命安全、财产安全，以及威胁社会稳定与安全的突然发生事件。这种突发事件具有一定的综合性、不确定性、破坏性、紧急性、突发性以及社会性等特征。突发事件应急处置指的是在爆发突发事件的前后过程中，采用科学的方法对突发事件加以控制、干预和处理，并使其导致的损失逐渐减小的过程。
(二)突发事件的分类
从不同的角度出发，突发事件划分的类别也会有所不同。从其危害的大小程度出发，是将突发事件分为社会安全事件、公共卫生事件、事故灾害以及自然灾害等。这种分类方式的优点在于人们能够按照突发事件发生的不同机理对其制定出具有针对性的控制和预防方案以及措施。每件突发事件不仅具有独特的个性，同时又具有一定的共性，而其之间存在的差异在于事件的扩散速度、预见程度、控制程度、人们的认知程度、导致的损失程度、影响范围以及持续时间的长短等等。而突发事件分级则要求的是不同级别的应急处置对应级别不同的突发事件。传统的突发事件的分级通常采用的是事后评级，即在突发事件发生之后，才统计其所导致的经济损失、财产损失以及人员伤亡等，并按照损失的情况以及大小来对突发事件的等级进行确定。这种分级方法在总结经验教训、追究相关责任、查漏补缺以及事后恢复的过程中具有非常重要的作用和意义，但是却对其在应急处置过程中没有太多的指导意义。目前在突发事件研究的过程中，其分级存在三种情况：一是对事件本身的分级，其依据为事件发生之后的严重程度以及影响程度等，二是对预案体系进行分级，分为企业级、县级、市级、省级、部级等。三是风险评估分级，尽管这方面的研究已经相对成熟，但是其与应急处置预案存在较少的联系。
三、积极心理学理论在突发事件应急处置中的应用
(一)突发事件应急处置中个人心理剖析与可行性研究
军队在突发事件应急处置中，士兵们的个人心理反应主要表现为以下两个方面：一是心理恐慌。一般来说突发事件因为事发突然，令人猝不及防，这对部队的快速反应能力提出了很高的要求。应急处置会造成士兵们心理上的恐慌，因为大部分的突发事件都会对人们的生命安全、财产安全、社会稳定造成一定的影响，因此部队官兵面临的也是非常糟糕的局面，这样就会造成士兵们产生心理恐慌。特别是军营内部如果发生了战友们死伤等人命关天的突发状况，士兵们势必会因为自我保护的本能反应而产生集体恐慌。二是心理焦虑。由于突发事件应急处置要求部队干部官兵必须具备快速高效的反应和行动，如果行动比较迟缓，突发事件所造成的后果就会非常严重，因此大多数士兵们就会对这一行动过程产生一定的焦虑，即担心突发事件能否得到快速高效的处理。倘若局面没能得到立即控制和扭转，甚至一些外界无关因素的突然介入使得突发事件进一步恶化和复杂化，会让官兵无形中增加压力，导致内心深处的抵触、焦虑和逃避等心理反应。无论是恐慌还是焦虑情绪，对突发事件的后续处理都会带来巨大的危害阻力，因此在突发事件应急处置的过程中，需要应用积极心理学理论来培养士兵们的积极心理和积极意识，并采用心理干预的手段来提高士兵们的心理承受能力，这样才能确保其在突发事件应急处置中表现得更出色。
(二)CSF项目的评估途径
CSF指的是士兵健康训练，它是指在积极心理学理论的基础上，将战士的积极心理学教育以及心理弹性训练作为主要的训练内容。这种项目所采取的预防措施具有一定的前瞻性，其主要的目标就是帮助战士去除与压力创伤有关的所有障碍，并使其得到成长或变得正常化。CSF项目训练通常包括四个部分，一是全面而广泛的心理评估。二是积极心理学理论课程在线学习与测验。三是心理弹性的常规训练。四是心理弹性训练培养师传授的心理弹性训练方法以及积极的思维方式。其评估的途径包括快乐问卷、正负性情感问卷、福代斯情绪问卷、优点问卷、品质毅力问卷、感恩问卷、乐观感测验、生活工作问卷、亲密关系问卷、优点显著调查、生命意义问卷、生活满意度问卷等。这些评估途径能够准确地评估战士们的心理健康。并且通过专门的网站将这些问卷出去，并从精神健康、社交正常、家庭和睦以及情绪正常程度等四个方面来衡量士兵的心理，从而有助于帮助士兵们缓解焦虑和抑郁。并且在突发事件应急处置的过程中，这种评估途径还能帮助士兵们更好地克服心理弱点，并增强自身的心理承受能力，从而以更积极的心态以及冷静的分析能力去应对和处理所发生的突发事件，进而保障国家以及人们的生命安全、财产安全以及公共社会安全和秩序等。
(三)积极心理学理论在线课程
军队可以针对精神健康、社交正常、家庭和睦以及情绪正常等四个方面来分别设置心理辅导课程，以及在士兵们应对和处理突发事件之后所导致的创伤成长也设置一门课程，这样就能有效地缓解士兵们在突发事件应急处置中所产生的各种不良情绪影响。课程可以分为四个模块：一是情绪正常模块。军队应对突发事件需要快速反应、果断决策、科学用兵，不论是处置事故灾难、重大自然灾害、公共卫生事件，还是社会群体事件等，为了及时有效地应对和尽快消除多种安全威胁，要求部队官兵除了具备扎实的专业知识技能和不断提高快速反应能力，更需要强壮的体魄、坚强的意志和不畏牺牲的精神。这一课程所涉及的内容为指导士兵们如何将正面情绪放大，以及对负面情绪如过度的愤怒以及悲伤等进行识别。二是家庭和睦模块。就是培养士兵们的交往沟通技能，包括就异议达成共识、建立信任、复原背叛创伤以及建设性的管理冲突等。选择了从军之路，就意味着选择了牺牲奉献，多数军人婚后都一直和家人聚少离多，特别是军队基层干部大多三十岁左右，事业上正是在部队努力打拼、全情奉献的好年华，需要集中精力为将来成就事业创路子、打基础，牺牲了很多和家人团聚的时光。因而，这一模块的课程重点应是告知官兵如何有效地与家人沟通，得到家人的互相支持和勉励。三是社交正常模块。采用大脑镜像神经元的解释原理来促使士兵们形成同理心，当基本概念解释完之后，该模块就会帮助士兵们通过同理心对文化差异以及种族进行正确的看待，这样一来士兵们就能掌握辨别他人情绪的能力。四是精神健康模块，是培养士兵们积极的人格特质，增强其社会意识以及自我意识，从而促使学生们学会自我调控、自我担当以及自我激励等。
通过这种方式，帮助士兵们树立积极的心理，以及学会自我调节，这样士兵们在突发事件应急处置中，就能始终保持积极的心态，并对在这过程中产生的创伤进行很好的复原，从而使得士兵们能够在日后的生活和工作中能够坚定自己的信念。例如，特大地震事先毫无征兆，几十秒时间就造成了巨大灾难。在地震抢险救灾的过程中，士兵们面临的是惨烈的地震场面，同时所从事的工作也需要大量的精力和时间，在这个过程中士兵们所承受的身体压力与心理压力都非常大，而在抗震救灾结束之后，通过积极心理学理论对士兵们进行在线的心理服务和指导，就能促使他们转变之前的疲累心理，并树立积极的意识，从而在今后遇到突发事件时，能以积极的心理去面对和应付。
(四)心理弹性常规训练
心理弹性常规训练采用的是循序渐进的模式，而不管是军官还是士兵，从参军入伍之后，就开始进行心理弹性的常规训练。军事研究机构会对精神、家庭、情绪以及社会等各个层面都提供相关的知识、技能以及规范行为等。尤其是各个小群体的管理者，必须掌握在训练的过程中，如何将积极心理学理论一点一点地灌输给基层官兵们，例如冲动控制、信仰、乐观、换位思考、自我主导感以及亲密的合作关系等。掌握心理弹性训练指的是军队领导者以及士兵们必须掌握训练的理论和方法，并且要掌握如何运用这些技能，因此这也是CSF项目中的一个非常重要的内容。同时在训练的过程中，士兵们还需要对如何防止陷入思维陷阱进行重点学习，并且要对自身的优势有清晰的认识，同时还要明确别人的优势，这样一来士兵们就能在突发事件应急处置中，将自身的优势以及群体优势充分利用起来，有效解决突发事件所带来的困难。例如，在抗洪抢险这类突发事件应急过程中，当士兵们接受过心理弹性训练之后，士兵们在应急处置中就能与其他士兵们有效地协调起来，并将自身以及团队的优势充分应用起来，高效配合，争分夺秒，这样就能帮助民众挽回更多的损失。此外在训练的过程中，也要对士兵们予以适当的鼓励和表扬，这样士兵们才能变得更加的自信而积极。
综上所述，本文对积极心理学理论在突发事件应急处置中的应用做了详细的阐述，并结合军队基层干部队伍的管理，探讨了积极心理学理论在士兵们心理服务中的应用策略，从而为突发事件应急处置中积极心理学理论的应用和发展提供了一些参考依据。
关键词：高校学生工作；突发事件；处理方法
中图分类号G641 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00056-01
一、处理突发事件要及时，要根据实际灵活处理。
从高校学生管理工作实际看来，百分之百做到不产生学生突发事件，对于我们来讲，有些强人所难。但是我们能做到的是第一时间到现场，进行事件的初步处理，避免事态扩大并及时向领导汇报取得帮助，把事件带来的危害和损失减到最小。例如，2003年的一个晚上9：00多钟，我们接到电话，得知学生和附近村民发生了纠纷，有一些肢体上的推搡，现在被数百村民包围，随时可能发生殴斗。接到电话，我们第一时间拨打了110电话，然后立刻打车赶往现场，车上简要向学院领导汇报了情况和采取的初步措施。到了事发地点，我会同110巡警及时做村民工作，但当时的情景是近百名村民把我们4，5个人围起来，群情激昂，那些村民似乎也没有把110放在眼里，这样的情况下，我立刻答应村民的所有要求，如：赔钱（但数额待商量）、道歉，去医院，然后我们才得以脱身。这个事件中，大家很清楚，村民们文化水平不高，学生人数处于劣势，不管谁对谁错，学生的人身安全遭到威胁，首要是要保证学生安全，而且事件的发展已经超过我个人所能左右的范围，所以我拨打110，要求巡警保护学生安全，及时向领导汇报。事后，由学校领导出面，和当地村民交涉，赔偿的数额也减到了最低。
二、主动防范是应对突发事件的关键。
突发事件发生了，我们去处理，哪怕处理的再漂亮，也是被动的做法，总会带来负面的影响。我们要做的是应该想办法从源头上去堵截，把突发事件消灭在萌芽状态。
（1）建立完善的保障机制。事实证明，有些事件确实是无法的提前预判的，但不能预判不等我们坐等它发生，这就要求我们在平时就建立起应对突发事件的风险机制，将常规要求制定成工作流程，从而保障校园平安，对潜在风险进行防范。比如对食堂饮食安全、宿舍防火，校园交通等可以制定相应的严谨科学的操作规程来管理，经常开展相关的演练，从制度上做好根本保障。
（2）通过各种途径了解学生动态。要防止突发事件，就必须掌握学生动态，我们和学生之间必须有一个畅通及时的信息通道，才能使辅导员及时掌握学生状况。最常用的一种通道就是学生的情况报告，也是最重要的一个通道。但是现在的90后大学生都比较自我，不是凡事都喜欢和老师打交道。学生的报告意识需要通过的引导而逐渐形成的。因此，我们要从关心同学的角度出发，让学生明白报告的积极意义，报告不是告密。要善于引导学生在出现异常情况时能从大局出发，及时向学校汇报情况，特别是学生党员、学生干部，要发挥他们的带头作用。这样才能使使我们能占据主动，有效的掌握学生的思想动态，及时有效的预防、处置突发事件。例如，今年09级有一名新生出现了心理异常，最先就是班级的一名学生向老师汇报了情况，老师立刻找该生谈话，了解情况，联系了家长，及时就医，经诊断该生确实精神异常，于是建议她办理了休学手续，消除了可能的隐患。其次，利用网络掌握学生动向。现在网络已经成为大学生生活的一部分，很多事情的发生都其实利用了网络的资源。2003年6月份，我在上网时候，发现在QQ上有少数民族学生召集搞同乡会，发现这个情况，在汇报了领导后，通过合理解释，制止了他们的集会。
（3）积极和学生家长保持联系，在工作中，我们要与家长保持密切的联系，特别是对于一些重点关注学生，平时就应该和家庭多加联系，和家长配合，共同来进行教育。学生的家庭环境对于学生的影响是巨大的，一些不稳定因素很可能来自学生家庭。因此加强学校与家长的沟通，对于消除学生自身不稳定因素有积极作用，同时也能增进双方的友谊，万一学生发生突然情况，家长也对学校有一个基本理解，避免过激言语和行为。同时我们也要第一时间向家长通报情况，力争取得家长的理解、支持与配合，一起同做好事件的善后处置工作。
（4） 公布信息，引导舆论走向是今年来应对突发事件的合理做法。隐瞒真相无助于突发事件处理，反而突发事件可能以小道消息的形式迅速在校园蔓延，越传越走样，最后甚至引起学生恐慌，影响学校的秩序、声誉。因此，突发事件发生后，我们要第一时间内以科学、负责的态度，准确把握问题实质，及时澄清情况。可以通过学生大会、学生骨干会议等方式；也可利用学院主页、QQ群、广播等媒介及时向学生传递真实信息，澄清事实。我们要有这样的认识――广大学生对发生在学校的重大事件有知情权。这样我们就能获得学生的理解、信任和支持，才能更好的开展工作。例如2008年因奥运火炬发生的抵制家乐福事件，学生传的沸沸扬扬，有的甚至想去参与，于是我们立刻召开各班主要干部，学生会干部，党员，积极分子大会，会上通过读报纸，看幻灯，宣读有关文件等方式介绍了家乐福事件起因，背景，呼吁并组织学生通过合法途径宣泄爱国主义情感，事实证明，这样做的效果很好。
三、处理突发事件时要妥善处理好学校学生家长之间的关系。
中共XXX县委办公室
2004年发生在我县瀑电库区部分移民群体性聚集事件，严重影响了汉源的社会稳定和人民群众正常的生产生活秩序，损害了汉源的投资环境，造成了国家财产和人民群众根本利益的重大损失，在国内外造成了极其恶劣的影响。新县委班子很快扭转了被动的局面，迅速实现了“两个恢复、一个稳定、一个加强”的工作目标，为了杜绝和减少群体性突发事件，提高处理群体性突发事件的能力，现就如何健全应急处理机制、创造稳定发展环境，作如下思考。
一、我县近年来群体性闹事事件的特点
1、利益性。受经济思潮和不良习气的影响，或个人利益，或小集体（团）利益，成为引发群众性闹事事件的重要和直接原因。如矿山资源争夺、污染减产、企业改制引发下岗、移民搬迁等问题，直接牵涉到个人利益和小集体利益，个人、小集体成员不可避免地会借助各种因素为各自的利益采取非正常手段的行为，甚至邀约、召集亲友为争取个人利益而采取过激行为，造成群众性闹事事件的发生。如我县近年来发生的矿山械斗事件，多数参与的是民工，只是因为他在个别老板的手下打工，可能克扣其工资，老板为了个人利益，要求民工为其扎起，其则不顾法律法规，积极参与群众性闹事事件。
2、盲目性。引起闹事的原因往往都很简单，多是一般的矛盾纠纷，如在处理某一纠纷时话语稍有闪失，或因某一意外都有可能成为闹事的触发点。有的群众因为涉及个人亲友关系、涉及个人鸿毛利益关系，不顾国家法律法规，认不清形势，盲目跟从，成为个别别有用心者的工具；有的不明真相的群众，没有直接涉及其切身利益，有的甚至为何而闹都不清楚，在少数人的煽动下，以凑热闹的心理参与闹事事件，帮忙起哄或跟着凑热闹，从而使闹事事件升级；有少数心怀不满别有用心的人，唯恐事情闹得不大，从中兴风作浪，想方设法把水搅浑，以此发泄自己心中对某一件事的不满。
3、对抗性。不比个人之间的对抗，双方在僵持
中，都有想压制对方、战胜对方的心理，都有在大庭广众之下怕丢脸的想法，因此，造成事态愈演愈烈，即使政府部门和政法部门出面也难以平息其“面子”心态，甚至造成同政府部门和政法部门之间的强烈对抗，而且这种对抗性在群众越聚越多的时候更加突出。
4、要挟性。闹事群众普遍认为：事情闹得越大越好，越容易引起领导、上级机关及新闻媒体的重视，问题更容易解决，因此，闹事群众在个别人的怂恿下，以扩大事态来要挟职能部门、要挟政府机关，以达到个人及小集体的目的。这种要挟性使事态进一步扩大，大部分甚至是强加于难的无理要求，以事态的升级迫使政府和相关职能部门承诺其过激要求。如我县“7.5”交通事故中，死者家属就是采用阻断交通的方式要挟政府和相关职能部门及时解决赔偿问题。
5、过激性。这种行为一般发生在单方面，单方面拥有一定的理由时，即邀约亲友群众采取非正常手段闹事，动辄就以打、砸、抢等过激方式威胁对方，实现自己目的。特别是政府部门和职能部门参与协调劝阻时，更是“得理不饶人”，甚至将矛盾转嫁到政府部门和职能部门，公然围攻殴打处理闹事的干部和政法干警，围攻政府和职能部门。
二、影响稳定的群体性闹事事件存在的原因
2、综合治理的各项具体措施未能落到实处。社会治安综合治理工作措施未能真正落到实处，整体联动防范工程流于形式、纸上谈兵。有的单位和基层组织相对软弱，认为治安防范工作只是公安机关或者政法机关的事，“事不关己、高高挂起”，对一些可能导致闹事的苗头不能及时调解疏导，久拖不决，一些本可以在基层就能解决的纠纷没有得到及时解决，根本没有起到应有的作用，结果导致闹事的发生。少数干部参与或带头闹事，是导致群体性闹事事件增多的一个主要原因，个别干部出于局部或个人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至组织、策划或带头闹事，使事态扩大。
3、群众法制观念的更新与法制建设之间的差距。在法制建设日新月异的当今，广大群众法制观念日益增强，但在“是与非是、似懂非懂”之间，与法制建设的脚步存在较大的差异，历史遗留下来的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想在群众中普遍存在。一旦认为自身利益遭到侵犯时，不是依靠政府、依靠法律来保护自己，而是采取闹的方法求得解决。同时，多数群众仍然保持“法不治众”的心理，认为只要闹的人多，法律及执法机关就无法处理。职能部门和执法机关在依法办事的过程中难免与群众发生分歧，是导致群体性闹事事件发生的重要原因。
4、群体性闹事的违法犯罪行为的调处难度大，打击不力。闹事者一般对立情绪很重，错误地认为自己有理，明知有错，也拒不承认。在调查中，基层干部出于今后工作的群众基础而协助配合不力，参与起哄闹事、围观者众多，过后取证难。取证时出现互相护卫，集体撒谎的现象，有的阻挠查处人员的工作。闹事事件往往突发性强，人员混杂，一般过激言行与违法行为、正当要求与无理取闹交织在一起，给确定责任人和案件定性带来很大的难度。特别是对那些利用混乱场面进行违法、犯罪的人员，很难取到确凿的证据，致使打击震慑犯罪，教育群众的作用受到限制。
三、妥善处理群体性闹事事件的几点对策
党委、政府在处置群众性闹事事件中组织协调有关部门工作，将法律的、行政的、宣传教育的手段有机结合起来，灵活运用。其次，充分发挥综合治理力量和公安机关职能部门的作用，使群体性突发事件得到及时、妥善的处置。
1、统一思想认识、认真准备、积极预防。紧扣“稳定”主题，成立处置群体性突发事件领导机构，建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加强城镇“平安工程”和农村“四道防线”的建设，及时发现矛盾纠纷予以解决。坚持从维护社会稳定入手，高度重视群众性闹事事件的处置，从思想、组织、装备等各个方面，随时做好处置群众性闹事准备。首先把预防摆在首位，加强情报信息的灵通工作，通过各种渠道及时掌握发现一切可能导致闹事的线索、苗头，积极主动做好预防、化解工作，及时有效地预防闹事的发生。
2、处置中坚持做好耐心细致的工作，争取多数，孤立少数，平息事态。一般的群众性闹事，多数围观、起哄的群众工作并不难作，只要搞清闹事的原因，有针对性地讲清道理，将政策、法律宣传明白，就能争取多数群众的理解并自行散之，从而使少数顽固人员于孤立无援之地，想闹也闹不起来。
3、充分发挥公安等政法部门的参谋助手作用，积极协调有关部门做好处置工作。在处置每一起闹事时，党委、政府要发挥公安等政法部门的参谋、助手作用，多听取政法部门的意见。以教育疏导为主，积极做耐心细致说服教育工作的原则、慎用警力、慎用警械、慎用强制措施的原则、坚持“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的原则、到位不越位、帮忙不添乱、震慑不镇压的原则。在一般性闹事中，把重点放在运用多手段获取信息上，通过政法部门掌握的情况为党委、政府找准闹事的原因，为正确决策提供有价值的意见和建议。对缺少处置闹事经验的部门，要让政法部门帮助为其出主意，想办法，帮助制定具体处置措施，尽量少用警力，慎用警具，避免与闹事群众直接对立，从而减少激化矛盾、扩大事态。
4、制定详尽处置预案，明确各单位责任。根据实际情况制定详尽的预案和方案，细化职能部门发现和调处矛盾纠纷的责任，责任到部门、责任到人。继续推行“政法干警联乡包村责任制”，排查、发现该村存在的矛盾纠纷，及时予以解决。先期处置由各乡镇工作人员、村组干部、治安保卫组织和治安积极分子进行，事态进一步扩大或升级，进行应急处突，考虑交通管制、现场秩序维护、应急处置、医疗救护、法制宣传。通过工作事态非但没有得到控制，反而进一步扩大，可能酿成严重后果、非强制处置不能制止时，执行强制处置，强制处置后，注重调查取证和现场清理工作，确保事件得到及时、完善的处理，不留后遗症。
为进一步加强学校卫生工作的管理，有效应对公共卫生突发事件，根据《学校卫生工作条例》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作意见的通知》及《安徽省突发公共卫生事件应急办法》精神，结合我校实际，制订本预案。
一、指挥系统
学校成立突发公共卫生事件应急处理工作领导组，组长由校长担任，副组长由学校有关领导担任，办公室、宣传部、人事处、教务处、学生处、研工部、财务处、保卫处、后勤与产业管理处、离退休工作处、工会、团委、后勤集团、校医院等单位的主要负责人为成员，领导组办公室设在校医院，校医院院长任办公室主任，副院长任办公室副主任。领导组统一指挥、协调、控制和消除突发公共卫生事件带来的危害。
二、工作职责
校医院：负责事件和疫情的监测、流行病学的调查、医学检查和治疗、防治技术指导；负责学校传染病预防和管理及卫生防疫工作；负责做好从疫区返回及食物中毒的师生员工的健康随访和留验观察工作；负责和社会大医院联系共同做好食物中毒师生员工的治疗及传染病、流行病患者的隔离和治疗工作；负责学校各单位防治人员的技术业务培训，督促检查防治工作的落实。
学生处、研工部、团委、各学院：负责做好全校学生的思想政治工作；负责对教室、宿舍等场所的疫情监测，特别是对从疫情地区学习、实习、旅游、探亲访友等返校学生及食物中毒学生的疫情监测；协助校医院做好上述人员的健康随访、留验观察等工作。
人事处、教务处、工会、离退休工作处、各学院：负责对从疫情地区出差、学习、访问、培训、旅游、探亲访友等返校及食物中毒的职工的疫情监测，协助校医院做好上述人员的健康随访、留验观察等工作。
后勤与产业管理处、爱委会、后勤集团：负责做好水电安全供应、校园环境卫生管理、食堂食品卫生安全及食堂疫情监测工作；协助校医院和市卫生疾控部门做好食品卫生的化验监测及疫情的调查工作；负责提供留验观察人员、食物中毒患者的生活保障工作；认真贯彻落实学校及市卫生疾控部门提出的有关食品卫生安全及传染病疫情的防治措施。
办公室、宣传部：负责向全校师生员工宣传国家及省有关传染病控制、卫生防疫政策和措施，利用校内宣传工具广泛宣传卫生防疫知识，对外新闻以及通报全校疫情情况，并向省委、省政府、省教育厅、芜湖市政府提供有关防治工作及学校公共卫生事件的信息。
保卫处：负责做好全校综合治理和治安保卫工作，维护校内师生员工的教学工作和生活秩序；负责各个校门口的值班保卫、安全检查工作；制止破坏公物等不文明行为和违法乱纪活动。
财务处：负责做好有关防治工作所需经费的预决算工作，保证用于突发公共卫生事件的资金及时到位。
三、工作机制
学校传染病控制、卫生防疫与食品卫生安全工作坚持属地管理、政府和学校统一组织指挥，各单位分工负责、密切协作，上下联动，齐抓共管，广泛动员师生员工，努力开展群防群控的工作机制。
(一)遵守属地管理的原则。根据省人民政府、省教育厅、卫生厅有关文件精神，学校突发公共卫生事件及卫生防疫和食品卫生安全工作的报告、疫情监测、医疗救治和控制处理实施属地管理，校内各单位必须无条件服从当地政府及其相关机构的管理和指挥，同时在疫情监测、报告及群防群控工作等方面充分发挥基层组织作用。
(二)实行严格的责任制和责任追究制。各单位要做好本单位的突发卫生公共事件和卫生防疫工作，单位党政主要负责人是第一责任人；各级各类活动的卫生防疫工作，实行“谁主办，谁负责”，由主办单位严格落实各项预防控制措施。要用法律要求、政治纪律、工作纪律来保证各项防治措施落实到位。对因领导不力、措施不落实、工作不到位造成疫情传播及突发公共卫生事件的，将严肃追究有关领导和有关人员的责任。
(三)实行群防群治。各学院、各单位要广泛动员，组织全体师生员工积极参与群防群控工作，自觉履行公民的责任和义务，积极开展爱国卫生活动，努力增强防病意识。
四、组织保障体系
(一)组织体系
1、人事处、教务处、学生处、研工部、离退休工作处、工会、团委、各学院：及时向学校突发公共卫生事件应急处理工作领导组及办公室报告师生员工中发生的疫情或公共卫生事件情况；收集师生员工反映的意见；协助校医院做好有关键康随访、留验观察等卫生防疫工作；各学院要成立由主要负责人任组长的应急处理工作领导小组，同时发动师生员工做好办公室、实验室和学生宿舍的消毒工作。
2、后勤与产业管理处、后勤集团：收集师生员工对食堂食品卫生所反映的意见；及时向学校突发公共卫生事件应急处理工作领导组及办公室报告师生员工在就餐过程中出现的疫情或突发的公共卫生事件；协助当地卫生防疫部门、校医院对疫情或中毒事件进行监测和调查；做好校园内公共场所、教室和食堂的消毒工作。
3、校医院：在第一时间内将校内发生的疫情及突发公共卫生事件向学校和市卫生疾控部门报告；由医务人员组织的应急处理工作组立即投入疫情监测、疫情波及范围的调查、疫情处理、医疗救治等各项工作中；医院留观室立即投入使用；同社会医院联系，对校医院难以救治的患者，立即通过当地卫生管理机构将其送到社会医院救治；做好医务人员的自我防护工作，防止医院内交叉感染；组织开展健康教育宣传咨询和专业人员培训；做好从疫区返校人员的留验、隔离观察、健康随访和疫情报告及控制处理工作。
4、办公室、宣传部：面向全校师生员工做好有利于疫情防治和事件处理的各种宣传工作；代表学校向外新闻并及时通报全校疫情和事件处理工作情况；向省教育厅和芜湖市政府提供有关应急处理和防治工作信息。
5、保卫处：协助校医院和市卫生疾控部门做好疫情的监测和调查取证工作；协助有关部门做好被隔离留验人员的思想教育工作；严格门卫制度，限制从疫区返校或来校人员随意进入校园；做好从疫区返校或来校人员的门卫登记、报告工作。
(二)保障体系
1、技术支持。校医院负责同市卫生疾控部门联系，共同组建由流行病学、临床、化验等专家参加的突发事件和防治工作专家技术指导组，做好校内突发公共卫生事件和卫生防疫工作的业务技术指导及人员培训工作。
2、经费和物资保障。学校及时审批并由财务处安排落实处理突发公共卫生事件和疫情防治专业人员培训、宣传教育、疫情监测、病人救治、应急调查处理所需的工作经费及必需的医疗药品、仪器设备、消毒药水和器械、医务人员防护用品等物资经费。
3、后勤保障。后勤与产业管理处和后勤集团做好全校水电安全保障工作，提供被留观、隔离人员及食物中毒患者的用餐。
4、安全保障。保卫处负责做好全校师生员工正常的工作、学习和生活秩序的安全保障工作。
五、疫情及事件监测报告
(一)监测系统
一旦发生公共卫生突发事件，校医院立即组织专门医务人员对疫情或卫生事件实行监测，同时立即启用留验观察室。根据市卫生行政部门的有关规定，对被监测人员实施分类处理。对从疫区返校人员进行登记、体检和健康随访。
(二)报告系统
2、全校各单位启动“零”报告制度。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情。
3、学校办公室在规定的时间内及时向省教育厅和芜湖市政府报告疫情。
六、疫情及事件控制处理
疫情和紧急事件发生后，学校将自动启用本应急处理工作预案，各单位要立即组织力量，迅速采取果断有力措施控制处理疫情和紧急事件，努力把疫情和危害控制在最小范围内。根据属地管理原则和法定权限及审批程序，学校可采取限制和停止大型集会、活动或停课等应急措施。