在发生了某些事情、情况后，我们务必要去搞清背后真相，调查的结果通常在调查报告上面呈现出来。那么你真的会写调查报告吗？这里是整理的人口老龄化解决方法精选6篇，希望能够给予您一些参考与帮助。
关键词：老龄化社会；农村；幸福养老
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）28-0082-02
所谓幸福养老，主要是指以提高老年人晚年生活的幸福度为目标，实现老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出：我国已进入快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3 067万人，占老年人口的12.37%。尤其值得关注的是我国老人中的大部分在农村，占我国70%人口的农村，是构成中国老龄化人炸的中心，这也是我国人口老龄化的一个重要特点。基于此，当前如何实现农村“幸福养老”是一个亟待解决的现实问题。
一、我国农村人口老龄化的特点分析
（一）农村人口老龄化速度快
随着城镇化进程和农村劳动力转移，我国农村大批青壮年劳动力迁到城市，留守在农村的大部分都是老人、妇女和儿童。加上我国农村老年人口规模大，老龄化程度明显高于城市，城乡老龄化程度差距进一步扩大。目前，农村老龄化率为15.4%，高于全国老龄化率13.26%，也高于城镇1.24个百分点，城乡人口老龄化程度出现严重倒置，且这种城乡倒置的状况将持续很长的一段时间。
（二）农村人口老龄化处于低阶段
我国老龄化的特点是“未富先老”。一般国家在人均GDP达到1万美元以后才进入老龄化社会，而我国人均GDP在3 000美元的时候就已进入老龄化社会。在我国农村，“未富先老”的矛盾更为突出，相对落后的经济发展水平难以承受快速人口老龄化带来的挑战。目前，我国农村居民人均纯收入5 919元，不足城镇居民人均可支配收入19 109元的三分之一，在城乡居民收入差距难以根本扭转的情况下，农村经济发展承受人口老龄化的物质能力十分薄弱。
二、农村人口老龄化下农村养老问题凸显
（一）农村家庭养老压力增大
随着国家计划生育政策的实行，农村家庭的生育率逐渐降低，家庭规模逐步缩小，尤其随着老龄化形势的发展，新增老年人子女数量会日益减少，从多子养老到独子养老，从多子女养老到独生子女养老，从儿子养老到女儿养老，将使农村养老面临着新的形势。而且农村老年人口的养老还不能完全依赖国家和社会，必须以家庭为主，这就给独生子女家庭带来更大的压力。
（二）农村社会保障有待完善
建立普惠与激励相结合的新农保制度，是我国继免除农业税、实行农村直补和新型农村合作医疗之后实施的又一重大惠农政策。但在试点中也暴露出一些问题，比如农保养老金待遇过低，调整过慢等。这在一定程度上影响到了老年人的生活质量。
（三）农村医疗卫生保健滞后
随着老龄化速度加快，老年人数量激增，当前农村的卫生保健体制不能适应农村人口日益老龄化的需要。目前已在运行的新型农村合作医疗制度已经为农村老年人的医疗保障搭建了一个很好的平台，有效地缓解了部分农村老年人的就医难题。但是从总体看，报销额度还比较低，医疗保障的力度还比较小；对老年人针对性不强，特别是对患有一些慢性病、经济条件差的老年人没有优惠政策；农村医疗的软硬件都有待提升，对于老人而言尤其是当大病突发的时候显得非常不利；老年人健康档案缺乏，大多数档案工作都是流于形式。
（四）农村文化设施严重缺乏
在农村，老年人精神文化生活相对空乏，男性老人还能在劳动空闲之余凑在一起下象棋、打扑克，不劳动的时候看看电视；女性老人则带带孙辈，聚到一起谈谈心、说说话，交流一下家长里短就算娱乐了。农村文化大院安装的健身器材老年人也很少光顾，成了孩子们的娱乐场；村级文化活动室、阅览室经常成为摆设，适合老年人需求的书籍少，无专人管理。
（五）农村的老年性社会组织比较薄弱
随着未来老年人口数量的急剧增加和社会性老年问题的日益严重，老年人为实现自己的经济和政治要求、满足自身生活和娱乐的需要，老年组织为老年人服务的社会组织，将由自发到自觉地快速形成，这是社会发展的必然趋势。然而现阶段，与城市相比，农村的老年社会组织建设意识还不强，农村老年群体自身及其他相关利益群体对老年社会组织的建设重视不够，老年人的利益权益诉求基本上比较弱化。
三、当前实现农村“幸福养老”的路径思考
（一）大力开展孝道教育，提高对幸福养老的认识
其一要提高家庭成员的思想认识，使之明白尊老、敬老、养老不仅仅是一种亲情，更是一种社会责任，甚至是一种法律义务。有条件扶养老人的家庭，硬要违背老人意愿，把他们推向社会，是道德和法律所不允许的。其二要提高整个社会的认识。要大力开展“孝道”的宣传和教育，弘扬家庭尊老、养老的良好风气，鞭挞不养老人的可耻行为，教育全社会，家庭是老年人养老的最佳环境，社会化养老是在家庭无力养老情况下的补充，从而在社会上形成养老光荣，弃老可耻的氛围。其三要提高各相关部门的认识。要帮助政府官员树立“大养老”的理念，认识到家庭养老和社会化养老是养老服务事业的两条腿，否则这个事业的发展是不平衡的。
（二）进一步完善居家养老模式
随着改革开放的不断深入，城镇化建设的逐步推进，“四二一”甚至“六二一”家庭的出现并快速增加以及伦理道德的转变，养老方式不可能一直固守在传统的家庭养老模式上，发展居家养老成为我国应对人口老龄化的必然选择。政府应建立扶持居家养老的配套政策，鼓励居家养老，使其在法制、经济和保障水平等方面得到有效的支持。要充分考虑到农村独生子女户的典型性，养老金来源的社会化部分就要相应额外给予一定的补助；给赡养老年人的子女以适当的优惠政策，在物质、精神上给予支持和鼓励。建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点，培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务；鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。
（三）不断完善新农保体系，共享发展成果
与城镇企业基本养老保险相比，农保养老金制度有必要建立正常的农保退休待遇动态调整机制，使待遇水平既与地方财政收入和负担能力相适应，也与经济发展速度和消费指数相匹配。为此要逐步规范、取缔各类保障性补贴，把各类保障性补贴的资金全部归并到新农保上来，提高新农保的补贴标准，实现老年人人人共享，使新农保真正成为农民的养老保障。同时，新农保需要针对不同年龄的老年人进行分类治理，分类保障：对于60-69岁的老人的待遇可以稳定不变；而对于70-79岁的老人可以在现有的基础上每个月的发放金额可以进行适当的增加；对于80岁以上基本上已经是进入长寿区间的老人需要更高水平的养老服务保障。
（四）大力改革农村医疗体制
要逐步建立主要由政府投入支持的农村社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老年人提供基本医疗保障。政府财政要安排医疗救助专款，并根据财政收入的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投入，提高医疗救助的力度。同时，要完善有关政策包括税收优惠政策，鼓励有慈善意向的企业捐资参与民间慈善团体的慈善活动，支持民间医疗救助事业的发展。完善新型农村合作医疗制度，要进一步拓展和完善新型农村合作医疗制度，扩大医药费报销范围，提高医药费报销额度。积极探索建立70岁以上老年人免费医疗制度，彻底解决农村老年人看病难、看不起病的问题。
（五）加快农村老年精神文化建设
其一加大资金的投入是建立健全农村老年人精神文化建设的保障机制的基础。各级政府增加财政投入，完善与农村老年人日常生活密切相关的文化、卫生、服务等公共设施，增加面向农村老年人的建设项目，有条件的地区可以增设农村老年活动中心，为农村老年人提供高质量的服务；引导和鼓励企业、社会力量捐资，建立布局合理、设施完善的农村老年文化体育设施，努力形成老年文化建设体系。其二办好老年教育，提高农村老年人的文化素质。各级政府要加大对老年文化的教育投入，因地制宜地办好老年教育，提高农村老年人的文化水平，同时重视对老年农民的农业技术培训，把提高文化素质与老年人脱贫致富，维护权益、破除封建迷信结合起来，帮助农村老年人树立正确的人生观、价值观和世界观。
（六）充分发挥好老年人协会的作用
各级政府应当高度重视老年人协会建设，提供一定的财政支持。除了政府扶持以外，还可以采取社会帮扶、自我创收的方式。发挥农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老代表、老模范）的积极作用，成为老年人协会中的骨干力量。建立严格的规章制度，定期开会，及时地了解老年人的情况，并接受所有会员的监督；老年人协会除了有日常性的娱乐活动外，要定期常规化地开展重阳节庆祝大会等重大活动。老年人协会要弘扬社会正气，在村庄中倡导尊老爱幼，积极与侵犯老年人权益的行为作斗争，改善农村代际关系，还可以积极参与到村庄的公益事业中去，使老年人充分感受到“老有所为”的主人翁精神。
参考文献：
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1999年，世纪之交，千年之交，这是在人类历史上具有待殊意义的一年，因为1999年标志人类进入长寿时代和人类社会进入全面老龄化的时代。人口老龄化(PopulationAging)又称“人口老化”。人口老龄化的程度取决于死亡率和出生率(除去人口迁移因素)，而出生率的下降则是加速人口老龄化的主要因素。中国是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国的人口老龄化不仅是中国的自身问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。研究中国人口老龄化引起的相关法律问题，必将有利于中国经济目标的实现，促使全社会重视老年人问题，关心老年人问题，依法对老年人给予全面保护。
二、中国人口老龄化的趋势和基本特征
(一)中国人口老龄化的发展趋势1982年维也纳“老龄问题世界全会”规定：60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上的国家和地区，就是老年型国家或地区[[3]。一份由CSIS提交的最新调研报告《银发中国》称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6:1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18%-35%。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”
(二)中国人口老龄化的基本特征中国人口老龄化发展速度高，老年人口规模庞大，地区发展严重失衡，与其它一些老龄化国家的经济水平相比，中国人口老龄化的进程和中国现有的国力水平不相适应，即应付人口老龄化的承载能力极为薄弱阎。与先期进入人口老龄化的发达国家相比，中国人口老龄化有四个鲜明的特征：
第一、老龄化速度大大快于世界平均水平，发达国家从成年型向老年型转变用了几十年直至上百年，而我国只用了近20年时间。
第二、城乡之间，地区之间在老龄化的发展速度上是有很大的差异性。经济发达的沿海地区人口己经开始老龄化，经济尚不发达的地区人口年龄结构还相对年轻。上海1980年已进入老龄化社会。而青海、宁夏则要到2010年左右才能到达，相差约30年。
第三、拥有老年人口的绝对数最大。到今年，中国老年人口将达1.3亿，约占世界老年人口的20%0
第四、中国人口老龄化是经济不发达的情况下出现的。发达国家大多是“先富后老”，经济发展为解决人口老龄化问题奠定了比较雄厚的物质基础，中国是尚未富裕却“老”了，这就增加了我们解决老龄化问题的难度。
三、人口老龄化和对杜会和经济的影响
随着人口老龄化进程的加快，中国老龄问题也日渐突出，对社会和经济的影响主要表现在：一是社会保障问题突出。部分企业经营困难甚至停产关闭，离退体职工不能及时、足额领到养老金，造成生活水平下降；二是影响社会和谐发展。部分老人负担过重，子女“吃老”、“刮老，现象较严重，部分老人缺乏照料，相当多老人精神文化生活贫乏等。三是困扰国家经济发展，甚至影响我国小康社会建设。有人预测到2030年，全国离退休人员社会保险福利费用总额将达到73219.5亿元，2050年将达到182195.2亿元。这个庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰。四是导致劳动力不足。目前一大批中青年劳动力在若干年后也将步入老年，由于劳动年龄人口老化不利于劳动生产率的提高，从而会对经济发展产生不利影响。
四、中国建立养老保障体系面临的法律问题
人口老龄化是国际性的趋势，如何建立一个科学、高效的综合决策支持体系，使养老保障制度与社会发展各项制度相协调，有选择地学习别国成熟的经验很有必要冈。要建立相关的保障，就要建立相关的立法、管理、执行体系，三者是相辅相成缺一不可的。我国目前实行的城镇社会养老保险制度正式确立于1997年，这个制度本身及其在运行过程中都面临诸多问题。在老龄人口保障的相关立法上，我国与发达国家相比还存在着很大差距。这主要表现在，自1951年来2月6日国务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》以来，虽然先后出台了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于深化企业养老保险制度改革的决定》、《关于深化企业职工养老保险制度改革的决卿三个法律性文件，但只有一部人大颁布的法律(《中华人民共和国老年人权益保障法》)。除此以外其他法律都出自国务院和地方，法律结构框架不完善。
五、解决中国人口老龄化问题的法律对策
依法对老年人给予全面的保护，需要加强老龄理论和立法研究，提高政治、经济、文化、道德和社区建设水平，让起源于中国的东方式养老模式更加具有鲜明的时代特征，更加充满生机和活力。其具体内容包括
(一)加强老龄理论的研究——加强老龄理论的研究，为制定老龄政策、社会保障政策、老年照料服务和社会支持政策和老龄人口管理提供理论基础；
——加强社会伦理和公共道德建设，克服东方养老模式的不足，使强调伦理情感和亲情关怀为基础的儒家“孝道”原则成为我国养老体制的必要补充；
(二)加强养老、医疗保障相关立法的研究—加强养老保障立法和规章制度建设，确保人人老有所养，老有所医。应专门制定《养老金法》.锹会保险法》或《养老保险条例》及相应的配套法规规章，以建立健全养老保险制度。
——加强医疗体制改革和医疗保障立法，建立多层次老年人口的医疗保障制度，确保人人老有所医。
——建立新型的农村养老和医疗保险制度。国家应加强农村合作医疗法制建设，制定统一的农村合作医疗法规，以指导农村合作医疗制度的重建；逐步建立农村养老保障体系，完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系；规范农村合作医疗的实施、合作医疗保险组织、村级合作医疗保险站的组建；规定参加合作医疗农民的权利和义务；规定保健站医生的选拔方法及职责；规定城市医疗机构对口支援和开展志愿者支医活动；
——加强基本养老保险、医疗保险基金征缴与监管。解决不同性质单位人员的保险待遇的衔接和保险基金分割、调剂使用，以满足老年人多层次的需求。逐步做实个人账户，增强投保人、承包人对所承担义务的责任感。积累基本保险基金，为应对人口老龄化，实现基本养老保险、基本医疗保险的可持续发展的重要保证；
——逐步扩大养老、医疗保险，特别是农村老龄人口保险的覆盖范围。在市场经济条件下，公务员、事业单位的职员、各类企业的职工、个体工商户、自由职业人员都应纳入城市统一的保险体系中；
——建立弱势群体法律援助、养老和医疗救助制度。对于那些无经济来源的老人，应通过社会医疗救助来帮助他们，社会互助基金和老人专项医疗基金则主要作为患重病、长期患病和高龄老人的医疗补充资金；
——加强舆论宣传和社会监督力度。一方面要拓宽信息管道，依靠社会力量，利用现代化手段，强化公众监督和新闻舆论监督力度：另一方面，也可以加大对专门监督者的监督与激励，使监督者有努力监督的积极性，同时防止其与被监督者串谋勾结。
——加强法律规范本身的强制性，减少养老保险金的支付风险。为加强法律规范本身的强制性，对拒不缴纳法定的保险费、拒不履行支付义务、不正当使用保险基金、贪污、娜用、侵占保障基金的行为人，依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。这是强化保险费收缴功能、达到保险基金收支平衡、防范保险基金支付风险的重要法律对策。
——加强政府介入力度和国家财政支持力度，确保各项法规、制度得到有效贯彻执行，确保基本养老、基本医疗资金的及时到位；
——逐步实现健康老龄化。在促进老龄人的全面健康对策中，要建立医院、家庭、社会(社区)和老年人个人组成的健康促进整体。特别要注意家庭小型化趋势下老年家庭看护照料的供需状况，及时提供相应的帮助措施。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。
(三)完善精神璐养方面的立法
完善精神赡养方面的立法，立法缺陷使得支持精神赡养缺乏相应的法律依据。《老年人权益保障法》第11条规定：赡养人应当履行对老年人精神上的慰籍的义务。这是精神赡养在我国法律中仅有的体现。但是，对赡养人不履行精神上慰籍的义务应承担何种责任，法律上没有作出明确规定。这就需要将精神赡养纳入法律的调整范畴，将精神赡养从道德责任“硬化”为法律义务。
(四)建立健全老年人社会化管理服务的法规体系
——建立健全老年人社会化管理服务的法规体系。根据老年人的需求，借鉴世界福利型国家和地区的经验，结合我国国情，开展和加强小区养老助老服务。为了使老年人的管理服务走上法制化、规范化和科学化的轨道，必须对老年人的管理与服务、社会养老机构建设，小区建设，养老院管理等方面制定出具体的条例和细则，使这项工作逐步做到有法可依。倡导小区资源共享、服务设施共建，鼓励驻区单位的文体场所、服务设施对小区开放。
——建立和完善区、街、居三级管理和规范化、经常化、网络化的老龄人口管理体系。
新时期的计划生育政策导致新生人口减少。为控制人口增长，我国实施的计划生育政策，并把它作为我国的基本国策。在计划生育政策影响下，新生儿减少，致使老龄化人口所占比例增多，人口年龄结构迈向老龄化。
一、人口老龄化所带来的社会问题
人口老龄化现象显示出了人类的文明进步，彰显了我国经济建设和社会医疗卫生、公共福利改革的成效，具有值得肯定的一面。但是，我们一定要深刻认识到人口老龄化现象给国家和社会所带来的严重的不利影响，主要集中体现在：
1.人口老龄化导致社会建设缺乏生力军，创新能力下降，国家经济发展缺乏活力。首先，随着人口老龄化现象逐步加重，老年人口在总人口中所占比例不断扩大，将会导致国家和社会建设的生力军逐步减少，年轻人的就业压力越来越大，整个国家的创新意识和创新能力降低，导致国家的经济建设丧失发展活力，甚至停滞不前。
2.人口老龄化给家庭养老提出了新的难题。在计划生育的影响下，当代年轻人大多是独生子女，独生子女相互结合后就会面临“两人养四人”的问题，即两个年轻人要给双方的两位老人养老，这给年轻一代造成了很大的压力，如果处理不好，容易引发社会问题。
3.使国家的养老金负担进一步加重。新中国建立以后，我国建立起了基础的养老计划，即个人账户与社会统筹的养老计划。但是这种养老计划很不健全，在实施过程中产生了许多空账。随着人口老龄化现象加重，老龄人口增多，给国家的养老制度造成了很大压力。
4.使新时期养社会保障体制的建立面临诸多难题。随着经济的不断发展和社会的进步，我国逐渐完善社会保障体制，增加了社保体制的覆盖广度和深度，但在具体的体制建设中还面临着不小的问题。人口老龄化现象的不断加重，无疑是给新时期的社会保障体制的建立雪上加霜，给社会保障体制的建立提出了新的难题和挑战，增加了社保体制构建深度和广度的不确定性。
二、解决我国人口老龄化的法律对策
面对人口老龄化所带来的影响，我们必须有所行动，从法律法规的制定和具体实施中环节老龄化给社会带来的不利影响，具体应该从以下几个方面入手：
1.要逐渐完善社会保障制定，增加社保制度的覆盖广度和深度。我国现在正处于工业发展时代，在社会保障制度建设方面还远远不够，不能满足当前经济社会发展的需要。为此，我们应该借鉴国外先进发达国家的经验，从他们走过的历程中吸取教训，不断完善社会保障制度，增加社会保障制度覆盖广度和深度，缩小城乡发展差距，进而统筹城乡经济一体化发展，解决并落实好经济发展过程中人口老龄化所关注的社会保障体制建立的问题。
2.通过法律规章制度建设，保障社会保障体制中养老资金的安全。人口老龄化社会对养老金的依赖和需求进一步增加，养老资金的安全事关社会和谐稳定大局，必须高度重视。因此，国家应该加强法律法规建设，保障养老资金运作中的安全。
3．在法律制定上做出调整，更好地为老龄化社会服务。国家在相关法律和人口政策的制定上一定要符合社会当前发展的现实状况和未来趋势，计划生育既是如此，面对老龄化社会更应该如此，通过法律政策在制定上对人口老龄化现象的倾斜，保证老龄化社会健康稳定发展。
4.继续大力发展经济，这是保证人口老龄化社会发展的基本前提。大力发展国民经济是解决任何社会问题的第一要务。面对人口老龄化社会，我们必须继续大力进行经济建设，使国家有雄厚的实力完善老龄化社会的社会保障制度建设，提升社会保障、福利的质量，使养老资金更丰厚，保障老龄化社会健康发展。
5.统筹社会养老和家庭养老制度建设，积极发展老龄化产业。面对家庭养老压力不断增加的状况，国家应该积极进行法律法规的制定，统筹家庭养老和社会养老制度建设，减少家庭养老压力过大所带来的次生社会问题。同时，我国应该以市场为导向，积极发展老龄化产业，以此带动老年社会福利事业。
三、结语
面对人口老龄化带来的影响，我国必须以人口政策以及法律制度的制定上为重要突破口，大力发展社会经济，进行大刀阔斧的社会改革，强化社会保障、养老制度和福利建设，妥善解决人口老龄化现象所带来的各种社会问题。
作者：许利雄单位：广东明祥律师事务所
一、我国社会人口老龄化现状与发展趋势
随着我国1999年进入老龄社会以来，老龄化速度不断加快，截至2013年，我国老年人口突破2亿，预计到2025年突破3亿，2053年达到峰值4.87亿，是世界上老龄化形势最严峻的国家之一。老年人口高龄化、高发病化、失能和半失能化、空巢化态势明显，社会和家庭对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化需求等矛盾日益凸显，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，我国社会养老问题日趋严峻。
二、我国社会人口老龄化面临的退休养老问题
（一）社会和家庭养老负担日益加重
在我国社会养老费用的支出中，医疗费用和养老退休金是社会对老年人主要的支出项目。据统计，1978年，我国离退休职工退休金总支出为17.3亿元，1990年上升到388.9亿元，2010年超过3600亿元；医疗费用从1990年的76.2亿元迅速增长到2010年的2万亿元，人均医疗费用1500元左右，呈逐年大幅增长态势。
（二）社会养老服务能力和水平不高
1.社会机构养老能力严重不足。据统计，截至2012年底，我国各类老年福利性养老机构有45000余家，养老床位只有350万张，远远不能满足当前和今后社会养老的需要。
2.养老服务队伍人员数量少、素质低。据统计，2012年，我国城市老年人口失能和半失能的达到19.3%，农村已经超过27%，这部分老人需要专业的护理和照顾，按照老年人与护理员比例3：1推算，我国目前至少需要1200万名护理员，而目前我国养老福利机构从业人员只有25万人，取得养老护理职业资格的也只有4万多人，专业护理人员严重不足，已经成为许多地方养老服务的瓶颈问题，养老服务队伍现状远远不能适应养老事业发展的客观需求。
（三）老年人群学习和文体娱乐活动场所匮乏
受地方经济社会发展条件制约，不少经济发展水平相对落后的地区，针对老年人开设的学习文化健身娱乐场所数量少、功能差，无法满足老年人群正常的学习文化健身娱乐生活。
（四）老年人口居家养老衍生问题日趋突出
1.医疗保健负担加重。随着老年人群的高发病化，老年人医疗保健开支大幅增加，从而导致老年人退休金、养老金捉襟见肘，虽然现在绝大多数老年人都参加医疗保险，但日常生活用药报销比例较低，部分药品还没有纳入医疗报销范围，无法满足老年人日常医疗保健需要。
2.生活心理负担沉重。由于绝大多数老年人体弱多病，日常生活存在诸多不便，例如交纳房费、水电费、取暖费、领取养老金以及家电使用维修等日常生活遇到的困难，成为很多老年人日常养老生活中挥之不去的一块“心病”。
3.生活失落感、孤独感俱增。离退休人员为党和国家工作了大半辈子，一旦退下“火线”成为闲人，没有了前进目标，很容易产生失落情绪。国家独生子女的生育政策，使绝大多数老年家庭子女少或子女不在身边，加剧了这些老年人群在晚年时没有子女陪伴、孙辈绕膝的孤独感。
4.身心容易受到伤害。许多老年人不能正确面对健康与疾病问题，盲目听信虚假医疗保健产品宣传，给社会上一些不法商贩带来可乘之机，他们抓住老年人治病心切、心理防线低、子女不在身边、容易上当受骗的特点，向老年人夸大宣传保健药品和医疗器械的功能，乘机向老年人兜售假冒伪劣保健药品和医疗器械，诈取老年人钱财。
5.子女孝敬老人成为奢望。我国独生子女政策已经实施相当长时间，一家一个孩子的情况日趋普遍，一对夫妇照顾四位老人的窘境已经形成，子女既要工作养家糊口，又要抚养自己的孩子，还要照顾双方年迈的父母，无论是身体能力还是经济能力都很难承受，但又不得不面对。还有许多老人为了孩子的发展和前途，忍痛将孩子送到国外或国内大中城市求学、工作、成家立业，使孩子成为终身的异地客，造成老人与子女家庭分居两地，子女根本无法照顾老人的日常生活。即便是和老人生活在一地的子女也通常因为身体、工作、家庭、居住地等原因而无法天天陪伴在老人身边，亲力亲为地孝敬老人，只能靠电话、网络等与老人嘘寒问暖，成为子女无奈的选择。
三、我国社会人口老龄化下退休养老问题的解决对策
我国国民经济和社会发展十二五规划纲要提出，到2015年，我国要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。我认为，按照这个总要求，要做好社会人口老龄化下退休养老工作，应注意着重解决好以下几个问题：
（一）在全社会形成尊老敬老的良好风尚
尊老敬老是中华民族的传统美德，老年人是国家和社会的宝贵财富，他们为党、国家和人民的事业奉献了宝贵的青春年华，理应受到社会和后人的尊重和敬仰，让他们老有所养、老有所居、老有所医、老有所学、老有所乐是我们社会义不容辞的责任。
（二）进一步提高社会养老服务能力
1.国家要进一步增加社会养老的投入。一是继续在政策层面支持养老事业的发展。不断出台和完善医疗卫生、养老保险、社会保障等公共服务事业的惠民政策。二是进一步加大老年人学习、文体活动及休闲场所的建设力度，兴建更多的老年人活动中心、老年大学等，同时加大软硬件设施投入，为老年人日常学习、生活、文体活动提供更好的服务和保障。
2.大幅增加社会福利性养老机构，提高养老专业服务人员数量和质量。国家和地方应出台相关优惠政策，鼓励社会和民间力量、资本兴建经营更多更好的养老服务机构。同时提供完善的专业养老护理培训制度和就业优惠政策，为社会培养更多有责任心有爱心的专业养老护理从业人员，满足当前和今后一个时期社会老年人群的养老、护理、救治等基本需求。
3.为居家养老人群提供更加人性化的服务。积极发挥工会组织、养老机构、老人原工作单位、社区和家庭的作用，共同承担责任和义务，齐心协力撑起关心关爱老年人生活这把“保护伞”，为老年人安享晚年“遮风挡雨”。建立健全社区医院、食堂、服务站、老年大学、活动中心等基础设施，成立关爱老年人志愿者服务队，为社区老年人及家庭提供更加便捷、形式多样的服务，为老年人就近学习、就近参加活动、就近得到照顾、就近发挥作用创造条件。
（三）帮助老年人适应退休养老生活
1.帮助退休老年人调整好心态。让他们适应由“公家人向社会人”、“单位人向家里人”的转变，平安渡过“退居二线”的阵痛期，以从容乐观的心态积极面对退休养老生活。
2.引导老年人正确面对健康和疾病。随着年龄的逐渐增大，绝大多数老年人身体或多或少、或轻或重地存在着健康问题，要教育引导老年人以积极健康的心态去面对，同时尽可能地让他们到正规医疗机构接受治疗，不要盲目轻信不法医疗商家的虚假广告宣传，以防上当受骗。
【关键词】人口老龄化；计划生育政策；养老保障制度
人口老龄化越来越成为我国发展过程中的焦点问题，社会各界都对这一问题忧心忡忡。普通老百姓忧心的是家庭面临着老人养老的经济与服务问题，而学界更多关注的则是人口老龄化对我们整个国度所产生的长远影响，以及对老龄化问题解决方案的探讨。要解决我国的人口老龄化问题，首先我们要弄清楚我人口老龄化的特点及成因，只有对于人口老龄化全面了解了，我们才能根据现实的国情提出相应的解决方案。
一、中国人口老龄化的特点
（一）未备先老。2005年我国第六次人口普查的数据显示，60岁及以上人口占总人口的13.26%，65岁及以上人口占总人口的8.87%。这意味着我们国家快跑进入了老龄化国家。原来我们讲中国人口问题时，总强调：人口众多，劳动力过剩是发展中国家的人口特点，而人口老龄化则是发达国家的人口特点。人口老龄化这种发达国家的人口特点几乎是在我们没有任何准备的情况下突然降临。
（二）未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而2005年，中国进入老龄化社会时，人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。
（三）基数庞大。2005年中国65岁以上的老人总数约1亿人，中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，2023年将增加到2.7亿；到2050年，老年人口总量将超过4亿。
这三个特点，使我们国度的人口老龄化问题比任何国度都显得严峻，因此，解决人口老龄化问题迫在眉睫。
二、中国人口老龄化的成因
人口老龄化不是我们社会主义国家发展过程中的必然产物，众多发达国家也面临着这一现状。之所以我们国家会提早进入老龄化阶段，更多的是人为的产物。
人均寿命的延长是国家发展过程中产生老龄化的一个普遍原因。随着人民生活水平逐年提高、医疗卫生条件明显改善和全民健身运动的蓬勃开展，中国人均预期寿命多年来一直在稳步增长之中。中国的人口老龄化产生的最重要的原因来自于我国八十年代所推行的计划生育政策。八十年代随着国家人口突破10亿，按当时的人口增长的速度，世纪末中国人口会达到14-15亿。处于这种人口总量下所带来的经济、资源、就业等压力的考虑，十二大把计划生育列为基本国策。计划生育政策的实施，使人口出生率从1970年的33.43‰，下降到2008年的12 ‰左右 。中国迅速由一个重视繁衍子嗣，多子多福的国度，转变成一个低生育率的国度。可想而知的是二十世纪五十年代、六十年代出生的人他们面临的现阶段的养老问题，更多的是由独生子女来负担，这无疑增加了养老问题的严峻性。
因此，中国的人口老龄化问题，并不完全是生产力发展的自然产物，而主要是计划生育政策的副产品。
三、解决我国人口老龄化问题的对策
第一，调整现行的计划生育政策。计划生育政策是我国长期以来坚持的基本国策。70年代初期，我国人口高速增长的态势要求我们实施计划生育政策。然而，时至今日，我国的人口形势出现低出生率、低死亡率、低惯性增长和老龄化进程的加快，因此，有必要为注重人口数量的计划生育政策做出相应的调整。计划生育政策的调整应着重从三个方面着手，生育数量的增加、生育间隔的取消及生育年龄的调整。从计划生育政策出台，我国在这三个方面做出了不同程度的调整，但仍无法改变我国低生育率的现状。经济水平的提高，人们对多子女观念更加淡化，越发达地区，生育率越低。“四二一”不合理的代际结构，独生子女存在的成长中的问题以及老龄化的危机，众多压力下需要国家下更大力度来挽回人口危局。
第二，调整和规范法定退休年龄。随着医疗水平和生活水平的不断提高，人的平均寿命逐步延长。原有条件下制定的退休年龄政策脱离了社会发展的步伐，因此，现时段面临严重老龄化问题的状况下，调整和规范法定退休年龄显得尤为重要。波斯纳在《衰老与老林》一书中提到：“随着寿命的延长，退休年龄也可以相应地提高”。我国平均寿命已超过70岁，退休年龄仍然按照建国初期的政策执行，因此，“中国未来延长退休年龄是可以肯定的，但由于受到目前的就业压力，才没有做出修改”。随着老龄化程度的不断加剧，人口红利逐步消退，就业压力也会得到相应的缓解。在未富先老的状况下，社会保障体系不完善，资金匮乏。适当延长退休年龄，是解决资金问题的直接途径。
第三，建立覆盖全民的养老服务体系。解决养老问题的关键除了资金作为基本保障外，另一个就是需要相应养老服务的支撑。我国传统养老模式主要以居家养老为主，养儿防老成为中国人心目中不争的事实。但随着我国计划生育政策的出台，对于大部分独生子女的家庭来说，居家养老越来越（）无法实现。
目前，我国的机构养老中，主要涉及民办和国办两种形式的养老院。这些机构层次不齐，并且从数量上也无法解决绝大部分人的养老问题。因此，机构养老只能作为辅助。社区养老服务将家庭养老和机构养老结合起来。通过政府扶持和监督、民间组织参与、市场化运作，逐步建立社区居家养老服务体系，实现居家养老的社会化。老人在家中居住，社区根据老年人身体状况的程度，为老人分层次提供相应的服务。这不仅解决了老人居家养老的愿望，也为社会节约大量资金。同时，也保障了家庭中其他成员的生活质量，不影响子女的正常工作于生活。
因此，解决中国养老服务问题的关键，在于以社区为依托，以居家养老为主，机构养老为辅。
参考文献
[1] 易富贤。大国空巢[M].北京：中国发展出版社，2013.
关键词：老龄化 老龄产业 疗养服务贸易
在《联合国2003年全球人口报告》中指出，人口过快增长和老龄化是当今世界无论发达国家还是发展中国家所面临的主要人口问题。世界上许多国家、特别是发达国家同样面临着人口老龄化的问题。我国实行改革开放，建立并完善社会主义市场经济体制一直致力于“两个市场”、“两种资源”的开发和利用。既然老龄产业是在开放的市场经济环境中成长并发展起来的，那么加强合作，并用开放的眼光寻求解决老龄化所带来的诸多问题应成为一条重要的途径。
疗养服务贸易问题的提出
二战后，随着经济的发展和社会的进步，世界各国的人口再生产由“高出生率，高死亡率，低自然增长率”的传统类型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增长率”的现代类型转变，由此形成人口年龄结构从“年轻型”向“老年型”过渡的结果。特别是发达国家，普遍进入了老龄型社会。依据联合国有关规定，一个国家65岁以上的老年人在总人口中所占比例超过7%，或60岁以上的人口超过10%，便被称为“老年型”国家，我国于2000年跨入了这一行列。但是与西方发达国家相比，我国老龄化有着自身独特的特征，有学者将我国老龄化特征概括为“二高三大”，即高速、高龄；老年人数量大，老年人扶养比大，地区差异大，真实地反映出我国老龄化的现状，同时也表明老龄化将给整个社会和经济发展带来巨大挑战。
随着社会发展，我国人口老龄化将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度老龄化三个阶段。2030年到2050年是我国人口老龄化最严峻的时期；而到2050年，老年人口总量将超过4亿，需要抚养的老年人口将占人口总数的40%-50%。届时，重度人口老龄化和高龄化将日益突出，我国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。
虽然老龄化一定程度上可以减轻就业压力，提高就业水平，但也会造成劳动力比例下降，形成劳动力供求不足的新矛盾。加之过去人口高增长带来的“人口红利”终将消失，由此导致劳动生产率和经济增长的下降。不仅如此，老龄人口的过快增长提高了社会负担系数，客观上成为制约经济发展的一个因素。目前我国的老年扶养比为0.11左右，即大约9个多劳动年龄的人就要供养1个老人。据测算，到2050年将上升到0.4左右。如此高的社会负担系数需要强大的经济实力和社会保障作支撑，也决定着传统的居家养老方式难以维继。而到2005年底，我国养老金“空账”已达八千亿。这需要大量的养老资金投入，但同时，我国人口老龄化速度加快，提前步入老龄社会使得老龄化超前于经济发展水平和现代化，与发达国家在基本实现现代化的条件下进入老龄社会相比，我国成为世界上惟一进入老龄社会的发展中国家，具有典型的“未富先老”的特征。这种状况表明在解决老龄化问题上我国面临着严重的资金缺口。
老龄化也同时引发了严峻的产业结构矛盾，集中体现在与老龄人口消费需求相关的第三产业发展滞后上，包括医疗保健、生活抚养、休闲娱乐等方面。由此导致的结果是一方面存在前景广阔的老龄市场，但另一方面却对老年市场多元化的需要供给不足，同时又需维系并加强老年市场的购买力。更为重要的是，我国人口老龄化还存在地区发展不平衡、城乡倒置显著等特征，与经济发展水平的地区差距及养老方式的城乡差异交织在一起，使老龄化问题愈加复杂、艰巨。
上述分析指出的种种矛盾是化解老龄化危机不能回避、必须正视的问题。然而事情总有利弊的两面。因为在压力背后是开拓老龄市场和老龄产业的机遇，这必将对我国产业结构和消费结构带来巨大的影响。但是问题的关键在于，老年人口的不断增加确实形成了相当规模的市场需要，但那仅仅是一种潜在的市场，要真正形成市场供求，就需要老年人具有持续且具有一定水平的购买力，从而推动老年市场供给的增加及老龄产业的发展成熟。
疗养服务贸易是指以国外人口、特别是老龄、高龄人口为主要服务对象，以医疗保健、旅游、休闲消费、养老托老等综合服务功能为主要内容，以创汇为主要目的的新型国际服务贸易。最早提出发展疗养服务贸易的设想是在上世纪末。然而由于发展条件和认识条件所限，并未在实践中引起重视。近年来，经济的繁荣增长和老龄化趋势的进一步加剧使得从人口、市场、产业等多重角度的综合审视具备了较为充分的条件，因而该领域的发展也正日益受到社会各界的关注。
疗养服务贸易潜在的国际市场
目前跨国医疗、旅游、养老的人数不断增加，全球“医疗旅游”人数已经上升到每年数百万以上。到2010年，国际“医疗旅游”行业的年营业额将上升到400亿美元。发达国家医疗保健费用高涨，为亚洲的医疗服务公司提供了赚钱的机会。如面对日本老龄市场巨大潜力，东南亚各国政府纷纷放远眼光，在住房、医疗、旅游等领域制定中长期计划。印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国已经修改了移民、税收和房地产购买的法规，以吸引富裕的外国退休者。虽然医疗旅游并非等同于疗养服务贸易，但它是疗养服务贸易的重要部分，由此可见开拓这一市场的巨大前景。
从产业属性来看，疗养服务贸易属于消费者服务贸易，其不仅包括对相关服务供给能力的规定，从而对国内产业、消费结构和水平以及发展趋势有所要求，同时又需要顺应、吸引、引导外部需求以形成市场。而它也不同于一般服务贸易，需涉及自然人较长时期的跨境移动以及多方面的综合服务内容，所以需要更多的法律保障和国家之间的合作。由此来看，发展疗养服务贸易需要从供给与需求及外部条件和环境进行综合审视，其自身较强的专业性服务特征使得除消费者的消费能力及服务的相对价格这样的决定需求强弱的因素外，消费者对服务的评价越加困难，所承担的风险逐渐加大，因而消费服务的寻找及经验特征减弱，信任特征加强，因此对相关服务质量和水平也提出了更高的要求。
我国发展疗养服务贸易的可行性分析
疗养服务贸易则从开放经济的视野下为解决我国老龄化问题提供了重要的思路和途径。我国在开拓疗养服务贸易新领域中较之开发“医疗旅游”的东南亚各国，除了共同的有利环境外，更有着自身厚实的优势和基础。主要表现在：
（一）疗养保健资源是疗养服务贸易的优势和前提
首先必须充分发挥我国丰富而独特的疗养保健资源的功效。这些资源涉及自然、技术以及社会人文各方面，其中以自然及技术资源为基础，以社会人文资源为依托，形成疗养资源层级、互补结构。具体而言，我国地域辽阔，自然疗养资源丰富，以这些资源为基础已经开发出众多旅游度假及疗养胜地，为发展疗养服务贸易奠定了基础。此外博大精深的中华文化及民风民俗等对疗养及形成健康、和谐的疗养环境同样重要。
（二）国内外消费能力的不断提升是疗养服务贸易的关键
从服务的提供地来看，本地经济发展水平的高低对于开发疗养资源及形成配套设施和措施而言比较重要；从服务的消费群体来看，目前能够成为我国疗养服务贸易市场开拓对象的国家和地区基本属于发达国家和地区，其经济实力及消费能力不成问题，而关键在于如何吸引并为自然人流动创造条件。如同旅游市场划分等级一样，疗养客源市场依据地缘、经济实力、消费能力等标准同样可以确定需要开拓的不同等级的目标市场。显然依据我国旅游业及服务贸易合作的发展形势判断，疗养客源市场的开拓具有很大的地域空间。
（三）不断增长的老龄人口是疗养服务贸易的客源基础
老龄人口无疑是疗养服务的主要对象，尤其是人口老龄化及家庭结构、养老托老方式的变化，为该市场的开发注入了更强的动力。统计显示，到2030年，西方7个主要工业化国家65岁以上人口将占全部人口的22%。因此，越来越多的富有的老年人选择在国外消费和养老。如西班牙，凭借自身的旅游资源优势，大力吸纳日本的“出口”老人，积极支持国内企业在本国的疗养度假地兴办日本老人村来接待和托管日本老人，为老人提供完善的医疗保健、生活和文化娱乐等方面的服务，赚取了可观的外汇，还引进了日本现代科学管理和先进的科学技术，取得了很好的经济效益与社会效益。我国开发疗养服务贸易具备相关条件，并有着自身独特的资源优势和价格竞争力，通过积极的应对措施，可以形成广泛而稳定的疗养服务客源市场。
（四）开放条件下的区域合作是外部成长动因
开放经济条件与封闭状态相比，在谋求经济发展的途径、动力等方面显然具备很多优势。疗养服务贸易的开展就是基于开放条件下的双边及多边合作，它为解决各国及各地区所面临的共同问题，如人口老龄化提供了一个合作平台。基于国际贸易、国际投资、国际劳务合作、对外旅游等方面合作的加强，在解决疗养服务贸易所涉及的一些关键性问题上的难度会逐步降低，合作空间将进一步拓展。
结论
毫无疑问，依据疗养服务贸易的内涵，深入挖掘本国开展疗养服务贸易的各种资源，采取支持、鼓励、引导的政策措施促其发展，不仅顺应了世界老龄化的趋势，充分开拓了该领域的市场，将与疗养服务相关的医疗保健、旅游住宿、养老托老等行业紧密地联系在一起，形成较长的产业链，从而对开展该服务的东道国的产业结构和消费结构产生重大影响，而且发展了无烟而高利润的产业，带动了旅游保健资源丰富但经济落后地区的发展，对于解决本国老龄化问题提供了强有力的财力和实践保障，因此开拓疗养服务贸易的新领域是化解老龄化危机的重要战略选择。
基于对我国老龄化过程中面临的各种矛盾和挑战的分析，要用开放的视野去寻求化解老龄化危机的途径，大力发展我国疗养服务贸易。而我国较之于发达国家，有着自身的优势和良好的基础来开拓更具综合性和发展前景的疗养服务贸易。这无论从财力保障，还是需求供给来看，对于解决我国不断增多的老龄人口的生存及多样化的养老需求都具有重要意义。当然，在发展疗养服务贸易的同时要清醒意识到其中存在的困难，毕竟该领域在我国处于初始起步阶段。鉴于疗养服务贸易涉及的产业部门众多，利益关系复杂，因此需要政府与服务企业共同努力，将疗养服务贸易统一纳入老龄产业发展规划中，在政策、资金上给予引导支持，协调与疗养服务相关的旅游、医疗、保险、养老、社会保障等部门，整合疗养服务贸易涉及的各种要素资源，发挥地区优势，促进区域合作，同时要重视服务标准的制定，法规的完善，创造疗养服务贸易有利的发展环境，推动该领域的健康发展，使其成为拉动我国服务贸易发展的动因之一。
参考文献：
1.曾毅。中国人口老龄化的“二高三大”特征及对策探讨[j].人口与经济，2001(5)