提升调查报告（精选4篇）
一、课题的背景及意义
随着新课程改革的不断深入，以及当今社会青少年对文学常识的认知越来越贫乏，人们已觉察到当今教育中注重应试教育，特别是学习只注重一本教科书而忽视其他书籍的阅读。这种学习方式对学生来说就是一种牺牲，牺牲的是个性发展，是创造性的培养，是自学能力的养成，是对学习语文兴趣的扼杀，是阻碍青少年自觉了解人类文明的绊脚石。原国家教育委员会副主任柳斌说过，一个不重视阅读的学生，是一个没有发展的学生；一个不重视阅读的家庭，是一个平庸的家庭；一个不重视阅读的学校，是一个乏味的应试的学校；一个不重视阅读的民族，是一个没有希望的民族。于是，今天的人们越来越重视学生在课余时间阅读。所谓的课外阅读，是指学生在课外的各种独立的阅读活动。它是课外语文活动中最重要、最普遍、最经常的形式，是课堂阅读的继续与扩展，是阅读能力训练必不可少的组成部分。
农村学生与城镇学校的学生在生活环境和阅读机会上有很多不同。
（1）父母的文化水平不高，甚至有很多家长为了生计都外出打工，孩子交由年迈的公婆监护，没有认识到课外阅读的重要性。这样以来，家长的兴趣指向及言传身教影响了孩子们阅读习惯的养成。
(2) 课外阅读的时间的比重减少：只有学校有课外阅读书籍；学生家里只有电视；加上每天放学走路回家占用了很多时间，所以孩子们的课余生活变得异常单调，孩子们的家庭生活多数被无聊的电视节目占据着。
(3) 休闲性阅读占据学生课外阅读的大部分时间，这些书与文学经典著作相比，多了一些庸俗，少了很多先人富有哲理的思维火花，少了许多描述人性的闪光。
我校一直致力于打造书香校园，通过各种活动渲染学校的文化氛围，熏陶学生自主参与到课外阅读中来，在探索指导学生课外阅读之路中，积累了一些的经验，但也还存在着不少困惑和问题。一方面探究如何能通过有效的课外阅读进而提高学生的语文综合素养，但另一方面由于受教育教学时间及空间、家庭教育环境、书籍的储藏等方面原因的影响，教师们对如何激发学生的阅读兴趣和如何指导学生的阅读方法等问题上遇到了难题。
二、课题研究的概念界定
“提升农村小学学生课外阅读兴趣的粗浅研究”旨在通过研究和实践，一方面寻找更切合“农村小学”实际、更利于让师生接受的可操作性强的方法，让农村小学学生对课外阅读充满兴趣；另一方面积极探索提高学生阅读能力的方法，形成一系列的指导策略，进一步提高阅读质量；探索农村小学图书室和教师阅读角的建设方向。
三、课题研究的理论依据
1.心理学理论 兴趣是积极认识事物的特殊倾向，它首先由新异的刺激所引起，凡是新的事物、新的形象、新的学习内容、新的教学方法都能引起认知兴趣。兴趣是带有情绪色彩的，它往往同愉快的情绪体验联系在一起。兴趣具有探索性的特点，凡是对某种事物感兴趣，就会去积极探索它的奥秘，力求把它认识清楚。“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”如果学生对课外阅读产生了兴趣，何愁他们不去读呢？何愁他们不读得“欣然忘食”呢？
2.《小学语文新课程标准》对课外阅读提出了具体要求：培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量。提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本书。学生的发展具有未定性，教师在他们成长的过程中必须给予足够的外部强化和指导。把课外阅读理解为一种集体性的综合活动，有助于让此项活动更为有效的开展。
3.阅读是未来社会生存的需要。《学习的革命》一书指出“未来文盲将不再是目不识丁者，而是不会学习的人”。在教育部发表的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，将构建终生学习体系作为其中的一项重要内容，终生学习的重要性更加突显，终生学习的观念已被普遍认同。不会阅读，就不会学习，因而从小培养阅读兴趣，养成阅读习惯、提高阅读能力是终身学习的需要，是未来社会的必然要求，也是未来学习的重要途径。
四、课题研究的主要目标
（一）本课题的研究，旨在通过开展各种活动和创设浓郁的读书氛围，使学生逐步形成想读课外书籍、会读课外书籍、会选择课外书籍的阅读素养。
（二）通过小学六年的参与课外阅读能基本养成爱读书的好习惯，并能为学生自主学习、终生学习服务；能给正在人格形成期的农村学生播撒完善人生的种子。
（三）通过研究，探索出能有效指导和培养符合农村小学学生课外阅读策略，可以提升农村小学学生的语文综合素养。
（四）通过研究，丰富我校书香校园建设的内容，营造一种农村小学校的书香文化。
五、课题研究的主要内容
（一）根据《语文课程标准》，小学阶段（农村小学）不同阶段的学生需要阅读的课外阅读量，查阅其内容包括那些？根据学校和学生实际情况明确学生阅读内容。
（二）调查阻碍学生课外阅读的因素，制定解决阻碍因素的策略。
（三）探索提升学生参与课外阅读的兴趣有哪些策略？
（四）探索学生有效进行课外阅读的教师指导策略。
（五）探索符合农村小学学生参与课外阅读的阅读氛围，总结出如何打造书香班级，进而打造书香校园的文化建设和文化活动。
本课题研究对象为大丰市白驹小学低中高年级部分班级学生。
六、课题研究的方法
（一）调查研究法：通过问卷调查、座谈等方式，了解学生的阅读时间、阅读兴趣、阅读障碍，收集学生对于课外阅读的建议。
（二）文献研究法：查阅关于课外阅读研究特别是关于农村小学学生课外阅读的资料，启迪课题组成员的思想，开阔研究思路。研究与本课题相关的关键词的内涵和外延，研究国内外最新教育观点和动态。
（三）经验总结法：在课题研究的过程中，认真做好各类资料的收集、整理和实施情况的纪录。对课题研究作总结、验证、提炼，概括有关课题研究现象，并使之形成经验理论。
（四）行动研究法：组织课题研究成员和学校语文教师进行有效指导学生开展课外阅读策略的研究，在研究中发现问题、提出问题、分析问题、解决问题，然后课题研究小组人员集中反思、提升，验证理论，不断补充修改完善方案。
七、课题研究的步骤
（一）第一阶段：准备阶段（20xx年3月）。
1.通过对问卷的整理分析，撰写调查报告；
2.课题论证，制定研究方案；
3.成立课题组，培训教师。
（二）第二阶段：研究阶段（20xx年4月～20xx年10月）。
1.课题组开展课题研究——初步研究；
2.进一步加强理论学习，深入实践研究。
3.调查问卷，了解学生的阅读时间、阅读兴趣、阅读障碍，收集学生对于课外阅读的建议
4.查阅资料，整理、总结出适合农村小学生各年级段学生读书的目录及现有途径与方法，重点探索适合农村小学生参与课外阅读的策略。
5.创设阅读氛围，加强和培养学生良好的阅读习惯，使其掌握相应的阅读方法。
6.科研人员在研究中发现问题，不断总结，积极撰写研究案例及论文。
7.根据实施执行计划进行研究，进行中总结得失并有的放矢调整方案，使课题研究按预期目标发展，最终达到有针对性地开展研讨活动。
（三）第三阶段：总结阶段（20xx年10月～20xx年12月）。
1.进行研究后期的资料、数据整理，论文、案例的撰写，汇编论文、案例专集；
2.撰写结题成果报告。
八、研究的预期成果及形式
预期成果：
（一）探索出了适合小学中、高年级学生课外阅读方法。
（二）探索出了阅读推荐课、阅读指导课、阅读欣赏课教学模式。
（三）制定出了我校 “书香少年” 评选条件、书香班级评价表。
呈现形式：
九、完成课题研究的可行性分析
本课题研究得到了学生、家长、学校领导的高度重视，对阅读的图书给予了大力支持和充分保障。我们课题组全体成员有信心、有决心完成本课题的研究任务。
课题组成员，全部大专以上毕业，均为小学语文教师。所有成员都有很强的工作热情和对课题研究的高度责任心。
课题组有具体实施课题研究的管理制度，课题目标、任务、职责明确，分工协作、协调运转。学校有师生图书室、阅览室，藏书丰富。
所有这些都给完成本课题的研究，提供了强有力的保证。
十、课题研究的预期影响与效果
（一）丰富了学生语言积累，全面提高了学生的语文综合素养。
通过该课题研究的实施，学生阅读兴趣明显增强，大多数学生养成了良好的课外阅读习惯，具有较强的阅读能力。学生在长期积累、不断运用语言的过程中，不断丰富充实语文素养，无论是在课内的朗读、背诵中，还是在课外的阅读积累中，学生对文本的解读能力都在不同程度上得到了提升。学生的阅读能力、口语交际能力、习作能力均得到不同程度的提高，学生语文综合素养得到全面提高。学生参加各种征文比赛，各种知识竞赛、演讲比赛等屡屡获奖。
（二）促进了学生的语文学习能力，成绩大幅度提高。
参研班级学生丰富的语言积累转化成了良好的听说读写能力，学生期末考试平均分、及格率、优秀率等各项指标都取得可喜的成绩。
（三）促进了参研教师专业发展
课题组教师定期参加学校组织的理论学习和业务培训，并积极参加外出学习，通过培训提升了科研组教师理论水平和业务能力。科研组教师利用业余时间品读了论著，写出了心得体会，撰写了多篇教育教学论文、教学案例。通过教研课、科研展示课、汇报课、青年教师竞赛课不断优化课堂教学艺术，提升理论水平，提高了课堂教学实效。
十一、课题组成员及分工
为了深入贯彻落实县人民政府办公室《关于印发县xx年度重大调研课题的通知》精神，街道党委、办事处高度重视成立了由街道党委书记钟俊任组长、分管城管领导朱福元任副组长、各相关办公室主任为成员的调研组。通过到社区实地考察、查阅有关资料、召开座谈会等形式，对平安街道目前发挥规划引入作用在提升城市建设管理上档升级进行了全面的调研。现将调研情况报告如下：
一、现状
(一)城市规划现状。目前城市规划建设是由县城建和规划局负责，近年来，县城建和规划局充分发挥规划的引领作用，坚持外延扩张和内涵提升并举，重点工程和民生工程并重，突出新城建设和旧城改造，加强市政基础设施建设，加大产业集聚区建设力度，提高了城市的综合承载能力，提升了城市形象，城区畅、洁、亮、美，宜居环境明显改善。
(二)城市管理现状。城市管理是按照“条块结合，以条为主”的模式。即：干道由城管执法局管理，背街小巷由所在街道社区管理。
1.街道社区仅就城市管理、创卫工作而言，主要承担了以下职责：
(1)以市容义务监督员(红袖套队伍)和社区居委会为主体，维护城区环境卫生秩序、交通秩序、市容市貌整洁，监督“门前双五”，夜间巡逻巡查;整治城市“牛皮癣”、清洗卷帘门等责任制落实;
(2)协助县城管职能部门搞好治理无证三轮、车辆和行人乱行乱撞、清除临街墙面灰层蛛网等城市管理集中整治活动;
(3)组织市民定期清淘阴阳沟、化粪池;
(4)整治卫生死角、小街小巷清扫保洁;
(5)开展以除“四害”为主要内容的爱国卫生运动;
(6)负责小区管理，落实业主责任制，监督物业管理，确保小区卫生、有序、安全;
(7)利用各种阵地培训教育市民，遵守《文明市民守则》和《文明市民“八不准”》争做文明市民;
(8)多层次、多形式定期和不定期地向居民进行健康教育宣传;
(9)按属地管理原则，与机关企事业单位管理签订责任书，搞好“共驻共建”活动;
(10)负责辖区公路沿线卫生;
(11)为迎接重大会议、节庆活动进行环境卫生大整治;
(12)征地、拆迁、安置、补偿、还房建设、城中村改造以及新城区的扩张等大量复杂艰辛的工作。
2.基层城管人员构成。街道办事处设置了城管办，人员2名(无编制，由其它部门抽调)，遇大型活动全处人员参与;社区城管人员，目前是由社区三职干部和义务监督员(无报酬)组成。
3.城管经费情况。城管执法收费由县城管执法局负责。基层城管单位无城管经费。
二、存在的主要问题
(一)城市规划还有待提升。规划已经不能满足发展的需要，部分居民城市化意识淡薄，违反规划的行为时有发生。城市规划缺乏文化品味和现代气息，千房一面，开发建设档次有待提升。
1.停车场地、公共厕所考虑不周。导致车辆乱停乱放，占用人行道，带来较大的交通安全隐患;公共厕所布局不足造成居民在公共绿化带乱拉，严重影响城市卫生。
2.城市建筑垃圾堆放无场所。造成建筑垃圾和装修垃圾乱倒，影响城市环境卫生和形象。
3.城市排洪能力设计排洪标准欠长远考虑，杆、管、线规划滞后。一遇暴雨就形成城市内涝，乱开挖现象严重，给居民生活带来不便。
4.规划-建设-城管脱节。表现在部分小区化粪池、下水道、排污沟、垃圾堆放点的设计、规划不合理、不全面、不配套，建设后竣工验收移交责任主体不明确，规划-城管验收机制缺失，造成工程建设完工由规划、建设验收后开发商一经房子交脱，就撒手不管，埋下卫生死角和不稳定因素。如农机小区和阳光水城就造成住户集体上访多年，特别是农机小区因下水道堵塞问题上访多年。均因对它进行彻底改造，居民户有的要给数百元，就是小改造都要投人平几十元到百元不等，再加上城市居民下岗多、交不起钱的也多，所以集资改造就成空话，最后形成集体信访，还是将责任交街道和社区，街道领导、社区干部只有到处化缘。所以，每解决一个问题都必须当一个大工程来做，
(二)城市管理力量有待加强。
1.基层城管人员和经费不足。街道办事处，社区承担着对全体居民和居住小区、小街小巷的每日周而复始的、持之以恒的、丝毫不能放松和懈怠的管理，一个城市绝对不能忽视这支管理力量。过去实行的是以“门前三包，共驻共建”为主的城管内容，现在看来也不落后。如果真正做好这些工作，仅靠社区三职干部和街道城管办2名无编制人员及无报酬的义务监督员是无法管好的。同时目前体制下的只有支出而没有收入，透支严重，心有余而力不足的基层城管模式也无法提升城市建设管理上档升级。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是组织社区保洁和“创卫”工作。从近几年的创卫工作来看，最头疼、最浪费行政和经济成本的工作，莫过于整治卫生死角，清除“牛皮癣”城郊结合部整治，至少要花上十天、半月，经费上多到几万，少则几千，而且组织起来十分困难，用千辛万苦、千言万语、千方百计来形容都毫不夸张。
2.重视社区的“共驻共建”工作不够。在县城争创“省级文明卫生城市”的活动中，街道办事处根据县上的精神和外地的成功经验，在6个社区全面实施了社区居委会与所在国家机关和企事业单位“共驻共建文明卫生社区”的工作。通过运作，确实收到了很大成效，但是也还存在不少问题，比如：一些单位领导根本没把这项工作当回事，采取不支持、不配合、不参与，有的甚至是态度恶劣，恶语中伤社区管理干部，自认为是大机关、大企业，说权比你大，说钱比你多，瞧不起社区，更不理会“共驻共建”工作，社区对这类问题是一点办法也没有，只有向上面叫苦。
3.“门前双五包”管理没有完全形成齐抓共管局面。“门前双五包”也是县城争创“省级文明卫生城市”时采取的措施，它的特定含义是经营者和管理部门的“双向五包”，街道办事处与之签订了“门前五包”责任书。通过两年的运作，确实有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是经营者的原因。门面的所有者和经营者的不统一，经营者推卸责任而不管;门面以外确实人员复杂也管不了;白天开门，黑夜关门，店里不可能夜晚都“五包”;签订了责任书，而没有办法追究责任，无法制约，形同一纸空文，完全是靠店主的自觉性和积极性来接受“门前双五包”。另一方面是经营者没有认真履职。而街道办事处无行政公权，只能进行宣传教育、解释，尽量进行启发、动员，对不履行者，只有不了了之，存在问题另派人解决。
4.宣传力度有待加强。城市的最简单概念：就是人员居住生活、商业高度集中，足以影响一个地区经济、社会发展的区域;它在这个地区具有总体形象和较全面的代表性;然而它又对这个区域的周边环境产生巨大的带动、影响和推动作用，继而对这个地区产生革命性变化。所以对于一个地区而言，城市管理工作应该是重要的工作之一，然而建设一个城市，在各种条件比较具备的现阶段较易，而管理好一个城市相对较难，因为它涉及改变人们旧的传统生活习惯，转变人们旧的传统观念，以新的、科学的、健康环保的生活方式来规范要求，从而实现人们身心健康，城市焕然一新，达到“三城联创”之目的。要转变人们的传统观念而非易事，只有持之以恒的宣传、教育。在宣传教育当中，要系统、具体地讲解科学、健康、环保的生活方式和意义、目的，简明城市管理的重要性和必要性，明确提出城市管理的对象和内容，约法三章，不得越雷池一步，违者必究。还可以多层次、多形式、全方位的典型报道，达到令行禁止的目的。
三、几点建议
(一)规划更合理、考虑更长远。合理规划停车场地和公共厕所;设置城市建筑垃圾堆放场所;城市排洪能力设计多考虑城市发展面积扩大，集雨面积增加，行洪能力排洪标准设计提高防洪标准;杆、管、线规划力求一步到位;城管部门应参与介入城市建设的专项规划、设计和验收工作，工程移交要有基层城管单位参加。
(二)加强基层城管队伍，落实城管经费。成立街道城管中队，编制设置应与乡镇有所区别，增加城管编制和社区城管人员，增加市容市貌管理监督投资，城管经费列入财政预算。
(三)重视社区的“共驻共建”工作，并纳入制度化、规范化管理。县创卫领导小组和县城管局以及相关领导要给予高度重视，公开肯定和支持社区开展的“共驻共建”活动，批评有关单位的错误言行，在此基础上，加强制度建设，从评选先进、申报荣誉单位、年终政绩考核等项工作，都应该给社区有一定的发言权。只有这样，才能更大的调动社区抓好“共驻共建”的积极性。
(四)“门前双五包”管理应该纳入齐抓共管范畴。县创卫领导小组、城管局认真对“门前双五包”工作搞专项调研，调动所有积极因素，启动所有制约机制，实行有权管理者就有责任的原则，由政府职能部门(有行政公权单位)与经营者签订责任书，实行齐抓共管方能大见成效。
(五)加大宣传力度，注重教育和转化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良习性。建议在县电视台，设立“城管之窗”专题栏目，每天在黄金时间报道5分钟左右，参与城管报道的记者至少2人以上，并鼓励业余记者参与，用宣传舆论引导和树立城市管理的正气，伸张正义，喊响“遵守科学、规范、健康、环保的生活方式为荣，违反城市管理规定的行为可耻”的口号，家喻户晓，人人皆知，并转化为自觉遵守城管的自觉行动。
此外，对已拆迁3-5年未安置的783户小区的建设问题，应尽快解决;对历史遗留的无证房屋，结合实际，建议积极商定可行的解决方案，妥善办理好产权证。
我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，创新理念，紧紧抓住新一轮的历史机遇，超前大手笔规划，高标准、高起点建设，依法规范管理城市，用改革创新的城市发展成果来平衡现实矛盾，使我县的区位优势更优，实现新一轮跨跃式发展，真正展经济发达、社会和谐的现代化新城市。
一、农村劳动力技术技能培训的现状
近年来，全市上下把提高农民素质、优化劳动力结构作为实施科技兴农战略的重点和从根本上解决三农问题的突破口，劳动力技术技能培训工作收到了明显成效。
(一)、各级党政组织高度重视劳务工作。旗政府高度重视劳务工作，建立了劳务管理机构，市、县(区)、乡(镇)三级劳务组织体系基本建立。把劳务输出建成我市的一大产业，使之成为农民增收的主要途径的共识正在形成。
(二)、农村劳动力整体素质明显增强，农村劳动力转移就业的培训工作取得实效。近年来，随着我区经济社会的不断发展，特别是农业结构调整的不断深入，农业和农村经济获得了较快发展，农民收入稳步增长，农村劳动力对农业技术、就业技能和知识更新的需求在不断增加，农村劳动力通过正规培训、普及培训和其它培训的数量在逐年增加，但是与农村劳动力总量比，仍然只占很小的比例。以上情况说明，我区农民技术技能培训和就业培训工作严重滞后，如不加大农村劳动力的培训工作，将极大地制约农村全面小康建设的进程。
(三)、农村劳动力生产生活情况，劳动力由体力和智力构成。体力有先天的体力(优生的结果)和后天的体力(优育和锻炼的结果);智力有传统的经验和现代科技知识(包括文化和专业知识)两个方面。从我区农业生产发展和农民群众的生产实践看，在加快农村现代化建设进程中，劳动力智力因素的作用在逐渐提高，体力因素的作用在不断下降，智力因素中，现代科技知识的作用越来越明显，传统经验成规的作用不断下降。通过调查分析，在我区专业户、小康户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户(困难户)中文化程度低、生产技能弱的占绝大多数，说明，农民文化素质高同农民收入程度显着正相关，也同农业生产水平显着正相关。
1、从每亩耕地提供的产品产量看，经济作物的收益大于粮食生产收益。文化程度高、生产技能强的农户生产收益比文化程度低、生产技能弱的农户生产收益强。这是由于各种经济作物的栽培管理技术要求比较高，文化程度高的农户敢于大胆试验，引进新品种、新技术，实行科学管理，因而经营效果好。
2、在发展多种经营方面，文化程度高、生产技术能强的农户致富门路广，这是因为他们有经济头脑，会经营，敢于扩大生产规模。文化程度低、生产技能弱的农户经营项目少，经营规模也较小，因此，收入很低或较低。
通过对这两种农户的比较，可以看出：前者靠科学种田，后者凭经验办事;前者勇于探索，后者墨守成规;前者讲究效益算着干，后者不计成本懵得走。
二、存在的主要问题
1、对农民技术技能培训重要性的认识不够。农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题，农民技术技能事关农村人才建设，当前，我区农村劳动力仍占全区劳动力的大多数。这说明，在加快我区全面小康建设的过程中，最繁重的任务仍然在农村。没有农村的全面小康，就没有我区的现代化，而农村全面小康的核心就是提高农村劳动力素质问题，因为农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。因此，对农民技术技能培训，全面提高素质，必须引起各级、各部门乃至全社会的高度重视。
2、全区没有一个统一的并具有一定规模的农民技术技能培训基地。现有的培训是通过社会办学机构，如农校、农广校等，而这两校目前规模小，师资、设备等培训资源很薄弱，无法完成大批量的培训工作，而现有的专业学校在培训经费价格上农民自己难以自行解决。
3、师资队伍和经费投入严重不足。根据我区现代都市农业发展规划，需要大量的经费，如两校从建校至今，资金不足，无法满足基本的教学设备的正常运转，因而，严重制约了两校作为农民技术技能培训主阵地的作用。
4、镇、村两级在农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。镇、村两级是农民技能培训的主要组织者和引导者，农民整体素质的提高与否，事关镇、村两级经济的发展和社会的进步。
三、原因分析
农民技术技能培训存在问题的原因是多方面的，主要是：
1、农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不足，加之认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能培训工作。
2、信息服务渠道不畅。农村劳动力的技术技能培训与市场、岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单一、过时，从而直接影响农村劳动力的转移和现代都市农业的发展，影响了我区城乡一体化劳动力市场体系的形成。
3、培训激励机制不健全。据统计，培训一项实用技术需25学时，培训一项就业技能需50学时，分别需要500元和800元。由于多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，同时政府也缺乏有效的扶持政策来促进农民技术技能的培训。
4、目标责任体系不健全，缺乏一整套象九年制义务教育那样的教育培训体系和目标考核体系，有关部门、领导的目标责任还不够健全。
四、对xx期间加强农村劳动力技术技能培训的建议
农民技术技能和文化素质的提高是解决农民增收的根本性问题，是促进农村剩余劳动力向二、三产业转移的先决条件，也是推动农业产业化的基础性工程。按照国务院和国家有关部门的要求，结合南的实际和农村劳动力培训工作现状，吸收业务管部门的意见，现就xx期间加强农村劳动力技术技能培训提出如下建议：
(一)、高度重视，加大宣传力度，努力营造全社会关心支持农民教育的良好环境。
科技兴农，核心是全面提高农村劳动者的素质，既要提高农村劳动者的健康水平，增强他们的体力，更要开发智力，提高他们的文化科学技术水平。随着我区农村经济和农业现代化建设的不断发展愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才和农业实用技术人才，其中包括农艺师、园艺师、工程师、会计师、农经师，具有现代管理经验的企业家以及掌握一定先进科学技术和经济知识的劳动者。因此，加强农村劳动力技术技能培训，努力开发农村劳动者的智力，全面提高农村劳动力的素质越来越显得十分迫切而重要。各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。加大宣传力度，营造良好氛围。开展多渠道、多形式的宣传教育工作。
一是利用乡镇逢集日、节日集会进行集中宣传，结合实施2131电影下乡工程，现场开展专题宣传和发布劳务信息。
二是围绕三下乡活动进行重点辐射宣传，有针对性地组织开展科技下乡进村入户活动，发放《外出务工人员手册》、《农民科普知识读本》、《农村十项实用技术》等资料。
三是利用广播电视、报刊、板报等宣传媒体，通过多种农民喜闻乐见的形式，吸引众多劳动力参与培训，扩大培训的深度和广度。
(二)、完善工作思路，把握基本原则。
建议培训工作应抢抓国家对农民技术技能培训的扶持机遇，坚持内抓培训，提高素质;外抓输转，提高收入;以服务为宗旨，以需求为导向的工作思路。在农村劳动力转移培训上注意把握以下几条原则：
1、坚持以市场为导向、择业为目标，突出实用、实际、短、平、快技能培训，形成培训、择业的良性互动局面。
2、坚持科学规划，抓点带面，分层推进，分步实施。注意避免培训基地建设和工作上的盲目性和平均使用力量，选择基础好、群众积极性高、农民接受能力强的县乡重点进行技能性和创业性培训，对劳务处于萌芽状态的县乡实施引导性培训。
3、坚持因县制宜，合理布局，稳步推进基地建设。根据各县(区)培训工作的发育程度、财政状况、人力资源，安排职业技术学校的建设，对开设的学科门类要综合考虑，做到各县之间的优势互补，避免重复建设。
4、坚持虚实结合，规范运作，着眼于理论传授和具体操作相结合，创造条件，加大实训力度。农民技术技能培训的方法和措施
(三)、加强领导，严密组织，加大投入，确保培训质量
1、加强领导，明确职责
农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工业化、城市化和现代都市农业进程。为此，建议区上成立农民培训教育工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。根据培训内容和培训方向，设立若干个培训办公室，由各职能部门负责实施。切实制定好总体规划和工作计划，做到六个统一即统一确定培训机构(网点)，统一编制培训大纲，统一制定教学计划，统一目标考核。
2、落实责任，实行目标管理
将农民技术技能培训工作列入年度工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。
3、加强宣传，转变观念
组织广播、电视，报刊等新闻媒体大力宣传农民技术技能培训的重要意义，提高认识，转变人们的观念，为我区农民教育营造良好的社会氛围。
4、加大农民技术技能培训的资金投入
农民技术技能培训经费应实行政府、用人单位和农民个人共同分担的投入机制。目前我区农广校、农校每年区财政拨款仅3.5万元，对于培训工作显得杯水车薪，建议区委、区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村、社干部学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。
5、整合教育资源，提高培训效益
在充分发挥我区农广校、农校、党校、职业中学作用的基础上，充实和完善一批教育培训机构，加强实习基地建设，完善教学培训条件，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。
加强组织领导，提供组织保证。应把劳动力技术技能培训工作纳入各级党委、政府的重要议事日程。建议市上成立由市委、市政府分管领导牵头的农村劳动力培训协调领导小组，统筹协调全市劳动、扶贫、教育、农牧、团委、妇联等部门、团体以及职业教育的人力资源、场地资源、信息资源。把农村劳动力培训工作纳入各级政府的年度考核内容，层层签定责任书，实行目标管理。特别是乡镇一级随着国家农业税费政策的落实和计划生育工作逐走上法制化轨道，应逐步把工作重心转移到抓劳务输转和劳动力技术技能培训工作上来，实实在在为农民办实事、办好事。
(四)、多渠道筹集培训经费，为培训工作提供资金保障。
在培训工作的起步阶段，应加大政府投入。建议建立全市农村职业教育和科教兴农专项基金;农村劳动力培训经费按全市gdp增长速度同比例增加;在安排使用农村科技开发、技术推广、扶贫资金时，应安排农村劳动力培训经费，安排农业基础设施建设投资时，应考虑安排农业职业学校、农广校、成人学校和农业职业培训机构的建设经费。积极探索多元化培训经费投入体制，按照国务院为农民提供的劳动技能性培训服务，应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府给予适当补贴的要求，农村富裕劳动力转移培训经费，由政府、学校、用人单位、个人共同承担，政府应安排一定资金用于面上的引导性培训;鼓励集体、企业投资开展劳动力技术技能培训工作;支持民间资本按照个人申请，相关部门考实，政府贴息的办法投资开展劳动力技术技能培训活动。
(五)、加强农村基础教育，提高农村劳动力的文化素质和接受技术的能力。
一是继续巩固普初成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高适龄儿童入学率，从源头上堵住新文盲的产生;
二是加大扫盲力度，50岁以下的劳动力应全部接受扫盲教育，降低返盲率;
三是要促进普通教育和职业技术教育相互衔接、渗透，对完成普通教育学业有困难初高中生可以及时转型开展技术技能培训，毕业时发给职业技术培训证和普通中学毕业证书。
四是加强师资队伍建设，保证培训力量。制定和实施职业学校和成人学校教职工编制标准，落实现有执教人员待遇，稳定队伍。同时，每年从未就业的大中专院校毕业生中，选派一批专业对口的人员充实到职业学校任教。采取固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高校教师担任专业教师和实习指导教师，保证培训力量。
(六)、加强培训基地建设，构建市、县、乡、村四级培训网
积极探索以骨干职业院校为龙头，带动其他职业学校的培训机制，走集团化、连锁式发展的模式。xx期间，以地区农校为依托，外联部分高等院校，内联各培训机构，以市场化需求为导向，利用现有设备、人员、一校两牌、一师两任，建成一所门类学科突出、特色鲜明、适应市场需求的职业技术学院。县一级采取先易后难、分步实施的办法，每年两个县、每县建一所职业技术学校，到末，达到县县有职业技校的目标。对乡村两级的文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广培训机构进行一次清理整改，充实人员，添置设备，增加经费，使其能承担初级的培训需要。对教育、农业、科技、扶贫、劳务移民等部门的业务培训机构进行统筹安排，划分培训任务，确定培训人员，避免重复培训或培训资源的闲置浪费。
(七)、创新培训机制，拓宽培训渠道。
一是依托农村普通中小学校，把职业教育渗透到四年级以上的学生当中。对初中文化程度的开展技术性教育，对高中文化程度的开展创业性培训。
二是在地区农校开设乡镇干部短训班，对乡镇干部进行轮训，使他们掌握一至两门技术技能，成为乡镇开展培训工作的骨干力量。
三是市、县分别建立培训用工网页，构建信息平台，加强同劳务集地的联系，经常掌握劳动力需求信息，发布用工消息、务工政策、技术技能培训讲座，促进农村富余劳动力的培训和转移。
四是提供政策扶持，推动培训工作。结合南实际，制定就地转移、农民工进城务工接受培训的优惠政策措施，在市场准入、子女上学、户籍管理、税费交纳等方面作出明确规定，对已接受培训外出务工的，减免有关服务性收费。
五是鼓励民间创办职业培训学校，把民办培训机构作为政府培训机构的补充，填补培训空白点和盲点，逐步形成多元化办学和培训格局。支持能人大户以传帮带、师带徒、以工代培等形式开展普通技术的培训。
六是继续抓好在全旗开展的农村劳动力转移培训阳光工程，蓝色证书培训工程、青年农民科技培训工程、绿色证书工程四大工程建设，造就适应市场需求的务工人员和适应农业结构。
按照市委、市政府关于建设创新开放宜居幸福的现代化新若干重大问题进行集中调研的统一部署，由市建委牵头组成调研组，开展了以“以自主创新提升城市宜居水平”为主题的调研活动，在深入研究、反复论证、广泛征求意见的基础上形成了调查报告，现报告如下：
一、主要做法与经验
近年来，城市发展着眼于“现代制造业、现代海洋产业及旅游度假业为主的生态化宜居城市”的定位，坚持把自主创新作为城市发展的主导战略来抓，按照百年规划的标准和一体化的目标，立足半岛城市群和东北亚，用规划创新来全面覆盖城乡和指导建设，用科技创新来综合布局主导产业和基础设施，用理念创新来推进建设行业改革和城乡统筹发展，做到了高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平经营、高效能管理，有效推动了全市经济社会的全面协调可持续发展。
（一）把自主创新放在城市发展的突出重要地位，积极推进生产方式的转变。一是加强重大课题研究，为城市现代化发展提供先导。围绕城市发展进程中的战略性、前瞻性、全局性问题，出台了《市建设系统加快建设创新型、研究型机关的实施意见》，确定了39项重大研究课题，现已完成了《建设国际精品城市发展策略研究》、《城镇化发展战略研究》、《市区城市人口容量研究》等11项重大课题研究，提出并回答了在建设世界精品城市、打造人居创业福地、推进创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新建设进程中的基本思路、战略步骤、工作重点、政策机制等一系列重大问题，为超前谋划、科学决策提供了重要依据，成为城市建设稳步发展、持续推进、创新突破的先导。二是加强重大项目技术储备，为完善功能、提高效益奠定基础。近年来，全市建设领域共完成5批、60多个重大建设项目的技术储备，对于城市建设实现技术与经济、功能与生态、当前与长远的统一产生了重要作用，为加快基本建设程序的履行、市场机制的运用创造了有利条件，成为建设项目完善使用功能、降低建设成本、提高投资效益的重要基础条件。三是加强成套施工技术的开发应用，确保城市建设的全面推进。近年来，全市建设领域共开发应用新技术、新工艺、新材料、新设备800余项，其中，“超大、超高、超深、超精”的成套施工技术，有力地推进了幸福公园、悦海公园、国际展览中心、国际会议中心、幸福门、地球月球运行演示仪等一大批现代化、标志性项目的实施；同时，也成为建筑、市政、园林施工企业占领市场、开拓经营的重要技术保证。四是努力提高城市管理和环境保护的技术含量，走可持续发展的道路。在加大城市管理和环境保护工作力度的同时，积极引进、开发数字地理信息系统、数字房产系统等现代高新技术，成为走可持续发展道路的重要内容。其中，市规划局与中国测绘科学研究院联合研发的“三维数字城市基础空间信息获取处理技术体系及应用”项目，成为全国首个数字城市三维地理空间基础框架，达到了国际领先水平。
（二）强化领导、加大投入、健全措施，把自主创新的要求落实到实处。一是加强领导，统一认识。为确保建设创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新目标的顺利推进，市委、市政府始终高度重视和支持建设领域抓好自主创新工作。全市层层成立了建设领域自主创新工作领导小组，并建立了相应的工作部门。领导小组定期召开会议，研究全行业自主创新中的目标、任务、重点、机制等重大事项，并协调解决组织、人员、经费、项目等关键问题。出台了《关于进一步加强城市规划建设管理的意见》、《建设领域自主创新工作实施意见》、《关于提高住宅设计质量有关问题的规定》等20多个规范性文件，明确提出了自主创新的原则规定和硬性指标，以及推广“四新”技术的要求和时限。二是加大投入，加快开发。近年来，在城建资金十分紧张的条件下，每年拨付300多万元作为科研开发经费。组织市民文化中心等4个项目申报了国家可再生能源建筑应用示范项目，争取国家无偿扶持资金20xx多万元。为威建文化名居、颐康府等项目提供了近千万元的住宅产业化技术发展资金，专门用于资助住宅产业化方面的科技开发。组织实施了蓝星玻璃股份有限公司薄膜光伏建筑一体化系统产业基地、威建集团混凝土搅拌站等项目，形成了以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的建设领域科技经费投入机制。在悦海公园，安装了13盏新型风光互补式路灯，通过风力发电将风能转化为路灯照明电能；利用光伏电池板将太阳能转化为室内照明电能，年可发电1.5万度；10栋单体海草房采用1米厚的浅色海草作为屋面覆盖材料，落地式门窗全部采用中空玻璃，保温、隔热、隔声、隔水、隔尘效果非常好;卫生间采用了环保新技术，将生活用水、中水、污水、粪便进行回收净化后，用于绿地浇灌。三是健全措施，全面开展创新节能活动。根据本地资源情况，建立了以粉煤灰综合利用为主的新型墙材体系，截至目前，全市共有53个企业生产4大类、9个品种的新型墙材，设计年生产能力15亿标砖，城市规划区新建建筑新型墙材应用率100%。大力推广节能、节土、轻质、高强、保温、利废等多功能复合保温新型墙材，积极推广应用外墙外保温、屋面保温隔热、节能门窗、建筑节能照明等节能技术。自20xx年6月1日起，新建居住建筑执行了65%的节能标准，新建公共建筑执行了50%的节能标准，新建住宅外窗隔热、隔音、防辐射率达80%以上，10万多平方米的新建居住建筑太阳能热水器实现了“同时设计、同时施工、同时投入使用”。组织对城市居民室内的老供热系统分期、分批地进行了分户控制改造，目前已有13.76万热用户采用分户控制系统，占市区供暖总户数的93%以上。组织工业企业全面开展了水平衡测试、节水技术设备改造工作，并形成了2～3年的定期循环测试制度，目前实施定期水平衡测试的单位已达到100多家，共推广安装节水新器具61889套（只）。加大了污水处理回用和中水设施建设力度，完成了第一污水处理厂等中水回用工程建设，城市污水再生利用率达到了22.69%。
（三）做好自主创新与城市规划建设管理工作有机结合的文章，城市宜居指数、幸福指数明显提升。一是城乡规划指导作用进一步加强。近年来，先后编制了《城市总体规划》等34项重大规划、108项详细规划、13项城市设计、8项专业规划，进一步明确了城市定位和宜居创业城市建设标准。完成了全市47个建制镇、60%村庄的新一轮村镇规划编制及调整。城市规划区面积、建成区面积分别由20xx年底的731平方公里、44平方公里增加到769平方公里、109平方公里，户籍人口由55.2万人增加到63.19万人，城市化率由49.7%提高到73.2%。二是城市综合载体功能进一步增强。先后实施了4轮“十大城建基础设施项目”，完成了国际会议中心、幸福公园等30多个重点项目。市区人均道路面积由20xx年底的20.9平方米增加到30.1平方米，建成区绿化覆盖率由39.8%提高到46.3%，集中供热率由55%提高到65.7%，燃气普及率由98.5%提高到99.5%，污水处理率由72.6%提高到83.6%。市域成为省第一个“省级园林城市群”、中国北方第一个“国家级园林城市群”。三是建设行业管理和改革进一步强化。先后出台规范性文件60多个。应招标工程招标率连续5年保持100%。清理拖欠工程款17.5亿元、农民工工资1.1亿元。国际展览中心工程荣获中国建筑工程“鲁班奖”。建设经济适用房和廉租房84.9万平方米，安置低收入家庭11662户。组织了49个城中村改造，新开工建筑面积229.9万平方米。市区人均居住面积由20xx年底的14.7平方米增加到18.8平方米。理顺了规划、城管执法、供排水等工作体制，完成了7个单位的改企、改制，实现市场化融资12亿元。市建委荣获了“全省先进基层党组织”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等称号。四是城市宜居品牌进一步彰显。先后实施了5轮城乡环境综合整治、3轮“入社区、解民忧”集中走访活动。开展了背街小巷、静态停车等19个专项治理。成功承办了联合国可持续发展城市化战略国际会议、首届中国国际人居节、首届中国人居环境奖城市市长联谊会、首届中国人居环境高层论坛和四届国际建筑设计大奖赛，在设立了“中国人居环境奖办公室”。争创了联合国人居奖、中国人居环境奖、全国节水型城市、中国水环境治理优秀范例城市、适宜人居环境奖以及荣成东楮岛“中国历史文化名村”。
二、当前存在的主要问题
（一）城市发展目标有待进一步坚定。对我市生态化、宜居化、精品化的城市性质，对城市发展的区域、产业和功能定位，对我市“环山绕海”的优势条件，对“创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新”的城市品牌等认识得不够清晰，理解得不够深刻，信心和决心还不够足。对如何抓住“提高自主创新能力、建设创新型国家”、构筑全省“一体两翼”区域发展格局、建设社会主义新农村等有利时机实现城市的内涵式、循环式增长，实现城市发展空间的战略性扩张、外延性转移、内涵式发展等思考得不深，研究得不透，行动得不迅速。
（二）城乡规划宏观调控作用有待进一步强化。规划的前期论证较为偏重技术性，还不能统筹性、系统性和综合性地研究区域发展、产业调整、设施配套等问题。城市开发一直处于旧城改造与新区建设的矛盾之中，市中心区围绕行政中心进行了较高强度开发，城市公益设施资源匮乏、配套不到位，产业布局小而分散，城市组团轮廓不够明晰，中心城市的辐射带动作用不够明显。控制性详细规划覆盖程度不广，导致总体规划实施不到位，城市轮廓线和空间形象时有破坏，城市特色有所丧失。修建性详规编制水平不够高，导致开发建设层次低、水平低、精品少。以海岸线为代表的滨海区域、以风景名胜区为代表的山体区域、以海草房为代表的民俗区域缺乏必要的规划控制。道路、绿化、供热、防汛等专业规划编制滞后，导致城市基础设施负荷过重，向周边城镇和村庄延伸、衔接、覆盖缺乏秩序性。
（三）城乡宜居环境质量有待进一步提高。发展到今天，按照传统发展模式将面临着土地、资源、人口、环境方面的四个“难以为继”和社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设方面的四个“严峻挑战”。突出表现为：住宅小区整体建设质量和品位不高，布局不够有序、配套不够完善、物业服务不够到位，土地闲置率、房屋空置率进一步偏高，水资源压力、热资源压力进一步加大。现有城市路网不够完善，公共场所和住宅小区内的停车场建设相对滞后，停车难、行车难、走路难问题日趋突出。城市供热增容扩建工程无法通过国家环评，部分新增工业、居民热用户将面临着无法增容的严峻问题。城市污水处理质量和水平有待提高，沿海、沿河的污水截流处理、开发园区、村镇的污水处理设施建设需要加强。市区防汛设施需进一步完善，排水管网、主要河道需加大疏浚和治理力度。城市园林绿化不够平衡，城乡结合部、住宅小区、庭院绿化存在一定差距，雕塑公园、植物园等专业性、科普性、文化性的公园还需加快建设。城建工程建设标准和质量还不够高，施工技术、施工工艺还存在一些差距。背街小巷脏乱差、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱卖等现象需全面治理。
（四）城建管理体制有待进一步创新。市政公用行业的改革虽有所突破，但与市场经济的要求相比还有较大差距，政企不分、政事不分、干管不分、管养不分的问题还需进一步解决。近年来城市经营的步伐不断加快，但城市基础设施建设、公用事业和无形资产经营的市场化程度较低，存量资产效益没有得到充分发挥，城建融资渠道还较为单一，建设资金仍然较为匮乏。建筑市场、勘察设计市场、房地产市场、物业服务市场等需要进一步发育和规范，住房价格需要进一步稳定。工程招投标、质量、安全管理、城市管理、行业服务等长效机制需要进一步完善。
三、到20xx年的主要预期目标
1.建设领域自主创新的主要预期目标：科技进步对建设领域的贡献率达到90％，科技成果推广应用率达到90％，信息技术应用率达到90％，高新技术所占产值比重提高到60％,新建居住建筑达到75%的节能标准，新建公共建筑达到65%的节能标准。与此相适应，初步形成以市场为导向、企业为主体、人才为基础、制度为保证的，同城市现代化要求相适应的技术创新体系；初步形成科技资源优化配置的研究开发、成果转化的市场体系；初步形成操作规范、竞争有序、充满活力的中介服务体系。
2.宜居城市建设的主要预期目标：1.人均道路面积达到33平方米。2.人均公园绿地面积达到26平方米。3.建成区绿化覆盖率达到50%以上。4.城市集中供热率达到72%。5.污水处理率达到90%。6.污水再生利用率达到35%。7.自来水普及率保持100%。8.燃气普及率保持99%以上。9.垃圾无害化处理率保持100%。10.垃圾分类处理率达到35%。11.城市居民人均住宅居住面积达到21平方米。与此相适应，进一步加快建设创新、开放、宜居、创业、幸福、和谐的现代化新，形成区域融合、国际接轨的一体化和组合型城市群，成为生态文明、设施完善、环境优美、经济繁荣、生活富有、科技发达、底蕴深厚、独具特色的人居创业福地，成为半岛城市群、环黄渤海经济圈、东北亚地区具有较强综合吸引力、聚集力、辐射力的亮点城市。
四、对策与建议
（一）把握“一个主题”，切实把以自主创新提升城市宜居水平工作摆在更加突出的战略位置上。要牢牢把握“提高自主创新能力，建设创新型国家”这一主题，把自主创新作为城市未来发展的支撑点，在思想上增进共识，在行动上增强自觉，在工作上增添合力，以新的思想、新的观念、新的方式，谋划跨越发展之路，聚合跨越发展之力，创新跨越发展之路，全面提升城市的创新、开放、宜居、创业、幸福、和谐水平。重点抓好“三个一”。一是扭住一个重点。组织建设领域各单位集中力量突破应用领域关键技术这个重点，把掌握具有自主知识产权的核心技术、抢占产业技术制高点作为主攻目标，不断延伸产业链条，不断提高配套能力。要优化建设行业的经济结构，促进产业结构合理化，促进产业结构高级化，促进所有制结构多元化。要强化产业支撑，做大优势产业、增强带动力，做强支柱产业、增强支撑力，做优品牌产业、增强竞争力。要抓好项目带动，善借宏观调控之势、积极优化投资结构，强化项目带动之力、拉动经济持续增长。要创新资源开发模式，注重科学规划，加强就地转化，实行集约经营，实现利益共享。要推进区域互动，坚持扬长避短、实现优势互补，实行梯度推进、促进共同发展，打破行政壁垒、促进区域互动。二是突出一个主体。建设创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新，必须大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的建设领域自主创新体系建设，推动企业成为技术创新的决策、投资、开发、成果转化和受益的主体，切实增强建设领域的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，进一步提高城市科技进步对经济增长的贡献率。三是营造一个氛围。要采取多种形式，加大对以自主创新提升城市宜居水平重大意义的宣传力度，树立一批创新、创业的先进典型，营造一个“尊重科学、尊重知识、尊重人才，崇尚创新、崇尚创业、崇尚宜居”的舆论氛围，实现以求真务实的作风推进科学发展、以亲民爱民的作风推进和谐发展、以敢闯敢试的作风推进创新发展、以奋发有为的作风推进跨越发展，推动思想观念的新跨越、体制机制的新跨越、科学技术的新跨越、综合实力的新跨越、宜居创业水平的新跨越。
（二）加速“四个推进”，提高城市规划建设管理工作的自主创新能力。一是加速推进现代信息技术在建设领域的开发应用。加快推进《建设最佳宜居城市》等28项重大课题研究，全面发展“3S”技术、多媒体数据库与虚拟现实技术、信息网络技术、专家智能化决策分析应用技术、SCADA运动技术等，不断提高建设科技在经济发展中的贡献率，使我们的经济发展走向高端化、集约化，不断增强城市的核心竞争力，努力在创新型国家建设中将打造成为自主创新的“国家队”，成为突破国际技术封锁和技术壁垒的“排头兵”、实施走出去战略的“先行者”、打造创新开放宜居创业幸福和谐城市的“先锋市”。二是加速推进建设领域传统产业的技术升级。充分挖掘自主创新这一丰富的“资源宝库”，全面发展和完善超高层施工技术、住宅建设产业化技术、生态环境建筑技术、智能化建筑技术、建筑节能技术、城市地下空间开发技术等，并采取差异化发展的路径，在竞争中比科技、比智力、比环境、比后劲、比软实力，进一步形成和彰显未来发展的特色与优势。三是加速推进城市管理和环境保护技术含量的提高。全面发展和完善固态废弃物综合处理和利用技术，环境综合整治技术、绿化生态技术、智能化交通网络监控技术、数字化城市管理技术等，倡导发展节能环保、和谐发展的“低炭经济”，加大对污染企业和污染源的治理力度，狠抓节能减排，进一步提高“绿色GDP”的贡献率，全面提升城市生态的服务功能，促进经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，真正实现经济社会的协调发展、人与自然的和谐共生。四是加速推进国内外先进技术和管理经验的引进、消化和吸收。鼓励自主发明创造，瞄准世界先进的建设领域技术和国家的科技战略目标，在引进、消化和吸收国内外先进技术和管理经验的基础上，研究开发拥有自主知识产权的技术，努力把打造区域最具活力的创新中心，与周边城市和地区共同构建完整的产业链、价值链，形成“雁阵式”区域产业结构，保持雄厚的城市核心竞争力，一如既往地勇当“领头雁”。
（三）优化“四个机制”，为建设创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新提供有力保障。一是优化人才激励机制。要加大人才引进力度，围绕扩大对外开放，制定人才引进规划，面向国内高等院校，主动走出去吸引和招揽高端人才、领军人才。要建立人才培养机制，激发人才的竞争意识、创新意识。要建立科学灵活的人才使用机制，加大用人制度改革的力度，为各类人才提供良好的成长平台，“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”，为人才发挥聪明才智、实现自我价值营造良好的环境，逐步构建一支高水平的符合我市城市发展需求的创新型人才队伍。二是优化资金投入机制。建立完善多渠道、全方位的资金投入机制，继续发挥政府投入的导向作用，要求作为技术进步主体的企业确保每年的技术开发资金不少于业务收入的1％。要集中精力、集中资金，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事，推动改革发展成果的全民共享，不断提高城市的宜居指数、市民的幸福指数。三是优化政策保障机制。切实贯彻落实国家、省、市关于自主创新、知识产权保护等方面的法规、规章、措施，制定与之配套的规范性实施办法，构建一批一流的建设领域科技创新公共服务平台，推进城市现代化的技术创新。要面向经济建设主战场组织开展科研工作，以积极的姿态寻求与高校院所企业的合作，不断加大在资金、政策等方面的支持力度，千方百计为产学研合作创造良好环境条件。积极配合全市自主创新工作，形成党委政府领唱、市直部门单位主唱、全社会大合唱、协同推动以自主创新提升城市宜居水平的工作局面。
（四）抓住“四个重点”，倾力建设创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新。要紧密结合建设工作实际，找准以自主创新提升城市宜居水平的结合点、切入点、着力点，用大手笔描绘现代化城市的蓝图，用大投入加快城市的发展，用大整治强化城市管理，用大发动提高市民的参与意识，把自主创新的最终成果体现在促进城建工作又好又快发展上。一是抓住城乡规划编制实施这个重点。进一步调整完善《城市总体规划》，报批全市47个建制镇的新一轮《小城镇总体规划》，完成80%村庄的《村庄建设规划》修编，组织编制《东楮岛历史文化名村海草房特色民居保护规划》。利用2～3年时间，编制市区15个片区、260平方公里的控制性详细规划。完成金线顶区域整体改造、小石岛至影视城地段、双岛湾地段等专项规划。报批城市燃气、热力等7个专业规划。二是抓住城建基础设施项目建设这个重点。实施大操场改造、环翠楼公园改造、金线顶区域整体改造工程，完成悦海公园续建工程，抓好文化路、海滨路、东山宾馆区域、菊花顶小区水塘周边区域等绿化升级改造工程，争创首批国家生态园林城市。完成统一路隧道及南延、市区内环快速路及立交桥工程的前期论证工作，完成塔山中路延伸等6条路段新建改造工程，论证建设一批快速立体交通体系。实施固体废弃物综合处理及利用工程，完成燃气、热力管网新建改造工程。完成热电厂、市第二热电厂的脱硫工程。实施市民文化中心工程，启动国际文化交流中心配套酒店工程。加快城中村改造步伐，年内拆迁1.2万户、120万平方米，在建建筑面积200万平方米。完成市区在建的23.7万平方米经济适用房和廉租房建设，新开工经济适用房和廉租房26万平方米。三是抓住城乡环境综合整治这个重点。抓好违法建筑、占道经营、野广告等专项整治，对市区的摊点进行全面调查摸底，规划设置固定摊点、节假日摊点、季节性摊点和特色摊点“四类摊点群”，把各类摊点纳入常态化、制度化管理轨道；推行野广告“协议管理”，激发公用设施产权单位参与整治的积极性和主动性；建立健全违法建设整治的联动机制、共管机制、共防机制和互动机制。完成光明、花园、杏花村等小区的背街小巷整治。建设2处人行过街天桥、1处停车场。新建改造14条路段的路灯、5条路段的排水管网。完成80栋住宅楼的“平改坡”。对望岛河、戚家庄河进行生态化治理。四是抓住建设行业管理这个重点。制定实施10个规范性文件。全面理顺省级开发区建筑市场管理体制，进一步强化基本建设程序、规划许可、施工许可、工程招投标、企业资质的动态管理。强化房地产项目审批、开发经营许可管理。探索实施数字化、网格化的城市管理便捷模式。严格落实项目法人责任制、质量责任终身制、“节能减排”工作责任制，全方位组织安全生产大检查。加快建设行业改革，加大城建项目市场化融资力度，为城市发展创造源源不断的无形资源和强大动力。