科学发展观的核心是以人为本，学习贯彻落实科学发展观，实践主体是党员干部，根本目标是促进人的全面发展。加强党员干部队伍建设既是机关党建工作重要内容，也是我们开展一切工作的基础和依靠。在各项工作的推动和实施中，只有得到广大党员的真心支持和积极参与，才能科学、高效地推动各项工作的开展。因而我们要把以人为本的要求体现到党员干部队伍建设中去。
(一)加强党员队伍建设具有重大而深远的意义：
1、党员队伍建设是党的基层组织建设的基础。党员是党的基层组织最基本的构成要素，党组织的创造力、凝聚力、战斗力，在很大程度上取决于党员队伍建设的状况，取决于党员队伍的先锋模范作用发挥得如何。党的创造力、凝聚力、战斗力不仅要靠党的指导思想、路线方针政策的正确，要靠各级党组织作用的发挥，还要靠组成党的肌体的每个细胞的健康和活力。党的基层组织的地位和作用，正是由党员的行动来体现的。
在新的历史时期，要使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，担负起直接组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，就必须高度重视和不断加强党员队伍建设。
2、党员队伍建设是加强干部队伍建设的基础。我们党是执政党，国家各个领域、各条战线的绝大多数干部都是党员。党员干部包括党员领导干部，都是从普通党员中选拔出来的。党员队伍的整体素质决定和制约着干部队伍的整体素质。没有一支高素质的党员队伍，也就不可能建设一支高素质的干部队伍。
3、党员队伍建设是保持和发展党的先进性的需要。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益。党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。加强党的先进性建设，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程,必须始终抓住党员队伍这个主体，充分依靠全党同志的共同努力。只有党员队伍整体素质好,党员充分发挥先锋模范作用,党的先锋队性质才能保持不变。
4、党员队伍建设是提高党的执政能力的需要。不断提高党的执政能力和领导水平,完成党在新世纪新阶段的历史任务,要靠党的路线方针政策正确,也要靠广大党员充分发挥先锋模范作用。
(二)加强队伍建设的目标和任务
党的xx大报告指出：“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈的提高党员素质。”党的xx大报告还提出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”从党的根本立场出发，这一要求是始终如一的;从党的历史任务来看，这一要求包含着丰富的时代内容。加强新时期党员队伍建设，必须围绕这一目标要求去谋划、去推进。党员干部队伍建设是党建工作的基础，是党巩固执政地位、提高执政能力、全面建设小康社会的骨干力量。
(三)目前队伍建设中存在的问题
当前在经济成分、利益主体、社会组织和生活方式日趋多样化的社会变革时期，人们的价值观念和价值取向也随之发生着广泛而深刻的变化。少数机关党员干部仍不同程度地存在着宗旨意识淡化，精神状态不佳，学习氛围不浓，业务能力不精，危机意识不强，创新精神不够等问题。 分析其原因：
一是思想政治教育效果有限。一直以来，各机关单位都十分重视思想政治教育，不断教育和引导广大党员干部坚定理想信念，纯洁思想道德，提高党性修养，强化危机意识，整体思想政治素质得到了较大提高。但不容忽视的是由于思想政治教育的内容和方法上针对性、实效性方面存在着一些问题，如少数党员干部缺乏把政治理论学习与本职工作实际融会贯通的意识和本领，在形式上往往是偏重灌输的学习方式，使得学习在达到思想上解惑、心理上解压、能力上解弱的需求上尚有一定差距。导致学习缺乏说服力、感染力，出现学习形式化，学过就过的现象。
二是工作业绩考核效果不佳。由于体制上原因，机关公务员竞争性不强，出口不畅，机关公务员只要不犯太严重的错误，至于工作能不能胜任，工作干不干好，就不存在下岗和开除的问题，导致在机关中思想保守、缺乏创新，学习滞后、业务不精，安于现状、得过且过的现象仍不同程度地存在。而目前机关内普通运用的民主评议、年度考核制度未能很好地发挥作用，对机关公务员的实际触动不大。
三是激励机制实效性不够。由于缺乏适应形势和人员年龄、知识结构发展的有效的奖惩激励制度，对调动机关干部的积极性、主动性影响不大，导致部分机关公务员工作热情不够高。
(四)如何发挥党组织的作用
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的xx大报告提出“充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，要想在新形势下加强机关党员、干部队伍建设，走出队伍建设的新路子，必须充分发挥党组织的作用。
首先，充分发挥党组织凝聚人心的作用。党组织承担着
团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥党组织凝聚人心的作用，要求党组织必须优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，使党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
其次，充分发挥党组织服务群众的作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量党组织是否具有先进性的根本标尺。党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。
再次，充分发挥党组织推动发展的作用。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会全面协调可持续发展，始终是各级党组织和广大共产党员的神圣使命。
在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供了可靠保证。党组织要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。
最后，充分发挥党组织促进和谐的作用。构建社会主义和谐社会，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对各级党组织提出了新的更高的要求。在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。
认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
(五)如何加强干部队伍建设
加强党的领导干部队伍建设是一个重要的政治问题，是发挥党的领导干部先锋模范作用，深化改革，建立完善社会主义市场经济体制的需要，更是保持党的先进性、实现党的领导、完成党在新世纪历史任务的需要。当前，我国正处在改革和发展的关键时期，严峻复杂的国际国内形势，繁重艰巨的改革和建设任务，对党员领导干部队伍建设提出了更高的要求。我们要把中国特色社会主义事业不断向前推进，努力实现民族的伟大复兴，就必须大力加强党员干部队伍的管理，永葆党的先进性。加强干部队伍建设，可以从以下几个方面入手。
一、从加强思想教育着手，提高理论素养
思想是行为的先导，只有用科学理论武装头脑，才能树立正确的世界观、人生观、价值观，才能具有高尚的道德品质。有些领导干部整天忙于事务，满足于忙忙碌碌。还有的领导干部只注意学习专业知识，而忽视理论学习。这些都是片面的、有害的。实践证明，只有通过系统的扎实有效的政治理论教育，我党的领导干部才能在思想上、政治上与党中央保持一致，成为自觉地为实现党的任务而奋斗的先锋战士，经得起执政、改革开放和发展社会主义市场经济及反对和平演变的考验。 一是加强世界观、人生观、价值观教育，用马克思主义的哲学观改造党员干部。马克思主义哲学告诉我们，有什么样的世界观，就有什么样的方法论。在当前实行市场经济新形势下，人生是为了什么，世界观应怎样树立，人生的价值取向是什
么，在一部分党员干部的思想上并不十分清楚。党员干部队伍中有些人不思进取，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，跟不上形势，甚至退化变质;有的是工作上敷衍了事，碌碌无为;有的是好大喜功，急功近利，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，在有的党员干部身上，还存在着“一杯茶水一支烟，一张报纸看一天”混日子的现象。因此，必须教育广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，在改造客观世界的同时，不断地改造自己的主观世界。二是加强理论学习，理论学习既是讲政治的需要，也是工作的需要。
广大党员干部自身理论素质的高低，直接关系到所从事的本职工作优劣。头脑空空，必然行动发懵。只有切实加强理论学习，用正确的理论武装自己的头脑，才能制定正确的决策，才能正确地贯彻执行决策，才能优质高效地做好本职工作。因此，必须组织广大党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，深入学习贯彻科学发展观，同时要结合本单位、本部门和自己所从事本职工作的实际，加强业务知识的学习，不断解放思想，更新观念，提高自身的政治觉悟、政治鉴别力、政治敏锐性，增强解决实际问题的能力。
三是加强作风建设，作风建设既是党员干部队伍建设的重要环节，又是树立党的良好形象、提高拒腐防变能力的一个重要切入点。党员干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，始终保持同人民群众的血肉联系，正确行使手中权力，自觉做到不仁之事不干、不义之财不取、不正之风不染、不洁之行不为，老老实实工作，清清白白做人，倡导八种良好风气，以模范行动维护党的良好形象。
二、从严肃党纪教育着手，加强纪律修养
党员领导干部能否模范遵守党的纪律，带头维护党的纪律，是党的纪律建设中的决定性因素。在实践中，一些党组织在党的纪律教育中，党员领导干部扮演教育者的角色多，突出受教育者的角色少。对党员领导干部的纪律教育，思想上不重视，行动中不自觉，使得个别党员领导干部违法乱纪，严重损害了党的形象和党的事业。因此，党的纪律教育必须以领导干部为重点，使教育者先受教育，多受教育。
党纪教育的重点内容是抓好党的基本理论教育和党纪条规的学习。基本理论教育方面，主要是学习马克思主义和三代领导人关于党风党纪方面的基本理论和重要论述，以及党在领导革命、建设和改革的实践中对党的纪律的规律性认识，了解党纪的形成、功能和作用，用理论指导实践，解决知和行统一的问题。党纪条规方面，主要是进行党规党法和国家法律法令的教育。党规党法主要包括：《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《党内监督条例》以及党中央和中央纪律检查委员会有关党风党纪方面的决议、指示规定。
这些都具有规范性、权威性和实用性，是各级党组织和广大党员干部的行为规范。通过这些内容的学习和教育，使党员领导干部懂得党的纪律的具体规定和具体内容，同时还必须使党员了解党员的权利义务，了解党员违纪所要受到的处分和党组织遵循的处理程序。党章规定：“党必须在宪法和法律范围内活动。”因此，还必须对领导干部进行法律法令的教育。以上教育内容，采取什么教育形式和方法，是由客观实际情况和不同的对象所决定的。但无论采取什么形式和方法进行教育，都要注意紧密结合思想和工作实际，做到有的放矢，讲求实效，切忌搞形式主义。
通过对党员的有效管理，强化了组织纪律，增强了党性观念，使每一名党员牢固树立责任意识，严格自律，在自己的工作岗位上勤奋工作，体现党员表率作用，提高了党员在群众中的威信，也使党组织在群众中的影响力、凝聚力和向心力进一步增强。
党员干部队伍还必须要有较强的法制意识，知法、懂法、守法、用法，自觉增强拒腐防变的能力。只有严格要求自己，才能在当今这个利益多元化的时代，保持廉洁自律，发挥党员的先锋模范作用，尤其是党员干部领导干部一定要把自己臵于群众的监督之下，在群众的监督之下管好权，用好权，实现为人民服务的诺言。
只有党员干部坚持艰苦奋斗，反对享乐主义，坚持清正廉洁，反对以权谋私，践行好胡提出的“八种良好风气”，树立“八荣八耻”意识，才能不断增强党性，培养良好的工作作风和生活作风，作风建设才能收到实效。纪律检查部门要认真落实党员廉政建设责任制，不断完善党员干部管理机制、要通过健全的法律，严格的制度，有效的监督，科学的管理，使党员领导干部臵于群众严格的监督之下，以有效的监督，保证作风建设取得实效。努力为他们创造一个健康向上的工作环境，做到警钟长鸣。 加强和改进党员干部的作风建设，提高执行力，是一项长期的工程，需要党组织和广大党员干部，共同努力，齐心协作，共同把这项伟大的工程建设好。
二、从加强知识培训着手，提高能力水平
党员干部教育培训是建设高素质党员干部队伍的战略措施和重要途径。教育培训中，要按照“三个代表”重要思想的要求，真正把干部教育培训这项战略任务摆上重要的议事日程，不断加强和改进干部教育培训工作，为促进小康社会建设进程提供人才保证。
一要树立干部终身教育培训的观念。把干部教育培训作为一项长期的、系统的、不间断的工程来抓，贯穿于党员干部成长进步的全过程。新的知识经济正在导致一场新的学习革命，所以，干部的成长是一个学习的过程，是一个不断接受教育和培训的过程。人在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一部分，更多的知识以及分析问题和解决问题的能力，需要在工作和生活中获得。今后，我们要根据客观形势和工作目标的发展变化，立足于干部的终身培训教育，使干部教育培训不断制度化和规范化。
二要坚持理论联系实际。干部教育培训工作要从经济和社会发展的实际需要出发，把理论学习与经济建设的实际问题结合起来，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，把培训内容与干部队伍现状结合起来，切实提高广大干部的理论水平和解决实际问题的能力。通过扎实的学习培训，使党员干部在培训中认真学习党和国家的路线、方针、政策，了解和把握本地区经济社会发展的实际和未来前景，掌握全面系统的必要知识，不断提高工作能力。
三要开展分级分类培训。今后，要细化党员干部培训工作，要根据不同资历、不同职位和不同职责，安排设计不同的培训课程、培训方法，从而使培训工作更富有针对性。要以区委党校的教育培训为依托，统筹研究，整体规划，分级管理，分工负责，建立起分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的充满活力的干部培训新机制。
四要突出培训重点。干部教育培训工作，要坚持缺乏哪方面人才就培训哪方面人才，缺乏哪方面知识就培训哪方面的知识的原则，做到重要干部重点培训，年轻干部全面培训，优秀干部优先培训，紧缺人才抓紧培训。既要抓好面上的培训，又要在具体实施中着重抓好各级党政领导干部和企业领导、科技人员的培训，尤其是中青年干部的培训教育。努力造就包括党政领导干部、企业经营管理者、科技人才和其他各类专门人才在内的高素质的干部队伍。
五要保证培训工作质量。培训质量，是干部教育培训工作的关键。培训质量的好坏，直接影响着干部教育培训事业的健康发展和干部队伍整体素质的提高。要保证培训质量，就必须要以事业的需要、部门的需要和干部自身的要求为导向，根据不同的对象和任务，制定切实可行的教育培训计划。要以研究现实问题为重点，以提高解决实际问题的能力为核心，以取得实实在在的学习效果为目的，优化培训内容，精心编选教材，努力提高师资水平，积极改进教学方法，加强教学管理，严格考核制度和考核纪律，提高干部培训教育的实效。
三、从严格教育管理着手，促进制度监督
领导干部是从事党的事业的中坚和骨干，为适应新时期社会主义建设需要，进一步加强干部党员教育管理，必须以坚持从严治党、依法治党的方针和党管干部的原则，从政治、思想、组织、作风、纪律和生活等方面，严格要求，严格教育，严格管理，严格监督;必须坚持经常，重在落实，实行统一领导，一级抓一级，保证各项工作落在实处，不断促进领导干部队伍建设，确保领导干部做到：政治坚定，秉公用权，求真务实，情操高尚，率先垂范。
实践证明，为确保干部教育管理的有效性，必须建立健全科学的管理制度：一是建立并实行专项教育制度。如每年在领导干部中至少集中一次思想教育。教育应根据形势任务的需要，针对倾向性问题，确定主题和内容，贯彻整风精神，解决实际问题。二是加强对领导干部思想政治素质的考察。
重点考察政治立场、思想倾向、品格修养情况;考察生活圈、交往圈、娱乐圈，掌握了解兴趣爱好、生活作风、家庭生活和经济状况。三是建立并实行诫勉谈话制度。发现违纪苗头，或者对工作不负责任，群众反映较大等问题时，党组织应当指定专人及时与其谈话，进行提醒、告诫、批评和帮助。必要时作出谈话记录，由干部、纪检监察部门收存备查。四是严格失职渎职责任追究制度。领导干部不履行或者不正确履行职责，导致发生案件、事故，造成严重后果，或者决策失误造成重大损失的，对直接责任人和负有领导责任的人员，必须按照规定给予党纪处分，直至依法追究刑事责任。
四是创新管理制度。结合实际，制定了多种管理制度，包括考勤制度、行为规范等从而提高干部工作责任心和积极性，推进干部监督管理的制度化、规范化、科学化。五要做好干部考核工作。要在科学分类的基础上细化量化标准，建立符合各类特点的考核指标体系。干部所在的部门、职位不同，其承担的职责任务及其所反映的工作性质和工作特点也不尽相同，而考核作为干部管理的重要环节，自然也不能“一把尺子量到底”。因此，组织人事部门和各主管部门一定要对各单位的工作人员按照岗位职责进行科学分类，在此基础上，结合本部门的职能和工作任务尽可能地细化、量化考核标准，努力形成符合各类干部工作特点的考核指标体系。
要注重平时考核，努力使干部考核工作，准确反映党员干部的工作实绩。要探索研究对干部八小时以外的管理考核办法。这是由党员干部肩负的使命决定的，八小时以外考核往往更能反映人的基本素质，实施八小时以外考核有利于更完整、更准确地考核党员干部的道德情操和形象。要把平时考核与八小时以外考核有机结合、相互印证，综合系统评价，要客观公正地进行考核，增加考核工作和考核结果的透明度。要把考核结果与党员干部的奖励惩戒紧密结合起来，充分发挥考核的激励约束作用。总之，要通过干部考核工作，全面提高党员干部的整体工作效能，达到更好管理党员干部的目的。
四、从加强制度建设着手，完善选任机制
建立“让事业选择人，让事业淘汰人”的用人新机制。在干部选拔任用工作中，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则和干部队伍德才兼备原则，建立完善干部人事选拔任用的程序和制度。从建立完善机制入手，以制度选人、以制度管人、以制度律人，保证干部队伍的整体素质。
建立充满生机和活力的选人用人制度，把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主化程度。建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。
一要把好干部选拔任用的入口关。要全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党员干部德才兼备，任人唯贤，群众公认，注重实绩，公开、平等、择优、民主集中制和依法办事等干部管理的基本原则，坚决防止抵制用人上的不正之风。继续加大优秀年轻干部的培养选拔力度，特别要加强经济型和专业型人才的培养和选拔，进一步改善领导班子机构。
要注重在经过实践煅炼的同志中选拔任用干部。在年龄、文化程度等基本条件相同的情况下，优先从基层一线干部中择优选用。要进一步健全干部选拔任用机制，全面落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，在干部选拔任用工作中要充分体现人民群众的意愿。同时要继续探索完善干部选拔任用方式，加大公选力度，改进公选方法，提高公选工作的质量。要大力推进任用干部决策制度改革，改变传统的干部任用办法，在更大的范围内推行票决制，不断扩大党内民主，加大党内监督，提高选人、用人水平。
二要完善干部推荐机制。始终践行“民主推荐得票多、民意调查情况好、群众呼声高”的用人理念。坚决杜绝“选拔干部”上论资排辈操作，坚持把“埋头苦干、群众公认”的老实人选拔到领导岗位上来。真正达到提拔的人服气，没提拔的人也服气，老百姓顺气的效果。
三要完善干部考察机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准。建立领导干部道德品行考察办法，确保把德才兼备的党员干部选拔到领导岗位上来。加强领导干部生活圈、社交圈的考察，全面了解干部恪守政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德情况，形成 “德才兼备，以德为先”的用人导向。
四要完善干部交流机制。大力推行干部轮岗交流制度，在干部交流中坚持“三个格外关注”，即格外关注那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的党员干部，格外关注那些长期在环境艰苦、情况复杂的地方努力工作坚持会干事的得重用、能干事的有岗位、干成事的有地位的工作导向，对党员领导干部进行交流使用，真正形成培养选任干部的新局面。
党的路线、方针、政策最终要靠基层广大党员干部团结带领群众贯彻落实，党的各项任务最终要靠广大党员干部去完成，党的形象和威信最终要靠广大党员干部来建立。做好干部管理工作，建设高素质的党员干部队伍，对于推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，加快推进社会主义现代化进程，具有十分重要的意义。
提高工作效能
一、以创新理论学习为重点，加强思想建设
用马克思主义和现代科学知识武装头脑，历来是我们党的思想建设的一项重要任务。机关党组织要立足先进性建设和执政能力建设的高度，按照以学习为组织建设的基础工程、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径的要求，加强党员干部的理论学习，提高思想素质和理论水平，为实现转型跨越发展提供精神动力和智力支持。
二、以提升素养为基础，加强能力建设
在新的形势下，提升党员干部素养，，提高机工作效能关效能具有非常重要的意义。机关党员干部提升素养的途径是很多的，关键在于勤于思考，勤于实践，做有心人。素养在加强学习中提升。学习力决定着工作能力和发展潜力，可以把学习力转化为坚定的政治立场、高尚的道德情操、科学的思维方法、做好本职工作的具体手段。素养在做好每件小事中提升。机关工作，大量的都是具体的细小的事务性工作。承办小事的过程，就是增长才干的过程，需要很好地学习感悟。事小眼界不能小，用心不能少，规矩不能少，标准不能低。小事里面见精神、见人品、见能力、见作风。
素养在把握机会中提升。学会在没有机会时创造机会，在机会到来时抓住机会，把抓住每一次机会看作是对岗位最起码的尊重，对自己的最大负责。素养在完成大项任务中提升。通过完成全局性工作，全面熟悉了解情况，提高宏观思考问题的能力;通过起草大型材料，提高综合归纳能力;通过执行突击性任务，提高快速反应能力。素养在独立开展工作中提升。充分发挥自己的主观能动性，自我加压、自我锻炼、自我激励，深入研究、科学决策、精心实施，以一流的工作业绩赢得领导的器重和同事的敬重。素养在做好参与性工作中提升。把参与多部门负责的重要性工作的过程，当作打开视野、积累知识，实践锻炼、增长才干，丰富经历、借鉴提高的过程。在比较中看到自己的不足，在协作中学到他人的长处，在交往中加深彼此的友谊。
提升党员干部素养，既是个体行为，也是组织行为。机关党组织要为此搭建平台、提供机遇、因材施教。可以围绕当前困惑的理论热点难点问题，开展针对性的学习培训，为党员干部做好工作提供理论给养和知识储备。可以围绕本部门重大决策部署，开展富有特色的主题实践活动，使党员干部在服务大局、服务中心中，更好地发挥先锋模范作用。可以结合行业特点，开展岗位练兵，使党员干部成为做好本职工作的行家里手。教育党员干部牢记宗旨、不忘本色、生活上知足事业上知不足。可以开展谈心交心活动，教育党员干部珍惜情谊、宽容为怀、坦诚处事，学会将心比心、换位思考，做到大事讲原则、小时能通融。
三、以竭诚服务为宗旨，加强作风建设
我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，机关单位从本质上讲都是服务单位，机关党组织理应成为服务型党组织。要教育党员干部切实解决好“为谁服务”和“怎样服务”的问题，坚持把科学发展作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验工作成效的试金石;坚持服务单位中心工作不游离，以忘我投入的志趣、认真负责的态度，抓工作部署、抓督查指导、抓任务落实，更好地发挥先锋模范作用;坚持做到依法服务、优质服务、高效服务、创新服务;坚持服务基层人民群众不打折，谨记群众利益无小事，把群众冷暖挂心中，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策。只有这样，才能真正找准定位、体现价值、有所作为。 坚持服务也是生产力，服务也是投资环境理念。
对于到机关办事的每一个人，不论是生人还是熟人，不论是老板还是农民，不论是当地人还是外地人，不论是富有者还是贫穷者，都能一视同仁，做到一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶暖心、一腔热情办事、一声走好相送，以自己的实际行动，打造一张热情、周到、快捷、满意的服务名片。变被动服务为主动服务，组织党员干部到田间、进车间、入农户，问政于民、问需于民、问计于民，做到实情在一线掌握，办法在一线产生，典型在一线发现，问题在一线解决，经验在一线总结。
改进服务手段。实行规范性文件公开发布，设立公示栏，印发办事手册，公开办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度。创新服务方法。大力发展电子政务，搞好网络建设，搭建网络信息服务平台，推进网上办公，使机关工作更加便捷、公开、规范。完善服务措施。在认真执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制的基础上，推出延时服务、导办服务、预约服务等服务形式，实现机关工作的优质、高效。搭建服务平台。
通过“党员示范岗”、“结队帮贫”、“党员干部联系点”等形式，为群众做好事、办实事、解难事。深化行政审批制度改革。简化办事手续，规范办事程序，缩短办事时间，避免多头、重复审批，以较小的行政成本，实现最佳的机关工作目标。搞好服务考核。通过建立长效机制，对不同岗位党员干部分别提出有针对性、可操作、可量化考核的服务内容、服务标准、服务要求和服务措施，考核结果作为评模评优、晋级晋职的重要依据。加强服务监督。积极参加有关部门组织的“行风评议”、“政风行风面对面”等活动，自觉接受社会各界监督;定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员和人民群众，听取工作汇报，主动接受监督;设立举报箱、举报电话、网络信箱，收集各方意见，广泛接受监督。
四、以落实“四权”为关键，加强党内民主建设
推进机关党内基层民主建设，是一项长期而艰巨的系统工程。必须在认真贯彻中央精神和落实已有制度的前提下，大胆实践，勇于创新，不断拓宽机关党内基层民主的发展途径和实现形式，确实保障党员在党内事务中的的参与权、知情权、选举权、监督权、决策权。
五、以标本兼治为根本，加强党风廉政建设
廉政建设是机关的一个永恒主题，需要常抓不懈、标本兼治。通过治标，以解决人民群众反映强烈的突出问题，增强反腐倡廉的决心和信心;通过治本，教育党员干部把学廉与思廉、践廉结合起来，常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想，由“不能腐败”、“不敢腐败”向“不愿腐败”转变。对党员领导干部，要突出官德教育，以制度促廉，重视人格锤炼，引导他们自重、自律、自警、自省，局党总支要肩负起在完成各项工作中的监督作用，坚持在制度面前人人平等，严格要求，严明奖惩。监督领导班子和党员领导干部在制度框架内履职尽责，监督一般党员干部按照党章要求对照自己，行使权利和义务，进一步改进机关作风,提高效能建设，为党建工作迈上新的台阶提供坚实的保证。
加强党的执政能力建设，必须坚持以建设高素质干部队伍为关键。大力加强机关党员干部队伍建设，提高机关党员干部队伍整体素质，是加强机关党的先进性建设和执政能力建设，做好机关党建工作的重要基础和关键。新形势下机关党建工作要与时俱进、开拓创新，必须高度重视机关党员干部队伍建设，并以此作为加强党的先进性建设和执政能力建设的切入点和着力点，努力建设一支与新形势发展相适应的高素质的机关党员干部队伍。
一、机关党员干部队伍的现状及存在的主要问题 近年来，机关党员干部队伍建设在县委和县政府的高度重视下得到了较好的加强，绝大多数党员干部能够坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，具有坚定的理想信念和正确的世界观、人生观和价值观。并通过“作风建设年”活动，开展“转作风、优环境”主题活动，学习贯彻在中纪委七次全会上的讲话，围绕“五注重、五解决、五强化”，使机关党建工作的能力得到了提高，在机关党建工作中切实发挥了骨干和中坚作用。
在看到机关党员干部队伍建设取得进展的同时，我们也必须清醒地认识到机关党员干部队伍建设存在一些不足和问题。按照新时期对机关党建工作提出的新要求,目前机关党建工作还存在一些不容忽视的问题，主要体现在“五性”： 一是思想认识程度不一，缺乏积极性。从当前情况来看，有的单位党组织重视了开展党的活动，有效地促进了机关各项工作任务完成;有的则认为抓党建工作影响本职工作，让党组织活动给行政事务让路，机关党建工作当成“搭头”，习惯于单纯行政管理办法管理机关;有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，理论学习与实际工作脱离，党的工作毫无生气;一些党务干部认为做党务工作“无位无为无前途”，缺乏搞好机关党建工作的激情和责任，机关党组织的管理、监督职能没有充分发挥出来。
二是不能结合实际开展工作，缺乏实效性。有的单位机关党组织对基层党建工作状况不了解，领导班子也很少专题研究党建工作，对机关党建工作的现状、存在的问题心中无数，思路不清;有的单位党组织理论学习不深入，没有结合实际制定规划和措施，学习考勤考核等相关制度坚持和落实乏力，运用理论指导实践、推动工作效果不明显。
三是工作制度建设落后，缺乏规范性。有的单位党组织在制度建立上，缺乏量化、细化的指标要求，可操作性不强;在制度落实上自觉性不高，工作运行有章不循，执行随意性较大;在考核奖惩上，不少单位党组织没有具体的党建工作考核办法，一些单位党组织没有把考评结果与干部任用、奖惩、评先选优等真正联系起来。
四是活动方式内容陈旧，缺乏创新性。有的机关党组织在抓党建与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动要么“业务化”要么“娱乐化”，党员教育仅满足于政治说教，党建工作仅是收缴党费等，对新形势下如何抓好机关党建工作思路不清，办法不多，工作效果不佳，无法创出特色。 五是党员教育方法单一，缺乏灵活性。从整体情况看，机关党的工作水平不够高，党员教育缺乏既有一定的理论素养又有实践经验的骨干力量。在教育方法上有的单位虽然也摸索出一些方法，但继承不够、创新不多。
二、机关党员干部队伍建设存在问题的原因分析 机关党员干部队伍建设存在上述问题的原因，既有主观方面的，也有客观方面的，综合起来看，主要有以下三个方面：
1、负面思想的影响。一是历史上遗留下来的封建主义腐朽没落思想及各种社会丑恶现象沉渣泛起，官本位思想、特权思想、等级观念导致少数党员干部个人主义思想严重，工作作风漂浮，工作态度消极应付。二是市场经济的负面影响。市场经济是法制经济、是信用经济，但我国社会主义市场经济还处在初级阶段，法制不够健全，多种经济成分并存和多种利益主体客观存在，使人们的社会思想意识呈现多样性和复杂性，容易产生拜金主义、享乐主义和极端个人主义。
2、教育培训的限制。重说教轻提高。有些单位对党员干部提要求多、布置任务多，而对帮助党员干部开阔眼界、增长才干、提高综合素质的教育措施和培训办法少。一是教育培训缺乏针对性。一些部门对机关党员干部的知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析，致使教育培训工作缺乏针对性。二是教育培训标准过于笼统。对不同层次的党员干部教育培训标准没有区别，效果不明显。三是教育培训的内容陈旧、形式单调。培训的的形式主要以传统授课辅导方式为主，内容单一，效果不佳，难以满足培训目标需求的多样性。
3、工作管理机制不适应。有的政府部门职责不明确，责权利不统一，导致政出多门，重复交叉，管理方式方法滞后。并且监督机制不健全，内部监督比较薄弱，存在不会监督、不愿监督、不敢监督的问题，尤其是对领导的监督难度很大，监督流于形式，执纪不严，处置不力，放纵了以权谋私和官僚主义行为。
三、加强机关党员干部队伍建设的几点建议
建设一支适应新形势发展要求的高素质的机关党员干部队伍，必须按照“三个代表”和“作风建设年”的要求，做好党员干部的管理工作，并通过建立健全和落实相应的制度，形成机关党员干部队伍建设有效机制，从根本上解决党员干部队伍建设存在的问题。
1、加强学习，增强素质。一是提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。一要突出学习重点。要注意区分不同层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育;对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训;对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育;对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。
二要创新学习形式。针对机关党员干部文化层次较高，标准要求高的情况，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的“信仰危机”、价值取向多元化的问题。三要完善学习制度。各单位普遍建立完善了多项行之有效的学习制度，有效地保证了党员的参学率和学习效果。要认真总结，规范细化一些行之有效的学习制度，形成浓厚的学习氛围，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。
2、建立和完善合理的教育培训机制。要按照加强党的执政能力建设要求，通过科学安排和严格培训，切实把机关党员干部培养成为综合素质优秀的复合型人才，努力实现“三个转变”：在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上，由“粗通型”向“专家型”转变。为此，一要强化自学习制度。落实个人自学计划，突出重点，在系统化、规范化上下功夫，着力提高思想政治素质、改善知识结构。二要建立在职培训制度。本着“增新、补缺、提高”的原则，探索在职培训的新路子，通过讲座、短期培训等多种形式，拓宽干部培养渠道。
3、建立和完善科学的考核激励机制。要按照加强党的执政能力建设的要求，进一步建立和完善符合科学发展观和政绩观要求的机关党员干部考核机制，形成正确的用人导向。一要突出考核重点。要在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重对党员干部工作实绩的考核，特别要突出执政能力建设和先进性建设方面的考核。
二要科学设定考核指标和评价标准。在考核指标设置上，要全面反映机关党建工作发展情况，不能片面地用单项工作考核党员干部的政绩。三要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。对考核优秀的党员干部，要列入选拔任用的范围，原则上同等条件下优先任用，确实把那些德才兼备、素质过硬、政绩突出的党员干部优先选拔到领导领导岗位上来。对考核不称职或其它原因难以履行岗位职责的党员干部，分别做出诫勉、调离岗位安排，切实走党员干部能上能下、能进能出的路子，切实把建设高素质党员干部队伍工作落到实处 。
4、发挥党员干部作用。一是要做到平时工作看得出来。不管你在哪个行业、哪个岗位，不能仅仅是“过得去”，而必须是“过得硬”，随时随地能成为群众的榜样，敢于说出“向我看齐”的口号，切实把干部作风体现到日常的工作和生活中。二要做到关键时刻站得出来。每一位干部都要经常重温入党誓词，想一想向党承诺过什么、向党保证了什么，时常反思和检查自己在个人利益与国家利益、集体利益、群众利益发生冲突时，是否能够高风亮节;在急难险重任务面前，是否能够挺身而出;在生死危难关头，是否能够豁得出去。
5、多措并举，在激发张力上下功夫。一是激发改革勇气。用我们每个单位日益发展的业务工作、突出的工作业绩，来激发、激励党员干部职工为改革做出新贡献，保持昂扬向上的工作干劲。二是激发工作热情。工作热情的发挥，来源于树立正确的世界观、人生观、价值观。机关党建工作不仅要鼓励每位党员干部为本单位、本部门的发展尽心尽职尽力，还要导向本部门本单位的发展为干部职工带来利益的变化，从而使大家心中有坐标、工作有目标、更有利益的风向标。三是激发创造力。在机关党支部、党员队伍中，倡导廉洁、高效、勤勉、务实的作风，影响和带动基层党组织，以积极的姿态、扎实的工作，全面落实科学发展观，让机关党建工作为建设富裕、文明、和谐、秀美永嘉提供强有力的政治保障和组织保障。