3月9日，在十二届全国人大三次会议上，在作政府工作报告时，两次提到“为官不为”：“有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”;“对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。3月15日，十二届全国人大三次会议闭幕后，在会见中外记者并回答记者提问时再一次指出：“我们既要惩治乱作为，也反对不作为，庸政懒政是不允许的。门好进了、脸好看了，就是不办事，这是为官不为啊，必须严肃问责。”
去年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中也曾指出：“当前，所谓‘为官不易’、‘为官不为’问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。”“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”“领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。”
党和国家领导人为什么三番五次地批评“为官不为”问题，并强调加强责任追究、严肃问责?这在某种程度上说就意味着“为官不为”的问题已经相当严重。对此，各级党委和政府一定要保持清醒头脑，提高政治警觉性，勇于担当，率先作为，对自己队伍中存在的“为官不为”问题绝不姑息迁就、任其放纵。要采取坚决有力措施，加大查处力度，严肃问责，奖优罚劣，加强治理，并将其作为一种常态化工作常抓不懈，不断强化责任担当和责任意识，确保各级官员切实担负起应该担负的责任和义务。
常言道：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”官员在其位谋其政、任其职尽其责，是最起码的从政准则和品格。即便在皇权时代，也是一项基本的政治伦理要求，是立身之本、从政之要。更不要说在21世纪的今天，没有哪个国家和社会能够容忍官员拿着人民的钱却不为人民做事。每一个官员都应该牢记：人民是自己的衣食父母，自己是人民的公仆，应该时时刻刻想人民之所想、急人民之所急，做一名敢担当、能负重、有作为的官员。
然而，“为官不为”的现象在我国长期存在。有的官员把自己当老爷，在没当官时还能够兢兢业业，努力工作，积极表现，求得赏识，得到好位，一旦当了官，就认为自己没有功劳有苦劳，尽力了，付出了，就该享清福了，于是不但不做事，反而高高在上，忘记了责任意识和担当。尤其是感觉自己官职上升无望时，便意志消退，吃喝玩乐，无所事事，得过且过，做一天和尚撞一天钟，堕落成碌碌无为的懒官和庸官。
有的人本来就心术不正，一旦当上官，便将手中的权力当成寻租的资本，而不是为人民服务的工具，玩弄权术，刻意不为。尽管群众为办事千急万急，他就是“不见兔子不撒鹰”，患上了为官“拖延症”，千方百计找借口推延问题的解决。“有待研究”、“等等再办”……如此这般，成了拖延问题解决的口头禅。说白了，就是奉行“有权不用，过期作废”，把手中的权力当成自己谋取私利的资源和工具，故意拿捏，企图得到好处，用权力寻租，大搞腐败，殃及普通百姓。
最近两年，“为官不为”又有了新变化：有的官员奉行“无事就是本事”，害怕多做多错，只做太平官，看摊守业，求稳怕乱，为了不出事，宁愿少干事。如群众在办理某种手续时，有的官员生怕担责，抱着“多一事不如少一事”的态度，能往后拖就往后拖。如此尸位素餐，既误时误事，为群众所不齿，有的恐怕还会构成渎职犯罪，不能单纯地视作“不为”。由此可见，“为官不为”在一定意义上说就是一种消极的腐败。这样一种不作为，会给人民的福祉带来一种负面的后果。
在当下，“为官不为”还具有鲜明的背景和现实针对性。那就是，在党中央要“全面深化改革”的大背景下，经济体制改革提速与经济下行相伴，行政体制改革提速与强力反腐相伴，无论经济调控还是行政治理都进入了“新常态”，一些官员面对“新常态”，表现出无奈的“不为”和有意的“不为”。如有的官员认为现在用权的紧箍咒多了，违规的成本变高了，“摊上事儿”的风险加大了，于是慨叹为官不易，干脆来个“为官不为”、“懒”起来——得过且过不担当，省得出事落毛病。
在经济新常态下，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，要处理好市场与政府的关系，政府大包大揽的状况要极大地改变。一些官员不与时俱进，不学习，不主动适应，在岸上观望，以“没办过”、“不会做”来为自己的懒惰作挡箭牌。而在行政新常态下，有的官员错误地将简政放权理解为什么事都推给市场，当起甩手掌柜，事不关己高高挂起，该办的事不办，该担的责任不担，贻误了处理问题的最佳时机，造成了经济社会发展的被动局面。
反“四风”、改作风、高压反腐更是让一些官员找到了“为官不为”的新借口：“官不聊生”，有什么干劲?“规矩太多”，有什么搞头?“动辄得咎”，何苦甩开膀子干?于是认为，“多干还不如不干”、“只要不贪钱色，其他都不叫问题”。对中央禁令和反腐采取软抵抗，留恋过去的乱作为和容易发财的旧时光，对“新常态”嘴上不说，心里抗拒，消极应对，敷衍塞责，做样子，走形式。其结果是人员不管，工作不推，经济上不去，社会不和谐。
“为官不为”为什么会成为痼疾，并且在不同时代、不同形势下有着不同的表现形式?分析其原因，还在于长期以来一些官员已经习惯了胡搞乱为，习惯了有钱就做事、为钱多做事，不该做的也揽过来做，不该拿的钱也拿。现在要求严格了、规范了，一些官员就不适应了，背底下有怨气、有怨恨了，但是又不敢公开反对，更舍不得辞职走人，于是就采取了“为官不为”的软抵抗方式。
一个国家、社会的正常运转，很大一部分要靠官员、公职人员用心办事，提高行政效率。如果很大一部分官员对中央采取“为官不为”的软抵抗、懒政怠政、懒怠无为，一来公众就会难以得到好的公共服务，二来也会损害党和政府的形象，整个社会的发展一定堪忧。诚如在今年全国人代会上有代表所言，“为官不为”是一种苍蝇式的腐败，发生在人民群众的身边，群众的体会和感受最深也最直接。“这种‘苍蝇’的危害丝毫不逊于‘老虎’的危害，殃及的是底层老百姓的小利益，小利益关乎生计，关乎民生，坚决不能忽视。”
治理“为官不为”现象，必须打好“组合拳”，尽快完善健全教育引导、激励褒扬、督察考核、内部监察、责任追究、政绩考核评价等机制。这样“双管齐下”，充分发挥好各种机制的作用，就会在一定程度上解决各种“为官不为”现象。但需要强调的是，重点还应当放在完善健全政绩考核评价机制上，通过科学有效的政绩考核评价——对实绩突出的，大力褒奖;对工作不力的，约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的，公开曝光、坚决追究责任。
我们还应认识到，在“上有政策，下有对策”的惯性伎俩下，倘若对官员的考核评价仍然是由“上面”来决定，而不是由人民群众来决定，官员还会花更多的精力去讨好考核者，而不是花更多的精力把工作做好。由此看来，完善健全政绩考核评价机制，关键还有赖于建立起自下而上的官员政绩考核评价“末位淘汰制”。
建立政绩考核评价“末位淘汰制”，具体构架主要包括考核内容、考核程序以及考核结果的运用。考核评价的内容主要包括德、能、勤、绩四个方面，重点是履行岗位职责的工作情况和实绩，即政策水平、工作态度、思想品德、业务水平、民主作风、求实精神、工作业绩等方面的内容。考核评价的内容是实行“末位淘汰制”的基础和依据，必须针对具体岗位确定具体内容，并且具体到项，以便在考核时能够准确把握。
考核评价程序的设定主要包括：公开条件，考核评价实施办法公开;公开测评，人人述职，民主测评;公开考察评价，全面把握民意和政绩;公开结果，当场公布，接受群众监督，彻底消除暗箱操作。民主评议是整个“末位淘汰制”的关键环节。接受民主评议的官员，都要在评议会议上做述职报告。参会人员对每位官员的述职报告进行审查，并按照“考核民主评议表”的内容逐人逐条逐项评议，当场计分，当场宣布测评和评议结果。
对考核评价结果的运用是政绩考核评价的落脚点。考核评价结果可以按优秀、称职、基本称职、不称职等档次确定，对不称职的官员予以淘汰，予以降职、调离、辞退等处置，也可以按照考核评价结果的最后名次确定被淘汰的官员。被淘汰官员的比例不能太大，也不能太小，必须合理有效，否则，不仅达不到考核评价的目的，反而对官员管理带来诸多负面效应。考核评价结果出来后，还要经过党委组织部门集体研究确定初步处置意见，并报党委集体研究决定。
建立官员政绩考核评价“末位淘汰制”，不是为淘汰而淘汰，而是要真正做到——在体制上，打破封闭、传统的管理模式，向竞争开放型转变;在机制上，由过去只能上不能下、只能升不能降的职务终身制，向能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制转变;在方法上，由过去的封闭式考核，向公开、民主竞争、群众公认转变;在导向上，由过去用人按论资排辈和凭个人感情关系，向凭真才、实学、实干、实绩用人转变。
有为才有位，无为就下台。实行官员政绩考核评价“末位淘汰制”，就是要建立一种常态化机制，解决官员“为官不为”问题，进而不断促进官员自觉树立起“不需扬鞭自奋蹄”的思想意识和觉悟境界，做到为官有所为，忠诚履职，尽责担当，锐意进取，迎难而上，用心为民，甘于奉献，成为被群众所拥护的好官。
以来，中央对反腐倡廉保持高压态势，密集出台了一系列廉政规定和反腐举措。面对“越来越不自在、越来越不好过”的“日子”，一些干部纷纷发出了“为官不易”的感叹，有的以此为借口，做起了“太平官”，不求有功、但求无过，庸庸碌碌混日子。
对党员干部来说，“为官不易”是分内，“为官作为”同样也是分内，两者都是对党员干部的要求，岂能因此而失彼，为官而不为?把“为官不易”当作“为官不为”的借口，岂不荒诞!不可否认，一些党员干部还对“为官不易”存在很深的“心理疙瘩”，对曾经享受过的特权，久久不能释怀。曾强调，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”。党员干部保持“为官不易”的常态，对于赢得人民群众的信任和支持，稳固执政根基，保证党的长盛不衰具有极其重要的意义。
作为党员干部，必须要树立“为官不易”的坚定理念，对曾经犯过的错要知错悔过，坚决防止让私心杂念占据党性原则的栖身之地。为官就要敢担当、有作为，这是党员干部的立身之本、从政之要。当前，党中央已经为全国人民开启了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的新征程，xx届三中全会也吹响了全面深化改革开放的号角。
这是一个承载着历史与未来、艰辛与辉煌的历史进军，是一个攻坚克难、挥洒汗水与才情的伟大进程，需要一大批敢担当、敢作为、关键时刻站得出来的党员干部。广大党员干部当以“为官不易”要求自己，以“为官作为”激励自己，勇立深化改革时代潮头，保持昂扬向上的进取心，保持干事创业的精气神，敢于担当、有所作为、不辱使命。
“为官不为”小处说贻误工作，大处讲损害党的威信，贻误经济发展，损害党群关系，侵蚀党和政府的公信力，这个问题不解决后患无穷。我们要站在忧党兴党的高度，把整治“为官不为”问题作为巩固群众路线教育实践活动成果、树立机关良好形象的重要途径，作为强化工作落实、推动我省“五大发展”的务实之举，作为凝聚各方力量、推进省直服务型机关建设的重要工作内容，坚决破除不求有功、但求无过的懒政思想，牢固树立有位更要有为的勤政意识，敬畏职责、敬畏群众、敬畏法纪，始终做到在其位谋其政、担其责尽其责，在谋发展、促改革、图振兴中走前头作表率。
为官不为”从本质上看，与官僚主义衙门作风是一致的。过去说的“门难进、脸难看、话难听、事难办”，本质问题就是“事难办”，“为官不为”关键也是在“事难办”上，仍属“四风一顽症”的范畴。如果说不给好处不办事，给了好处乱办事是一种腐败，那么不履职尽责，“为官不为”，甚至玩忽职守就是腐败的一个变种，严重的可能构成犯罪。湖南省政协原副主席童名谦因此获刑就是一个典型例子。王儒林同志批示中指出，不想为、不会为，不敢为是“为官不为”主要表现形式，这三种形式表现在精神状态上，常常是萎靡不振，浑浑噩噩，无所事事，缺少热情，不敢担当;表现在工作行为上，是不钻研业务，只会花拳绣腿，不肯脚踏实地，推诿扯皮、揽功推过、消极应付、患得患失，有的甚至有令不行，阳奉阴违。这些现象有的长期存在，有的刚刚冒头，如果任其蔓延势必会阻碍我们事业的健康发展，影响党和政府形象。
为官不为”问题的根子出在部分党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，把党和人民的利益抛到一边，吃不起苦、受不住累，忍受不了寂寞、担不起责任。这不仅仅是精神状态、工作能力问题，更是政治品格、官德修养的问题。“不想为”、“不会为”、“不敢为”三种表现的本质是权力观错位，宗旨意识淡化，从政道德缺失;是综合素质低下，不适应工作需要，出现本领恐
慌;是担当意识差，工作中患得患失，甚至错误地把“干净”和“干事”对立起来。
另外，随着改革的不断深化，行政审批权下放力度进一步加大，机关个别单位和个别岗位出现了人浮于事、人多事少、无所事事等现象。正确处理简政放权后，传统工作方式改革相对滞后，出现的人和事不匹配、权与责不明晰等问题，也是应该注意和解决的。
一是从加强思想教育入手，让“为官者愿为”。结合实际解决部分党员干部精神上“缺钙”的问题，培养“为官愿为”的自觉性，大力弘扬“六种风气”，把能干事、敢担当、有作为作为评判一个官员的标尺，大力培树宣传勤政廉政党员干部先进典型，弘扬正能量。
二是从提升能力素质入手，让“为官者能为”。当前省直机关正在开展“五型”机关建设，目的就是要从思想上、能力上、制度上进一步强化机关服务社会、服务群众的功能，实现治理能力现代化，保证广大干部“为官能为”。针对个别部门个别岗位工作量不饱和等问题，要通过轮岗轮训、择优上岗等办法，促进党员干部自觉学习、自我提高，增强依法行政、服务群众、推动振兴发展的本领。
三是从强化监督约束入手，让“为官者善为”。落实党委主体责任和纪委的监督责任，对不作为者要层层追责。对工作不
思进取、推诿扯皮现象，要敢抓善管、严厉整治;对纪律观念淡薄、作风松懈涣散，要定铁规、出重拳;对那些怕出事、不干事的太平官，要不留情面、严肃问责，决不让“为官不为”者有市场。强化机关党委的作用，不断加强内部监督。同时，充分发挥媒体、公众等重要监督作用，多元化、多样化地进行“治庸治懒”。工委将进一步加大督查力度，重点整治工作纪律松散、玩忽职守、滥用职权、违规办事、敷衍塞责、办事推拖等行为。我们已经在省直机关党建网站上开设了信访举报窗口和意见箱，接受全社会的监督。
四是从营造良好环境入手，让“为官者有为”。坚持正确的用人导向，创造“以工作论英雄，以实绩论成败”的政治生态。铲除懒的思想土壤，消除混的生存空间，使庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”。加大正面宣传力度，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造风清气正的良好环境。同时要警惕别有用心之人对反腐败高压态势心存侥幸，对改革触碰自已利益心存不满，企图通过以偏盖全、故意夸大问题、挑起社会矛盾、转移公众视线，达到不可告人目的。
要加强绩效管理，不仅让先进者有荣誉感，更要让后进者有危机感，以绩效管理为有力推手，推动省委、省政府决策和部署的落实。要改进日常考核、专项考核，将服务态度、服务质量、规范办事和办事效率等作为考核内容，形成正向激励效应和约束机制，引导干部奋发进取、积极作为。